En Argentina , el término " leyes de impunidad " ( en español : Leyes de impunidad ) hace referencia a dos leyes y una serie de decretos presidenciales promulgados entre 1986 y 1990, que impidieron el procesamiento o la ejecución de condenas contra los perpetradores de crímenes de lesa humanidad durante el terrorismo de Estado llevado a cabo por la Junta Militar en el golpe de Estado cívico-militar de 1976 , que gobernó de 1976 a 1983. El 3 de mayo de 2017, la Corte Suprema emitió un fallo que permite reducir significativamente las penas de las personas declaradas culpables de crímenes de lesa humanidad , mediante la aplicación del llamado " dos por uno ".
El golpe de Estado de 1976 –llamado " Operación Aries " por sus perpetradores [1] - fue la rebelión cívico-militar que depuso a la Presidenta de la Nación Argentina, María Estela Martínez de Perón , el 24 de marzo de 1976. En su lugar, un Se instauró la Junta de Gobierno Militar, encabezada por el teniente general Jorge Rafael Videla , el almirante Emilio Eduardo Massera y el general de brigada Orlando Ramón Agosti . El nuevo gobierno tomó el nombre oficial de Proceso de Reorganización Nacional y permaneció en el poder hasta diciembre de 1983. Durante este período se cometieron numerosas violaciones de derechos humanos que fueron registradas oficialmente por primera vez en 1984, tras el regreso a democracia, en el informe Nunca Más de la Comisión Nacional sobre Desaparición de Personas ( CONADEP ).
Antes de regresar al poder democrático, Reynaldo Bignone sancionó la Ley 22.924, “Ley de Pacificación Nacional”, en la que se exoneró de culpa y cargos a los integrantes de las juntas militares por los crímenes cometidos en ese proceso.
En 1983, el presidente Raúl Alfonsín ordenó el procesamiento de tres de las cuatro juntas militares que lideraron la dictadura militar, en un proceso conocido como Juicio a las Juntas , que finalizó en 1985 con la condena de varios jefes militares, en un caso con pocos precedentes en la historia mundial, principalmente contra otros militares, policías y civiles involucrados en los probados crímenes de lesa humanidad. Sin embargo, en 1986, el presidente Alfonsín, bajo presión de las fuerzas armadas, impulsó la promulgación de las llamadas leyes de « Punto Final » y « Obediencia Debida », que impidieron el procesamiento de la mayoría de los criminales. A partir de 1989, el presidente Carlos Menem dictó una serie de decretos de amnistía liberando a criminales no contemplados en las leyes antes mencionadas, entre ellos los miembros de la junta condenados y el ministro de Economía José Alfredo Martínez de Hoz . [2] En conjunto, estas leyes han pasado a conocerse como las leyes de impunidad .
La Ley 22.924, Ley de Pacificación Nacional, sancionada el 22 de septiembre de 1983, [3] pasó a ser conocida como Ley de Autoamnistía porque a través de ella, los dirigentes de la dictadura militar autodenominada Proceso de Reorganización Nacional , ante la posibilidad de ser procesados por el gobierno que resultaría del levantamiento de la proscripción política y la convocatoria a elecciones, buscaron dictar una amnistía para sí mismos.
