La Ley de Relaciones con Taiwán ( TRA ; Pub. L. 96–8, HR 2479, 93 Stat. 14, promulgada el 10 de abril de 1979 ) es una ley del Congreso de los Estados Unidos . Desde el reconocimiento formal de la República Popular China , la Ley ha definido las relaciones oficialmente sustanciales pero no diplomáticas entre los Estados Unidos de América y Taiwán (República de China).
En 1978, el gobierno del Partido Comunista Chino (PCCh) de la República Popular China afirmó estar en un " frente unido " con los EE. UU., Japón y Europa occidental contra los soviéticos y, por lo tanto, estableció relaciones diplomáticas con los Estados Unidos en 1979. El PCCh también apoyó las acciones de la Operación Ciclón estadounidense en el Afganistán comunista y lanzó una expedición militar contra Vietnam, el principal antagonista de los EE. UU. en el sudeste asiático. A cambio de esta consideración por parte del PCCh, la administración Carter canceló el Tratado de Defensa Mutua Chino-Americano (SAMDT) con la República de China (ROC).
El gobierno de la República de China movilizó al lobby chino en los Estados Unidos para presionar al Congreso a favor de la rápida aprobación de una garantía de seguridad estadounidense para la isla. [1] [2] Taiwán podría apelar a los miembros del Congreso en muchos frentes: el sentimiento anticomunista hacia China, una historia de guerra compartida con la República de China, las violaciones de los derechos humanos por parte de Beijing (a pesar de haber cometido sus propias violaciones ) y su restricción de las libertades religiosas . [3] [4]
El senador Barry Goldwater y otros miembros del Congreso de los Estados Unidos desafiaron el derecho del presidente Jimmy Carter a cancelar unilateralmente el SAMDT, que Estados Unidos había firmado con la República de China en diciembre de 1954 y fue ratificado por el Senado de Estados Unidos en febrero de 1955. Goldwater y sus copresentadores del caso Goldwater v. Carter ante la Corte Suprema de Estados Unidos argumentaron que el presidente necesitaba la aprobación del Senado para tomar tal acción de terminación, según el Artículo II, Sección II de la Constitución de Estados Unidos , y que al no hacerlo, el presidente Carter había actuado más allá de los poderes de su cargo. El caso finalmente fue desestimado por no ser justiciable y dejó abierta la cuestión constitucional sobre la autoridad de un presidente para desestimar un tratado unilateralmente. [5]
La Ley fue aprobada por ambas cámaras del Congreso y firmada por el presidente Carter en 1979 después de la ruptura de relaciones entre los EE. UU. y la República de China. El Congreso rechazó el borrador propuesto por el Departamento de Estado de los EE. UU. y lo reemplazó con un lenguaje que ha permanecido en vigor desde 1979. La TRA tiene como objetivo mantener relaciones comerciales, culturales y de otro tipo a través de relaciones no oficiales en la forma de una corporación sin fines de lucro incorporada bajo las leyes del Distrito de Columbia , el Instituto Americano en Taiwán (AIT), sin representación oficial del gobierno o relaciones diplomáticas formales. [6] La Ley entró en vigor retroactivamente, a partir del 1 de enero de 1979.
La ley no reconoce la terminología de "República de China" después del 1 de enero de 1979, sino que utiliza la terminología de "autoridades gobernantes de Taiwán". Geográficamente hablando y siguiendo el contenido similar del tratado de defensa anterior de 1955, define el término "Taiwán" para incluir, según lo requiera el contexto, la isla de Taiwán (la isla principal) y las Islas Pescadores (Penghu). De las otras islas o archipiélagos bajo el control de la República de China, Kinmen , las Islas Matsus , etc., quedan fuera de la definición de Taiwán. [7]
La ley autoriza las relaciones diplomáticas de facto con las autoridades gubernamentales al otorgar poderes especiales a la AIT al nivel de embajada de facto , y establece que todos los acuerdos internacionales celebrados entre la República de China y los EE. UU. antes de 1979 siguen siendo válidos a menos que se rescindan de otro modo. Un acuerdo que fue rescindido unilateralmente por el presidente Jimmy Carter al establecer relaciones con la República Popular China fue el Tratado de Defensa Mutua Sino-Americana .
