La Ley de Seguridad Infantil en Internet ( KOSA ) (S.1409) es una propuesta legislativa presentada por primera vez en el Congreso en 2022. El proyecto de ley tiene como objetivo establecer pautas para proteger a los menores de material dañino en las plataformas de redes sociales a través de un sistema de "deber de cuidado" y exigir a las plataformas cubiertas que desactiven las funciones de diseño "adictivas" para los menores.
El proyecto de ley tiene su origen en la filtración de Facebook de 2021 , que dio lugar a una investigación del Congreso sobre la falta de protección de los menores por parte de las grandes tecnológicas . Los senadores Richard Blumenthal ( demócrata por Connecticut ) y Marsha Blackburn ( republicana por Tennessee ) copatrocinaron el proyecto de ley y lo presentaron al Senado en 2022. Se revivió para el período del Congreso 2023-2024 y se aprobó en el Senado en julio de 2024; en septiembre de 2024, el proyecto de ley había salido del comité en la Cámara de Representantes.
Aunque KOSA cuenta con apoyo bipartidista, ha sido criticada tanto por liberales como por conservadores por permitir potencialmente la censura, incluyendo material importante para grupos marginados, así como bloquear material relacionado con el racismo, el aborto y cuestiones transgénero . [1]
En 1998, el Congreso aprobó la Ley de Protección de la Privacidad Infantil en Internet , que surgió a raíz de las preocupaciones sobre las prácticas de recopilación de datos hacia menores. [2] [3] La legislación estableció pautas sobre la seguridad infantil en Internet, en particular prohibiendo a las empresas recopilar a sabiendas datos de cualquier persona menor de 13 años sin el consentimiento de los padres. [4]
En los años posteriores a la COPPA, a medida que la popularidad de Internet aumentaba drásticamente, surgieron inquietudes de los padres sobre la seguridad de las redes sociales debido a que temían que estuvieran contribuyendo a una crisis de salud mental entre los adolescentes, lo que eventualmente condujo a un impulso a la aprobación de nuevas leyes de seguridad infantil en línea. [3] [5]
La KOSA fue presentada al Senado por los senadores Richard Blumenthal y Marsha Blackburn el 16 de febrero de 2022. El proyecto de ley fue un resultado directo después de que Frances Haugen , una científica de datos de Facebook , filtrara archivos internos a través de The Wall Street Journal en 2021 que mostraban los efectos negativos de Instagram en la salud mental de los menores, entre otros temas. La filtración condujo a una investigación del Congreso sobre la falta de protección de las grandes tecnológicas para los usuarios jóvenes, y el director ejecutivo de Instagram, Adam Mosseri, testificó ante el Congreso en diciembre de 2021. [6] Blumenthal, citando los datos filtrados de Facebook, afirmó que la intención del proyecto de ley no era "quemar Internet hasta los cimientos, no destruir las plataformas tecnológicas ni Internet ni estos sitios; es simplemente alistar a las plataformas de redes sociales en este esfuerzo conjunto para lograr lo que debería ser un objetivo común: proteger a los niños". [7]
El proyecto de ley fue presentado por el Comité de Comercio del Senado en julio de 2022, junto con una versión actualizada de la Ley de Protección de la Privacidad Infantil en Internet (COPPA) y la Ley de Protección de la Privacidad Infantil en Internet (también conocida como COPPA 2.0). [8] Ambas estaban a punto de ser aprobadas en el Senado como parte de una legislación más amplia cerca del final del mandato del 117.º Congreso , pero no lograron aprobarse. [9]
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El presidente Joe Biden presionó al Congreso para que aprobara una legislación para proteger a los niños en línea durante su discurso sobre el Estado de la Unión de 2023 , lo que llevó a Blackburn y Blumenthal a reintroducir la KOSA en el Senado el 2 de mayo de 2023. [11] La KOSA y la COPPA 2.0 fueron aprobadas por el Comité de Comercio del Senado el 27 de julio de 2023. [12]
En noviembre de 2023, el denunciante y exdirector de ingeniería de Meta, Arturo Beja, testificó en el Congreso ante una audiencia del subcomité del Senado sobre las redes sociales y la crisis de salud mental de los adolescentes, lo que provocó un renovado impulso a la propuesta de ley. [13] [14] [15]
