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Ley de Servicios Digitales

La Ley de Servicios Digitales (Reglamento (UE) 2022/2065, "DSA") [1] es un reglamento de la legislación de la UE para actualizar la Directiva de Comercio Electrónico de 2000 en materia de contenido ilegal, publicidad transparente y desinformación. [2] [3] Fue presentado junto con la Ley de Mercados Digitales (DMA) por la Comisión Europea al Parlamento Europeo y al Consejo el 15 de diciembre de 2020. [4] [5] La DSA fue preparada por el Vicepresidente Ejecutivo de la Comisión Europea para Una Europa Adaptada a la Era Digital, Margrethe Vestager , y por el Comisario Europeo de Mercado Interior, Thierry Breton , como miembros de la Comisión Von der Leyen . [6]

El 22 de abril de 2022, los responsables políticos europeos llegaron a un acuerdo sobre la Ley de Servicios Digitales. [7] [8] El Parlamento Europeo aprobó la DSA junto con la Ley de Mercados Digitales el 5 de julio de 2022. [9] El 4 de octubre de 2022, el Consejo Europeo dio su aprobación final al Reglamento sobre una Ley de Servicios Digitales. [10] Fue publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea el 19 de octubre de 2022. Los proveedores de servicios afectados tendrán hasta el 1 de enero de 2024 para cumplir con sus disposiciones. Las plataformas en línea y los motores de búsqueda populares deberán cumplir con sus obligaciones cuatro meses después de haber sido designados como tales por la Comisión de la UE. [9]

Objetivos de la DSA

Ursula von der Leyen propuso una "nueva Ley de Servicios Digitales" en su candidatura a la presidencia de la Comisión Europea en 2019. [11]

El propósito expreso de la DSA es actualizar el marco legal de la Unión Europea para el contenido ilegal en intermediarios, en particular mediante la modernización de la Directiva de comercio electrónico adoptada en 2000. Al hacerlo, la DSA tiene como objetivo armonizar las diferentes leyes nacionales de la Unión Europea que Han surgido iniciativas a nivel nacional para abordar los contenidos ilegales. [2] La más destacada entre estas leyes ha sido la NetzDG alemana y leyes similares en Austria ("Kommunikationsplattformen-Gesetz") y Francia (" Loi Avia "). Con la adopción de la Ley de Servicios Digitales a nivel europeo, esas leyes nacionales quedarían sobreescritas y tendrían que ser derogadas. [12]

En la práctica, esto significará nueva legislación sobre contenidos ilegales, publicidad transparente y desinformación. [3]

Nuevas obligaciones para las empresas de plataformas

La DSA está destinada a "gobernar las prácticas de moderación de contenido de las plataformas de redes sociales" y abordar el contenido ilegal. [13] Está organizado en cinco capítulos, y los capítulos más importantes regulan la exención de responsabilidad de los intermediarios (Capítulo 2), las obligaciones de los intermediarios (Capítulo 3) y el marco de cooperación y cumplimiento entre la comisión y las autoridades nacionales (Capítulo 4). ).

La propuesta de la DSA mantiene la norma actual según la cual las empresas que alojan datos de otros se vuelven responsables cuando se les informa que estos datos son ilegales. [13] Esta llamada "exención de responsabilidad condicional" es fundamentalmente diferente [14] [15] de las amplias inmunidades otorgadas a los intermediarios bajo la regla equivalente (" Sección 230 CDA ") en los Estados Unidos.

La DSA se aplica a los proveedores de servicios intermediarios que ofrecen sus servicios a usuarios basados ​​en la Unión Europea, independientemente de si el proveedor de servicios intermediarios está establecido en la Unión Europea. [dieciséis]

Además de las exenciones de responsabilidad, la DSA introduciría un amplio conjunto de nuevas obligaciones en las plataformas, incluidas algunas que tienen como objetivo revelar a los reguladores cómo funcionan sus algoritmos, mientras que otras obligaciones crearían transparencia sobre cómo se toman y se toman las decisiones para eliminar contenido. en la forma en que los anunciantes se dirigen a los usuarios. El Centro Europeo para la Transparencia Algorítmica se creó para ayudar a hacer cumplir esta norma. [17]

Una revisión de la política de Internet del 16 de noviembre de 2021 enumeró algunas de las nuevas obligaciones, incluidos requisitos obligatorios de "aviso y acción", por ejemplo, el respeto de los derechos fundamentales, la reparación obligatoria por decisiones de eliminación de contenido y un marco integral de auditoría y gestión de riesgos. [18]

