La Ley de Control Presupuestario de 2011 ( Pub. L. 112–25 (texto) (PDF), S. 365, 125 Stat. 240, promulgada el 2 de agosto de 2011 ) es un estatuto federal promulgado por el 112º Congreso de los Estados Unidos y promulgado como ley por el presidente estadounidense Barack Obama el 2 de agosto de 2011. La ley puso fin a la crisis del techo de deuda estadounidense de 2011 .
La ley implica la introducción de varios mecanismos complejos, como la creación del Comité Selecto Conjunto del Congreso para la Reducción del Déficit (a veces llamado "súper comité"), [1] opciones para una enmienda al presupuesto equilibrado y el secuestro automático del presupuesto .
Techo de la deuda:
Reducción del déficit:
Enmienda al Presupuesto Equilibrado:
Otras provisiones:
El proyecto de ley fue la última oportunidad en una serie de propuestas para resolver la crisis del techo de deuda de Estados Unidos de 2011 , que presentó amargas divisiones entre los partidos y también divisiones pronunciadas dentro de ellos. Las ideas anteriores incluían el "Gran Acuerdo" de 4 billones de dólares Obama-Boehner, [13] la Ley de Recorte, Tope y Equilibrio de los Republicanos de la Cámara de Representantes y el "Plan B" McConnell-Reid. Al final, ninguno de ellos logró obtener suficiente apoyo político general o específico del Congreso para convertirlo en ley, a medida que se acercaba cada vez más la fecha límite de medianoche del 2 de agosto de 2011 para un incumplimiento sin precedentes de la deuda soberana de Estados Unidos. [14]
La solución vino del director del Consejo Económico Nacional de la Casa Blanca, Gene Sperling , quien, el 12 de julio de 2011, propuso un mecanismo de activación obligatoria que entraría en vigor si no se llegaba a otro acuerdo sobre aumentos de impuestos y/o recortes presupuestarios iguales o superiores al aumento del techo de deuda en una fecha futura.
En última instancia, la intención del secuestro era asegurar el compromiso de ambas partes para negociaciones futuras mediante un mecanismo de aplicación que sería desagradable tanto para republicanos como para demócratas. El presidente Obama estuvo de acuerdo con el plan. El presidente de la Cámara de Representantes, John Boehner, expresó reservas, pero también estuvo de acuerdo. [15]
El 26 de julio de 2011, el director de Presupuesto de la Casa Blanca, Jack Lew, y el director de Asuntos Legislativos de la Casa Blanca, Rob Nabors, se reunieron con el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid, para discutir el plan. Reid, al igual que Boehner varios días antes, se opuso inicialmente a la idea, pero finalmente se convenció de aceptarla, en el entendido de que el secuestro estaba pensado como una herramienta de aplicación de la ley más que como una verdadera propuesta presupuestaria. [dieciséis]
La tarde del 31 de julio de 2011, Obama anunció que los líderes de ambos partidos en ambas cámaras habían llegado a un acuerdo que reduciría el déficit y evitaría el impago. [6] El mismo día, la oficina del presidente de la Cámara, John Boehner, describió el acuerdo para los republicanos de la Cámara. [17] Un elemento clave en el acuerdo alcanzado y en la ruptura del estancamiento esa misma tarde fue la capacidad del vicepresidente estadounidense Joe Biden para negociar con su colega durante 25 años en el Senado, el líder de la minoría del Senado, Mitch McConnell . [18] [19] [20] Biden había pasado más tiempo negociando con el Congreso sobre la cuestión de la deuda que cualquier otro miembro de la administración, y McConnell lo había visto como el más digno de confianza. [18] [19]
La Cámara aprobó la Ley de Control Presupuestario [1] el 1 de agosto de 2011, por 269 votos a favor y 161 en contra. 174 republicanos y 95 demócratas votaron a favor, mientras que 66 republicanos y 95 demócratas votaron en contra. [14]
El presidente de la Cámara de Representantes, Boehner, anunció entonces que obtuvo "el 98% de lo que quería" en el acuerdo.
El Senado aprobó la ley el 2 de agosto de 2011 por 74 votos a favor y 26 en contra. 6 demócratas y 19 republicanos votaron en contra. [23]
El presidente Obama firmó el proyecto de ley poco después de que fuera aprobado por el Senado. [14] Al hacerlo, el presidente dijo: "¿Es este el acuerdo que hubiera preferido? No. Pero este compromiso constituye un importante pago inicial para la reducción del déficit que necesitamos y brinda a cada parte un fuerte incentivo para lograr un acuerdo equilibrado". plan hecho antes de fin de año." [13]
La Ley de Control Presupuestario elevó inmediatamente el límite de la deuda a 14,694 billones de dólares. En octubre de 2011, el presidente solicitó el aumento de 500 mil millones de dólares, hasta 15,194 billones de dólares. Una moción en el Senado para bloquearlo fracasó por 45 a 52, por lo que se aprobó el aumento.
