La Ley de policía y delincuencia de 2009 (c. 26) es una ley del Parlamento del Reino Unido . La ley establece disposiciones sobre la reforma policial, la prostitución, los delincuentes sexuales, los establecimientos de sexo y otros lugares determinados. Modifica la ley sobre seguridad de la aviación, uso indebido, productos del delito, extradición y violencia relacionada con las bandas.
La legislación surgió a raíz de una serie de recomendaciones contenidas en informes gubernamentales que buscaban aumentar la rendición de cuentas pública. Esto dio lugar a un libro verde sobre la policía en el que se discutieron formas de mejorarla, lo que a su vez condujo a la creación del Compromiso de Policía. Este se convirtió en un proyecto de ley gubernamental y se presentó a la Cámara de los Comunes el 18 de diciembre de 2008, pasó a la Cámara de los Lores el 20 de mayo de 2009, obtuvo la sanción real y se convirtió en ley el 12 de noviembre de 2009.
La ley ha recibido una recepción mixta, con elogios por la mejora de la responsabilidad policial y críticas por los cambios en las licencias de entretenimiento sexual y la prostitución por parte de altos miembros de la policía así como otras partes interesadas.
Inicialmente hubo propuestas de que la ley permitiría al público elegir representantes de la delincuencia y la policía para dirigir su servicio de policía local, pero estos planes fueron eliminados del proyecto de ley antes de que fuera presentado ante la cámara. [13] Sin embargo, la Ley todavía requiere que las autoridades policiales tengan en cuenta las opiniones de las personas en el área policial . [14] La elección de representantes de la delincuencia y la policía se introdujo posteriormente en la Ley de Reforma Policial y Responsabilidad Social de 2011 , que estableció los Comisionados de Policía y Delincuencia .
La ley surgió de una serie de recomendaciones contenidas en informes gubernamentales sobre la reforma y la jurisdicción policiales, y sobre la participación de las comunidades locales en la lucha contra el delito y la rendición de cuentas de sus servicios de policía locales. Cuando se propuso en el Discurso de la Reina en 2008, el Presidente de la Asociación de Jefes de Policía (ACPO), Ken Jones, dijo: "Aplaudimos el compromiso constante del Gobierno de ayudar al servicio de policía a combatir el delito y el comportamiento antisocial y de fortalecer nuestra capacidad para proteger nuestros puertos y fronteras". [15]
El gobierno inicialmente planeó permitir que la comunidad local eligiera a representantes de la policía y de la lucha contra el crimen para que dirigieran su servicio policial. La Asociación de Gobiernos Locales (LGA), [16] la ACPO [17] y la Asociación de Autoridades Policiales (APA) [18] criticaron este plan, advirtiendo que llevaría a mayores cargas burocráticas para los ayuntamientos, [19] aumentaría el control político sobre la policía [18] y crearía una barrera para la participación de las mujeres y las personas de orígenes étnicos minoritarios. [20]
La APA también afirmó que existía un "peligro muy real de que los extremistas y los grupos de presión que se dedican a defender una sola causa pusieran en la mira estas elecciones para sus propios fines". [21] Este plan fue posteriormente abandonado en medio de temores de que la policía pudiera politizarse. [13]
También se anunció que se prohibirían las promociones de bebidas alcohólicas baratas. Jacqui Smith dijo a BBC News que no quería impedir que "la gran mayoría de las personas que disfrutan del alcohol y beben responsablemente lo hagan", pero que "todos afrontamos un costo por los trastornos relacionados con el alcohol y tengo el deber de acabar con las promociones irresponsables que pueden fomentar el consumo excesivo de alcohol y llevar a las personas a la delincuencia y el desorden". [22]