El artículo número 1 de la ley establecía lo siguiente:
ART. 1 —Se declaran extinguidas las acciones penales derivadas de los delitos cometidos con motivación o propósito terrorista o subversivo, desde el 25 de mayo de 1973 hasta el 17 de junio de 1982. Los beneficios que concede esta ley se extienden, además, a todos los actos delictivos realizados con ocasión o con motivo del desarrollo de acciones encaminadas a prevenir, disuadir o hacer cesar las actividades terroristas o subversivas antes señaladas, cualquiera que sea su naturaleza o el bien jurídico lesionado. Los efectos de esta ley alcanzan a los autores, partícipes, instigadores, cómplices o encubridores, e incluyen los delitos comunes conexos y los delitos militares conexos. [3]
El artículo número 5 de la ley establecía lo siguiente:
ART. 5º —Nadie podrá ser interrogado, investigado, citado a comparecer ni requerido en forma alguna a comparecer por denuncias o sospechas de haber cometido delitos o participado en los hechos a que se refiere el artículo 1 de esta ley, o por presumirse conocimiento de ellos, de sus circunstancias, de sus autores, partícipes, instigadores, cómplices o encubridores. [3]
El artículo número 12 de la ley establecía lo siguiente:
ART. 12º —Los Jueces Ordinarios, Federales o Militares o los organismos militares ante los cuales se presenten querellas o demandas fundadas en la imputación de los delitos y hechos comprendidos en el Artículo 1, las desecharán sin fundamentación alguna. [3]
El candidato presidencial del Partido Justicialista en las elecciones de octubre de 1983, Ítalo Argentino Lúder , declaró la vigencia de la ley, mientras que el candidato de la Unión Cívica Radical , Raúl Alfonsín , denunció durante su campaña la existencia de un pacto sindical-militar y se comprometió a derogarla. [4] Poco después de asumir como presidente, Raúl Alfonsín envió al Congreso un proyecto de ley para derogar la ley, que fue aprobado con la Ley Nº 23.040 una semana después. Esta derogación fue la primera ley aprobada por el Congreso argentino tras la restitución de la democracia en 1983. [5]
Tras la derogación de la Ley de Pacificación Nacional, el Ministerio de Defensa de Raúl Alfonsín comunicó oficialmente al Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas el decreto de procesamiento de los integrantes de las tres primeras juntas militares. [6] La derogación de esta ley posibilitó la realización del Juicio a las Juntas , que condenó a Jorge Rafael Videla y Emilio Eduardo Massera a cadena perpetua, Roberto Eduardo Viola a 17 años de prisión, Armando Lambruschini a 8 años de prisión y Orlando Ramón Agosti a 4 años de prisión.
La Ley 23.492 de Punto Final es una ley argentina que estableció la caducidad de la acción penal (prescripción) contra los imputados como penalmente responsables de haber cometido el delito complejo de desaparición forzada de personas (que implicó detenciones ilegales, torturas y homicidios o asesinatos agravados ) ocurrido durante la dictadura militar del autodenominado Proceso de Reorganización Nacional de 1976-1983 que no hubieran sido llamados a declarar "antes de los sesenta días contados a partir de la fecha de sanción de la presente ley". Fue presentada por los diputados Juan Carlos Pugliese , Carlos A. Bravo y Antonio J. Macris, y sancionada el 24 de diciembre de 1986 por el presidente Raúl Alfonsín [7] El Congreso la declaró nula en 2003. Durante la campaña electoral de 1983, el candidato de la Unión Cívica Radical Raúl Alfonsín había prometido que no habría impunidad para los crímenes de terrorismo de Estado . [8]
El 5 de diciembre de 1986, el entonces presidente Raúl Alfonsín anunció un proyecto de ley que frenaba abruptamente la presentación de denuncias por violaciones a los derechos humanos durante la dictadura. Fijaba un plazo de treinta días, al cabo del cual caducaba el derecho a reclamar justicia. El proyecto fue bautizado como Ley de Punto Final.
