La historia de la legislación sobre seguridad contra incendios en el Reino Unido cubre formalmente el período desde la formación del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda en 1801, pero se basa en la historia de dicha legislación en Inglaterra y Gales y Escocia antes de 1708, y en la de el Reino de Gran Bretaña de 1707 a 1800.
Si bien gran parte de la legislación británica se aplicaba al Reino Unido en su conjunto, Escocia e Irlanda del Norte a menudo tenían sus propias versiones de la legislación, con ligeras diferencias. La legislación del Reino Unido anterior a 1922 permaneció en vigor en el Estado Libre de Irlanda después de su independencia ese año.
En el momento de la creación del Reino Unido en 1801, Inglaterra, Escocia y Gran Bretaña ya contaban con alguna legislación que abordaba las cuestiones de seguridad contra incendios.
Como resultado del Gran Incendio de Londres , que comenzó el 2 de septiembre de 1666, [1] pronto quedó claro que la construcción de madera de los edificios de Londres había contribuido en gran medida a la propagación del incendio. Como resultado, el rey Carlos II emitió una proclama diciendo que todos los edificios debían construirse con piedra y las carreteras debían ampliarse.
El gobierno inglés examinó la legislación e introdujo leyes dirigidas específicamente a la prevención de incendios. El Reglamento sobre incendios de cocina de Londres de 1705 prohibía específicamente los fuegos abiertos en los áticos de los edificios con techo de paja.
Después de varios incendios en Edimburgo en 1698 [2] , se aprobó una "Ley que regula la forma de construcción dentro de la ciudad de Edimburgo" y exigía que ningún edificio excediera los cinco pisos.
La Ley de Prevención de Incendios (Metrópoli), también conocida como Ley de Construcción de 1774 , dividió los edificios en siete clases, con los espesores requeridos de las paredes exteriores y medianeras estipulados para cada una de las clases. También incluía disposiciones que establecían una superficie máxima para tiendas y almacenes. La ley creó la primera legislación que se ocupaba de la vida humana y el escape, en lugar de solo la seguridad de los edificios. La ley establecía que las parroquias debían nombrar inspectores y "cada parroquia debería proporcionar tres o más escaleras adecuadas de uno, dos y tres pisos de altura, para ayudar a las personas que se encuentren en casas en llamas a escapar de ellas". [3]
Las Leyes del Petróleo de 1862, 1868 y de 1871 a 1881 requerían una licencia de una autoridad local para almacenar o vender petróleo . Esas licencias podían tener condiciones adjuntas, como especificar el modo de almacenamiento, etc. El petróleo no debía almacenarse a distancias específicas de las casas o lugares donde se almacenaran mercancías. Los contenedores de petróleo debían estar etiquetados con avisos de advertencia adecuados.
En virtud de la Ley de Explosivos, muchos cuerpos de bomberos asumieron la responsabilidad del almacenamiento seguro de los explosivos. La Ley de Explosivos fue parcialmente derogada cuando se adoptó el Reglamento de Fabricación y Almacenamiento de Explosivos de 2005 (SI 2005 Nº 1082), pero la inspección y la concesión de licencias siguieron siendo prácticamente las mismas.
Según la Ley de 1928, el almacenamiento de petróleo y productos derivados del petróleo, ya sea en tanques subterráneos o aéreos o en gabinetes de almacenamiento, requería una licencia expedida por la Autoridad de Licencias. En las áreas metropolitanas, esta era la autoridad de bomberos. En el municipio, era la autoridad local, pero normalmente esta competencia recaía en los bomberos. La Ley de Petróleo (Consolidación) de 1928 , modificada por el Reglamento de Sustancias Peligrosas y Atmósferas Explosivas de 2002 (SI 2002 No. 2776), cambió el régimen de concesión de licencias y ahora sólo exige que cualquier persona que opere una estación de servicio de gasolina tenga una licencia.
En virtud de las Leyes de Construcción de Londres de 1930-39, se otorgaron poderes para redactar ordenanzas de construcción y el primer conjunto emitido en 1938 cubría muchas de las cuestiones de construcción previamente contenidas en las Leyes anteriores. También se otorgaron poderes especiales en Londres (Edificios de la Sección 20) con respecto a los medios de escape de ciertos edificios nuevos y existentes en función de su altura y uso. Fuera de Londres, las autoridades locales individuales podrían redactar ordenanzas de construcción locales en virtud de la Ley de Salud Pública de 1936.
Sin embargo, estos reglamentos de construcción locales no fueron del todo satisfactorios en el sentido de que las autoridades locales no estaban obligadas a redactarlos o adoptarlos, y muchos no lo hicieron.
Por lo tanto, la Ley de Salud Pública de 1936 fue modificada por la Ley de Salud Pública de 1961 para permitir la elaboración de un conjunto de reglamentos de construcción nacionales para reemplazar los 1.400 conjuntos de ordenanzas locales. Las primeras normas nacionales de construcción para Inglaterra y Gales se promulgaron en 1965. Sin embargo, exigían seguridad física contra incendios sólo para la estructura de todos los edificios nuevos, modificados o ampliados.
