La reforma electoral de Hong Kong de 1988 fue llevada a cabo por el gobierno colonial durante 1987 y 1988 como la segunda etapa de la evolución del gobierno representativo. Las elecciones directas al Consejo Legislativo se convirtieron en el tema más debatido durante las consultas públicas. Ante la fuerte oposición del Gobierno de la República Popular China , el gobierno de Hong Kong rechazó la opción de las elecciones directas de 1988 e introdujo un pequeño cambio en el sistema de gobierno.
Las consultas sobre la reforma se realizaron después de la reforma electoral de 1985 , que introdujo las primeras elecciones indirectas al Consejo Legislativo de Hong Kong en las Elecciones al Consejo Legislativo de 1985. En el Libro Blanco: El desarrollo ulterior del gobierno representativo en Hong Kong, se sugirió que se revisara la idea de la elección directa en el marco del desarrollo del gobierno representativo en 1987. [1]
En mayo de 1987, el Gobierno publicó el Libro Verde de 1987: Revisión de la evolución del gobierno representativo para considerar la siguiente etapa del desarrollo del gobierno representativo, que podría tener en cuenta los términos de la Declaración Conjunta Sino-Británica firmada en diciembre de 1984, por la que los gobiernos del Reino Unido y la República Popular China acordaron la entrega de Hong Kong a la República Popular China en 1997.
.jpg/1280px-Friends_of_LSE_in_Hong_Kong-_Forum_on_the_1987_Green_Paper,_1987_(3982884225).jpg)
El Libro Verde de 1987: Examen de la evolución del gobierno representativo proporcionó una revisión general del desarrollo del sistema de gobierno representativo a nivel distrital, regional y central, una evaluación de los avances desde la publicación del Libro Blanco de 1984 y la respuesta del público a ellos, y una consideración de las opciones para un mayor desarrollo en 1988. [1]
El Libro Verde enumera las siguientes opciones para introducir un gobierno representativo para consulta pública:
El período de consulta pública comenzó el 27 de mayo, día en que se publicó el Libro Verde, y finalizó el 30 de septiembre de 1987.
Las autoridades de la República Popular de China se opusieron firmemente a la idea de las elecciones directas al Consejo Legislativo. El 18 de junio de 1987, el departamento de noticias de la sucursal de Hong Kong de la Agencia de Noticias de la Nueva China distribuyó un resumen de una entrevista con Li Hou , subdirector de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao del Consejo de Estado de la República Popular de China y secretario general del Comité de Redacción de la Ley Básica. En la entrevista, Li Hou afirmó que las elecciones directas de Hong Kong de 1988 no "convergían" con la Ley Básica de Hong Kong que se estaba redactando en ese momento y eran contrarias al "espíritu" de la Declaración Conjunta Sino-Británica. Li dijo que las elecciones directas en 1988 sólo agudizarían las contradicciones entre las diferentes clases y segmentos de la sociedad de Hong Kong, lo que conduciría a la inestabilidad política, económica y social y sería perjudicial para una transferencia fluida de la soberanía en 1997. [2] Sin embargo, después de una reunión privada entre el Gobernador de Hong Kong David Wilson y el Ministro de Asuntos Exteriores de la República Popular China Wu Xueqian el 20 de junio de 1987, Li aclaró que nunca dijo que las elecciones directas de 1988 no se ajustaran al espíritu de la Declaración Conjunta Sino-Británica. [3]
Durante el verano y el otoño de 1989, los órganos locales pro-Beijing y figuras como la Cámara General de Comercio de China unieron fuerzas con las élites empresariales conservadoras para oponerse activamente a la introducción de la elección directa, que según ellos solo socavaría la estabilidad y la prosperidad de Hong Kong. Algunos sindicalistas de la izquierdista Federación de Sindicatos de Hong Kong (FTU) incluso acuñaron el lema de que "los trabajadores de Hong Kong solo quieren sus boletos de comida, pero no sus boletos de votación". [4] También se informó que el Banco de China hizo arreglos para que sus empleados vieran un video narrado por Ma Lik , quien era el entonces subsecretario general del Comité Consultivo de la Ley Básica de Hong Kong , explicando por qué la introducción de elecciones directas era una conspiración británica. El Banco de China también preparó una carta de oposición pro-forma impresa para que sus empleados firmaran y enviaran a la Oficina de Inspección. [5]
En consecuencia, los partidarios de Pekín movilizaron 60.706 presentaciones escritas al gobierno de Hong Kong objetando las elecciones directas de 1988, de las cuales 50.175 se presentaron en formularios ciclostilados y 22.722 eran de la FTU controlada por los comunistas. [6]
Los activistas pro democracia , así como los grupos de presión y los críticos académicos locales criticaron la declaración de Li Hou, que representaba a los funcionarios de la República Popular China intimidando al pueblo de Hong Kong, interfiriendo directamente en la administración interna de Hong Kong y violando la Declaración Conjunta Sino-Británica que establecía que los británicos eran responsables de la administración de Hong Kong hasta 1997 y que la legislatura de la RAE de Hong Kong posterior a 1997 debería constituirse mediante elecciones. [7]
