La ley de nacionalidad butanesa es la ley que rige la adquisición, transmisión y pérdida de la ciudadanía butanesa. La Ley de ciudadanía butanesa de 1985 fue introducida por el Druk Gyalpo Jigme Singye Wangchuck , el 10 de junio de 1985, modificando la definición de ciudadano butanés . La ley se implementó como parte de una nueva política nacional de Driglam Namzha , costumbres y etiqueta nacionales. Debido a su énfasis en la cultura butanesa , la ley también se conoce como la "Ley de una nación, un pueblo". La Ley de 1985 fue enmendada por la Ley de inmigración de 2007 y luego reemplazada en 2008 por la Constitución de Bután en la medida en que las leyes anteriores sean incompatibles; cuando no sean incompatibles, las disposiciones de la Ley de 2007, la Ley de 1985 y las leyes anteriores relacionadas con la inmigración continúan en vigor.
El primer artículo de la Ley establece su nombre, su fecha de promulgación y que reemplaza cualquier ley conflictiva anterior relacionada con la ciudadanía. [1] Es decir, esta Ley reemplazó la Ley de Ciudadanía de 1958 y las Enmiendas de 1977 .
El segundo artículo de la Ley otorga la ciudadanía butanesa a aquellos cuyos padres sean ambos ciudadanos butaneses. [1] (Véase la Ley de 1958 que sólo exigía que el padre fuera butanés). Este artículo es un ejemplo de una ley de nacionalidad basada en el jus sanguinis o la sangre. El artículo garantiza la ciudadanía a los hijos de dos nacionales butaneses como una cuestión de derecho.
El tercer artículo de la Ley establece la ciudadanía por registro. Concede la ciudadanía butanesa a las personas que demuestren que tenían "domicilio permanente" en Bután antes del 31 de diciembre de 1958 y que su nombre estaba registrado en el Registro Censal anual. [1] El artículo garantiza la ciudadanía por registro como un derecho a quienes cumplen los requisitos de domicilio permanente y de inscripción en el censo.
El cuarto artículo de la Ley establece un marco sustantivo y procesal para la naturalización . Requiere que los solicitantes presenten formularios de solicitud (formularios KA-1 y KA-2, solicitando información biográfica y biométrica general) y establece las condiciones de elegibilidad para la naturalización. Los solicitantes con un padre butanés deben tener al menos 15 años de edad y deben haber residido en Bután al menos 15 años como se indica en el registro del censo. Los solicitantes no butaneses deben tener al menos 21 años de edad y deben haber residido en Bután durante al menos 20 años como se indica en el registro del censo, excepto los empleados del gobierno que deben demostrar una residencia de 15 años. (Véase la Ley de 1958 que exigía solo 10 años de residencia para toda naturalización) Todos los solicitantes deben demostrar solidez mental; la capacidad de hablar, leer y escribir dzongkha con soltura; buen conocimiento de la cultura, costumbres, tradiciones e historia de Bután; buen carácter moral sin antecedentes de prisión por delitos penales en Bután o en cualquier otro lugar; ningún antecedente de haber hablado o actuado contra el Rey, el país o el pueblo de Bután de ninguna manera; y disposición a prestar juramento solemne de lealtad al Rey, el país y el pueblo de Bután. [1] (Compárese con la Ley de 1958 , que no impuso requisitos culturales oficiales).