En 1974, el alcance de la seguridad contra incendios (de las normas de construcción en Inglaterra y Gales) se amplió mediante el uso de los entonces nuevos poderes otorgados por la Ley de precauciones contra incendios de 1971, para incluir disposiciones mínimas de seguridad para los medios de escape en caso de incendio.
Así, las primeras normas de construcción (para Inglaterra y Gales) que exigían precauciones generales contra incendios como medio de escape seguro en caso de incendio se promulgaron en 1974. En la práctica, estas normas de construcción "moe" se basaron en gran parte en las directrices y recomendaciones de diseño. del entonces bastante extraño título "CP3 Capítulo 4 "Código de prácticas para medios de escape en edificios", emitido por el BSI (British Standards Institute) en 1971.
Las normas de construcción (Inglaterra y Gales) no tenían efectos retrospectivos. Por lo tanto, cuando se mejoraron las medidas mínimas de seguridad contra incendios en las ediciones revisadas de los documentos de reglamentos de construcción, no se requirió que los edificios existentes adoptaran estos nuevos estándares mínimos a menos que estuvieran siendo modificados o ampliados. Por lo tanto, los edificios "tal como se construyeron originalmente" estuvieron exentos de las nuevas reglas desde 1974 hasta la llegada de la Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005. Esta orden requiere precauciones generales contra incendios adecuadas y suficientes adecuadas para los usuarios y el uso actuales de cualquier edificio determinado. , a cargo del responsable de cada edificio.
Esto condujo a una mezcolanza bastante insatisfactoria de seguridad contra incendios en el parque de edificios inglés y galés. La Orden de seguridad contra incendios de 2005 exige ahora que la persona responsable de cada edificio lleve a cabo o encargue a una persona competente una evaluación del riesgo de incendio para garantizar que las precauciones generales contra incendios dentro de un edificio en particular sean adecuadas para los fines a los que se está aplicando actualmente ese edificio. . A la hora de tomar las precauciones generales adecuadas contra incendios, hay que tener en cuenta el uso actual de un edificio antiguo por parte de los ocupantes y usuarios actuales. Por lo tanto, pueden ser necesarias obras correctivas de "seguridad contra incendios" proporcionadas y apropiadas para cumplir con el deber legal de la persona responsable de controlar o reducir el riesgo para la vida debido a un incendio en un edificio.
En 1937, la Ley de Fábricas de 1901 se amplió para cubrir los medios de evacuación en caso de incendio. La ley exigía que el propietario de la fábrica tuviera un plan de escape en caso de incendio y aportaba los primeros certificados de incendio rudimentarios.
Antes de 1947, las cuestiones de seguridad contra incendios estaban en manos de las autoridades locales, y la aplicación legal de las cuestiones previstas en la Ley de Fábricas y la Ley de Oficinas y Locales Ferroviarios estaban a cargo de las autoridades locales, que por lo general recaían en los bomberos. . La introducción de la Ley de servicios de bomberos de 1947 [4] otorgó a los bomberos sus primeras responsabilidades en materia de seguridad contra incendios. La sección 1 de la Ley de Servicios de Bomberos definió los deberes de una brigada de bomberos y además dijo en la sección 1, subsección 1 párrafo F, comúnmente conocido como 11 (F), que una brigada de bomberos debe brindar asesoramiento y asistencia en asuntos de prevención de incendios si así lo solicita cualquier persona. Sin embargo, la ley no otorgaba ningún otro poder a los bomberos en términos de inspección y cumplimiento.
Un incendio en Eastwood Mills, Keighley , Yorkshire en febrero de 1956, [5] en el que murieron 8 personas, dio lugar a que la ley se modificara aún más en 1959, otorgando a los bomberos el poder de inspeccionar las fábricas para comprobar la seguridad contra incendios. Finalmente, en 1961 se reescribió la Ley para consolidar todos los cambios. Los certificados de incendio también se actualizaron para incluir no sólo medios de escape sino también disposiciones para combatir incendios y separación estructural contra incendios.
El 1 de mayo de 1961 se produjo un incendio en el Top Storey Club de Bolton , [6] que provocó la muerte de diecinueve personas. Catorce murieron en el edificio y cinco murieron al intentar saltar por las ventanas al canal que corría junto al edificio. La Ley de Licencias de 1961 fue modificada casi de inmediato para actualizar los requisitos de seguridad en caso de incendio.
En junio de 1960, se produjo un incendio en los grandes almacenes William Henderson & Sons de Liverpool. [7] Diez personas quedaron atrapadas en el cuarto piso y un hombre cayó y murió mientras ayudaba a otros a ponerse a salvo desde el alféizar de una ventana.