El Libro Verde sobre la actuación policial se publicó el 17 de julio de 2008 y se titulaba «Del barrio al ámbito nacional: la actuación policial conjunta en nuestras comunidades» [23] . En este Libro Verde se analizaban una serie de áreas en las que se podía mejorar la actuación policial en el Reino Unido, basándose en el análisis que había llevado a cabo Sir Ronnie Flanagan . Estas áreas eran:
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El proyecto de ley sobre la policía y la delincuencia se presentó a la Cámara de los Comunes el 18 de diciembre de 2008 y se aprobó en la Cámara de los Lores el 20 de mayo de 2009. [24] Durante su tramitación en la Cámara de los Lores se propusieron y aprobaron varias enmiendas. Entre ellas, se incluía la de que "ahora sería un delito que una persona pagara por tener relaciones sexuales con una prostituta si una tercera persona hubiera participado en una conducta explotadora de un tipo que pudiera inducir o alentar a la prostituta a prestar los servicios sexuales. La conducta explotadora significaría el uso de la fuerza, amenazas (relacionadas o no con la violencia) o cualquier otra forma de coerción o engaño", que los "lugares de encuentros sexuales" se denominaran "lugares de entretenimiento sexual" en el caso de los clubes de baile erótico y que se eliminaran las disposiciones que permitían a las autoridades encargadas de la concesión de licencias imponer condiciones discrecionales para la concesión de licencias en dos o más locales. [25] El 12 de noviembre de 2009, la Ley pasó por la etapa de consideración de enmiendas de la Cámara de los Lores y de los Comunes y recibió la sanción real el mismo día. [24]
El servicio de policía se reforma añadiendo una serie de enmiendas a la Ley de Policía de 1996 , que exigen que las fuerzas policiales tengan en cuenta las opiniones de la población de su zona sobre la labor policial en esa zona. Crea un Comité de Nombramientos de Altos Funcionarios de la Policía, que tiene autoridad sobre el nombramiento de oficiales superiores de policía. Crea un marco jurídico que permite que dos o más fuerzas policiales colaboren y celebren acuerdos para aumentar la eficacia y la eficiencia, a cambio de un pago o de otro tipo.
La ley también modificó la Ley de Regulación de Poderes de Investigación de 2000 para permitir los acuerdos de colaboración que se creen en virtud de esta ley.
La ley también modifica la ley sobre el merodeo con fines de prostitución y también modifica la ley sobre la incitación a la prostitución . Elimina el término "prostituta común" e introduce las órdenes de compromiso y apoyo . Estas exigen que una persona involucrada en la prostitución asista a reuniones para investigar las "causas de su comportamiento delictivo" con el objetivo de ayudarla a encontrar una vía para salir de la prostitución. [26] [27] La ley también hace ilegal pagar por los servicios de una prostituta a la que una tercera persona ha sometido a fuerza, amenazas, coerción o engaño para realizar esos servicios. Es irrelevante si el cliente sabía o podría haber sabido sobre esta explotación. El país donde se prestan los servicios sexuales también es irrelevante. [28]
Cuando el Ministerio del Interior anunció por primera vez los cambios, el Dr. Timothy Brain , jefe de policía de Gloucestershire y responsable de la ACPO en materia de prostitución y vicios, elogió las nuevas medidas y dijo que "con estas propuestas, el Gobierno ha señalado claramente su intención de provocar un cambio radical en las actitudes hacia la prostitución". [29]
La ley modificó la Ley de Delitos Sexuales de 2003 para introducir órdenes de cierre de burdeles, [30] evitar límites de tiempo para las denuncias y obligar a los delincuentes sexuales a entregar sus pasaportes. [31] La ley también modificó la Ley de Gobierno Local (Disposiciones Varias) de 1982 (c. 30) (control de establecimientos sexuales) para reclasificar los clubes de baile erótico como "lugares de entretenimiento sexual" en lugar de "lugares de entretenimiento", [32] permitiendo así al Gobierno endurecer la regulación.
