El Marco de Políticas de Inversión para el Desarrollo Sostenible ( MPIDS ) es un documento dinámico creado para ayudar a los gobiernos a formular políticas de inversión sólidas, especialmente acuerdos internacionales de inversión (AII), que aprovechen la inversión extranjera directa (IED) para el desarrollo sostenible . [1] Fue preparado por la División de Inversión y Empresa (DIAE) de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).
El IPFSD no es un texto negociado ni un compromiso entre Estados, sino una iniciativa de la Secretaría de la UNCTAD que ofrece orientación de expertos y deja a los responsables de las políticas nacionales la libertad de adaptarlas y adoptarlas. El IPFSD es el resultado de numerosas consultas con expertos y está concebido como una plataforma para facilitar la consulta y el debate con todos los interesados en la inversión. El objetivo principal del IPFSD es crear un equilibrio entre los derechos y las obligaciones de los Estados y los inversores, manteniendo al mismo tiempo un entorno atractivo para la inversión.
Ante los persistentes desafíos económicos y sociales mundiales, el Programa de Acción Internacional sobre Desarrollo Sostenible de la UNCTAD se propone:
Con ese fin, el IPFSD define once principios básicos fundamentales. A partir de ellos, el IPFSD ofrece a los Estados directrices y asesoramiento sobre la formulación de buenas políticas de inversión, incluidas opciones cláusula por cláusula para que los negociadores mejoren el valor del desarrollo sostenible de las políticas de inversión nacionales.
El IPFSD es el resultado de un largo precedente de Estados Miembros de las Naciones Unidas que piden un desarrollo económico sostenible, de la comprensión de que la inversión es un aspecto fundamental del desarrollo sostenible y de las tres décadas y media de experiencia de la UNCTAD en investigación y análisis de políticas.
La Carta de las Naciones Unidas promueve, entre otras cosas , el objetivo del progreso económico y social. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas instan a una Alianza Mundial para el Desarrollo. En particular, el Objetivo 8 alienta el desarrollo ulterior de un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio, que incluya un compromiso con la buena gobernanza, el desarrollo y la reducción de la pobreza, tanto a nivel nacional como internacional, conceptos que se aplican por igual al sistema de inversiones. El “Consenso de Monterrey” de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Financiación para el Desarrollo de 2002 reconoce que los países deben seguir esforzándose por lograr un clima de inversiones transparente, estable y previsible. El Plan de Aplicación de las Decisiones de Johannesburgo de las Naciones Unidas de septiembre de 2002, que da seguimiento a la Declaración de Río, pide la formulación y elaboración de estrategias nacionales para el desarrollo sostenible , que integren aspectos económicos, sociales y ambientales. En mayo de 2011, la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados (PMA) adoptó el Programa de Acción de Estambul, que se centraba en la creación de capacidad productiva y la transformación estructural como elementos fundamentales para lograr un desarrollo sostenible más sólido, equilibrado, equitativo e inclusivo. Por último, la XIII Conferencia de la UNCTAD de 2012 reconoció el papel de la IED en el desarrollo sostenible y el crecimiento inclusivo .
Varios otros instrumentos internacionales inspiraron los principios básicos que conforman el IPFSD. Entre ellos, en particular, la Declaración Universal de Derechos Humanos y los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos , el Convenio sobre el establecimiento del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones, las Directrices del Banco Mundial , el Pacto Mundial de las Naciones Unidas y la Declaración Tripartita de Principios sobre las Empresas Multinacionales y la política social de la OIT, y varios acuerdos relacionados con la OMC , entre ellos el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios , el Acuerdo sobre las MIC y el Acuerdo sobre Contratación Pública.
El IPFSD consta de once principios básicos que tienen por objeto orientar la política de inversión subyacente a los AII. Partiendo de estos principios básicos, el IPFSD ofrece a los Estados directrices y asesoramiento sobre la formulación de buenas políticas de inversión. El IPFSD propone cláusula por cláusula opciones para que los negociadores refuercen los aspectos de desarrollo sostenible de los AII.
El IPFSD también ofrece una plataforma interactiva en línea que ofrece a las partes interesadas la oportunidad de evaluar críticamente las directrices políticas y recomendar cambios apropiados.
Los once principios fundamentales del IPFSD son:
Las directrices nacionales sobre política de inversión traducen los principios básicos de la formulación de políticas de inversión en directrices concretas a nivel nacional, con miras a abordar cambios de política específicos. Estas directrices están diseñadas para asegurar que la política de inversión sea coherente con la estrategia general de desarrollo de los países, mejorar el impacto de la inversión en el desarrollo sostenible y promover la inversión responsable. Las directrices también apuntan a equilibrar la maximización de los resultados de desarrollo sostenible y el mantenimiento de un clima de inversión atractivo. Las directrices nacionales sobre política de inversión apuntan a la acción de política en tres niveles:
El objetivo del IPFSD es traducir los principios básicos en opciones concretas para los responsables de las políticas con miras a abordar los desafíos actuales en materia de inversión, proporcionando ejemplos de cómo redactar AII que aborden el desarrollo sostenible mediante el fortalecimiento de las dimensiones de desarrollo de los AII, el equilibrio entre los derechos y obligaciones de los Estados y los inversores y la gestión de la complejidad sistemática del régimen de los AII. La política internacional de inversión debe abordarse en tres niveles.
El IPFSD sugiere, cláusula por cláusula, cómo los principios básicos del IPFSD pueden convertirse en disposiciones concretas en un AII. Los gobiernos pueden elegir entre estas opciones de política explícitas las que mejor se adapten a los niveles de desarrollo de sus países y a sus respectivos objetivos de política. Entre otras, se incluyen: ajustes de las disposiciones existentes de los AII (por ejemplo, hacerlas más favorables al desarrollo sostenible mediante formulaciones que salvaguarden el espacio de políticas y limiten la responsabilidad del Estado); nuevas disposiciones en los AII (por ejemplo, para equilibrar los derechos y responsabilidades de los inversores y promover la inversión responsable); y la introducción del Trato Especial y Diferenciado (TED) (por ejemplo, cláusulas para que las Partes menos desarrolladas calibren el nivel de obligaciones al nivel de desarrollo del país).
Algunas recomendaciones específicas a nivel de cláusula incluyen:
El IPFSD encarna la nueva generación de políticas de inversión que busca crear una estrategia de desarrollo más compleja que mantenga un clima de inversión favorable. Las políticas de inversión de nueva generación buscan dar a la política de inversión un lugar más destacado en las estrategias de desarrollo. La necesidad continua de responder a los nuevos desafíos y tendencias emergentes hace necesario revisar y modificar estas directrices.
El IPFSD se ha diseñado con la intención de proporcionar asistencia técnica inmediata para la negociación de acuerdos de inversión, manteniendo al mismo tiempo un diálogo entre las partes interesadas en las políticas de inversión, incluida la comunidad internacional de desarrollo, los inversores, las asociaciones empresariales, los sindicatos, las ONG pertinentes y los grupos de interés. El resultado de estas consultas permanentes entre múltiples partes interesadas será un documento dinámico.
Con ese fin, en colaboración con el IFPSD, la UNCTAD ha creado una plataforma para la celebración de consultas y debates con todos los interesados en la inversión: el Centro de Políticas de Inversión, que permite a los interesados en la inversión publicar comentarios sobre el contenido del IFPSD. La combinación del IFPSD y el Centro de Políticas de Inversión permitirá que el IFPSD siga siendo un recurso valioso para los responsables de las políticas de inversión en el futuro.