El nuevo contrato de trabajo (CNE), conocido en francés como nuevo contrato de trabajo, nuevo contrato de contratación o contrato de nuevo empleo, es un contrato de trabajo francés propuesto por el Primer Ministro Dominique de Villepin ( UMP ) que entró en vigor mediante ordenanza el 2 de agosto de 2010. La medida fue promulgada por el Primer Ministro después de que el Parlamento lo autorizara a tomar medidas legislativas para estimular el empleo. A diferencia del posterior Contrato de Primer Empleo (CPE), que fue derogado en 2010 (poco después de su promulgación), después de las protestas, el CNE se ha utilizado como contrato de trabajo a pesar de la oposición de los sindicatos. [ cita requerida ]
El CNE fue creado por el gobierno francés como parte de su Plan de Emergencia para el Empleo de junio de 2005 [1] para luchar contra el alto desempleo en Francia. El plan tenía como objetivo crear puestos de trabajo dando flexibilidad a las pequeñas empresas, ya que muchos empleadores atribuyen su incapacidad para contratar a las rígidas leyes laborales francesas. Una de las reclamaciones más frecuentes de los empleadores y del sindicato de empleadores ( MEDEF ) ha sido la inflexibilidad en materia de despidos. [2]
El CNE se aplica únicamente a nuevos empleados permanentes, de cualquier edad, en empresas con no más de 20 empleados .
El contrato permite a los empleadores despedir a voluntad durante los dos primeros años de empleo, después de los cuales se requiere una justificación legal. La cláusula de flexibilidad fue una ruptura importante con las condiciones de protección que generalmente se aplican a los contratos de trabajo de larga duración en Francia. En virtud del contrato de trabajo de larga duración habitual, un empleador debe justificar el despido de un empleado. [3] Si un empleador termina el contrato durante sus primeros dos años, debe proporcionar un aviso previo de dos semanas a un mes. Un empleado puede terminar el contrato sin previo aviso durante sus primeros dos años. Después de los primeros dos años, el contrato es idéntico al contrato de larga duración existente, con medidas de protección para el empleado. El CNE también limita a 12 meses el período durante el cual un empleado puede impugnar su despido ante los tribunales laborales; en los contratos ordinarios, el período es de 30 años.
En los contratos laborales de larga duración, la carga de la prueba recae en el empleador como demandado ; si el demandante es el empleado despedido, el empleador debe justificar el despido. Esto se conoce como inversión de la carga de la prueba y se basa en la justificación legal presentada para despedir al empleado.
Esta ley de 1973 fue promulgada durante el gobierno de Pierre Messmer , durante la presidencia de Valéry Giscard d'Estaing . Pierre Mesmer había sucedido a Jacques Chaban-Delmas , quien después de mayo de 1968 tenía un "proyecto de nueva sociedad" que apuntaba a modernizar Francia. Este incluía medidas sociales, aunque Giscard d'Estaing y los ministros apoyaban el liberalismo económico .
Aunque en un principio el CNE dijo que no se debía dar "ningún motivo" durante los dos primeros años, una sentencia del Consejo de Estado de octubre de 2005 [4] impuso dicho motivo en el litigio. Si un demandante (empleado) alega que ha sido despedido debido a una discriminación basada en la religión, la opinión política, la discapacidad física, la edad o la orientación sexual, el Consejo de Estado decidió invertir la carga de la prueba a favor del empleador. [4]
En el caso de otras reclamaciones, la carga de la prueba recae en el trabajador. [4] Evitar el riesgo de procedimientos judiciales es una cuestión clave para la CNE. En el caso de las discusiones sobre el contrato de la CPE , los opositores (sindicatos y líderes de la oposición) han apoyado la inversión de la carga de la prueba en favor del empleador en todos los casos laborales. [5] [6] [7]
Según el Primer Ministro Dominique de Villepin , una mayor flexibilidad en los despidos haría que las pequeñas empresas se mostraran menos reticentes a contratar nuevos empleados. Esta idea no es nueva; los empresarios y los economistas han estado pidiendo más flexibilidad y consideran que la globalización hace que la legislación laboral protectora sea inasequible. "La cuestión de la flexibilidad debe abordarse, y rápidamente", dijeron el líder de la CGPME (la asociación francesa de PYME) y Laurence Parisot , líder de MEDEF (el principal sindicato de empresarios de Francia). [8] MEDEF y CGPME esperaban que el gobierno impulsara reformas más enérgicas.
