La crisis de revestimiento del Reino Unido , también conocida como escándalo de revestimiento , es una crisis social en curso que siguió al incendio de la Torre Grenfell del 14 de junio de 2017 y al incendio del Cubo de Bolton del 15 de noviembre de 2019. Los incendios revelaron que un gran número de edificios habían sido revestidos con Materiales peligrosamente combustibles, que comprenden una combinación de revestimiento inflamable (la cubierta exterior) y/o aislamiento inflamable. (El término "revestimiento" aquí se refiere a la cubierta externa y al aislamiento detrás de ella).
Además, se ha descubierto que muchos edificios no cumplen con otros requisitos de seguridad contra incendios, como la falta de barreras huecas alrededor de las ventanas y la falta de barreras contra incendios, cuyo objetivo es evitar que los incendios se propaguen horizontal y verticalmente a los apartamentos vecinos.
Además de que estos edificios suponen un riesgo inmediato de incendio para los residentes, los propietarios de pisos se enfrentan a trabajos de reparación extensos y costosos, primas de seguro de edificios disparadas, incapacidad para vender sus propiedades durante más de 7 años y la posibilidad de "vigilancias": pagar a la gente patrullar edificios las 24 horas del día, los 7 días de la semana para detectar incendios.
Los prestamistas hipotecarios, que luchan por cuantificar los riesgos de incendio que plantean los diferentes edificios, han dejado de prestar dinero para la compra de muchas propiedades a menos que sus propietarios puedan demostrar que el edificio es seguro, normalmente mediante un formulario 'EWS1'.
En febrero de 2021, el gobierno del Reino Unido había prometido más de £5 mil millones para obras de remediación, pero grandes costos seguían recayendo sobre los arrendatarios individuales de pisos que, sin saberlo, habían comprado casas construidas ilegalmente.
En la década de 1980, el gobierno conservador introdujo su Iniciativa de Desregulación ; en consecuencia, la Ley de Construcción de 1984 redujo las normas de construcción de 306 páginas a 24. [1] : 39–48
En el mismo período, el gobierno introdujo la licitación competitiva obligatoria , exigiendo que los gobiernos locales compitan con el sector privado en la prestación de servicios. En consecuencia, en 1985, el Consejo Nacional de Construcción de Viviendas se convirtió en el primer organismo no público al que se le permitió competir con las autoridades locales para comprobar que las obras de construcción cumplieran con las normas. El gobierno conservador liberalizó completamente el control de la construcción en 1997. La licitación competitiva obligatoria se mantuvo (y adaptó) durante el posterior gobierno laborista a través de la Ley de gobierno local de 1999 y su política de Mejor Valor . [1] : 39–48
El 19 de marzo de 1997 también se privatizó el Building Research Establishment , lo que significa que las pruebas de seguridad de los materiales de construcción ya no las realizaba el sector público, sino una fundación benéfica, cada vez más a cargo de los propios fabricantes de materiales de construcción. [1] : 39–48
A partir de la década de 1990, la capacidad de certificar las obras de construcción conforme a las normas pasó cada vez más de organismos independientes a los propios constructores. La Ley de Reglamento de Construcción de 1991 permitió a los instaladores de aparatos de calefacción a gas autocertificar que su trabajo era seguro y legal, y entre 2002 y 2010 se implementaron Programas de Personas Competentes para permitir a los constructores autocertificar que su trabajo cumplía con las regulaciones en dieciocho campos diferentes. [1] : 39–48 En 2019, se estima que el 85 % de todas las obras de construcción que requerían la notificación de los organismos de control de la construcción estaban autocertificadas y, por lo tanto, ya no estaban sujetas a inspección externa. [1] : 44
La Ley de Vivienda de 2004 introdujo el Sistema de Calificación de Seguridad y Salud de la Vivienda, que permite estándares de seguridad flexibles basados en una 'evaluación de riesgos' para propiedades de alquiler. A esto le siguió la Orden de reforma reglamentaria (seguridad contra incendios) de 2005 . Antes de la Orden, todos los edificios públicos y comerciales, y todas las viviendas domésticas que no fueran unifamiliares (aparte de las casas con ocupación múltiple ), debían tener un certificado de seguridad contra incendios válido emitido anualmente después de una inspección por parte del Servicio de Bomberos del sector público. . Este régimen fue reemplazado por una evaluación realizada por evaluadores de riesgo de incendio externos contratados por los propietarios de edificios y arrendadores, sin plazos obligatorios para las comprobaciones ni calificaciones profesionales obligatorias. En 2013, el Servicio de Bomberos descubrió que el 14 % de las evaluaciones de riesgos no cumplían con la ley, y en 2018 se descubrió que 500 de 800 de los evaluadores de riesgos de incendios del Reino Unido no estaban registrados ante organismos acreditados. [1] : 45–46