Una vez presentados los formularios del solicitante, el Ministerio del Interior realiza pruebas escritas y orales para evaluar su competencia en dzongkha y su conocimiento de la cultura, las costumbres, la tradición y la historia de Bután. La decisión del Ministerio del Interior sobre la cuestión de la elegibilidad para la naturalización se declara "definitiva y vinculante". El gobierno también se reserva el derecho "de rechazar cualquier solicitud de naturalización sin indicar ningún motivo". [1]
El artículo quinto de la Ley exige que los solicitantes que hayan sido considerados favorablemente presten juramento de lealtad y la naturalización se completará al recibir un Kashog del Rey. [1]
El artículo sexto de la Ley se refiere a la pérdida de la ciudadanía. En él se dispone que los ciudadanos butaneses que adquieran una ciudadanía extranjera dejarán de ser ciudadanos de Bután. El cónyuge y los hijos de esas personas –si son ciudadanos butaneses– tienen derecho a seguir siendo ciudadanos siempre que residan permanentemente en Bután y se registren anualmente en el Registro de Ciudadanía que lleva el Ministerio del Interior . [1]
También establece que el Gobierno podrá privar a los ciudadanos butaneses naturalizados de su ciudadanía en cualquier momento si descubre que la naturalización se ha obtenido mediante fraude, falsas representaciones o la ocultación de cualquier hecho material. [1]
También establece que el gobierno puede privar a los ciudadanos butaneses naturalizados de su ciudadanía en cualquier momento si descubre que esa persona ha demostrado mediante actos o palabras ser desleal de cualquier manera al Rey, al país o al pueblo de Bután. [1]
Además, se prevé que los hijos de padres butaneses pueden perder su ciudadanía si sus nombres no figuran en el registro de ciudadanía que lleva el Ministerio del Interior, por haber abandonado Bután voluntariamente y sin el conocimiento del Gobierno. (Resolución Nº 16 (2) adoptada por la Asamblea Nacional de Bután en su 62ª Sesión). [1]
Por último, el artículo sexto establece que cuando el Gobierno priva a los butaneses de su ciudadanía, estos deben disponer de todos los bienes inmuebles que posean en Bután en el plazo de un año, en cuyo caso el Ministerio del Interior confiscará los bienes tras el pago de una indemnización justa y razonable. [1]
El primer censo nacional se llevó a cabo en 1980. El grupo más grande del país afectado por la aplicación de la ley fue el pueblo lhotshampa ; este grupo, un término general para aquellos de ascendencia nepalí , comprendía el 43% de la población total de Bután en 1988, incluidos todos los inmigrantes ilegales. Las fuerzas de seguridad butanesas se movieron por las regiones meridionales del país, hogar de la mayoría de los lhotshampas, obligándolos a abandonar sus hogares y cruzar la frontera sur con la India, desde donde continuaron hacia Nepal. Como la mayoría de las personas exiliadas no hablaban dzongkha, fueron clasificadas como inmigrantes ilegales, por lo que podían ser expulsadas del país. [2] En total, entre 100.000 y 150.000, una sexta parte de la población de Bután en 1988, terminaron en Nepal.
Nepal carecía de recursos suficientes para hacer frente de forma independiente a la afluencia de refugiados resultante de la ley de ciudadanía. Con la ayuda de las Naciones Unidas , se establecieron siete campos de refugiados en Nepal, en los que el 97% de los ocupantes eran lhotshampas de Bután. El conflicto surgió entre los dos países cuando el gobierno de Bután no admitió su responsabilidad por la situación, alegando que todas las personas en cuestión eran ciudadanos nepaleses y que, por tanto, Nepal debía ocuparse de ellos.
La ayuda externa, proporcionada por otros gobiernos además del de Nepal, permite la subsistencia de la mayoría de los refugiados. Además, varios países, incluidos Estados Unidos y Canadá, acordaron reasentar a un porcentaje de los lhotshampas que tenían el estatus de refugiados del ACNUR .
En 2003, Bután y Nepal alcanzaron un acuerdo que permitía a los refugiados butaneses que aún permanecían en Nepal regresar a su país con plenos derechos de ciudadanía. [3] Sin embargo, esto ha pasado en gran medida desapercibido debido a los cambios que se han producido en la composición política de Bután. El centenario país monárquico, que comenzó con la abdicación del rey Jigme Singye Wangchuck en 2006 y la asunción del trono por su hijo , está en transición hacia una monarquía constitucional y un estado democrático . En medio de este caos ordenado, el estatus de los Lhotshampas ha quedado relegado a un segundo plano en la agenda política. [ cita requerida ]
La Ley de inmigración de 2007 modifica y complementa la Ley de ciudadanía de 1985. Fue promulgada por el Parlamento el 5 de enero de 2007 y entró en vigor el 20 de febrero de 2007. [4] Estableció un Departamento de Inmigración bajo el Ministerio del Interior y Asuntos Culturales para implementar y administrar sus disposiciones a través de las oficinas de inmigración. [4] Dotó a los funcionarios de inmigración del Departamento de Inmigración de poderes tanto policiales como de procesamiento. [4] También se delegaron a los funcionarios de inmigración poderes de aplicación de la ley en materia de inmigración y aduanas: se les concedió el derecho de entrar en cualquier local privado u oficial para registrar, arrestar, incautar, detener, interrogar o exigir la confiscación de cualquier vehículo, tren, buque, aeronave o mercancía de conformidad con las leyes. [4] Los funcionarios de inmigración fueron inmunizados contra todos los actos u omisiones ilícitos cometidos de buena fe en el ejercicio de sus funciones. [4] Junto con los funcionarios de inmigración, se otorgaron específicamente poderes al Tribunal Real de Justicia para hacer cumplir la Ley. El Ministerio del Interior y de Asuntos Culturales tiene la autoridad para reglamentar y reglamentar cualquier asunto con el fin de dar efecto a las disposiciones de la Ley.