La mayor organización pro democracia, el Comité Conjunto para la Promoción del Gobierno Democrático , creado en octubre de 1986 y que reúne a 190 organizaciones, lanzó una serie de campañas para las elecciones directas de 1988, incluida la recolección de 220.000 firmas con nombres y números de documentos de identidad. Esta conducta del público de Hong Kong se consideró "un avance significativo en una sociedad que tradicionalmente evitaba la identificación personal con una determinada línea de acción política". [8]
En 1987 se realizó una encuesta longitudinal en cuatro momentos. En 1988, el respaldo general a las elecciones directas fue del 54%, 54%, 49% y 46% en las cuatro fases, lo que duplica el porcentaje de personas que estaban en desacuerdo con las elecciones directas (16%, 17%, 23% y 21%). La disminución del apoyo popular a las elecciones directas se debió a la oposición del gobierno de la República Popular de China, el sector empresarial y las organizaciones pro-Beijing como la FTU. [9]
Durante los cuatro meses que duró la consulta pública, se enviaron más de 134.000 propuestas a la Oficina de Encuestas, así como cerca de 170 encuestas de opinión pública y más de 20 campañas de recogida de firmas. De las propuestas, casi el 96 por ciento se referían a la cuestión de las elecciones directas. [10]
En febrero de 1988, el gobierno de Hong Kong publicó el Libro Blanco: El desarrollo del gobierno representativo: el camino a seguir, en el que se hacía hincapié en un "cambio prudente y gradual". [11] El informe no distinguía entre formularios preimpresos y presentaciones individuales y comprimía las 220.000 firmas recogidas por los demócratas en un único recuento. [12] La línea oficial era que había un fuerte deseo público de un mayor desarrollo del gobierno, pero no había un consenso claro sobre el momento oportuno o el alcance de la introducción de elecciones directas.
El Libro Blanco prometía elecciones para los sucesivos niveles de Gobierno, con elecciones de un representante de cada Junta de Distrito para los Consejos Municipales, y elecciones de un representante de cada Consejo Urbano y del Consejo Regional para el Consejo Legislativo. Se celebraron elecciones sucesivas y escalonadas de Juntas de Distrito, Consejos Municipales y Consejo Legislativo en el transcurso de doce meses desde 1988 hasta 1989 con el fin de que los mandatos de los diferentes grupos de consejeros legislativos no se escalonaran. [13]
El Libro Blanco prometía que al menos 10 de los 56 miembros del Consejo Legislativo serían elegidos directamente en las elecciones al Consejo Legislativo de 1991 en distritos electorales de un solo escaño. [11] Al mismo tiempo, se abolirían los 10 colegios electorales basados en la geografía, mientras que se conservarían los distritos electorales de los Consejos Urbanos y Regionales. [14]
Entretanto, se sugirió que en las elecciones de 1988 se añadieran dos distritos electorales funcionales más , Contabilidad y Atención de la Salud , ampliados a partir de Finanzas y Medicina respectivamente, para las profesiones contables y enfermeras, parteras, farmacéuticas y cinco profesiones paramédicas. También se apoyó la adopción del sistema de votación por eliminación preferencial en las elecciones al Consejo Legislativo, tanto por colegio electoral como por distritos electorales funcionales. [15] Se recomendó que el número de miembros designados se redujera de 22 a 20. [16]
El número de miembros del Consejo Urbano se incrementaría de 30 a 40 en las elecciones de 1989. La composición de 15 miembros designados y 15 elegidos directamente se mantiene sin cambios, con 10 nuevos miembros de las Juntas de Distrito. La composición del Consejo Regional sigue siendo la misma. [15]
Los mandatos de los Consejos Municipales se ampliaron con períodos interinos desde abril de 1989 a marzo de 1991 para dar cabida a los ciclos electorales de 1991 y 1995, concurrentes con los ciclos electorales del Consejo Legislativo. [17]
No se han producido cambios en la composición de las Juntas de Distrito . La proporción general de miembros electos y designados sigue siendo de 2:1. [18]
En respuesta al gobierno de Beijing, también reconoció la necesidad de una "convergencia" entre los acontecimientos internos de Hong Kong antes de 1997 y la futura Ley Básica. [11] El gobernador David Wilson recordó los acontecimientos de esta manera:
...para nosotros [los británicos] era conveniente, en términos de manejar la transición con China, no tener... una presión abrumadora de la gente de Hong Kong para pasar directamente a elecciones directas porque sabíamos que hacerlo sería muy difícil de aceptar para los chinos. [19]
Los demócratas criticaron al gobierno de Hong Kong por manipular las propuestas para rechazar las elecciones directas de 1988 con el fin de complacer a Pekín.
En marzo de 1988, el Secretario Principal Sir David Robert Ford presentó la moción relativa al Libro Blanco; los miembros del Consejo Legislativo debatieron ferozmente sobre el tema y estuvieron divididos en sus opiniones sobre el Libro Blanco.
Las elecciones al Consejo Legislativo de 1988 en septiembre siguieron siendo elecciones indirectas de 12 miembros de los colegios electorales y 14 miembros de los distritos electorales funcionales con dos nuevos escaños en los distritos electorales de Contabilidad y Salud.
Como se prometió en el Libro Blanco, las primeras elecciones directas de la historia se introdujeron en las elecciones al Consejo Legislativo de 1991. La masacre de la Plaza de Tiananmen en 1989, que desató un gran temor entre la población de Hong Kong, también allanó el camino para un ritmo más rápido de la reforma democrática en 1994 .