Un artículo de Time de diciembre de 2020 decía que, si bien muchas de sus disposiciones solo se aplican a plataformas que tienen más de 45 millones de usuarios en la Unión Europea , la ley podría tener repercusiones más allá de Europa. Plataformas como Facebook , Twitter , TikTok y YouTube, filial de Google, alcanzarían ese umbral y estarían sujetas a las nuevas obligaciones. [19]

Las empresas que no cumplan con las nuevas obligaciones se arriesgan a multas de hasta el 6% de su facturación anual global. Además, la Comisión puede aplicar sanciones periódicas de hasta el 5% del volumen de negocios diario promedio mundial por cada día de retraso en el cumplimiento de las soluciones, medidas provisionales y compromisos. Como medida de último recurso, si la infracción persiste y causa daños graves a los usuarios y entraña delitos penales que entrañen amenaza a la vida o la seguridad de las personas, la Comisión puede solicitar la suspensión temporal del servicio. [20]

Plataformas en línea muy grandes

El 23 de abril de 2023, la Comisión Europea nombró una primera lista de 19 plataformas en línea que deberán cumplir a partir del 25 de agosto de 2023. [21] Incluyen las siguientes plataformas en línea de gran tamaño (VLOP) con más de 45 millones de usuarios activos mensuales en la UE a partir del 17 de febrero de 2023. [22]

Motores de búsqueda en línea muy grandes (VLOSE):

Amazon y Zalando iniciaron procedimientos ante el Tribunal General impugnando las designaciones, alegando un trato desigual en comparación con otros grandes minoristas, y que sus principales modelos de negocio son el comercio minorista y no la distribución de contenidos/productos de terceros. Zalando argumentó que los criterios y la metodología carecen de transparencia, por ejemplo en cómo cuenta a los usuarios activos, mientras que Amazon dijo que las reglas de VLOP son desproporcionadas para su modelo de negocio y pidió quedar exento de la transparencia en torno a los anuncios dirigidos. [23] [24]

A diciembre de 2023, 13 VLOP han recibido una solicitud de información (RFI), [20] el procedimiento necesario para verificar el cumplimiento de la DSA, y uno está siendo sometido a un procedimiento formal. [25] El 20 de diciembre de 2023 se agregaron tres plataformas más, todas ellas con contenido para adultos. [26]

Historia legislativa

La Ley de Servicios Digitales se basa en gran parte en la Recomendación no vinculante de la Comisión 2018/314, de 1 de marzo de 2018 [27] , en lo que respecta al contenido ilegal en plataformas. Sin embargo, va más allá al abordar temas como la desinformación y otros riesgos, especialmente en plataformas en línea de gran tamaño. Como parte de la fase preparatoria, la Comisión Europea lanzó una consulta pública sobre el paquete para recopilar pruebas entre julio y septiembre de 2020. [28] [29] [30] Junto con la propuesta se publicó una evaluación de impacto el 15 de diciembre de 2020 con los datos pertinentes. evidencia base. [31]

El Parlamento Europeo nombró a la socialdemócrata danesa Christel Schaldemose relatora de la Ley de Servicios Digitales. El 20 de enero de 2022, el Parlamento votó a favor de introducir enmiendas en la DSA para la publicidad sin seguimiento y la prohibición del uso de datos de menores para anuncios dirigidos, así como un nuevo derecho para los usuarios a solicitar una indemnización por daños y perjuicios. [32] A raíz de las revelaciones de Facebook Files y de una audiencia de la denunciante de Facebook Frances Haugen en el Parlamento Europeo, [33] el Parlamento Europeo también reforzó las normas sobre la lucha contra la desinformación y el contenido nocivo, así como requisitos de auditoría más estrictos. [34]

El Consejo de la Unión Europea adoptó su posición el 25 de noviembre de 2021. [35] Los cambios más significativos introducidos por los Estados miembros consisten en confiar a la Comisión Europea la aplicación de las nuevas normas, a raíz de acusaciones y quejas de que los irlandeses El organismo de control de la protección de datos no estaba vigilando eficazmente las normas de protección de datos del bloque contra las empresas de plataformas. [36]

La Ley de Gobernanza de Datos (DGA) fue aprobada formalmente por el Parlamento Europeo el 6 de abril de 2022. [37] Establece un marco legal para espacios comunes de datos en Europa que aumentará el intercambio de datos en sectores como las finanzas, la salud y el medio ambiente. . [37] [38]