Hay una serie de cambios en relación con la forma en que la policía aborda el abuso de alcohol. La Ley modifica el poder que tiene la policía en virtud del artículo 27 de la Ley de Reducción de Delitos Violentos de 2006 para obligar a una persona de 16 años o más a abandonar un lugar público, y lo hace a una persona de 10 años o más. [33] Esta enmienda también permite a los agentes de policía llevar a una persona menor de dieciséis años a su casa o a un lugar seguro, si se le da una orden de abandonar el lugar en virtud del artículo 27 de la Ley de Reducción de Delitos Violentos de 2006. [34] Cuando se introdujeron estos nuevos poderes el 29 de enero de 2010, se dijo que ayudaban a "los agentes a adoptar un enfoque más firme y esperamos que tranquilicen a los residentes de que seguimos abordando este problema". [35]
La Ley considera que es un delito que una persona menor de 18 años esté en posesión de alcohol en un lugar relevante sin una excusa razonable, en 3 o más ocasiones, en un plazo de 12 meses consecutivos. [36] También introduce un nuevo código de prácticas obligatorio para la venta de alcohol. Esta parte de la Ley es aplicable únicamente a Inglaterra y Gales e Irlanda del Norte . [37]
La policía y las autoridades locales ahora pueden solicitar medidas cautelares para prevenir la violencia relacionada con las pandillas. [38]
En octubre de 2011, la policía de Gloucestershire, en colaboración con el Ayuntamiento de Gloucester, solicitó con éxito medidas cautelares contra dos hombres locales que habían participado en conductas delictivas y antisociales persistentes. [39]
Esta Ley introdujo una serie de modificaciones, como sigue:
La ley también se ocupa de la vigilancia de los aeropuertos.
La ley ha recibido una recepción mixta durante la aprobación del proyecto de ley, con muchas críticas sobre las partes de la misma que tratan sobre la prostitución por parte de altos oficiales de policía, como el comandante Alan Gibson, jefe de la unidad contra la trata de personas de la Policía Metropolitana , quien argumentó que la ley con respecto a la criminalización de los hombres que pagan por tener sexo con prostitutas sería "muy difícil de aplicar". [40] [41] El jefe de policía de Gloucestershire , el Dr. Tim Brain, dijo a BBC News que temía que la complejidad de la ley pudiera dificultar la obtención de pruebas. [42] También hubo críticas del Colectivo Inglés de Prostitutas , quien dijo que la Ley obligará a la prostitución a ser aún más clandestina y evitará que las mujeres denuncien la violencia y accedan a la salud u otros servicios. [43]
La ACPO comentó sobre el proyecto de ley, diciendo que "los jefes de policía acogerán con agrado la introducción de poderes para imponer condiciones obligatorias al suministro de alcohol", e "incluye otras medidas que acogemos con agrado, como las de cerrar burdeles y dar a la policía poderes para proteger a los barrios de las molestias y el daño que crean; y una legislación reforzada para apoyar las operaciones policiales para recuperar los ingresos del delito". [44]
Se han recibido muchos elogios por la mayor rendición de cuentas que se introduce con la aprobación de la Ley, y la LGA ha declarado que apoya "los principios básicos del proyecto de ley de empoderar a la población local dándoles una voz más fuerte en la toma de decisiones policiales y mayores libertades y discreción para que la policía se concentre en las prioridades policiales locales". [16] y la APA ha dicho que ha acogido con satisfacción "el reconocimiento por parte del gobierno del valioso papel de las autoridades policiales a la hora de exigir cuentas a la policía en nombre de la población local". [21]
La Asociación de Baile Erótico se opuso a la reclasificación de los clubes de baile erótico como "lugares de entretenimiento sexual" en lugar de "lugares de entretenimiento", y a la introducción de un sistema de licencias para los clubes que permitiera a las autoridades locales decidir el número y la ubicación de los clubes de baile erótico en su área. [45] Chris Knight, vicepresidente de la LDA, dijo que el costo de la licencia adicional requerida para operar un club de baile erótico a partir de 2010 podría afectar a muchas empresas [46] y cuestionó el derecho de las autoridades locales a tomar decisiones sobre licencias por "razones emotivas y moralistas". [45] Peter Stringfellow criticó los poderes para controlar los clubes de baile erótico, diciendo que el cambio era "innecesario" y que apelaría ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos si no se renovaban las licencias de sus clubes. [45]
En febrero de 2018 se informó de que el número de establecimientos de sexo en Inglaterra había disminuido en un tercio. Una solicitud de libertad de información de la BBC reveló que entre 2013 y 2018, el número de licencias de establecimientos de sexo emitidas por los ayuntamientos en Inglaterra había disminuido de 386 a 256. [47]
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