Este incendio llevó al Gobierno a modificar la Ley de oficinas y locales ferroviarios (OSRA) de conformidad con la Ley de fábricas de 1961 y en 1963 se introdujo una nueva OSRA.
(Derogada, para Inglaterra y Gales, por la Orden de reforma reglamentaria (seguridad contra incendios) de 2005, de 1 de octubre de 2006). La Ley de precauciones contra incendios de 1975 todavía está vigente en la Isla de Man, y los hoteles, locales autorizados y lugares de entretenimiento requieren un certificado contra incendios. El Boxing Day de 1969, un incendio en el hotel Rose and Crown, Saffron Walden [8] mató a once personas y diecisiete fueron rescatadas. El incendio llevó al Gobierno a examinar toda la estructura de la legislación de seguridad contra incendios y, en 1971, se aprobó la Ley de precauciones contra incendios [9] .
Esta ley combinó las secciones sobre incendios de la Ley de Fábricas y la Ley de Oficinas y Locales Ferroviarios e introdujo nuevos locales como hoteles. Se trataba de una ley de designación abierta y contenía una amplia lista de tipos de locales entre los cuales el Secretario de Estado podía seleccionar tipos de locales específicos que quedarían cubiertos por un instrumento legal.
La responsabilidad de hacer cumplir la Ley recaía en el servicio de bomberos, excepto en las instalaciones civiles de la Corona, donde los Inspectores del Servicio de Bomberos de Su Majestad (HMIFS) llevaron a cabo la aplicación.
La Ley de precauciones contra incendios de 1971 entró en vigor en 1972, cuando los hoteles y pensiones fueron la primera clase de locales designados. Según la Orden de 1972 sobre precauciones contra incendios (hoteles y pensiones), Instrumento legal (SI) 1972/238) (y una Orden equivalente para Escocia), cualquier local donde hubiera alojamiento para dormir para más de seis personas (personal o invitados), o cualquier dormitorio situado encima del primer piso o debajo de la planta baja necesitaba un certificado de incendio expedido por la autoridad contra incendios.
La Orden sobre precauciones contra incendios (fábricas, oficinas, comercios y locales ferroviarios) de 1976 (revocada en 1989 por SI 1989/76), designó además locales para exigir certificados contra incendios para fábricas, oficinas, comercios y locales ferroviarios:
La Ley de precauciones contra incendios de 1971 fue modificada en 1987 por la Ley de seguridad contra incendios y de lugares deportivos de 1987, estableciendo estipulaciones que el ocupante de los locales debe tener en cuenta. Estos se conocían como acuerdos provisionales y el ocupante, después de haber solicitado un certificado de incendio, ahora tenía el deber de garantizar que
Las instalaciones que no cumplían estas reglas no tenían que tener un certificado contra incendios, pero debían proporcionar seguridad contra incendios limitada en virtud de la Sección 9A de la Ley.
La Ley de 1971 facultaba a la autoridad contra incendios para solicitar al tribunal que prohibiera el uso de locales si eran peligrosos y existía un riesgo grave de incendio inminente para las personas que se encontraban en los locales (aviso de prohibición). Este poder de prohibición se aplicaba ampliamente a todo tipo de locales, pero excluía las viviendas privadas individuales. Uno de los cambios introducidos en 1987 fue que la autoridad de bomberos emitiera avisos de prohibición directamente, sin necesidad de acudir a los tribunales.
Un problema importante de la ley fue que la certificación contra incendios solo se aplicaba a las instalaciones designadas. Los lugares de entretenimiento público, como cines, teatros y clubes nocturnos, nunca fueron designados, por lo que los poderes de inspección y aplicación de la ley permanecieron en manos del departamento de licencias de la autoridad local.
En muchas áreas, los bomberos llevaron a cabo las inspecciones en nombre del departamento de licencias, pero no tenían más poderes que los otorgados por la Sección 10 - Aviso de prohibición.
La Ley de precauciones contra incendios de 1971 y sus "Certificados contra incendios" fueron totalmente derogados y reemplazados por la Orden de reforma reglamentaria (seguridad contra incendios) de 2005, que entró en vigor el 1 de octubre de 2006 (en Inglaterra y Gales).
El Reglamento de precauciones contra incendios (fábricas, oficinas, comercios y locales ferroviarios) de 1976 proporcionó algunas actualizaciones a la FPA y aclaró varios puntos sobre los trabajadores autónomos, el número de horas trabajadas (trabajadores a tiempo parcial) y cómo se podría agregarlas. solía incluir algunas instalaciones "grises" en el ámbito de exigir un certificado contra incendios. También introdujo exenciones del requisito de tener un certificado de incendio en determinados locales pequeños.
(Estas regulaciones fueron revocadas en 1989; ver más abajo).
(Revocado por la Orden RR (Seguridad contra incendios) de 2005 para Inglaterra y Gales; ver más abajo).