En 2006, los cambios en las regulaciones de construcción del Reino Unido , destinados a facilitar una mayor eficiencia energética a un costo menor, posiblemente legalizaron el revestimiento y el aislamiento combustibles en edificios de más de 18 m, y abrieron el camino a su uso generalizado. [1] : 41–42
Poco después del incendio de Grenfell, el Ministerio de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local (MHCLG) estableció el Programa de Seguridad en la Construcción . A corto plazo, este plan buscaba identificar y remediar edificios con revestimientos inseguros. Los problemas que expuso, agravó y solucionó de diversas formas constituyen la crisis del revestimiento. A más largo plazo, el programa conducirá a un nuevo marco regulatorio para la seguridad de los edificios, un proyecto de ley sobre seguridad de los edificios y un nuevo regulador de seguridad de los edificios. [2] [3] En junio de 2020, el Comité Selecto de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local estimó que remediar a fondo los defectos de seguridad contra incendios en edificios del Reino Unido de más de 18 metros solo podría costar alrededor de £15 mil millones. [4] : 14-15
El tipo de revestimiento que primero llamó la atención fue el tipo específico utilizado en la Torre Grenfell, un revestimiento de material compuesto de aluminio (ACM).
Las normas de construcción y la ley de planificación escocesas habían impedido el uso extensivo de revestimientos de ACM. [5] Si bien las leyes galesas e irlandesas del norte eran similares a las inglesas, Gales tenía relativamente pocos ejemplos de rascacielos revestidos de ACM, [6] y en diciembre de 2018 había organizado la remediación de todos ellos, a expensas de los promotores o propietarios de los edificios. en lugar de arrendatarios. [7] : §9.1 Irlanda del Norte no tenía ninguno, aunque aún eran necesarias algunas medidas correctivas. [8]
En Inglaterra, sin embargo, el 30 de noviembre de 2019 el Gobierno había identificado 446 edificios residenciales y de propiedad pública de más de 18 metros de altura "con sistemas de revestimiento ACM que probablemente no cumplan con las normas de construcción" del tipo utilizado en la Torre Grenfell. En ese momento, 127 habían completado las obras de remediación, en su mayoría bloques de alojamiento para estudiantes y del sector social. [9] Se estimaba en aquel momento que los edificios restantes comprendían hasta 23.600 viviendas y estaban habitados por unas 56.000 personas. [10] En enero de 2021, el Gobierno había identificado 461 edificios residenciales y de propiedad pública en la misma categoría; en ese momento, 329 al menos habían quitado el revestimiento, incluidos 231 que habían completado los trabajos de remediación, en su mayoría bloques de alojamiento para estudiantes y del sector social. [11]
Aunque los informes se centraron en edificios residenciales, otros tipos también se vieron afectados, como la unidad de traumatología de 52 camas en el Hospital John Radcliffe de Oxford , que cerró temporalmente debido a preocupaciones sobre el revestimiento inflamable del edificio y otras medidas de seguridad contra incendios "graves e incrustadas". asuntos. [12] También fue inmediatamente evidente que algunos edificios tenían problemas de seguridad contra incendios además del revestimiento. Por ejemplo, en agosto de 2017, a cuatro torres de 13 plantas construidas entre 1968 y 1970, con 242 viviendas, en la finca Ledbury de Peckham se les cortó el suministro de gas como medida de precaución: en caso de explosión de gas, podrían ser en riesgo de derrumbe, ya que utilizaron el mismo "sistema de paneles grandes" que Ronan Point . Éste se derrumbó parcialmente en mayo de 1968, después de que una pequeña explosión de gas en un apartamento derribara una pared exterior de carga . [13]
Las investigaciones a raíz del infierno de la Torre Grenfell, el incendio de Barking Riverside en junio de 2019 y el incendio de Bolton Cube en noviembre de 2019 (que envolvió un edificio de menos de 18 metros de altura, que utilizaba materiales combustibles distintos del revestimiento de ACM) llevaron a la conclusión de que muchos más edificios del Reino Unido que los revestidos con ACM no eran a prueba de incendios, en parte debido a que los materiales se comercializaban como que cumplían con las regulaciones que en realidad no lo hacían, y en parte debido a que los constructores no cumplieron con las regulaciones en diseño y construcción. Los problemas incluían la combustibilidad de otros materiales de revestimiento, como el laminado de alta presión , balcones combustibles, falta de cortafuegos en las cavidades entre las paredes y el aislamiento, puertas cortafuegos que no cumplían con la normativa y una amplia gama de otros problemas. [10] Esto incluía algunos edificios a los que ya se les había reemplazado el revestimiento de ACM por alternativas que resultaron ser inseguras. [15]
