La Ley de derechos a la tierra de los aborígenes (Territorio del Norte) de 1976 ( ALRA ) es una legislación del gobierno federal australiano que proporciona la base sobre la cual los aborígenes australianos del Territorio del Norte pueden reclamar derechos sobre la tierra basados en la ocupación tradicional. Fue la primera ley de cualquier gobierno australiano que reconoció legalmente el sistema aborigen de propiedad de la tierra y legisló el concepto de título de propiedad inalienable, como tal fue una pieza fundamental de la reforma social. Su título extenso es Ley que prevé la concesión de tierras aborígenes tradicionales en el Territorio del Norte en beneficio de los aborígenes y para otros fines .
Las modificaciones más importantes de la ley se efectuaron mediante la aprobación del proyecto de ley de enmienda de 2006 sobre los derechos territoriales de los aborígenes (Territorio del Norte) , que entró en vigor el 1 de julio de 2007.
Los resultados del referéndum australiano de 1967 significaron que el gobierno federal podía promulgar leyes especiales relacionadas con los aborígenes que podían anular cualquier legislación estatal; esto fue visto como una gran victoria en la lucha por los derechos territoriales de los aborígenes en Australia . [1]
El gobierno laborista de Gough Whitlam , después de hacer de los derechos sobre la tierra una de sus prioridades de campaña electoral, presentó por primera vez un proyecto de ley sobre derechos sobre la tierra al Parlamento. Whitlam optó por sentar un precedente en el Territorio del Norte (NT), que estaba controlado por el gobierno (federal) de la Commonwealth, en lugar de intentar primero una legislación federal. Nombró al juez Woodward en febrero de 1973 para que encabezara una investigación sobre la mejor manera de reconocer los derechos territoriales de los aborígenes en el NT, llamada Comisión de Derechos Territoriales Aborígenes (también conocida como "Comisión Real Woodward"). Woodword presentó su informe final en abril de 1974, expresando la opinión de que uno de los principales objetivos de los derechos sobre la tierra era "hacer justicia simple a un pueblo que ha sido privado de su tierra sin su consentimiento y sin compensación". Dijo que la tierra aborigen debería otorgarse como título de propiedad absoluta inalienable , lo que significa que "no podría adquirirse, venderse, hipotecarse ni enajenarse de ninguna manera", y el título debería ser comunal. [1]
El proyecto de ley decayó tras la destitución del gobierno en 1975 . [2] El gobierno liberal , encabezado por Malcolm Fraser , reintrodujo un proyecto de ley similar, que fue firmado por el Gobernador General de Australia el 16 de diciembre de 1976. [3]
Fue la primera ley de cualquier gobierno australiano que reconoció legalmente el sistema aborigen de propiedad de la tierra, legislando el concepto de título de propiedad inalienable y, por tanto, la primera de todas las leyes sobre derechos territoriales de los aborígenes en Australia . La Ley de Derechos a la Tierra es una pieza fundamental de la reforma social. [4] [5] Estableció la base legal sobre la cual los aborígenes podrían reclamar derechos sobre la tierra basados en una ocupación consuetudinaria o tradicional, también conocida como título nativo , si se pudieran presentar pruebas. (La Ley de Tierras Pitjantjatjara de Australia Meridional de 1956 había concedido tierras al pueblo Pitjantjatjara , pero como medida única, no proporcionó una base para futuras reclamaciones de otros).
El objetivo principal de la ley es "restablecer a los pueblos aborígenes la propiedad de las tierras aborígenes tradicionales en el Territorio del Norte" ( Austrade ). Prevé la concesión de títulos de propiedad absoluta inalienables para las tierras aborígenes, lo que significa que la tierra no puede comprarse ni adquirirse de otro modo, ni siquiera mediante ninguna ley del NT. [5]
En la ley original, sólo se permitían reclamaciones sobre tierras de la Corona no enajenadas en el Territorio del Norte, en virtud de tres secciones de distrito, y la ley especificaba una fecha final de junio de 1997 para la cual debían presentarse las reclamaciones. [2]
La Ley permite reclamar un título nativo australiano si los reclamantes pueden proporcionar pruebas de su asociación tradicional con la tierra. Alrededor del 50% de la tierra del Territorio del Norte y el 85% de su costa son propiedad comunitaria de los pueblos aborígenes. [5]
Desde 1976 se han aprobado muchas enmiendas a la ley. En julio de 2020 [actualizar], la compilación más reciente (núm. 41) entró en vigor el 4 de abril de 2019. A partir de 2020 [actualizar], las secciones principales de la Ley son: [6]
Los fideicomisos de tierras aborígenes se establecen en virtud de la Ley. Sus principales funciones son: [6]
El título de propiedad de las tierras otorgadas en virtud de la Ley está en manos de estos fideicomisos de tierras; En 2020 [actualizar], existen 151 fideicomisos de tierras aborígenes, cada uno de ellos administrado por un consejo de tierras, dependiendo de la ubicación del fideicomiso. [5]
La ley especifica que deben crearse al menos dos consejos territoriales . [2] La Ley creó el Consejo de Tierras Central , que cubre la parte sur del NT, y el Consejo de Tierras del Norte , que cubre la parte norte del NT. El Tiwi Land Council , que abarca las islas Bathurst y Melville al norte de Darwin , y el Anindilyakwa Land Council, que abarca Groote Eylandt y la isla Bickerton en el golfo de Carpentaria , se crearon posteriormente a partir de partes del Northern Land Council. [4]
En virtud de la Ley se pueden crear nuevos consejos territoriales: en el artículo 23 de la ley se especifican las funciones de los consejos territoriales; [2] [6] sin embargo, los cuatro consejos territoriales originales continúan existiendo a partir de 2020 [actualizar]. [5]
El desarrollo de la tierra, incluidas las actividades de exploración y minería, en tierras aborígenes se lleva a cabo mediante negociaciones con grupos de propietarios tradicionales y es facilitado por los consejos territoriales. En las negociaciones se pueden incluir varios tipos de pago por la tierra y otros beneficios financieros y no financieros. La Ley prescribe cómo los consejos de tierras y los fideicomisos de tierras pueden otorgar derechos de uso y acceso, pero en algunas circunstancias también se requiere la aprobación de un ministro federal o del NT. Los ingresos recibidos por el uso de la tierra son distribuidos por los consejos de tierras de conformidad con los acuerdos con los propietarios tradicionales y según lo dispuesto en la ley.