Tras varios pequeños incendios en plantas químicas y una gran explosión e incendio en la planta de Nypro en Flixborough el 1 de junio de 1974, [10] el Gobierno decidió exigir certificados de incendio para riesgos químicos importantes y de otro tipo y dar cumplimiento al Ejecutivo de Salud y Seguridad. (HSE). Emitió el Reglamento de certificados contra incendios (locales especiales) de 1976 (SI 1976/2003), aplicado por el HSE en una línea similar a la Ley de precauciones contra incendios de 1971.
Estas regulaciones se introdujeron para exigir que las instalaciones que excedan un umbral de cantidad o utilicen ciertas sustancias peligrosas nombradas posean un certificado contra incendios. Las regulaciones se aplicaron a sitios completos en lugar del enfoque de premisa única o edificio utilizado en la Ley de precauciones contra incendios de 1971.
Estas regulaciones también se aplicaron a las construcciones temporales asociadas con trabajos de construcción. Se exigían certificados contra incendios para algunos de estos edificios, y en general se imponían algunas obligaciones de seguridad contra incendios con respecto a aquellos edificios temporales, que no requerían un certificado contra incendios.
(Estas regulaciones fueron revocadas por la Orden RR (Seguridad contra incendios) de 2005 para Inglaterra y Gales; ver más abajo).
En Inglaterra y Gales, los poderes para dictar normas de construcción se consolidaron y volvieron a promulgar en 1984. Todas las normas de construcción promulgadas por el Secretario de Estado desde entonces han incluido medidas mínimas de seguridad contra incendios (tanto para la resistencia física al fuego como para los medios de escape seguros) para todos los edificios nuevos, ampliados o modificados. Los documentos de seguridad contra incendios del actual reglamento de construcción fueron revisados y publicados por última vez en 2006.
Consulte el documento aprobado - Parte B - Seguridad contra incendios Vol. 1 y 2 (disponible para descargar de forma gratuita desde el sitio web "Planning Portal" del gobierno del Reino Unido). [11]
La Orden de reforma reglamentaria (seguridad contra incendios) de 2005 (RR (FS)O 2005, en vigor desde el 1 de octubre de 2006) implementó una importante simplificación y ampliación del alcance de las leyes inglesas y galesas sobre seguridad contra incendios. La nueva Orden de seguridad contra incendios modificó y amplió nuevamente el alcance de las disposiciones de seguridad contra incendios dentro del Reglamento de construcción de 2000 .
El Reglamento de Construcción (Reg.16B) ahora requiere que un desarrollador o arquitecto entregue suficiente información de seguridad contra incendios a la futura persona responsable del edificio, para que pueda encargar una evaluación adecuada del riesgo de incendio para el nuevo edificio y sus ocupantes y/o usuarios.
Nota: las normas de construcción y las leyes de seguridad contra incendios son diferentes, pero similares, en Escocia e Irlanda del Norte.
Tras un incendio ocurrido el 11 de mayo de 1985 en el campo de fútbol de Bradford City [12] en el que murieron 56 personas, se creó un comité para examinar la Ley de seguridad de los campos deportivos de 1975. Recomendaron que la ley se reescribiera como Ley de seguridad contra incendios y seguridad de Ley de Lugares de Deporte. La ley no reemplazó a la Ley de precauciones contra incendios, pero otorgó más poderes a la autoridad local de control de edificios y a la autoridad contra incendios. Estas facultades incluían la facultad de cobrar por la emisión de un certificado de incendio.
(Modificada y parcialmente reemplazada por la Orden RR (Seguridad contra incendios) de 2005; ver más abajo.)
(Derogado y reemplazado, para Inglaterra, en 2010 por regulaciones elaboradas bajo RR (FS)O 2005.)
Estas precauciones siguieron a un grave incendio en la estación de metro de King's Cross [13] el 18 de noviembre de 1987, [14] que provocó la pérdida de 31 vidas, incluido el oficial de estación Colin Townsley del Cuerpo de Bomberos de Londres .
El Reglamento de precauciones contra incendios (estaciones de ferrocarril subterráneas) de 1989 (SI 1989/1401) se adoptó en virtud del artículo 12 de la Ley de precauciones contra incendios de 1971 y entró en vigor el 18 de septiembre de 1989.
(Reemplazado en 2010 por regulaciones hechas bajo RR (FS) O 2005.)
(Revocado por la Orden RR (Seguridad contra incendios) de 2005 para Inglaterra y Gales; ver más abajo).