La TRA prevé que Taiwán reciba el mismo trato que "países, naciones, estados, gobiernos o entidades similares extranjeros" en virtud de las leyes estadounidenses, lo que lo convierte en un equivalente de un estado extranjero subsoberano. La ley establece que, para la mayoría de los efectos prácticos del gobierno estadounidense, la ausencia de relaciones diplomáticas y de reconocimiento no tendrá ningún efecto. [8]
La TRA no garantiza ni renuncia a la intervención militar de Estados Unidos si la República Popular de China ataca o invade Taiwán, ya que su objetivo principal es garantizar que la política sobre Taiwán no sea modificada unilateralmente por el presidente de Estados Unidos y garantizar que cualquier decisión de defender a Taiwán se tome con el consentimiento del Congreso. La ley establece que "Estados Unidos pondrá a disposición de Taiwán los artículos y servicios de defensa en la cantidad que sea necesaria para permitir que Taiwán mantenga una capacidad de autodefensa suficiente" y "mantendrá la capacidad de Estados Unidos para resistir cualquier recurso a la fuerza u otras formas de coerción que pongan en peligro la seguridad o el sistema social o económico del pueblo de Taiwán". [9] Sin embargo, la decisión sobre la naturaleza y la cantidad de los servicios de defensa que Estados Unidos proporcionará a Taiwán la determinará el presidente y el Congreso. La política de Estados Unidos se ha denominado " ambigüedad estratégica " y está diseñada para disuadir a Taiwán de una declaración unilateral de independencia y para disuadir a la República Popular de China de unificar unilateralmente a Taiwán con la República Popular de China. [ cita requerida ]
La TRA estipula además que Estados Unidos "considerará cualquier esfuerzo para determinar el futuro de Taiwán por medios distintos a los pacíficos, incluidos boicots o embargos , una amenaza a la paz y la seguridad de la zona del Pacífico Occidental y una grave preocupación para Estados Unidos".
La TRA exige que Estados Unidos tenga una política "para proporcionar a Taiwán armas de carácter defensivo " y "para mantener la capacidad de Estados Unidos de resistir cualquier recurso a la fuerza u otras formas de coerción que puedan poner en peligro la seguridad o el sistema social o económico del pueblo de Taiwán".
Las sucesivas administraciones estadounidenses han vendido armas a Taiwán a pesar de las demandas de la República Popular China de que Estados Unidos siga los Tres Comunicados Conjuntos y la política de Una China proclamada por el gobierno estadounidense .
La aprobación de la TRA hizo que el líder chino Deng Xiaoping comenzara a ver a Estados Unidos como un socio insincero dispuesto a abandonar sus compromisos previos con China. [10]
La República Popular de China se alineó con los países del Tercer Mundo en lugar de con los Estados Unidos o la Unión Soviética, y se involucró en varios movimientos, como la no proliferación nuclear , que le permitirían criticar a las superpotencias . [3] En el comunicado del 17 de agosto de 1982, Estados Unidos acordó reducir las ventas de armas a Taiwán. Sin embargo, también declaró que no reconocería formalmente la soberanía de la República Popular de China sobre Taiwán, como parte de las Seis Garantías ofrecidas a Taipei en 1982 por la administración Reagan .
A finales de los años 1990, el Congreso de los Estados Unidos aprobó una resolución no vinculante que establecía que las relaciones entre Taiwán y los Estados Unidos se respetarían primero mediante el TRA. Esta resolución, que otorga mayor importancia al valor del TRA que al de los tres comunicados, fue firmada por el presidente Bill Clinton . [11] [12] Ambas cámaras del Congreso han reafirmado repetidamente la importancia del TRA. [13]
Un informe del Servicio de Investigación del Congreso de julio de 2007 confirmó que la política estadounidense no ha reconocido la soberanía de la República Popular de China sobre Taiwán. [14] La República Popular de China sigue considerando la TRA como "una intrusión injustificada de los Estados Unidos en los asuntos internos de China". [15] Estados Unidos ha seguido suministrando armamento a Taiwán y China ha seguido protestando. [16]
El 19 de mayo de 2016, un día antes de que Tsai Ing-wen asumiera la presidencia democráticamente elegida de la República de China , los senadores estadounidenses Marco Rubio ( R - FL ), miembro del Comité de Relaciones Exteriores del Senado y del Comité Selecto de Inteligencia del Senado y Bob Menéndez ( D - NJ ), ex presidente del Comité de Relaciones Exteriores del Senado y copresidente del Caucus de Taiwán del Senado , presentaron una resolución concurrente reafirmando la TRA y las " Seis Garantías " como piedras angulares de las relaciones entre Estados Unidos y Taiwán . [17] [18] [19]
對於台灣的定義是規定在第十五條第二款：「台灣一詞：包括台灣島及澎湖群島，這些島上的居民，依據此等島所實施的法律而成立的公司或其他法人，以及1979年1月1日前美國所承認為中華民國的台灣統治當局與任何繼位統治當局（包括其政治與執政機構。）」從而可知,台灣關係法所規範的台灣只包括台灣和澎湖群島,並不包括金門、馬祖等外島。
{{cite web}}: CS1 maint: nombres numéricos: lista de autores ( enlace )El nuevo paquete de armas, que incluye dos fragatas de la marina, misiles antitanque, sistemas de combate para dragaminas, vehículos de ataque anfibios y sistemas de comunicaciones...