Dado que Rusia utilizó plataformas de redes sociales para difundir información errónea sobre la invasión rusa de Ucrania en 2022 , los responsables políticos europeos sintieron una mayor sensación de urgencia de hacer avanzar la legislación para garantizar que las principales plataformas tecnológicas fueran transparentes y estuvieran adecuadamente reguladas, según The Washington Post . [39] El 22 de abril de 2022, el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo llegaron a un acuerdo sobre la Ley de Servicios Digitales en Bruselas tras dieciséis horas de negociaciones. [7] [40] [41] Según The Washington Post , el acuerdo alcanzado en Bruselas solidifica el plan de dos proyectos de ley: la Ley de Servicios Digitales y la Ley de Mercados Digitales, una ley que regula la competencia. Esto último tiene como objetivo impedir el abuso de poder de los "guardianes" más grandes contra competidores más pequeños. La siguiente etapa antes de que los proyectos de ley se conviertan en ley fueron los votos del Parlamento y los responsables políticos de los 27 países de la UE. La ley fue aprobada el 19 de octubre de 2022. Esto se consideró una formalidad. [39]

Reacciones

Las reacciones de los medios a la Ley de Servicios Digitales han sido mixtas. En enero de 2022, el consejo editorial de The Washington Post afirmó que Estados Unidos podría aprender de estas reglas, [42] mientras que la denunciante Frances Haugen afirmó que podría establecer un "estándar de oro" de regulación en todo el mundo. [43] El periodista tecnológico Casey Newton ha argumentado que la DSA dará forma a la política tecnológica estadounidense. [44] Mike Masnick de Techdirt elogió a la DSA por garantizar el derecho a pagar por servicios digitales de forma anónima, pero criticó la ley por no incluir disposiciones que habrían requerido una orden judicial para la eliminación de contenido ilegal. [45]

Los académicos han comenzado a examinar críticamente la Ley de Servicios Digitales. [46] [47] Algunos académicos han expresado su preocupación de que la Ley de Servicios Digitales pueda ser demasiado rígida y prescrita, [48] excesivamente centrada en decisiones de contenido individuales o evaluaciones de riesgos vagas. [49]

Organizaciones de la sociedad civil como Electronic Frontier Foundation han pedido mayores protecciones de la privacidad. [50] Human Rights Watch ha acogido con satisfacción la transparencia y las soluciones para los usuarios, pero ha pedido el fin de la vigilancia y la elaboración de perfiles abusivos. [51] Amnistía Internacional ha acogido con satisfacción muchos aspectos de la propuesta en términos de equilibrio de derechos fundamentales, pero también ha pedido más restricciones a la publicidad. [52] La organización de defensa Avaaz ha comparado la Ley de Servicios Digitales con el Acuerdo de París para el cambio climático. [53]

Las empresas tecnológicas han criticado repetidamente la pesada carga de las normas y la supuesta falta de claridad de la Ley de Servicios Digitales [54] y han sido acusadas de ejercer presión para socavar algunas de las demandas de mayor alcance de los legisladores, en particular sobre las prohibiciones. para publicidad dirigida, [55] y una disculpa de alto perfil de Sundar Pichai a Thierry Breton sobre los planes filtrados de Google para ejercer presión contra la Ley de Servicios Digitales. [56]

Un grupo bipartidista de senadores estadounidenses calificó la DSA y la DMA como discriminatorias, afirmando que la legislación "se centraría en las regulaciones de un puñado de empresas estadounidenses y no regularía empresas similares con sede en Europa, China, Rusia y otros lugares". [57] [58]

La DSA fue bien recibida principalmente por el sector de los medios de comunicación europeos. [59] Debido a la influencia que tienen los guardianes en la selección y control de la visibilidad de ciertos artículos periodísticos sobre otros a través de sus plataformas en línea, la Federación Europea de Periodistas alentó a los legisladores de la UE a aumentar aún más la transparencia de los sistemas de recomendación de las plataformas a través de la DSA. [60]

Sin embargo, las negociaciones interinstitucionales de la última etapa del DSA, o diálogos tripartitos , han sido criticadas por carecer de transparencia y participación equitativa. [61] Estas críticas reflejan experiencias pasadas con la redacción del Reglamento de la UE sobre la prevención de la difusión de contenidos terroristas en línea, así como el Reglamento general de protección de datos (GDPR). [62]

La eurodiputada sueca Jessica Stegrud argumentó que el enfoque de la DSA en prevenir la difusión de desinformación y "contenidos dañinos" socavaría la libertad de expresión . [63]

Ver también

Referencias

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enlaces externos