La ley establecía que « la acción penal se extinguirá contra toda persona que hubiera cometido delitos relacionados con el establecimiento de formas violentas de acción política hasta el 10 de octubre de 1983». Ya que sancionaba la impunidad de los militares penalmente responsables de haber cometido el delito de desaparición forzada de varios miles de opositores, militantes de izquierda , intelectuales, peronistas, sindicalistas, escritores y otros grupos durante la dictadura. Fue en su momento objeto de una viva y acalorada polémica. Entre 50.000 y 60.000 personas se manifestaron en el centro de Buenos Aires en protesta contra la ley, entre ellas comunistas y peronistas. Según El País , el periódico español, fue la mayor manifestación en la capital federal desde que se había restablecido la democracia tres años antes. [9]
Convocada por las Madres de Plaza de Mayo y Abuelas de Plaza de Mayo , organizaciones de derechos humanos y partidos de izquierda extraparlamentarios, la marcha fue apoyada por peronistas revolucionarios y la Confederación General del Trabajo (CGT). Solo los casos de secuestro de recién nacidos, hijos de presos políticos destinados a desaparecer , que generalmente eran adoptados por militares, quienes ocultaban su verdadera identidad biológica, estaban fuera del alcance de la ley. La Ley de Punto Final fue sancionada el 24 de diciembre de 1986, por el entonces presidente Raúl Alfonsín, y estableció la suspensión de los procesos judiciales contra los acusados de ser penalmente responsables de haber cometido el delito de desaparición forzada de personas durante la dictadura. Meses después fue complementada por la Ley de Obediencia Debida (23.521) también sancionada por Alfonsín el 4 de junio de 1987, y estableció una presunción iuris et de iure (es decir, que no admitía prueba legal alguna en contrario) de que los delitos cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas no eran punibles.
Su primera aplicación práctica se produjo dos días después, cuando la Procuración General de la Nación, encabezada por el radical Juan Octavio Gauna, aceptó que la ley era aplicable a un grupo de oficiales que actuaron bajo las órdenes del general Ramón Camps en la provincia de Buenos Aires, anulando su condena. [10]
Las leyes de Punto Final y Obediencia Debida, junto con los indultos otorgados por Carlos Menem (1989-1990), son conocidas como leyes de impunidad . [11]
La Ley de Obediencia Debida Nº 23.521 fue una disposición legal sancionada en Argentina el 4 de junio de 1987, durante el gobierno de Raúl Alfonsín , que establecía una presunción (es decir, no admitía prueba en contrario, aunque sí permitía un recurso ante la Corte Suprema respecto de los alcances de la ley) de que los delitos cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas con rango inferior al de coronel (siempre que no se hubieran apropiado de menores y/o bienes de personas desaparecidas), durante el terrorismo de Estado y la dictadura militar no eran pena , ya que actuaban bajo la denominada "obediencia debida" (concepto castrense según el cual los subordinados se limitan a obedecer las órdenes impartidas por sus superiores). [12]
Si bien algunos interpretaron que esa norma legal había sido aprobada por el gobierno de Alfonsín luego de los levantamientos de las " carapintadas ", para intentar contener el descontento de la oficialidad del Ejército Argentino , que había sido previamente anunciado durante los disturbios de marzo de 1987 por el propio Alfonsín en un discurso público en la localidad de Las Perdices, Córdoba y ya durante la campaña de 1983 en la que Alfonsín insistió en la necesidad de reconocer que las Fuerzas Armadas se basaban en la regla de la "obediencia debida" [12] y que existían "tres niveles de responsabilidad"; por otro lado, los juicios por terrorismo de Estado continuaron durante todo el gobierno de Alfonsín.
De esta manera, los acusados en causas penales por el llamado terrorismo de Estado que hasta ese momento no habían sido condenados, fueron sobreseídos de la justicia. Las leyes de Punto Final (1986) y Obediencia Debida (1987), junto con las personas indultadas por Carlos Menem (1989-1990), son conocidas entre sus detractores como las leyes de impunidad .
Algunos de los beneficiarios de la norma legal fueron el ex capitán de fragata Alfredo Ignacio Astiz , [13] el capitán de fragata Adolfo Donda, [14] y el general Antonio Domingo Bussi . [15]
Una serie de diez decretos fueron sancionados el 7 de octubre de 1989 y el 30 de diciembre de 1990 por el entonces presidente de Argentina Carlos Menem , indultando a civiles y militares que cometieron crímenes durante la dictadura autodenominada Proceso de Reorganización Nacional , incluidos los miembros de las juntas condenadas en el Juicio a las Juntas de 1985 , el procesado ministro de Economía José Alfredo Martínez de Hoz y los líderes de las organizaciones guerrilleras . [16] Más de 1.200 personas fueron indultadas a través de estos decretos. [17]
El 7 de octubre de 1989, el presidente Menem dictó cuatro decretos indultando a 220 militares y 70 civiles.