Las regalías pagadas al gobierno federal y al NT por el uso de la tierra se procesan y dirigen a la Cuenta de Beneficios para Aborígenes (ABA) (Parte VI de la Ley [6] ) y los fondos deben usarse para ciertos propósitos prescritos por la Ley. que benefician a los pueblos aborígenes del NT. [5]
El artículo 69 (bajo la "Parte VII - Varios") de la Ley define una categoría especial de tierra, el lugar sagrado , que es un lugar de importancia según la tradición aborigen. Prohíbe a una persona entrar en un lugar sagrado, con penas de multa o prisión. [6] (También existe protección adicional para los sitios sagrados en el NT bajo la Ley de Sitios Sagrados Aborígenes del Territorio del Norte de 1989. [ 5] )
La Ley especifica métodos para que los Consejos de Tierras apoyen a los grupos aborígenes locales en la toma de decisiones con respecto a sus tierras, incluyendo: [6]
A partir de octubre de 1997 se llevó a cabo una revisión importante de la Ley (denominada ALRA), cuando el gobierno nombró al abogado John Reeves para examinar su eficacia, el funcionamiento de los aspectos relacionados con la minería y la Cuenta Fiduciaria de Beneficios Aborígenes, y el papel de los Consejos de Tierras. . El Informe Reeves concluyó que la ALRA había sido muy eficaz en la concesión de tierras aborígenes tradicionales en el NT, con beneficios que excedían sus costos para los aborígenes, pero también hizo muchas recomendaciones para el cambio. [7]
Después de examinar las recomendaciones de varios órganos en los años siguientes, el Gobierno del Territorio del Norte y los Consejos de Tierras produjeron una respuesta conjunta en junio de 2003, en su Presentación conjunta detallada al Commonwealth - Reformas de viabilidad de la Ley de derechos territoriales de los aborígenes (Territorio del Norte) 1976 (ALRA) . Durante algunos años, la cuestión de la propiedad privada versus la propiedad comunitaria de la tierra aborigen fue considerada y debatida por muchos partidos, incluidos Warren Mundine , Mick Dodson , Galarrwuy Yunupingu , Noel Pearson y otros. Tom Calma , como Comisionado de Justicia Social para Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres , dijo en su Informe sobre títulos nativos de 2005 que "no era necesario poner en riesgo la tenencia comunitaria de las tierras indígenas" al convertirlas en títulos individuales de propiedad absoluta. [7]
Se acordó que las nuevas propuestas tenían beneficios, pero se debatieron extensamente varios detalles. Después de que el Gobierno introdujera cambios en la ALRA en 2005, Australians for Native Title and Reconciliation expresó su preocupación por la financiación y los cambios de funciones del Consejo de Tierras y el establecimiento de nuevos Consejos de Tierras. [7] Tom Calma comentó extensamente en julio de 2006, comenzando con tres preocupaciones principales: que las enmiendas se habían hecho sin la plena comprensión y consentimiento de los propietarios tradicionales y de los Territorios Indígenas del Norte; que la intención de las enmiendas era reducir la capacidad de los pueblos indígenas de tener influencia en la toma de decisiones sobre sus tierras; y que era probable que las enmiendas tuvieran una serie de impactos negativos sobre los derechos e intereses de los pueblos indígenas. [8]
El 17 de agosto de 2006, el gobierno de Howard modificó la ley. El proyecto de ley de enmienda de 2006 sobre los derechos territoriales de los aborígenes (Territorio del Norte) , en vigor desde el 1 de julio de 2007, [9] añadió varias cláusulas destinadas a promover el desarrollo económico en municipios remotos. Entre ellos, se otorgaron préstamos a bajo interés para promover la propiedad de viviendas privadas. La enmienda elimina la propiedad comunal de ciertas parcelas de tierras previamente conferidas como parte de fideicomisos de tierras aborígenes inalienables.
El resumen de las enmiendas incluye los siguientes efectos de las enmiendas: "aumentan el acceso a las tierras aborígenes para el desarrollo, especialmente la exploración y la minería; facilitan el arrendamiento de tierras aborígenes y la hipoteca de los arrendamientos; establecen un sistema de tenencia para los municipios en tierras aborígenes que permitirá a los individuos tener derechos de propiedad; delegar poderes de toma de decisiones a las comunidades aborígenes regionales" y cambiar las disposiciones que rigen los consejos de tierras para aumentar la rendición de cuentas. [10]
Antes de las enmiendas, la tierra en el NT era de propiedad comunitaria a través del Consejo de Tierras local, y la gente alquilaba propiedades al Consejo. Las enmiendas significaron que la tierra pasaría a propiedad privada. La Enmienda también permitió acelerar las negociaciones mineras entre corporaciones y comunidades indígenas, haciendo que el procesamiento de acuerdos sobre regalías se complete más rápidamente. Esto significaba que las comunidades recibirían sus pagos antes y que las nuevas minas entrarían en producción más fácilmente. [11]
s 3: Aborigen significa una persona que es miembro de la raza aborigen de Australia....12AAA. Subvención adicional a Tiwi Land Trust...