El 18 de noviembre de 2011, la Enmienda al Presupuesto Equilibrado no logró avanzar en la Cámara: 261-165, [24] 23 votos menos que la mayoría necesaria de 2/3. [25] El 14 de diciembre de 2011, dos propuestas de enmiendas al presupuesto equilibrado fracasaron en el Senado, 21 a 79 y 47 a 53. [26]
El 21 de noviembre de 2011, el Comité Selecto Conjunto para la Reducción del Déficit anunció que no podía hacer avanzar ninguna legislación al Congreso en pleno, emitiendo una declaración que comenzaba con lo siguiente: "Después de meses de arduo trabajo e intensas deliberaciones, hemos llegado a la conclusión hoy de que no será posible poner a disposición del público ningún acuerdo bipartidista antes de la fecha límite del comité". [27]
En enero de 2012, la deuda estadounidense alcanzó el nuevo límite de 15,194 billones de dólares y el Tesoro comenzó a utilizar medidas extraordinarias una vez más. El Presidente solicitó el aumento final, a 16,394 billones de dólares. El 18 de enero de 2012, la Cámara aprobó la desaprobación del segundo aumento del límite de deuda por 239 a 176 votos. La medida no fue aprobada por el Senado y el límite de deuda se elevó en consecuencia el 27 de enero. [28]
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En realidad, la ley no reducirá la deuda nominal de Estados Unidos durante el período de 10 años. Pero reducirá el crecimiento real (ajustado a la inflación) de la deuda, al reducir el gasto federal real (la cantidad de gasto con inflación incluida). Sin embargo, cada plan aumentará o mantendrá constante el gasto nominal. [13] Esto se debe en parte a que los recortes debidos a la ley no reducirán el gasto federal en dólares contemporáneos, sino que reducirán los aumentos anuales del gasto con respecto a lo que se había anticipado previamente. [2] Incluso con la desaceleración, todavía se proyectaba que tanto el gasto federal como la deuda crecerían más rápido que la economía estadounidense, debido a los efectos de la curva de costos de la atención médica, que la ley no aborda. [13] Sin embargo, se espera que una junta independiente de reducción de costos creada por la Ley de Protección al Paciente y Atención Médica Asequible comience a reducir el gasto en salud per cápita una vez que se implemente en 2014.
El debate sobre el proyecto de ley fue impulsado por la insistencia de los republicanos en los recortes del gasto como condición para aceptar elevar el techo de la deuda. Esto generó preocupación debido a la relación entre la demanda agregada y el desempleo; como afirmó Patrick Lunsford, editor senior de insideARM.com en un blog de la revista Forbes , "cuando se recorta el gasto público, se pierden empleos y cae la demanda de los consumidores". [29] Al analizar el proyecto de ley específico que surgió, el Instituto de Política Económica declaró: "Los recortes de gastos en 2013 y el hecho de no continuar con dos apoyos clave a la economía (la exención de impuestos sobre la nómina y los beneficios de desempleo de emergencia para los desempleados de larga duración) podrían "Esto conduciría a aproximadamente 1,8 millones de puestos de trabajo menos en 2013, en relación con la política presupuestaria actual". [30] La mayor parte de los 900 mil millones de dólares del primer tramo de recortes se producirán en años futuros y, por lo tanto, no eliminarán una demanda agregada significativa de la economía en el año actual y el siguiente. [4] Sólo es necesario eliminar 25 mil millones de dólares en gastos federales discrecionales para 2012. [2] En cuanto a los recortes generales, estos entrarán en vigor el 2 de enero de 2013, a menos que los republicanos en la Cámara de Representantes de los EE.UU. puedan llegar a un acuerdo sobre un sustituto ante el presidente demócrata y el Senado de Estados Unidos. [4]
La aprobación de la Ley de Control Presupuestario de 2011 no fue suficiente para evitar, tres días después, que Standard & Poor's rebajara la calificación crediticia del país por primera vez en la historia de la empresa, de "AAA" (la más alta) a "AA+" (la segunda más alta). . [31] Dijeron que eran "pesimistas sobre la capacidad del Congreso y la administración para poder aprovechar su acuerdo de esta semana en un plan de consolidación fiscal más amplio que estabilice la dinámica de la deuda del gobierno en el corto plazo". [31] (El Departamento del Tesoro de los Estados Unidos señaló un error de 2 billones de dólares en el cálculo de Standard & Poor's de la reducción del déficit a diez años en virtud de la Ley, y comentó: "La magnitud de este error – y la prisa con la que S&P cambió su principal fundamento para actuar cuando se le presentó este error – plantea preguntas fundamentales sobre la credibilidad e integridad de la acción de calificación de S&P". [32] ) S&P ha cuestionado parcialmente esta afirmación de error, argumentando que no es tan sustancial como lo afirma el Departamento de afirma el Tesoro, afirmando: "Al tomar un horizonte a más largo plazo de 10 años, el nivel de deuda neta del gobierno general de EE. UU. con los supuestos actuales sería de 20,1 billones de dólares (85% del PIB de 2021). Con los supuestos originales, el nivel de deuda era Se proyecta que será de 22,1 billones de dólares (93% del PIB de 2021)". Afirman además que utilizaron una tasa de inflación del gasto de sólo el 5 por ciento en sus cálculos, que en realidad es inferior a la tasa de inflación del gasto del 7 por ciento que supone la Ley de Control Presupuestario de 2011. [33] Si bien las otras dos agencias de calificación crediticia (Fitch y Moody) mantuvieron la calificación estadounidense en AAA, cambiaron la perspectiva de calificación de "estable" a "negativa".