El 29 de diciembre de 1990, el presidente Menem dictó seis decretos indultando a un nuevo grupo de personas.
En 1998 el Congreso Nacional derogó las leyes de Punto Final y Obediencia Debida, [18] y en 2003 procedió a anularlas. Esta anulación fue validada por la Corte Suprema de Justicia , que las declaró inconstitucionales el 14 de junio de 2005.
En 2003, la Cámara de Diputados aprobó la nulidad de la ley de Obediencia Debida y Punto Final, los diputados del partido Justicialista y los de los partidos de centroizquierda e izquierda votaron por la nulidad de la ley. Los legisladores de los partidos de derecha votaron en contra, con el diputado de Fuerza Republicana Ricardo Bussi a la cabeza, acompañado por la Unión del Centro Democrático, seguidores de Cavallo y seguidores de Ricardo López Murphy . Mientras tanto, el Radicalismo, ex promotor de la ley de Punto Final, decidió abstenerse. [19] Con la aprobación del rango constitucional para la Convención de la ONU sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de lesa humanidad, ratificada por el entonces presidente Néstor Kirchner el día anterior. Mientras tanto, en el Senado, la nulidad, impulsada por el bloque del Partido Justicialista y resistida por la Unión Cívica Radical, significó para los senadores un claro alineamiento con el presidente Néstor Kirchner , que buscaba con este resultado habilitar el juicio a los militares en Argentina y no en el exterior. Minutos antes de las 2:00 am, la Cámara aprobó por 43 votos a 7 la nulidad de las leyes de Obediencia Debida y Punto Final. La mayoría de los radicales votaron en contra, Luis Falcó, Raúl Baglini y el jefe del bloque Carlos Maestro estuvieron entre quienes hicieron largos discursos en contra de la derogación de las leyes. [20]
Luego de que el Congreso declarara la nulidad de las leyes de Punto Final y Obediencia Debida en 2003, algunos jueces comenzaron a declarar inconstitucionales aquellos indultos referidos a crímenes de lesa humanidad [21] y a reabrir los casos. [21]
El 15 de junio de 2006, la Cámara de Casación Penal, el máximo tribunal penal de Argentina, declaró inconstitucionales los indultos concedidos por crímenes de lesa humanidad. [22]
El 31 de agosto de 2010, la Corte Suprema de Justicia confirmó los fallos de tribunales inferiores, dictaminando que los indultos no eran constitucionales pero que las condenas que revocaban debían ser ejecutadas. [23]
El 3 de mayo de 2017, la Corte Suprema de Justicia dictó un fallo que admitió que los criminales condenados por delitos de lesa humanidad puedan computar por partida doble el tiempo que estuvieron detenidos antes de ser condenados, a partir de los dos años de prisión preventiva . La sentencia fue dictada en la causa "Bignone, Reynaldo Benito Antonio y otros recurso extraordinario" (CSJ 1574/2014/RH1) y benefició a Luis Muiña, culpable de cinco delitos de lesa humanidad y condenado en 2011 a trece años de prisión, tras haber estado en prisión preventiva desde 2007. La Corte consideró aplicable al caso el artículo 7 de la Ley Nº 24.390, conocida como Ley Dos por Uno , que estuvo vigente entre 1994 y 2001. El fallo fue emitido por tres votos a favor ( Elena Highton de Nolasco , Carlos Rosenkrantz y Horacio Rosatti ) y dos votos en contra ( Ricardo Lorenzetti y Juan Carlos Maqueda ). [24] La sentencia fue cuestionada por organismos de derechos humanos y un amplio espectro de organismos y personalidades nacionales e internacionales, quienes la consideraron un acto de impunidad , asociándola a las llamadas leyes de impunidad, aprobadas durante los gobiernos de Raúl Alfonsín y Carlos Menem , desencadenando varias denuncias penales contra sus autores y pedidos de juicio político . [25]
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