El período de dos años otorga flexibilidad a las pequeñas empresas, que podrán contratar sin el período de prueba de los contratos de larga duración. La cláusula de "no justificación" es una cuestión clave, ya que "los empleadores a menudo también argumentan que el tribunal está fuertemente predispuesto a favor del empleado". [9] El CNE está en línea con el consejo del Fondo Monetario Internacional (FMI) de "introducir flexibilidad en el mercado laboral francés", y el FMI calificó los CNE como un "primer paso" hacia la reforma. [10] Después de que se suspendiera el Contrato de Primer Empleo , una encuesta mostró que el 57 por ciento de los pequeños empleadores temían que el CNE también pudiera ser eliminado. [11]
El Primer Ministro afirmó que el CNE era una "medida necesaria" para luchar contra el desempleo, ya que "un tercio de los contratados no habrían encontrado trabajo [sin el CNE]". [12] Casi 500.000 CNE se han firmado, según Dominique de Villepin en mayo de 2006, lo que demuestra que las pequeñas empresas están a favor del contrato. Según los partidarios, la principal ventaja del CNE es la creación de puestos de trabajo que no habrían existido sin la ley; esto indica que la mayor flexibilidad de los empleadores ayuda a reducir el desempleo. Las estimaciones del número de puestos de trabajo creados gracias a los CNE varían según las fuentes, desde 80.000 por año ( extrapolaciones del Instituto Nacional de Estadística INSEE ) hasta el 29 por ciento de todos los CNE ( Ifop , [13] diciembre de 2005).
El estudio de Les Échos de junio de 2006 [14] es el último disponible y el primero basado en cifras reales. Según el estudio, entre agosto de 2005 y abril de 2006 se firmaron 440.000 contratos de la CNE, de los cuales el 10 por ciento (44.000) no habrían existido con los contratos de trabajo existentes. Esto es significativo, ya que sólo se crearon 50.000 puestos de trabajo en el sector privado en 2005. El estudio también mostró que un 20 por ciento adicional de los puestos de trabajo se habrían retrasado sin la CNE, lo que demuestra la renuencia de los empleadores a contratar con los contratos de largo plazo existentes.
Una consecuencia de los dos años de prueba es la flexibilidad para los empleados, que tienen libertad para cambiar de trabajo durante los dos primeros años sin el preaviso habitual de uno a tres meses que exigen los contratos de larga duración. El estudio Les Echos de 2006 [14] demostró que los empleados rescindían más contratos de la CNE (45 por ciento) que los empleadores (38 por ciento).
La ley del CNE se aprobó discretamente en agosto de 2005, con menos oposición que la que desató la CPE, ya que se aplica a empresas no sindicalizadas. Sin embargo, su derogación fue uno de los objetivos principales de las manifestaciones celebradas el 4 de octubre de 2005. Después de la cancelación en abril de 2006 del Contrato de Primer Empleo , los sindicatos han aumentado la presión para cancelar este contrato; sostienen que crea trabajo precario para los empleados, poniendo en peligro la seguridad laboral .
Los opositores a la ley sostienen que la nueva "flexibilidad" niega las leyes laborales que el movimiento obrero consiguió tras décadas de lucha. Argumentan que puede resultar difícil contrarrestar la inversión de la carga de la prueba introducida por el nuevo contrato (por ejemplo, si un empleado es despedido por presión psicológica, como el acoso sexual ). A diferencia de un contrato de la CDI , los empleados de la CNE están en desventaja para obtener crédito o vivienda. Sin embargo, esta afirmación ha sido denegada por los bancos. [15] Después de la sentencia del 20 de febrero de 2006 (véase más adelante), el sindicato CGT declaró que "el magistrado ha puesto en evidencia el desfalco de la CNE y el carácter abusivo de la ruptura": "es el principio mismo de la CNE el que permite tal uso ilegítimo: al suprimir las garantías que protegen contra el despido abusivo, la CNE favorece toda conducta arbitraria de los patrones". [16]
El 28 de abril de 2006, un tribunal laboral local ( conseil des prud'hommes ) dictaminó que el período de dos años de "despido a voluntad" era "irrazonable" y contrario al Convenio número 158 de la Organización Internacional del Trabajo (ratificado por Francia), que establece que un empleado "no puede ser despedido sin ningún motivo legítimo... antes de ofrecerle la posibilidad de defenderse". [17]
En abril de 2006, las estimaciones del número de empleados del CNE variaban de 320.000 (cifras gubernamentales de ACOSS [18] ) a 400.000 ( cifras del periódico económico Les Echos [19] ). Según el IFOP , una empresa de encuestas dirigida por Laurence Parisot (líder del sindicato de empleadores MEDEF ), el 29 por ciento de los empleos del CNE no habrían existido sin el CNE (en otras palabras, entre 106.000 y 133.000 empleos del CNE no se habrían cubierto durante sus primeros siete meses). [13] [20] Esta encuesta se utilizó para confirmar la afirmación de Villepin de que "un tercio de los empleos" no se habrían creado de otra manera. Esto contradecía una estimación del INSEE (Instituto Nacional de Estadística) de que crearía (como máximo) entre 40.000 y 80.000 empleos al año. [18] En mayo de 2006, el Primer Ministro de Villepin afirmó que se habían firmado "casi 500.000 contratos". [ cita requerida ]
En junio de 2006, Echos publicó el primer estudio de la CNE [14] basado en cifras reales. Según este estudio:
Según Echos , el CNE creó en diez meses casi tantos empleos como el sector privado en todo 2005 (unos 50.000).