En enero de 2024, el Senado celebró una reunión con los directores ejecutivos de Meta , TikTok , Snap Inc. , Discord y Twitter sobre la seguridad infantil. Esta audiencia dio lugar a un renovado impulso a la ley. [16] [17] [18] [19] En febrero de 2024, el proyecto de ley obtuvo suficientes partidarios en el Senado para asegurar su aprobación, aunque todavía no se había presentado un proyecto de ley complementario en la Cámara de Representantes. [20] Se intentó adjuntarlo a la ley de reautorización de la FAA en mayo de 2024. [21] Más tarde, el Senado combinó la KOSA con la COPPA 2.0 y la Ley de Transparencia de la Burbuja de Filtros en la Ley de Seguridad y Privacidad Infantil en Internet (S. 1409). [22] El 30 de julio de 2024, el nuevo proyecto de ley se aprobó por 91 votos a favor y 3 en contra. [23] [24]
La Cámara de Representantes aún no había aprobado su versión del proyecto de ley en julio de 2024. Una sesión de revisión planificada para KOSA y otros proyectos de ley por parte de la Comisión de Energía y Comercio de la Cámara de Representantes a fines de junio de 2024 se canceló abruptamente, con especulaciones de que había desacuerdos con los líderes republicanos sobre un proyecto de ley de privacidad separado. [25] En agosto de 2024, Punchbowl News informó que el liderazgo republicano de la Cámara no avanzaría con KOSA, citando a un miembro del personal que se refirió a "preocupaciones en toda nuestra Conferencia". [26]
El proyecto de ley salió del subcomité de Energía y Comercio de la Cámara de Representantes el 18 de septiembre de 2024, aunque varias enmiendas centradas en las partes de la legislación relacionadas con el "deber de cuidado" se agregaron apresuradamente antes de avanzar, lo que creó brechas más grandes con la versión del Senado, lo que provocó que algunos legisladores protestaran o retiraran su apoyo al proyecto de ley. [27] [28]
La Ley de Seguridad Infantil en Internet, si se convierte en ley, exigiría a las plataformas de servicios de Internet que tomen medidas para reducir los peligros en línea para estos usuarios a través de una disposición de "deber de cuidado", que exige que las plataformas de servicios de Internet cumplan reduciendo y previniendo prácticas nocivas hacia los menores, incluyendo el acoso y la violencia, el contenido que "promueva" el suicidio, los trastornos alimentarios o el abuso de sustancias, la explotación sexual y los anuncios de productos ilegales como drogas, tabaco o alcohol. [29]
Si se aprueba la ley, las plataformas de servicios de Internet deberán incluir funciones que protejan a los menores y sus datos, la capacidad de optar por no recibir recomendaciones algorítmicas y eliminar su cuenta, así como cualquier dato asociado, restringir las comunicaciones de personas que no sean menores de edad [29] y deshabilitar funciones adictivas del producto, como la reproducción automática de videos o las recompensas de la plataforma [30] . El proyecto de ley también exigiría que las plataformas de servicios de Internet establezcan de forma predeterminada la configuración de privacidad más alta posible para las cuentas que pertenecen a menores de edad [29] .
Se requeriría que las plataformas de servicios de Internet introduzcan herramientas para que los padres protejan mejor a sus hijos y faciliten que tanto los padres como los menores puedan denunciar contenidos nocivos y someterse a auditorías independientes de terceros y emitir informes públicos de transparencia que detallen los posibles daños a los menores y los esfuerzos para abordar dichos daños. [30]
Según lo modificado en febrero de 2024, la mayoría de las disposiciones del proyecto de ley serían aplicadas por los fiscales generales de cada estado, y la aplicación más amplia recaería en la Comisión Federal de Comercio , que tendría la supervisión de qué contenido se considera "dañino" para los niños y haría cumplir la disposición sobre el deber de cuidado. [29] [31] [32] En versiones anteriores de la versión del proyecto de ley del Senado, los fiscales generales estatales habrían hecho cumplir las disposiciones sobre el deber de cuidado, pero debido a las preocupaciones de los grupos activistas LGBTQ, se modificó para que lo hiciera cumplir la FTC. [29]
KOSA ha recibido tanto apoyo como críticas de conservadores y liberales.
