Un contrat nouvelle embauche (abreviado CNE), conocido como nuevo contrato de trabajo, nuevo contrato de contratación o contrato de nuevo trabajo en inglés es un contrato de trabajo francés propuesto por el primer ministro Dominique de Villepin ( UMP ) que entró en vigor mediante ordenanza el 2 de agosto. , 2010. La medida fue promulgada por el primer ministro después de que el Parlamento lo autorizara a tomar medidas legislativas para estimular el empleo. A diferencia del posterior Contrato de Primer Empleo (CPE), que fue derogado en 2010 (poco después de su promulgación), después de las protestas, el CNE se ha utilizado como contrato de trabajo a pesar de la oposición de los sindicatos. [ cita necesaria ]
El CNE fue creado por el gobierno francés como parte de su Plan de Empleo de Emergencia de junio de 2005 [1] para luchar contra el alto desempleo en Francia. El plan tenía como objetivo crear empleos dando flexibilidad a las pequeñas empresas, ya que muchos empleadores culpan de su incapacidad para contratar a las rígidas leyes laborales francesas. Uno de los reclamos más frecuentes por parte de los empresarios y del sindicato patronal ( MEDEF ) ha sido la inflexibilidad en materia de despidos. [2]
La CNE se aplica únicamente a nuevos empleados permanentes, de cualquier edad, en empresas con no más de 20 empleados .
El contrato permite a los empresarios despedir a voluntad durante los dos primeros años de empleo, tras lo cual se requiere una justificación legal. La cláusula de flexibilidad supuso una ruptura importante con las condiciones protectoras que normalmente se aplican a los contratos laborales a largo plazo en Francia. Según los contratos de trabajo habituales a largo plazo, el empresario debe justificar el despido de un empleado. [3] Si un empleador rescinde el contrato durante sus dos primeros años, deberá avisar con una antelación de dos semanas a un mes. Un empleado podrá rescindir el contrato sin previo aviso durante sus dos primeros años. Después de los dos primeros años, el contrato es idéntico al contrato de larga duración existente, con medidas de protección para el empleado. La CNE también limita a 12 meses el período durante el cual un empleado puede impugnar su despido ante los tribunales laborales; en los contratos ordinarios el plazo es de 30 años.
En los contratos laborales normales de larga duración, el empleador soporta la carga de la prueba en calidad de demandado ; si el demandante es el empleado despedido, el empleador deberá justificar el despido. Esto se conoce como inversión de la carga de la prueba y se basa en la justificación legal aportada para despedir al empleado.
Esta ley de 1973 fue promulgada bajo el primer ministro de Pierre Messmer durante la presidencia de Valéry Giscard d'Estaing . Pierre Mesmer había sucedido a Jacques Chaban-Delmas , que después de mayo de 1968 tenía un "proyecto de nueva sociedad" destinado a modernizar Francia. Esto incluía medidas sociales, aunque Giscard d'Estaing y los ministros apoyaron el liberalismo económico .
Aunque al principio el CNE dijo que durante los dos primeros años no era necesario indicar "ningún motivo", una sentencia del Consejo de Estado de octubre de 2005 [4] impuso tal motivo en el litigio. Si un demandante (empleado) alega que ha sido despedido por discriminación basada en religión, opinión política, discapacidad física, edad u orientación sexual, el Consejo de Estado decide invertir la carga de la prueba al lado del empleador. [4]
Para otras reclamaciones, la carga de la prueba recae en el empleado. [4] Evitar el riesgo de procedimientos judiciales es una cuestión clave detrás del CNE. En discusiones similares sobre contratos de CPE , los opositores (sindicatos y líderes de la oposición) han apoyado la inversión de la carga de la prueba al empleador en todos los casos laborales. [5] [6] [7]
Según el primer ministro Dominique de Villepin , facilitar el despido haría que las pequeñas empresas fueran menos reacias a contratar nuevos empleados. Esta idea no es nueva; Los empleadores y economistas han estado pidiendo más flexibilidad y consideran que la globalización hace que las leyes laborales protectoras sean inasequibles. "La cuestión de la flexibilidad debe abordarse, y rápidamente", afirmaron el líder de la CGPME (la asociación francesa de las PYME) y Laurence Parisot , líder del MEDEF (el principal sindicato de empresarios de Francia). [8] MEDEF y CGPME esperaban que el gobierno impulsara reformas más sólidas.