Una ley federal de 1988 exige que la mayoría de los empleadores estadounidenses con 100 o más empleados notifiquen con sesenta (60) días calendario de anticipación los cierres de plantas y los despidos masivos de empleados. Con las reducciones de secuestro programadas en el gasto federal requeridas por la Ley de Control Presupuestario de 2011 que entrarían en vigor el 2 de enero de 2013, varias empresas estadounidenses con grandes contratos federales comenzaron a discutir públicamente en el verano de 2012 los despidos necesarios que se requerirían para alinear su fuerza laboral con las reducciones en el gasto federal. [34]
A mediados de septiembre se publicó un informe de 394 páginas de la Casa Blanca en el que se detallan los miles de millones de dólares en recortes que serían necesarios en enero de 2013, a menos que se modifique la ley estadounidense antes del 2 de enero de 2013. [35]
Algunas empresas han declarado públicamente que no enviarían los avisos requeridos, basándose en las garantías de la Casa Blanca, a pesar de que no se han realizado cambios en la ley federal subyacente. En octubre de 2012, Lockheed Martin anunció que no enviaría cartas de notificación de la Ley de Ajuste y Reentrenamiento de Trabajadores en 2012 en previsión de recortes en los secuestros. [36] Además, en septiembre de 2012, la administración Obama publicó un informe en el que afirmaba que el secuestro es una mala política y que el Congreso puede y debe tomar medidas para evitarlo aprobando un paquete integral y equilibrado de reducción del déficit. [37]
Después de varios meses de negar que pudieran o planearan la implementación de recortes de secuestros, el Departamento de Defensa finalmente comenzó dicha planificación en diciembre de 2012, cuando faltaba menos de un mes. [38] [39] La naturaleza de los recortes presupuestarios ha tenido el impacto más significativo en las cuentas de Operaciones y Mantenimiento (O&M), particularmente para el entrenamiento y la preparación de las unidades de combate durante su ciclo "en casa" entre despliegues en el extranjero. Por ejemplo, al 17 de abril de 2016, de los 276 cazas de ataque F/A-18 Hornet en el inventario del Cuerpo de Marines de EE. UU. , solo alrededor del 30% están listos para volar, según las estadísticas proporcionadas por el Cuerpo de Marines. De manera similar, sólo 42 de 147 helicópteros CH-53E Super Stallion de carga pesada están en condiciones de volar. [40]
El inicio del secuestro se retrasó del 2 de enero de 2013 al 1 de marzo de 2013 por la Ley de Ayuda al Contribuyente Estadounidense de 2012 , que fue aprobada por ambas cámaras del Congreso el 1 de enero de 2013, como una resolución parcial al abismo fiscal. crisis . [41] El proyecto de ley también redujo el límite de secuestro para 2014 para compensar el retraso de dos meses en 2013. Además, solo para 2013, ciertos fondos de "seguridad", como seguridad nacional y asuntos internacionales, se incluyeron en el recorte de secuestro para disminuir los recortes a la defensa. [42]
En diciembre de 2013, la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2013 aumentó los límites de secuestro para los años fiscales 2014 y 2015 en $45 mil millones y $18 mil millones, respectivamente, [43] a cambio de extender la imposición de los recortes al gasto obligatorio hasta 2022 y 2023, y ahorros varios en otras partidas del presupuesto. [44]
...debido a que el Comité Conjunto Selecto para la Reducción del Déficit no informó legislación para reducir el déficit, los límites se reajustaron para cubrir los programas de defensa y no defensa...