KOSA ha sido apoyada por Microsoft , X y Snap ; [29] grupos de salud mental, incluyendo la Academia Estadounidense de Pediatría , la Fundación Estadounidense para la Prevención del Suicidio y la Asociación Estadounidense de Psicología ; grupos de derechos de los padres , incluyendo Common Sense Media [33] y ParentsSOS; [29] grupo de defensa y cabildeo contra la pornografía NCOSE ; [34] la Asociación Nacional de Educación ; la corporación multinacional Unilever ; [a] [35] grupo de expertos conservador y organizador del Proyecto 2025 The Heritage Foundation ; [36] [37] organización protestante fundamentalista Focus on the Family ; [38] y la rapera y cantante Lizzo . [39] [32]
Los partidarios del proyecto de ley argumentan que éste protegerá a los niños de contenidos dañinos, [40] responsabilizará a las grandes empresas tecnológicas por "no proteger a los niños" [41] y permitirá a los padres acceder a herramientas para que los menores estén más seguros. [42]
KOSA ha sido duramente criticada por miembros del movimiento "No borres el arte" (DDA), entre los que se incluyen la Unión Estadounidense por las Libertades Civiles , la Coalición Nacional Contra la Censura , Fight for the Future , la Electronic Frontier Foundation , la Woodhull Freedom Foundation , la revista libertaria Reason y el grupo antiabortista Students for Life . [43]
La DDA ha alentado a las personas a manifestar su oposición a través de una petición en línea que etiqueta a KOSA como uno de varios "proyectos de ley malos para Internet". [44] Han criticado el proyecto de ley por ser "demasiado vago" en lo que define como "contenido dañino" y por expandir potencialmente el poder de la FTC, [45] muchos han argumentado que el proyecto de ley podría usarse para atacar a las comunidades marginadas (principalmente la comunidad LGBTQ), [46] censurar la libertad de expresión protegida por la Primera Enmienda , [47] dificultar que los menores busquen información sobre temas controvertidos como el racismo, el cambio climático y las cuestiones LGBTQ, e implementar sistemas de verificación de edad basados en la identificación. [47]
Una carta enviada al Congreso de los Estados Unidos por Evan Greer , director de Fight for the Future, y firmada por varios grupos de la sociedad civil , advierte que KOSA podría ser contraproducente y causar más daño a los menores al censurar excesivamente el contenido debido a la falta de especificidad en cuanto a lo que constituye "daño". [48] [49] [31] Fight for the Future ha creado un sitio web Stop KOSA para que la gente firme una petición y se ponga en contacto con los legisladores en contra del proyecto de ley. [50] En julio de 2024, la ACLU llevó a 300 estudiantes de secundaria a Washington, DC , para presionar contra el proyecto de ley. [51]
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Los críticos, incluida la EFF , señalan que la definición del proyecto de ley de daño hacia menores deja espacio para una interpretación amplia por parte de los fiscales generales estatales que están encargados de hacer cumplir el proyecto de ley, [52] [53] y la EFF lo compara con los proyectos de ley FOSTA-SESTA . [54] El proyecto de ley se revisó en febrero de 2024 para trasladar la aplicación de los aspectos del "deber de cuidado" del proyecto de ley de los fiscales estatales a la Comisión Federal de Comercio, aunque los estados aún podrían hacer cumplir otras partes del proyecto de ley. [55]
El senador republicano Rand Paul , que una vez lo llamó "un caballo de Troya ", [45] sostiene que KOSA sería una " caja de Pandora de consecuencias no deseadas" [56] debido a disposiciones vagas y amplias que permitirían "una regulación de contenido casi ilimitada" porque las plataformas "censurarían a los usuarios en lugar de arriesgarse a la responsabilidad". [57] También ha afirmado que KOSA evitaría que los menores vean el golf de la PGA o el Super Bowl en los sitios de redes sociales debido a los anuncios que promocionan la cerveza y los juegos de azar cuando "esos niños podrían simplemente encender la televisión y ver exactamente esos mismos anuncios". [58]
El grupo de expertos conservador The Heritage Foundation escribió que la versión inicial de 2022 de KOSA no fue lo suficientemente lejos, ya que el proyecto de ley no incluyó explícitamente la atención médica para personas transgénero como un daño. [59] [60] La inclusión de la frase "coherente con información médica basada en evidencia" [61] podría ser utilizada por los fiscales generales para seleccionar cuidadosamente las fuentes anti-trans como justificación, ya que no existe una definición de lo que puede incluir la "información médica basada en evidencia". [62] La Heritage Foundation expresaría más tarde su apoyo al proyecto de ley, argumentando que podría usarse para censurar la información transgénero.