El período de dos años da flexibilidad a las pequeñas empresas, que podrán contratar sin el período de prueba de los contratos a largo plazo. La cláusula de "no justificación" es una cuestión clave, ya que "los empleadores a menudo también argumentan que el tribunal tiene un gran prejuicio a favor del empleado". [9] El CNE está en línea con el consejo del Fondo Monetario Internacional (FMI) de "introducir flexibilidad en el mercado laboral francés", y el FMI llamó a los CNE un "primer paso" hacia la reforma. [10] Después de que se suspendiera el contrato de primer empleo , una encuesta mostró que el 57 por ciento de los pequeños empresarios temían que el CNE también pudiera ser eliminado. [11]
El primer ministro afirmó que el CNE era una "medida necesaria" para hacer frente al desempleo, ya que "un tercio de los contratados no habría encontrado trabajo [sin el CNE]". [12] Según Dominique de Villepin en mayo de 2006, se han firmado cerca de 500.000 CNE, lo que demuestra que las pequeñas empresas favorecen el contrato. Según sus partidarios, la principal ventaja del CNE es la creación de empleos que no habrían existido sin la ley; esto indica que una mayor flexibilidad de los empleadores ayuda a reducir el desempleo. Las estimaciones del número de empleos creados gracias a las CNE varían según las fuentes, desde 80.000 por año ( extrapolaciones del Instituto Nacional de Estadística del INSEE ) al 29 por ciento de todas las CNE ( Ifop , [13] de diciembre de 2005).
Un estudio de Les Échos [14] de junio de 2006 es el último estudio disponible y el primero basado en cifras reales. Según el estudio, entre agosto de 2005 y abril de 2006 se firmaron 440.000 contratos de la CNE, de los cuales el 10 por ciento (44.000) no habrían existido bajo los contratos de trabajo existentes. Esto es significativo, ya que en 2005 sólo se crearon 50.000 empleos en el sector privado. El estudio también mostró que un 20 por ciento adicional de los empleos se habrían retrasado sin una CNE, lo que demuestra la renuencia de los empleadores a contratar bajo contratos a largo plazo existentes.
Una consecuencia de la libertad condicional de dos años es la flexibilidad para los empleados, que son libres de cambiar de trabajo durante sus primeros dos años sin el aviso previo habitual de uno a tres meses que exigen los contratos a largo plazo. El estudio de Les Echos de 2006 [14] demostró que los empleados (45 por ciento) rescindieron más contratos de la CNE que los empleadores (38 por ciento).
La ley del CNE fue aprobada silenciosamente en agosto de 2005, con menos oposición que la provocada por el CPE, ya que se aplica a empresas no sindicalizadas. Sin embargo, su derogación fue el objetivo principal de las manifestaciones celebradas el 4 de octubre de 2005. Después de la cancelación en abril de 2006 del Contrato de Primer Empleo , los sindicatos han aumentado la presión para cancelar este contrato; Sostienen que crea trabajo precario para los empleados, poniendo en peligro la seguridad laboral .
Quienes se oponen a la ley argumentan que la nueva "flexibilidad" anula las leyes laborales que el movimiento obrero consiguió después de décadas de lucha. Sostienen que puede resultar difícil contrarrestar la inversión de la carga de la prueba introducida por el nuevo contrato (por ejemplo, si un empleado es despedido debido a presiones psicológicas como, por ejemplo, acoso sexual ). A diferencia de un contrato CDI , los empleados de la CNE se encuentran en desventaja a la hora de obtener crédito o vivienda. Esta afirmación, sin embargo, ha sido desmentida por los bancos. [15] Luego de la sentencia del 20 de febrero de 2006 (ver más abajo), el sindicato CGT declaró que "el magistrado ha puesto en evidencia el desfalco del CNE y el carácter abusivo de la ruptura": "es el principio mismo de la CNE que permite tal uso ilegítimo: al suprimir las garantías que protegen contra despidos abusivos, el CNE favorece todo comportamiento patronal arbitrario". [dieciséis]
El 28 de abril de 2006, un tribunal laboral local ( conseil des prud'hommes ) dictaminó que el período de dos años de "fuego a voluntad" era "irrazonable" y contrario al convenio número 158 de la Organización Internacional del Trabajo (ratificado por Francia), que establece que un empleado "no puede ser despedido sin ningún motivo legítimo... antes de ofrecerle la posibilidad de defenderse". [17]
En abril de 2006, las estimaciones del número de empleados del CNE variaban entre 320.000 (cifras gubernamentales de ACOSS [18] ) y 400.000 ( cifras del periódico económico Les Echos [19] ). Según IFOP , empresa encuestadora encabezada por Laurence Parisot (líder del sindicato de empresarios MEDEF ), el 29 por ciento de los puestos de trabajo del CNE no habrían existido sin el CNE (en otras palabras, entre 106.000 y 133.000 puestos de trabajo del CNE no se habrían cubierto durante sus primeros siete meses). [13] [20] Esta encuesta se utilizó para confirmar la afirmación de Villepin de que "un tercio de los puestos de trabajo" no se habrían creado de otro modo. Esto contradice una estimación del INSEE (Instituto Nacional de Estadística) de que crearía (como máximo) entre 40.000 y 80.000 puestos de trabajo al año. [18] En mayo de 2006, el Primer Ministro de Villepin afirmó que se habían firmado "casi 500.000 contratos". [ cita necesaria ]
En junio de 2006, Echos publicó el primer estudio del CNE [14] basado en cifras reales. Según este estudio:
Según Echos , el CNE creó casi tantos puestos de trabajo en 10 meses como los que creó el sector privado durante todo 2005 (unos 50.000).