En junio de 2020, el gobierno del Reino Unido ofreció lo que la revista especializada Inside Housing caracterizó como "una estimación muy vaga de 1.700 edificios" solo en Inglaterra, de más de 18 metros de altura y de alto riesgo, que requerían una remediación urgente, a pesar de las obras de remediación de ACM que habían tenido lugar. tenido lugar hasta ese momento. [10] [16] El Comité Parlamentario de Vivienda señaló que era probable que otros 9.600 edificios tuvieran revestimiento combustible. [16] Inside Housing estimó que esto implicaba que 377.600 personas vivían en rascacielos con revestimientos peligrosos. Sin embargo, la revista estimó que el problema en Inglaterra era mayor, sugiriendo que 274.000 pisos de gran altura que albergaban a 657.000 personas se vieron afectados. [10] Los edificios en otras partes del Reino Unido también se vieron afectados; por ejemplo, el 20 de septiembre de 2017, se reveló que se habían identificado revestimientos combustibles en 57 edificios en Glasgow . [17] [10]
La revista informó que la magnitud del problema relacionado con el c. Hasta el momento se desconocía la existencia de 100.000 edificios de mediana altura, entre 11 y 18 metros. [10] En julio de 2023, el gobierno del Reino Unido lanzó el Plan de seguridad de revestimientos con £5,1 mil millones asignados y que ahora cubre todos los edificios de más de 11 metros de altura. [18] El plan ha generado críticas por no abordar a quienes viven en edificios de menos de 11 metros. [19]
Una respuesta clave a corto plazo para identificar construcciones inseguras en edificios altos fue cambiar la política de evacuación en caso de incendio. La mayoría habían sido diseñadas para contener un incendio dentro de un solo apartamento, de modo que, en caso de incendio, sólo los habitantes del apartamento en cuestión deberían evacuar. El incendio de Grenfell demostró lo desastrosa que puede ser esta política en edificios que no cumplen con los requisitos de seguridad. Las políticas de evacuación se cambiaron ampliamente de modo que todos los habitantes deberían evacuar en caso de incendio. Un problema clave con este cambio fue que los sistemas de alarma de los edificios no estaban diseñados para alertar a todos los residentes sobre un incendio y facilitar la evacuación total. Hasta que se pudieran instalar tales sistemas de alarma, los edificios requerían una "vigilancia" de 24 horas por parte de los bomberos que patrullaban el edificio en busca de fuego. En enero de 2021, el Ministerio de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local determinó que el coste medio de la guardia de vigilia en Inglaterra era de £11 361 por edificio afectado al mes, o £137 por vivienda. [20]
A medida que en 2019 se fue dando cuenta de que un gran número de edificios, de todas las alturas, probablemente estarían sujetos a riesgos de incendio y costos de remediación desconocidos, los prestamistas hipotecarios concluyeron que no podían prestar dinero de manera confiable para la compra de tales propiedades. Esto provocó un colapso en las ventas de una proporción significativa del parque de viviendas del Reino Unido a finales de 2019, que en febrero de 2021 estaba sin resolver. Dado que los pisos suelen ser el primer paso en la escalera inmobiliaria del Reino Unido , esto tuvo consecuencias para todo el mercado inmobiliario; por ejemplo, la mayoría de los compradores por primera vez que habían comprado una propiedad utilizando el plan de ayuda para comprar del gobierno del Reino Unido se encontraron sin poder vender sus propiedades. [2] [21] [16] [22]
En diciembre de 2019, Finanzas del Reino Unido , la Asociación de Sociedades de Construcción y el Real Instituto de Agrimensores Colegiados introdujeron el requisito de una Revisión de Incendios en la Pared Externa (EWS1) de bloques de 18 metros o más para evaluar si una propiedad contenía materiales potencialmente peligrosos. [22] El mes siguiente, el gobierno del Reino Unido emitió una guía según la cual todos los edificios con un sistema de paredes externas deberían ser evaluados para determinar su seguridad. [21] Una prueba EWS1 exitosa tenía como objetivo permitir las ventas, pero el gran número de propiedades para las cuales los prestamistas buscaban formularios EWS1 y la falta de profesionales calificados para realizar las evaluaciones afianzaron el colapso de las ventas tanto de edificios de riesgo como de edificios que, Si bien no era riesgoso, carecía de un informe EWS1. [21] [16] [22] [23] El número de propiedades que necesitan un formulario EWS1 se redujo aproximadamente a la mitad en noviembre de 2020 mediante un acuerdo gubernamental con los organismos pertinentes según el cual los requisitos para un EWS1 podrían hacerse menos estrictos. [2] [24] [25]