A principios de la década de 1990, se pidió al gobierno que implementara varias directivas europeas , incluida una sobre seguridad contra incendios. Esto ocurrió en el punto álgido de la desregulación y el gobierno, los arquitectos, el comercio y la industria consideraron que los bomberos eran demasiado inflexibles y exigieron soluciones con cinturones y tirantes. Tanto ellos como la directiva pidieron un nuevo enfoque en materia de seguridad contra incendios y exigieron un sistema más barato y flexible. Decidieron que el método prescriptivo utilizado por el servicio de bomberos debería ser reemplazado por un enfoque de evaluación del riesgo de incendio más flexible y, en consecuencia, el Reglamento de precauciones contra incendios (lugar de trabajo) de 1997 (SI 1997/1840) se incluyó en los estatutos utilizando la sección 12 de la Ley de 1971. . También querían que la responsabilidad de implementar la legislación fuera eliminada del servicio de bomberos y recayera en los empleadores, pero el servicio de bomberos sería la autoridad encargada de hacer cumplir la legislación. Se implementó utilizando el Reglamento de Gestión de Salud y Seguridad en el Trabajo de 1992 (MHSAW) (reemplazado en 1999).
Estas regulaciones se diferenciaban de la legislación anterior sobre seguridad contra incendios en que introdujeron el concepto de evaluación de riesgos en un estilo similar a la Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo, Etc. de 1974.
Las regulaciones laborales también trajeron consigo una nueva forma de hacer cumplir la legislación. En virtud de la Ley de precauciones contra incendios, el artículo 10 otorgaba a los bomberos la facultad de cerrar un local si existía un peligro grave de incendio; sin embargo, era muy poco lo que podían hacer para mejorar las instalaciones. La Sección 4 de la Ley de Precauciones contra Incendios otorgaba algunos poderes limitados para emitir un "Aviso de las medidas" que se debían tomar para corregir cualquier defecto.
Las normas laborales introdujeron un nuevo método de aplicación: el "aviso de mejora". Esto permitió a la autoridad de aplicación notificar cualquier defecto y dar un plazo razonable sobre cuándo debería completarse el trabajo; no completar el trabajo en ese tiempo podría resultar en un proceso judicial.
(Revocado por la Orden RR (Seguridad contra incendios) de 2005 para Inglaterra y Gales; ver más abajo).
(Derogada y totalmente reemplazada por la Orden RR (Seguridad contra incendios) de 2005; ver más abajo.)
El Reglamento sobre precauciones contra incendios (lugar de trabajo) (enmienda) de 1999 (SI 1999/1877) fue el resultado de la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 . Llevaron la legislación del Reino Unido a un estándar que cumplía con los requisitos de seguridad contra incendios de dos Directivas europeas de salud y seguridad , 89/391/CEE [15] y 89/654/CEE, [16] adoptadas en 1989. Las enmiendas se establecieron antes Parlamento el 7 de julio de 1999 y se convirtió en ley el 1 de diciembre de 1999.
Desafortunadamente, no revocaron las secciones 5 a 9 de la Ley de Precauciones contra Incendios, que exigían certificados de incendio; en consecuencia, la legislación ahora era paralela al Reglamento del Lugar de Trabajo, pero secundaria a él. Los empleadores o personas que tienen control general del lugar de trabajo fueron responsables, según las regulaciones, de implementar y realizar evaluaciones de riesgos de seguridad contra incendios, y también de producir un registro si emplean a más de cinco personas. Los cuerpos de bomberos hacen cumplir las regulaciones y realizan inspecciones limitadas para garantizar que los empleadores cumplan con sus responsabilidades.
(Modificado por la Orden RR (Seguridad contra incendios) de 2005; ver más abajo.)
Los "locales autorizados" abarcaban varios tipos de establecimientos, incluidos lugares donde se vendía o consumía alcohol, teatros, cines y lugares de entretenimiento.
Muchos de estos locales quedaban fuera del ámbito de aplicación de la Ley de precauciones contra incendios de 1971, pero tenían su propia legislación, como la Ley de teatros y la Ley de cines, que contenían sus propias normas contra incendios. La mayoría de estas leyes han sido modificadas o derogadas y sus precauciones contra incendios ahora se rigen por la Orden de reforma reglamentaria (seguridad contra incendios) de 2006 o la Ley de licencias de 2003.
La Ley de Licencias de 2003 introdujo un requisito para que las licencias vendan o suministren alcohol, proporcionen entretenimiento regulado o proporcionen refrigerios nocturnos y el titular de la licencia notifique la solicitud directamente a la autoridad de bomberos y rescate. Esto modificó o derogó gran parte de la antigua legislación sobre licencias, incluida la Ley de teatros de 1968, la Ley de cines de 1985, las Leyes de juegos de 1968 y 1990 y la Ley de licencias de 1964.
Leyes como la Ley de disposiciones diversas del gobierno local de 1976 fueron leyes importantes, pero contienen secciones que cubren la seguridad contra incendios de algunos eventos al aire libre, proyecciones de películas privadas, letreros de neón y algunos locales autorizados que quedaban fuera del alcance de la Ley de 2003. También hubo numerosas leyes locales, como la Ley del Gran Manchester de 1981, que otorgan a los bomberos poderes para controlar las chimeneas inflamables, los cafés nocturnos y otorgar licencias a los aparcamientos subterráneos.
Las antiguas leyes (derogadas por RR (FS) O 2005 del 1 de octubre de 2006) que controlaban la concesión de licencias causaron mucha confusión ya que había conflictos sobre quién hacía cumplir las distintas partes de la legislación y dónde debía hacerse cumplir.