El Instituto Nacional de Estadística de Francia (INSEE) calculó una cifra inferior y estimó que las CNE crearán entre 10.000 y 20.000 puestos de trabajo netos cada trimestre (entre 40.000 y 80.000 puestos de trabajo por año). El impacto de las CNE ha sido cuestionado por Le Canard enchaîné , que cita el estudio del INSEE, los registros de la ANPE y los sindicatos. Desde que el más reciente Contrato de Primer Empleo (CPE) fue rechazado después de meses de protestas, los sindicatos también han estado intentando cancelar el CNE. Por otro lado, los sindicatos patronales ( Medef ) la consideran una reforma importante. El Canard Enchaîné afirmó que las cifras gubernamentales de ACOSS (400.000 contratos) eran una estimación inflada. Posteriormente, ACOSS redujo la cifra en un 20 por ciento, a 320.000. [18] Según la ANPE (el Departamento de Trabajo), hasta el 19 de agosto de 2005 (dos semanas después de su introducción) se habían firmado 600 CNE. [18] El Canard Enchaîné considera que el número de puestos de trabajo creados (según los cálculos del INSEE) es "una gota en el océano". [18] Varias CNE fueron impugnadas ante los tribunales. Ante múltiples anulaciones de despidos por "abuso de derecho", "la CGPME, organización de pequeños empresarios, dio instrucciones a sus miembros para que justificaran en adelante las rupturas" (es decir, no implementar CNE). [21] Una sentencia del 28 de abril de 2006 reinstauró al CNE.
El CNE ha sido impugnado varias veces ante los tribunales. El 17 de octubre de 2005, el Consejo de Estado , el tribunal supremo de Francia, declaró "razonable" y conforme al convenio 158 de la Organización Internacional del Trabajo el período de dos años para "disparar a voluntad" . El Consejo de Estado declaró que si un despido es injustificado, "esto no significa que no tenga motivo, ni que el juez, a cargo del empleado, no deba determinarlo [el motivo de la ruptura] ni controlarlo". . [22] Otros ejemplos de despidos injustificados incluyen el despido de mujeres embarazadas o personas enfermas, alguien con opiniones religiosas o políticas indeseables, alguien que ha sido acosado (sexualmente o de otro modo), un representante sindical o alguien despedido por motivos raciales . [23]
En una decisión sin precedentes, el 20 de febrero de 2006, un tribunal laboral de Longjumeau ( Essonne ) condenó a un empresario a pagar 17.500 euros en concepto de indemnización por "ruptura abusiva del período de prueba" y "ruptura del período de consolidación" (los dos períodos de consolidación). año (período de "fuego a voluntad"). Un empleado de la industria automotriz de 51 años había sido contratado el 21 de mayo de 2005 por una pequeña empresa (PME) con contrato ordinario indeterminado (CDI). El 6 de agosto de 2005 (dos días después de promulgada la ley del CNE) fue despedido y contratado por otra PME para el mismo trabajo en el mismo lugar con un CNE. El 30 de agosto de 2005 fue despedido por segunda vez. La CGT afirmó que el "CNE favorecía la arbitrariedad patronal". [dieciséis]
El 28 de abril de 2006, tras la derogación del CPE, el Longjumeau conseil des prud'hommes ( tribunal laboral ) dictaminó [24] que el CNE era contrario al derecho internacional , "ilegítimo" y "sin ningún valor judicial". El tribunal consideró que el período de dos años de "disparo a voluntad" era "irrazonable" y contravenía el Convenio 158 de la Organización Internacional del Trabajo (ratificado por Francia). El tribunal se pronunció sobre el caso de Linda de Wee, que había sido contratada con CDD (contrato temporal) el 1 de julio de 2005 como secretaria. Al finalizar su mandato de seis meses, fue contratada por el mismo empleador el 1 de enero de 2006 con contrato CNE. El tribunal redefinió el contrato como CDI (contrato permanente). El líder sindical de la CGT, Bernard Thibault, esperaba que la decisión marcara el fin del controvertido contrato. [17] [25]
El 6 de julio de 2007, el Tribunal de Apelación de París [26] confirmó la decisión. La Organización Internacional del Trabajo estuvo de acuerdo con los tribunales franceses en su decisión de noviembre de 2007 (dec-GB.300/20/6), emitida a petición del sindicato Force Ouvrière . Se pidió al gobierno francés que garantice "que los 'contratos de nuevo empleo' no puedan rescindirse en ningún caso sin una razón válida". [27]