En enero de 2023, siguiendo las nuevas orientaciones del Royal Institute of Chartered Surveyors , seis importantes bancos del Reino Unido comenzaron a otorgar préstamos a pisos de mediana y gran altura afectados por revestimientos. [26] Sin embargo, muchas personas han informado de continuas dificultades para que se acepten hipotecas, y pocas ventas se completaron con éxito sin compradores en efectivo o valoraciones significativamente reducidas. [27] [28]
Las primas de seguros de edificios también comenzaron a aumentar a medida que las aseguradoras buscaban cubrir sus responsabilidades. [16] Un informe de la Autoridad de Conducta Financiera determinó que las primas de seguro en edificios de uso múltiple con revestimiento inflamable aumentaron un 187% de £ 26 300 en 2016 a £ 75 600 en 2021. [29]
La mayoría de las propiedades afectadas por la crisis del revestimiento eran propiedad de arrendatarios, quienes según la ley inglesa arriendan su propiedad al propietario absoluto del edificio, la parte propietaria del terreno sobre el que se encuentra el edificio y es, por defecto, responsable del mantenimiento y la seguridad del edificio. La mayoría de los arrendatarios estaban sujetos a contratos de arrendamiento que los hacían a ellos, y no a los propietarios, responsables del pago de las obras de reparación. En algunos casos, los constructores u otras partes que habían infringido la ley al construir edificios que no cumplían con las normas habían quebrado y había un pesimismo general sobre la posibilidad de recuperar los costos de los constructores, [30] [16] [7] incluso por parte de la Oficina Nacional de Auditoría y el Ministerio de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local. [31] : 13
En marzo de 2019, se supo que las disposiciones del gobierno central para que los ayuntamientos se hicieran cargo de los edificios de propiedad privada para garantizar un revestimiento seguro estaban fallando en aproximadamente el 90% de los casos, dejando a decenas de miles de hogares atrapados en edificios con revestimientos inseguros. [32]
Los avances en la solución de los problemas del revestimiento ACM fueron lentos, especialmente en el sector privado. [9] [33] Una encuesta realizada por el UK Cladding Action Group (UKCAG) encontró que muchos de estos residentes todavía enfrentaban facturas elevadas para reemplazar el revestimiento debido a la retención de fondos gubernamentales; en algunos casos, los residentes pagaban por las guardias; y la salud mental de los residentes se había visto afectada en muchos casos. [34]
En julio de 2020, el Gobierno estimó que el coste medio para los arrendatarios de implementar medidas de rehabilitación en edificios inseguros de más de 18 metros de altura sería de £9.000. [35] : §318 Por el contrario, una encuesta realizada por Inside Housing a 1.342 arrendatarios en febrero de 2021 encontró que alrededor del 90% de los encuestados esperaba pagar más de £10.000, y el 62,5% se enfrentaba a una factura total superior a £30.000. [36] En diciembre de 2020 se produjo el primer caso de quiebra de un arrendatario por los costes asociados a la crisis, [37] [38] y según la encuesta de Inside Housing , el 17,2% estaba explorando opciones de quiebra. [36]
Un informe sobre el impacto en la salud mental de los arrendatarios elaborado por Cladding Action Group encontró que "9/10 dijeron que su salud mental se había deteriorado como resultado directo de la situación en su edificio". [39]
Los arrendatarios se organizaron para presionar al gobierno de Westminster para remediar la situación. [2] En febrero de 2020, una encuesta realizada por Leasehold Knowledge Partnership, una organización benéfica que apoya a los arrendatarios, de arrendatarios de 117 desarrollos de viviendas encontró que el 90 por ciento de los encuestados dijo que la respuesta del gobierno a la crisis de revestimientos no había sido "de ninguna ayuda". . [40]
Actualmente, dos empresas brindan apoyo gratuito a los propietarios de viviendas: [ cita necesaria ]
Building Safety Register ayuda a los propietarios de viviendas o administradores de edificios a administrar su documentación de seguridad y a registrar recordatorios para completar actividades de seguridad específicas.