Los locales autorizados (pubs, discotecas, cines, teatros) se clasificaban como proveedores de servicios, no como tiendas, por lo que normalmente no entraban dentro de los grupos designados en la FPA, por lo que algunos nunca necesitaron certificados contra incendios. Sin embargo, la autoridad local que expidió la licencia solía pedir a los bomberos que inspeccionaran los planos y realizaran inspecciones, lo que generó confusión incluso entre los agentes de seguridad contra incendios.
Aunado a todo esto, materiales como el celuloide han sido reconocidos como altamente inflamables desde los primeros días de su uso, [17] y leyes como la Ley de películas de celuloide y cinematografía de 1922 y la Ley de cinematografía de 1952 otorgaron a los bomberos poderes para tomar muestras de filmarlos y probarlos para determinar su inflamabilidad a pesar de que no eran la autoridad encargada de hacer cumplir la ley.
Otra legislación sobre licencias, como la concesión de licencias a aparcamientos subterráneos mediante una ley local como la Ley del Gran Manchester, se aplicaba cuando existían leyes locales, por lo que una autoridad concedía la licencia y la siguiente no. También hubo discusiones sobre las definiciones de tiendas, etc., lo que confundió aún más las cuestiones.
La Ley de Servicios de Bomberos y Rescate de 2004 (Inglaterra y Gales, ver más abajo) establece en la Sección 6 lo que debe hacer el servicio de bomberos en relación con la seguridad contra incendios. Establece que una autoridad de bomberos y rescate debe tomar disposiciones con el fin de promover la seguridad contra incendios en su área no sólo mediante la aplicación de una legislación específica de seguridad contra incendios sino también mediante una estrategia proactiva dirigida a todos los sectores de la comunidad mediante:
Esto significó que el servicio tuvo que cambiar sus estrategias de seguridad contra incendios y ahora incluir educación pública así como aplicación de la ley. Hoy en día, todos los servicios de bomberos y rescate cuentan con departamentos especializados que se ocupan de la educación comunitaria en seguridad contra incendios. El trabajo de estos departamentos es educar hablando con los escolares y las áreas vulnerables de la comunidad y ayudar al público, y muchos FRS realizan campañas ofreciendo detectores de humo gratuitos como parte de la campaña para reducir las muertes en el hogar.
Esta Ley reformó (y amplió) el antiguo y estrecho "estándar de incapacidad" y otorgó (en Inglaterra y Gales) a todos los funcionarios de salud ambiental fuertes poderes de aplicación para inspeccionar cualquier vivienda (alquilada, arrendada, ocupada por su propietario o lo que sea) para detectar 23 "peligros" definidos. Esto se conoce como la caja de herramientas del "Sistema de calificación de seguridad y salud de la vivienda" (HHSRS).
Un EHO puede ordenar la eliminación de cualquiera de estos peligros cuando sea un riesgo "Cat 1" para los ocupantes de la vivienda. Los EHO pueden imponer la no acción y realizar trabajos de reparación y recargar la vivienda con los costos. Los propietarios de viviendas también pueden ser perseguidos por cualquiera de los 23 peligros definidos.
La "seguridad contra incendios" es uno de los peligros definidos. Los EHO pueden utilizar sus poderes en viviendas unifamiliares independientemente de los poderes de la autoridad de bomberos en virtud de la Orden de seguridad contra incendios de 2005, para exigir medidas de seguridad contra incendios adecuadas y suficientes en las viviendas existentes.
Esto continúa la larga tradición jurídica británica, que comenzó con la Ley de Vivienda de 1875, de que los propietarios y/u ocupantes no pueden poner a nadie en peligro con sus acciones o inacciones, y deben actuar para proteger a sus vecinos. Si no lo hacen, los EHO del consejo local tienen el deber de considerar tomar las acciones legales apropiadas para proteger a la comunidad en general. (Womack y Hueso LLP)
En 2000, el gobierno en forma de Oficina del Viceprimer Ministro (OPDM) inició una revisión de la legislación de seguridad contra incendios dirigida por el Viceprimer Ministro John Prescott MP y encontró que había unas 80 [18] leyes del Parlamento. o partes de leyes que especificaban legislación sobre seguridad contra incendios. Para renovar todo y actualizarlo, decidieron colocar todos los fragmentos extraños de la legislación contra incendios bajo el paraguas de la Orden de Reforma Regulatoria (Seguridad contra Incendios) de 2005 , [19] que se convirtió en ley en octubre de 2006. Se aplica únicamente a Inglaterra y Gales.
El cambio más importante en la legislación fue que introdujo el concepto de evaluación de riesgos en lugar de códigos prescriptivos.