La Ley de 2007 divide a los extranjeros en dos categorías: inmigrantes y no inmigrantes. Los inmigrantes, a su vez, se dividen en cinco categorías: mujeres casadas con hombres butaneses y titulares de un permiso de residencia especial; los hijos de mujeres butanesas casadas con hombres extranjeros, titulares de un permiso de residencia especial; los casados con un ciudadano butanés, o los hijos de dichos padres, que tengan una tarjeta de inmigración; los titulares de tarjetas verdes o tarjetas de refugiados; y los titulares de tarjetas de comerciante. [4]
Las dos primeras categorías de inmigrantes, que poseen permisos especiales de residencia, tienen derecho a circular libremente y a residir en Bután. Los titulares de la tarjeta verde o de la tarjeta de refugiado tienen derecho a permanecer en el país hasta que el Gobierno decida el momento, pero también pueden circular libremente por el territorio de Bután. Los titulares de una tarjeta de inmigración reciben un permiso de estancia periódicamente, según lo decida el Gobierno, y deben registrar su residencia y obtener permisos de ruta para viajar fuera de las zonas designadas. Los titulares de tarjetas de comerciante tienen derecho a permanecer y realizar actividades comerciales en centros comerciales designados, y deben obtener permisos de ruta para desplazarse fuera de su lugar de residencia designado. [4]
No se podrán expedir visas de trabajo a un inmigrante hasta que el funcionario consular reciba una determinación del Ministerio del Interior y Asuntos Culturales .
Los no inmigrantes no tienen intención de inmigrar y, por lo tanto, pueden permanecer en Bután durante un máximo de tres años. En general, se permiten dos tipos de visas de trabajo para los no inmigrantes: visas para "expertos profesionales y técnicos altamente calificados" y visas para "trabajadores calificados y técnicos". [4] La mano de obra extranjera no calificada es ilegal según la Ley.
El Departamento mantiene un registro de cada inmigrante y no inmigrante en Bután.
Los requisitos de admisibilidad se establecen en función del tipo de extranjero. Los visitantes, los visitantes en tránsito, los estudiantes, los trabajadores cualificados, los empleados en el extranjero, los empleados de aerolíneas extranjeras y los empresarios tienen diferentes requisitos de admisibilidad. [4] En la mayoría de los casos, estas diferencias se refieren a la duración, la intención (no) de trabajar y la intención (no) de inmigrar.
La Ley también define la inadmisibilidad para la entrada. Aquel que esté bajo una orden de deportación o exclusión o que no presente los documentos de viaje o médicos adecuados u otra prueba requerida por un oficial de inmigración. [4] Una persona también puede ser considerada inadmisible por razones de política exterior, seguridad nacional, mala salud o antecedentes penales. [4] La intención de hacer proselitismo o perturbar de otro modo la cultura butanesa también hace que una persona sea inadmisible. [4] Entrar a Bután ilegalmente, mediante fraude, engaño u omisión material también son motivos de inadmisibilidad; la entrada a través de puntos distintos a los puertos designados se considera un inmigrante ilegal independientemente de que sea admisible de otro modo o tenga una visa.
Todos los extranjeros deben registrarse para mantener su estatus. Estos registros son confidenciales. [4]
La Ley de 2007 también establece cuatro categorías de visas: visas diplomáticas; visas oficiales; visas ordinarias o de turismo; y visas gratuitas. Las visas pueden autorizar entradas simples, dobles, triples o múltiples a Bután. [4] También se autoriza el pago de tarifas por visas.
