La Ley de Control de Exportaciones de 1940 fue uno de una serie de esfuerzos legislativos del gobierno estadounidense e inicialmente de la administración del presidente Franklin D. Roosevelt para lograr dos tareas: evitar la escasez de productos básicos críticos en un entorno probable de preguerra [1] y limitar la exportación de material al Japón imperial . La ley se originó como una proclama presidencial de Roosevelt que prohibía la exportación de piezas de aviones, productos químicos y minerales sin licencia, y tenía como objetivo inducir a Japón a limitar su ocupación de la costa de Indochina . [2]
El texto establecía que siempre que el Presidente lo considerara "necesario en interés de la defensa nacional", podría prohibir o restringir la exportación de equipo, municiones, herramientas y materiales militares. [3] [4]
Aunque los controles se autorizaron por primera vez en 1940 con respecto a municiones y materiales similares esenciales para el esfuerzo de defensa, su cobertura se amplió en 1942 a todos los productos básicos y a una cobertura geográfica más amplia después de que Estados Unidos entrara en la Segunda Guerra Mundial . La ley se amplió con modificaciones hasta 1948, y se preveía que los controles restantes pronto desaparecerían en el momento de su nueva promulgación en 1949.
Sin embargo, la escasez de ciertos bienes en los mercados mundiales hizo necesaria la continuación de los controles para evitar una fuga de esos bienes proveniente de los abundantes suministros estadounidenses, con sus consiguientes efectos inflacionarios. Las preocupaciones por la seguridad nacional y la política exterior, especialmente después del estallido de la Guerra de Corea , fueron razones nuevas y convincentes para aprobar la Ley de Control de Exportaciones de 1949 y extenderla hasta (al menos) 1958. La ley incluía políticas internas dirigidas principalmente a las condiciones dentro de Estados Unidos, así como controles dirigidos a las condiciones fuera del país, como instrumentos de la política exterior estadounidense.
Un ejemplo de ello son las restricciones a la exportación de ciertos artículos estratégicos o militares al bloque soviético o a otros países que, en su opinión, si se permitieran, serían perjudiciales para la política exterior estadounidense durante la Guerra Fría .
El motivo de la política exterior se volvió tan fuerte que generó una legislación que ordenaba al presidente obtener la cooperación de otras naciones para implementar controles sobre el comercio con el bloque soviético que fueran paralelos a los de Estados Unidos. Los beneficios de los diversos programas de ayuda económica y militar se negarían a las naciones a menos que cooperaran, como en la Ley de Control de Asistencia de Defensa Mutua de 1951 .
El acto fue visto como un "embargo moral" codificado en el sentido de que era una expresión de indignación moral [5] derivada del bombardeo japonés de civiles en China continental a finales de la década de 1930. En junio de 1938, el secretario de Estado estadounidense , Cordell Hull, condenó la matanza y su "estímulo material". Un mes después, el Departamento de Estado notificó a los fabricantes y exportadores de aviones que el gobierno estadounidense se "oponía firmemente" [5] a la venta de aviones y material relacionado a naciones que los utilizaran para atacar a poblaciones civiles.
En 1939, el embargo no vinculante se amplió a materiales esenciales para la fabricación de aviones y a planos, plantas e información técnica para la producción de gasolina de aviación de alta calidad. Las medidas dieron lugar a la suspensión de la exportación al Japón de aeronaves, equipos aeronáuticos y otros materiales comprendidos en el alcance de los embargos morales. Como las compras japonesas de artículos distintos de aviones y equipos aeronáuticos eran minúsculas, el embargo moral finalmente detuvo la exportación de armas a Japón. [ cita necesaria ]
Tras el fracaso de los esfuerzos diplomáticos para proteger las vidas, los derechos y los intereses económicos estadounidenses en peligro en China, Estados Unidos consideró tomar represalias comerciales contra Japón, las autoridades japonesas o los agentes patrocinados por Japón en China. El gobierno estadounidense consideró que su tratado comercial de 1911 con Japón no brindaba un nivel adecuado de protección al comercio estadounidense en áreas dentro de Japón o ocupadas por él. Al mismo tiempo, la posición de Japón bajo el tratado, como nación más favorecida , impedía legalmente la adopción de medidas de represalia contra el comercio japonés. Estados Unidos notificó con seis meses de antelación su retirada del tratado en julio de 1939, eliminando así el principal obstáculo legal para el embargo. [5] [6]
El embargo, que detuvo el envío de materiales como aviones, repuestos, máquinas herramienta y gasolina de aviación, fue diseñado para ser un acto hostil. Sin embargo, se evitó específicamente ampliarlo para incluir el petróleo. Como Japón dependía del petróleo estadounidense, se pensó que sería una medida provocativa. [7]
La ley se amplió en septiembre de ese año para incluir chatarra de hierro y acero, [8] una ley que el embajador japonés Kensuke Horinouchi advirtió a Hull el 8 de octubre de 1940, podría considerarse un "acto hostil [9]
Los controles se autorizaron por primera vez en 1940 con respecto a las municiones y materiales similares esenciales para el esfuerzo de defensa, y en 1942 se ampliaron a todos los productos básicos. [10] Siempre con la intención de ser temporal, la ley de 1940 se extendió con éxito en 1944, 1945, 1946 y 1947. [11]
Después de la Segunda Guerra Mundial, la Ley de Control de Exportaciones se amplió para impedir el desvío de tecnología avanzada al bloque soviético y China y, en años posteriores, para alterar el comportamiento de los países extranjeros. [1] La escasez de ciertos bienes en los mercados mundiales hizo necesaria la continuación de los controles para evitar una fuga de dichos bienes proveniente de los abundantes suministros estadounidenses, con su consiguiente influencia inflacionaria. Se previó que los controles restantes desaparecerían pronto en el momento de su nueva promulgación en 1949, [12] pero la seguridad nacional y la política exterior, especialmente después del estallido de la Guerra de Corea , fueron razones nuevas y convincentes para extender la Ley de Control de Exportaciones de 1949 [13] en 1951, 1953, 1956 y nuevamente en 1958. [14]
La Ley de Control de Exportaciones de 1949 es un ejemplo del tipo de legislación que aplica a todas las personas, dondequiera que se encuentren, sujetas a las normas promulgadas en virtud de ella. Según sus disposiciones, las exportaciones de materiales escasos están controladas tanto desde el punto de vista económico (escasez de oferta y el consiguiente efecto inflacionario sobre la demanda externa) como desde el punto de vista de la seguridad ( autarquía y autosuficiencia en recursos estratégicos no disponibles en cantidades suficientemente grandes). Ambas son políticas internas dirigidas principalmente a las condiciones dentro de los Estados Unidos, pero los controles también están dirigidos a las condiciones fuera del país como instrumento de la política exterior estadounidense . Un ejemplo de ello son las restricciones a la exportación de ciertos artículos estratégicos o militares al bloque soviético o a otros países que, en su opinión, si se permitieran, serían perjudiciales para la política exterior estadounidense. [15] El último motivo se volvió tan fuerte que trajo consigo una legislación que ordenaba al presidente obtener la cooperación de otras naciones para promulgar controles sobre el comercio con el bloque soviético que fueran paralelos a los de los Estados Unidos. Los beneficios de los diversos programas de ayuda económica y militar debían negarse a las naciones que no cooperaran. [dieciséis]