La Ley de Precauciones contra Incendios se había basado en códigos y guías para su implementación, y el Reglamento de Precauciones contra Incendios (Lugar de Trabajo) había cambiado eso un poco al introducir la evaluación de riesgos como una forma de cumplimiento, pero como el requisito de un certificado contra incendios nunca fue derogado, la Las guías y códigos todavía se utilizaban como medios prescriptivos para aplicar la ley. El RR (FS) O dio un paso más e implementó plenamente un régimen basado en la evaluación de riesgos.
La Orden de seguridad contra incendios establece las bases de la evaluación del riesgo de incendio [20] al decir que la persona responsable (empleador, persona que controla el edificio o el propietario) debe tener en cuenta la seguridad de sus empleados y de cualquier otra persona que puede estar legalmente en o cerca de sus instalaciones.
Se debe proporcionar lo siguiente (para proteger a sus empleados y a cualquier otra persona que pueda estar legalmente en las instalaciones o cerca de ellas):
Luego, la Orden de seguridad contra incendios le dice a la persona responsable (empleador, persona en control del edificio o propietario) cómo debe evaluar estos elementos para proteger a sus empleados y a cualquier otra persona que pueda estar legalmente en sus instalaciones o cerca de ellas.
La Orden de seguridad contra incendios de 2005 exige ahora que la persona responsable de cada edificio lleve a cabo o encargue a una persona competente una evaluación del riesgo de incendio para garantizar que las precauciones generales contra incendios dentro de un edificio en particular sean adecuadas para los fines que se están aplicando actualmente a ese edificio. . A la hora de tomar las precauciones generales adecuadas contra incendios, hay que tener en cuenta el uso actual de un edificio antiguo por parte de los ocupantes y usuarios actuales. Por lo tanto, pueden ser necesarias obras correctivas de "seguridad contra incendios" proporcionadas y apropiadas para cumplir con el deber legal de la persona responsable de controlar o reducir el riesgo para la vida causado por un incendio en un edificio. (Mujer y hueso LLP)
La Orden de seguridad contra incendios de 2005 se aplica a la mayoría de los edificios y sitios, excepto a las viviendas privadas, aunque la FSO se aplica a las áreas comunes/rutas de escape que dan servicio a las viviendas. La autoridad de bomberos es la principal autoridad de aplicación. Sin embargo, existen otras autoridades encargadas de hacer cumplir la ley: el Ejecutivo de Salud y Seguridad para la mayoría de las obras y buques en construcción, el Servicio de Bomberos y Rescate de Defensa para las instalaciones de defensa, la Oficina de Regulación Nuclear (ONR) para las instalaciones nucleares y la autoridad local para campos deportivos.
La Ley de seguridad contra incendios proporciona una explicación explícita de los parámetros que se incluyen en la Orden de seguridad contra incendios de 2005 , como estructuras, paredes exteriores (tanto revestimientos como balcones), incluidas puertas de entrada planas individuales entre propiedades domésticas y áreas comunes en edificios residenciales ocupados por varias personas. . [21]
Es fundamental revisar y actualizar periódicamente las evaluaciones de riesgo de incendio para garantizar que las instalaciones puedan ocuparse de forma segura. Cualquier medida de control necesaria debe implementarse en consecuencia.
Una evaluación del riesgo de incendio es un proceso integral que evalúa los posibles peligros y riesgos de incendio en un espacio determinado. [22]
El Reglamento de seguridad contra incendios (Inglaterra) de 2022 introduce nuevas obligaciones en virtud de la Orden de seguridad contra incendios de 2005 para los propietarios o administradores de edificios (personas responsables). Las regulaciones exigen que las partes responsables en viviendas residenciales de varios niveles tomen las acciones apropiadas dependiendo de la altura del edificio.
La auditoría continua y la "aplicación" tanto de las "Evaluaciones de riesgo de incendio" requeridas como de las "Precauciones generales contra incendios" necesarias en cualquier local sujeto a la Orden de seguridad contra incendios de 2005 son un deber legal de la autoridad local de bomberos.
Las autoridades de bomberos deben realizar un seguimiento de su auditoría e inspección de cualquier local y pueden ordenar precauciones contra incendios adicionales o incluso emitir un aviso de prohibición para evitar el uso de un edificio muy peligroso.
Las autoridades de bomberos también pueden emitir "planes de acción" informales o cartas informales de "aviso de deficiencias de seguridad contra incendios".
El incumplimiento por parte de la persona responsable de implementar las recomendaciones de una evaluación de riesgos de incendio, o de seguir (dentro del límite de tiempo especificado por la autoridad de bomberos) la carta informal "Plan de acción" o "NFSD" de una autoridad de bomberos, generalmente conducirá a una aplicación formal. orden que se está emitiendo.
Si se ignora el aviso de cumplimiento o el aviso de prohibición, la autoridad de bomberos local tomará acciones judiciales por estos delitos penales. Los Tribunales de la Corona pueden encarcelar a la persona responsable por hasta dos años por cada incumplimiento de cualquiera de los artículos de la Orden de seguridad contra incendios, y/o imponer multas de hasta £10,000 por cada incumplimiento de cualquiera de los artículos de la Orden de seguridad contra incendios, a individuos.