El Instituto Nacional de Estadística de Francia (INSEE) calculó una cifra menor, estimando que los CNE crearán entre 10.000 y 20.000 empleos netos cada trimestre (entre 40.000 y 80.000 empleos al año). El impacto de los CNE ha sido cuestionado por Le Canard enchaîné , que citó el estudio del INSEE, los registros de la ANPE y los sindicatos. Desde que el más reciente Contrato de Primer Empleo (CPE) fue rechazado después de meses de protestas, los sindicatos también han estado tratando de cancelar el CNE. Por otro lado, los sindicatos de empleadores ( Medef ) lo consideran una reforma importante. El Canard Enchaîné dijo que las cifras gubernamentales de ACOSS (400.000 contratos) eran una estimación inflada. ACOSS luego redujo la cifra en un 20 por ciento, a 320.000. [18] Según la ANPE (Departamento de Trabajo), el 19 de agosto de 2005 (dos semanas después de su puesta en marcha) se habían firmado 600 CNE. [18] El Canard Enchaîné considera que el número de empleos creados (calculado por el INSEE) es "una gota en el océano". [18] Varios CNE fueron impugnados ante los tribunales. Ante las múltiples revocaciones de despidos por "abuso de derecho", "la CGPME, organización de pequeños empresarios, dio instrucciones a sus miembros para que justificaran en adelante las rupturas" (es decir, que no pusieran en marcha los CNE). [21] Una sentencia del 28 de abril de 2006 restableció el CNE.
El CNE ha sido impugnado varias veces en los tribunales. El 17 de octubre de 2005, el Consejo de Estado , el tribunal supremo de Francia, declaró que el período de dos años de "despido a voluntad" era "razonable" y conforme al Convenio 158 de la Organización Internacional del Trabajo . El Consejo de Estado declaró que si un despido es injustificado, "esto no significa que no tenga motivo, ni que el juez, interpelado por el empleado, no deba determinarlo [el motivo de la ruptura] ni controlarlo". [22] Otros ejemplos de despido injustificado incluyen el despido de mujeres embarazadas o personas enfermas, alguien con opiniones religiosas o políticas indeseables, alguien que ha sido acosado (sexualmente o de otro modo), un representante sindical o alguien despedido por motivos raciales . [23]
En una decisión sin precedentes, el 20 de febrero de 2006, un tribunal laboral de Longjumeau ( Essonne ) condenó a un empleador a pagar 17.500 euros en concepto de daños y perjuicios por "ruptura abusiva del período de prueba" y "ruptura del período de consolidación" (el período de dos años de "despido a voluntad"). Un empleado de la industria automotriz de 51 años había sido contratado el 21 de mayo de 2005 por una pequeña empresa (PME) con un contrato ordinario indefinido (CDI). El 6 de agosto de 2005 (dos días después de la promulgación de la ley del CNE) fue despedido y contratado por otra PME para el mismo trabajo en el mismo lugar con un CNE. El 30 de agosto de 2005, fue despedido por segunda vez. La CGT afirmó que "el CNE favorecía el comportamiento arbitrario de los jefes". [16]
El 28 de abril de 2006, tras la derogación de la CPE, el Conseil des prud'hommes ( tribunal de trabajo ) de Longjumeau dictaminó [24] que la CNE era contraria al derecho internacional , "ilegítima" y "sin valor jurídico alguno". El tribunal consideró que el plazo de dos años de "despido voluntario" era "irrazonable" y contravenía el Convenio 158 de la Organización Internacional del Trabajo (ratificado por Francia). El tribunal se pronunció sobre el caso de Linda de Wee, que había sido contratada con un CDD (contrato temporal) el 1 de julio de 2005 como secretaria. Al final de su mandato de seis meses, fue contratada por el mismo empleador el 1 de enero de 2006 con un contrato CNE. El tribunal redefinió el contrato como CDI (contrato permanente). El líder sindical de la CGT, Bernard Thibault, esperaba que la decisión marcara el fin del controvertido contrato. [17] [25]
El 6 de julio de 2007, el Tribunal de Apelación de París [26] confirmó la sentencia. La Organización Internacional del Trabajo coincidió con los tribunales franceses en su sentencia de noviembre de 2007 (dec-GB.300/20/6), dictada a petición del sindicato Force Ouvrière . Se pidió al gobierno francés que garantizara "que los 'contratos de nuevo empleo' no puedan en ningún caso rescindirse sin una causa válida". [27]