New Build Database es un servicio de gestión de problemas que captura problemas de seguridad contra incendios, enganches, arrendamientos y servicio al cliente.
Ambas empresas apoyan a las personas atrapadas en el escándalo, la principal diferencia entre las dos es que BSR trabaja a nivel de edificio y nbdb trabaja a nivel de hogar individual.
En mayo de 2018, el Gobierno anunció una financiación de 400 millones de libras esterlinas para la sustitución del revestimiento de ACM en viviendas sociales de más de 18 m de altura. El Gobierno siguió esto en mayo de 2019 con una financiación de £200 millones para la reparación del revestimiento de ACM en edificios de gran altura en el sector privado. [41] Un año después, prometió 200 millones de libras esterlinas para realizar reemplazos similares en bloques de propiedad privada. [42]
El 26 de mayo de 2020, el Gobierno anunció mil millones de libras esterlinas para reemplazar "revestimientos inseguros que no sean ACM en edificios residenciales de 18 metros o más y que no cumplan con las normas de construcción". [43]
El 31 de enero de 2021 se abrió el Fondo de Ayuda Waking Watch del gobierno de £ 30 millones. Esto pagó para que los edificios instalaran sistemas de alarma consistentes con la evacuación de los residentes en caso de incendio en lugar de que permanecieran en el lugar (aunque no por el costo de despertar a los propios guardias). [44]
El 10 de febrero de 2021, el Gobierno anunció un "plan de cinco puntos" y un fondo de sustitución de revestimientos de 3.500 millones de libras esterlinas. Con ello sería rentable eliminar los "revestimientos inseguros" de los edificios de más de 18 metros; proporcionar un plan de préstamos "a largo plazo, de bajo interés y respaldado por el gobierno" para que los arrendatarios de edificios de 11 a 18 metros paguen por el reemplazo de su revestimiento (devolviendo no más de £ 50 por cm); y no proporcionó nada para los edificios inferiores ni la remediación de otros costosos problemas de seguridad contra incendios, como la falta de cortafuegos en la cavidad entre las paredes y el revestimiento, balcones, guardias de vigilia o rutas de escape en caso de incendio que no cumplan con las normas. [45] [46] [47]
El proyecto de ley de seguridad de la construcción se presentó en la Cámara de los Comunes el 5 de julio de 2021. [48] Las enmiendas McPartland-Smith son enmiendas al proyecto de ley que fueron presentadas por los rebeldes conservadores Stephen McPartland y Royston Smith . Las enmiendas incluyen una tasa de IVA cero para todos los costos de trabajos de remediación y vigilancia, un plan de seguro respaldado por el gobierno y protección legislativa para evitar que los costos se traspasen a los arrendatarios. [49] La enmienda NC4 exige que el gobierno cree un fondo al que todos los constructores de edificios de mayor riesgo, los prestamistas hipotecarios residenciales y las aseguradoras de edificios residenciales deben realizar contribuciones. Ningún constructor podrá obtener la aprobación del control de construcción para construir ningún edificio a menos que se convierta en miembro del Plan y pague sus cuotas. [50] Los arrendatarios y los grupos de representantes de los arrendatarios que dieron testimonio ante los Comités de Proyectos de Ley Públicos dijeron que la enmienda Smith-McPartland sobre un Plan de indemnización por seguridad en la construcción (NC4) ayudará a los arrendatarios. [51]
La Enmienda Fox es una enmienda al proyecto de ley de seguridad contra incendios del Reino Unido presentada por Liam Fox como una resolución parcial a la crisis de revestimiento del Reino Unido. La enmienda, basada en el principio de quien contamina paga y la Parte IIA de la Ley de Protección Ambiental de 1990 , exige que los constructores paguen los costos de remediación si sus edificios no cumplían con las normas de construcción vigentes en el momento de la construcción. [ se necesita fuente no primaria ]
El proyecto de ley de seguridad contra incendios recibió la aprobación real el 29 de abril de 2021. [52]