Los Tribunales de la Corona pueden imponer multas ilimitadas a cualquier empresa, incumpliendo los requisitos y deberes legales impuestos por la Orden de Seguridad contra Incendios de 2005. Ya se han impuesto multas de £300.000 a £400.000 a dos empresas importantes por sus fallas corporativas en materia de seguridad contra incendios bajo el RR (FS ) O 2005. Además de estas multas, el "criminal de incendio" condenado también puede recuperar las costas judiciales derivadas de la presentación exitosa de la acusación.
HHSRS - No se deben olvidar los poderes paralelos del EHO (Oficial de Salud Ambiental) de cada consejo local para hacer cumplir la seguridad contra incendios tanto en viviendas individuales como en bloques de pisos y edificios que ofrecen 'viviendas de ocupación múltiple' (HMO), según su Ley de Vivienda de 2004. (HHSRS/"incapacidad"). "Los propietarios de HMO pueden necesitar una licencia renovable para operar de la autoridad local EHO".
Concordato de cumplimiento: una autoridad de bomberos puede, y a veces pasa, pasar una queja de seguridad contra incendios a la autoridad de vivienda local.
" Camas en cobertizos ": los bomberos ingleses han publicado recientemente [ ¿ cuándo? ] comenzó a procesar a los propietarios y operadores de "viviendas" construidas o convertidas ilegalmente en edificios no habitables, como "garajes domésticos en jardines" y oficinas en desuso, pubs y fábricas, en virtud de la Orden de seguridad contra incendios de 2005.
Las autoridades de bomberos de Inglaterra y Gales están obligadas por ley a publicar el nombre (de la persona responsable) y la dirección de las instalaciones para las cuales han emitido un aviso de ejecución, un aviso de alteración o un aviso de prohibición, en virtud de las facultades que les otorga la Reforma Regulatoria. (Seguridad contra incendios) Orden de 2005. Muchas autoridades de bomberos han incluido estas listas en sus sitios web. Las listas de "nombres y vergüenzas" de la mayoría de las autoridades de bomberos también indican qué "avisos" están "aún pendientes" o "ahora cumplidos". Por ejemplo, consulte el sitio web de la Brigada de Bomberos de Londres. [23] ( Womack & Bone LLP )
Muchas autoridades de bomberos han tomado medidas de cumplimiento. Varios propietarios y arrendadores han sido llevados ante los tribunales y multados con cuantiosas multas. Un número cada vez mayor de propietarios han sido encarcelados por infracciones persistentes de la Orden de seguridad contra incendios.
Los Tribunales de la Corona pueden encarcelar a la persona responsable por hasta dos años por cada incumplimiento de cualquiera de los artículos de la Orden de seguridad contra incendios, y/o imponer multas de hasta £10,000 por cada incumplimiento de cualquiera de los artículos de la Orden de seguridad contra incendios, a individuos. Los Tribunales de la Corona pueden imponer multas ilimitadas a cualquier empresa, incumpliendo los requisitos y deberes legales impuestos por la Orden de Seguridad contra Incendios de 2005. Ya se han impuesto multas de £300.000 a £400.000 a dos empresas importantes por sus fallas corporativas en materia de seguridad contra incendios bajo el RR (FS ) O 2005. Además de estas multas, el "criminal de incendio" condenado también puede recuperar las costas judiciales derivadas de la presentación exitosa de la acusación.
Cada incendio "real" ahora es supervisado por los inspectores de seguridad contra incendios de la autoridad local de bomberos.
El Tribunal de Apelación de Inglaterra, el 16 de junio de 2010, confirmó la multa impuesta por el Tribunal de la Corona de 400.000 libras esterlinas (con costas legales adicionales de 150.000 libras esterlinas) contra New look Retailers Ltd. Tras un gran incendio en la tienda de New Look en Oxford Street, mientras no había nadie herido, el edificio se perdió y Oxford Street estuvo cerrada durante dos días. [24]
La legislación equivalente en Escocia a la Orden de Reforma Regulatoria es la Ley de Incendios (Escocia) de 2005 . Su alcance (en Escocia) cubre lo que cubre la RRO y la Ley de Servicios de Bomberos y Rescate de 2004 en Inglaterra y Gales. [25] La parte 3 de la ley trata específicamente de la seguridad contra incendios. En octubre de 2006, también entró en vigor el Reglamento de seguridad contra incendios (Escocia) de 2006 SI 456. [26] La legislación de Escocia relativa a los servicios de bomberos y salvamento y a la seguridad contra incendios está bajo los auspicios del Gobierno escocés .
En Irlanda del Norte, la legislación equivalente es la Orden de los Servicios de Bomberos y Rescate (Irlanda del Norte) de 2006 SI n.º 1254 (NI9) [27] (es un instrumento legal).