El senador Blackburn, coautor del proyecto de ley, hizo comentarios en marzo de 2024 [ contradictorios ] de que el proyecto de ley era necesario para "proteger a los niños menores de los transgénero en esta cultura", lo que ha llevado a algunos a argumentar que el proyecto de ley sería parte del Proyecto 2025 , [63] [64] aunque el copatrocinador Blumenthal declaró que el proyecto de ley "no apunta ni censura a nadie, incluidos los miembros de la comunidad LGBTQ". [65] El columnista de la EFF Jason Kelly afirma que en el marco proporcionado por el proyecto de ley, KOSA podría usarse para censurar la educación sobre el racismo en las escuelas, ya que se podría afirmar que afecta la salud mental. [66]
En septiembre de 2023, un video de la Family Policy Alliance mostró a Blackburn diciendo que debería haber una prioridad para "proteger a los niños menores de los transgénero [ sic ] en esta cultura", junto con su promoción de KOSA, diciendo "Esto pondría un deber de cuidado y responsabilidad en las plataformas de redes sociales, y aquí es donde los niños están siendo adoctrinados". [67] Esto provocó críticas de los grupos de defensa LGBTQ , temiendo que el proyecto de ley permitiera que se censurara la información LGBTQ para menores. Un grupo de 100 padres de niños trans firmó una carta abierta poco después de los comentarios diciéndoles a los miembros del Congreso que se opusiesen a KOSA. [68] [69] [70] Un portavoz de Blackburn declaró que KOSA no tenía la intención de censurar la información LGBT. [67] Para abordar estas preocupaciones, se modificó el lenguaje del proyecto de ley para que el "deber de cuidado" solo se centrara en las características de diseño del producto que influían en el comportamiento de los menores con las plataformas, y no en el contenido. Como resultado, varios grupos LGBTQ, incluidos GLAAD y GLSEN , abandonaron su oposición al proyecto de ley. [71] La EFF, Fight for the Future y la Unión Estadounidense por las Libertades Civiles consideraron que las revisiones estaban lejos de ser adecuadas, argumentando que el contenido LGBTQ aún podría suprimirse al atacar cualquier característica de diseño que haga que ese contenido esté disponible. [55] [72] [73] [74]
Algunos, como The Verge y la EFF, han argumentado que el proyecto de ley podría enfrentar desafíos en la Corte Suprema o en tribunales inferiores si se aprueba debido a violaciones de la Primera Enmienda. Proyectos de ley estatales similares en Indiana, [75] Mississippi, [75] Texas y Utah [76] [77] [78] fueron rápidamente anulados por sus respectivos tribunales estatales por inconstitucionales. El caso judicial de NetChoice es una indicación de que KOSA puede enfrentar desafíos en los tribunales. [79] [80] [81]
Una ley similar a KOSA fue vetada en Vermont por el gobernador Phil Scott , con el argumento de que probablemente perjudicaría a las pequeñas empresas, violaría la Primera Enmienda y moriría en los tribunales. [82]
Se basará en requisitos vagos que cualquier Fiscal General podría, más o menos, inventar.
El proyecto de ley impondría la vigilancia de cualquier persona menor de diecisiete años y daría a los fiscales generales estatales el poder de censurar el contenido.
Al igual que SESTA/FOSTA, KOSA crea el mencionado deber de cuidado para las empresas de redes sociales, otorgando a los fiscales generales estatales el poder de demandar a sitios como Instagram o Twitter si publican contenido que consideren "dañino" para niños y adolescentes. Con SESTA/FOSTA, vimos que las empresas de tecnología prefirieron cerrar contenido ya vigilado sobre justicia reproductiva, identidades LGBTQ+ y educación sexual que arriesgarse a una demanda.
Los partidarios de KOSA podrían querer ignorar el hecho de que se trata de un proyecto de ley de censura disfrazado, pero la Heritage Foundation está diciendo la parte silenciosa en voz alta. La organización conservadora de línea dura ha dicho abiertamente que KOSA los ayudará a censurar el contenido al que los conservadores no quieren que los jóvenes tengan acceso.
Sec 3.b.2: la plataforma cubierta o las personas que la integran brindan recursos para la prevención o mitigación de conductas suicidas, consumo de sustancias y otros daños, incluida información basada en evidencia y recursos clínicos.
[En una cita en bloque de Evan Greer] La frase "coherente con la información médica basada en evidencia" no hace nada para evitarlo, porque los fiscales generales siempre pueden encontrar estudios seleccionados para respaldar sus afirmaciones descabelladas. Lo están haciendo ahora mismo. En su orden de "emergencia" que intenta prohibir la atención de afirmación de género, el fiscal general de Missouri citó un estudio sueco que afirma que hay una falta de evidencia para respaldar la eficacia y seguridad de la atención de afirmación de género. No existe una definición legal de "basado en evidencia". Esas son solo palabras. Este proyecto de ley permitirá absolutamente a los fiscales generales perseguir a las plataformas por recomendar discursos que no les gustan a los usuarios más jóvenes. Vincular el deber de cuidado a resultados específicos de salud mental también es problemático porque conduciría a la supresión de todo debate en torno a esos temas importantes pero controvertidos.
El coautor de KOSA, el senador Blackburn de Tennessee, se ha referido a la educación sobre la discriminación racial como "peligrosa para los niños". Muchos estados han acordado y recientemente han tomado medidas para limitar la educación pública sobre la historia de la discriminación racial, de género y sexual.