Las visas diplomáticas son para embajadores, representantes gubernamentales de alto nivel, miembros de la realeza reinante y representantes de organizaciones internacionales. Las visas oficiales son para otros invitados oficiales y profesionales que trabajan a nivel internacional, incluidos los visitantes de negocios que desean asistir a simposios y conferencias patrocinados por el gobierno. Las visas ordinarias son para turistas, visitantes privados, empresarios, periodistas, consultores y otros profesionales calificados. La Ley no describe las categorías de visas gratuitas. Otras categorías de visas mencionadas pero no enumeradas incluyen las visas de negocios, de tránsito y de estudiante. [4]
Las visas diplomáticas, oficiales y gratuitas son válidas por un máximo de noventa días a partir de la entrada; las visas ordinarias son válidas por treinta días a partir de la entrada. Las visas de turista tienen una validez máxima de noventa días. [nb 1] A los trabajadores extranjeros se les emiten visas con una validez que depende de los términos de su asignación. Las visas de negocios se emiten por un año o más con múltiples entradas. Las visas de estudiante se emiten por la duración del curso académico o por cinco años, lo que sea menor, sobre la base de cartas de admisión firmes de una institución académica reconocida por el gobierno. Las visas de tránsito se emiten por un máximo de cuarenta y ocho horas con una sola entrada solamente. [4]
La prórroga de la visa sólo podrá concederse por motivos de enfermedad, como caso excepcional, por un período no superior a 15 días. Sin embargo, no se concederá prórroga a quienes no se registren debidamente. [4]
La Ley de 2007 prevé la inspección de todos los extranjeros que deseen ingresar en Bután. También prevé la realización de controles aleatorios en lugares públicos e "inspecciones periódicas de campo en todos los locales residenciales, comerciales, privados y oficiales para detectar a los inmigrantes ilegales y a los trabajadores extranjeros no autorizados". [4] Durante la inspección, se puede suspender el permiso de entrada.
La Ley de 2007 también establece un marco sustantivo y procesal para la detención y expulsión de extranjeros de Bután. [4] El Departamento puede, por causa razonable y suficiente, cancelar o revocar el permiso de permanencia en el país. La carga de la prueba de la elegibilidad para la admisión o la permanencia en Bután recae sobre el solicitante. Los procedimientos de expulsión para quienes ingresan ilegalmente o permanecen ilegalmente comienzan con una notificación del Departamento. Los extranjeros pueden salir voluntariamente en un plazo de quince días siempre que demuestren que no han participado en ninguna actividad delictiva; no tienen obligaciones financieras que pagar; tienen medios para salir, mediante pruebas claras y convincentes; tienen la intención de salir; y no tienen causas judiciales pendientes. Quienes hayan infringido la ley están sujetos a detención durante la duración de los procedimientos de expulsión. Los costos de la expulsión deben ser sufragados por las partes que traen a los extranjeros a Bután. [4]
La Ley de 2007 tipifica como delito la negativa a registrarse, el engaño y la obstrucción a las autoridades de inmigración por parte de cualquier persona. La Ley también tipifica como delito grave contratar, transportar, albergar o proporcionar documentación indebida a inmigrantes ilegales o inadmisibles. [4] Representarse falsamente como butanés para recibir beneficios es un delito menor, al igual que las declaraciones falsas para obtener un visado y ocultar la presencia de personas no autorizadas. La Ley establece una responsabilidad estricta para quienes traigan extranjeros no autorizados a Bután a pesar de la debida diligencia que hayan podido ejercer. Sin embargo, hacerlo a sabiendas o voluntariamente es un delito grave de cuarto grado, junto con el transporte de esos extranjeros dentro de Bután y la manipulación de documentos de viaje. La creación de registros de viaje falsos, así como la falsificación de autorizaciones, son delitos graves de tercer grado. Se imponen multas y otras sanciones de acuerdo con el Código Penal, así como con los reglamentos en virtud de este y la Ley de 2007. [4]
La Ley de 2007 establece obligaciones para las agencias y los particulares butaneses, así como para los extranjeros. Los hoteleros, los operadores turísticos, los contratistas, los empleadores de trabajadores extranjeros y todos los demás particulares están obligados a "adherirse conscientemente a las disposiciones de la Ley y aplicarlas" [4] . Todos los empleadores y gerentes de hoteles o agencias, así como los butaneses que hagan negocios con extranjeros, tienen el deber afirmativo de mantener registros que se presentarán a los funcionarios de inmigración cuando estos los soliciten para su examen periódico.
Los extranjeros deben cumplir las leyes de Bután y respetar las normas sociales, las tradiciones, las costumbres, la cultura y la religión del país. Tienen derecho a estar protegidos por las leyes del país.
En 2016, los ciudadanos butaneses tuvieron acceso sin visa o con visa a la llegada a 51 países y territorios, lo que ubicó al pasaporte butanés en el puesto 86 del mundo según el Índice de restricciones de visa .