La Ley NY SAFE contiene una serie de normas sobre armas de fuego. También contiene una disposición de separabilidad que permite que se mantengan en vigor otras medidas en caso de que los tribunales invaliden las amplias prohibiciones contra las armas.
Historial legislativo
El Senado del estado de Nueva York aprobó la ley con una votación de 43 a 18 el 14 de enero de 2013. [1] La votación fue bipartidista, [2] con nueve senadores republicanos votando a favor. [3] El senador estatal Jeffrey D. Klein patrocinó la legislación. [4]
Al día siguiente (el segundo día completo de la sesión legislativa de 2013), la Asamblea del Estado de Nueva York aprobó la legislación por una votación de 104 a 43, y el gobernador Andrew Cuomo firmó el proyecto de ley menos de una hora después. [1] La aprobación de la ley convirtió a Nueva York en el primero en aprobar restricciones a las leyes de armas desde la masacre de Sandy Hook . [5] [6] Cuomo describió la ley como la ley de control de armas más dura en los Estados Unidos. [6] [7]
El proyecto de ley se aprobó mediante el procedimiento de "mensaje de necesidad", un mecanismo de la Constitución del estado de Nueva York por el cual el gobernador puede acelerar la votación de un proyecto de ley, evitando el período de espera habitual de tres días. Aunque nominalmente se utiliza para emergencias, el procedimiento de "mensaje de necesidad" se ha utilizado con frecuencia en Nueva York para aprobar muchas leyes (se ha utilizado al menos 415 veces desde 1938). [8]
Provisiones
La Ley NY SAFE incluye las siguientes disposiciones: [9]
La Ley amplió la definición legal de arma de asalto para incluir aquellos rifles semiautomáticos , pistolas semiautomáticas (pistolas) y escopetas semiautomáticas con una o más "características de estilo militar, como una culata telescópica , montura de bayoneta , supresor de destello , lanzagranadas y otros". [10] [11] Esta "prueba de una característica" fue un cambio de la anterior "prueba de dos características", promulgada en Nueva York en 2000, que prohibía tales armas si tenían dos o más de las características enumeradas. [12] El proyecto de ley proporcionó una disposición de "derechos adquiridos" que permitía a aquellos con un arma de asalto (según la definición más nueva y más amplia) conservar el arma, pero requería que estuviera registrada en la Policía del Estado de Nueva York (con un período de trece meses para registrarse y una fecha límite del 15 de abril de 2014). [11] [12] No hay que pagar para registrarse. [11] Alternativamente, los propietarios de dichas armas podrían evitar el registro vendiéndolas a un distribuidor del estado de Nueva York o a alguien fuera del estado antes del 15 de enero de 2014, o eliminando permanentemente las características de diseño que hacen que el arma sea un arma de asalto según la Ley. [11] Según la Ley, el registro de armas de asalto es confidencial y no está sujeto a divulgación pública. [11] La constitucionalidad de la prohibición de armas de asalto fue confirmada por el juez principal de distrito de los EE. UU. William M. Skretny en 2013, [10] [13] y esta decisión fue confirmada por el Tribunal de Apelaciones de los EE. UU. para el Segundo Circuito en 2015. [10]
La Ley incluía una disposición sobre cargadores de alta capacidad que se ha considerado inconstitucional. [14] Según ese lenguaje, a partir del 15 de abril de 2013, solo se podían vender legalmente en Nueva York cargadores con una capacidad de siete rondas. [11] La Ley permitía la posesión continua de cargadores de diez rondas comprados antes de esa fecha, pero hacía ilegal cargar más de siete rondas de munición en un cargador de diez rondas excepto "en un campo de tiro incorporado o una competencia reconocida por la Asociación Nacional del Rifle o la Asociación Internacional de Siluetas Metálicas de Pistolas ". [11] Las armas históricas o antiguas (definidas como aquellas fabricadas hace más de cincuenta años) estaban exentas de este requisito. [11] Las disposiciones sobre cargadores fueron anuladas por el juez Skretny en 2013, [13] y esta decisión fue confirmada por el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Segundo Circuito en 2015, permitiendo a los propietarios de armas de Nueva York "cargar legalmente 10 rondas en un cargador de 10 rondas". [10] Ni la Ley ni los casos judiciales posteriores afectaron el límite de cargadores de diez cartuchos que existía previamente en Nueva York. [11] La Ley no impuso un límite a la cantidad de cargadores que una persona podía comprar en un momento dado. [11]
La Ley contiene un lenguaje que exige a los comerciantes de municiones que realicen verificaciones de antecedentes (similares a las de los compradores de armas) para las compras de municiones, así como una prohibición de las ventas directas de municiones por Internet. [15] [16] (Según la Ley, las ventas de municiones en línea a los neoyorquinos siguen siendo legales, pero los compradores en línea deben comprar municiones a través de un comerciante autorizado en el estado y obtener las municiones en persona). [17] A agosto de 2019, las disposiciones de la Ley con respecto a las verificaciones de antecedentes de municiones nunca se han implementado porque no se ha creado una base de datos estatal que haga posibles dichas verificaciones. [18] En 2015, el gobernador Cuomo y el Senado firmaron un "memorando de entendimiento" inusual que suspendía las disposiciones de verificación de antecedentes de municiones de la Ley, citando una "falta de tecnología adecuada". El memorando afirmaba que la base de datos "no puede establecerse y/o funcionar de la manera originalmente prevista en este momento". El memorando no modificó formalmente la Ley ni tuvo efecto legal; Sin embargo, según la oficina del gobernador, "ofrece garantías a todos de que la base de datos no se implementará hasta que esté lista y probada". [15] [16]
La Ley modificó la Ley de Higiene Mental de Nueva York para añadir un nuevo requisito de informe para los profesionales de la salud mental (incluidos médicos, psicólogos , enfermeras registradas y trabajadores sociales clínicos autorizados). [19] Según esta disposición, que entró en vigor el 16 de marzo de 2013, los profesionales de la salud mental que actualmente prestan servicios de tratamiento a una persona deben presentar un informe a las autoridades, "si concluyen, utilizando un criterio profesional razonable, que es probable que la persona incurra en una conducta que daría lugar a un daño grave a sí misma o a otras personas". [19] Los informes se envían primero a los funcionarios del condado y "si están de acuerdo con las evaluaciones, los funcionarios introducen los nombres en la base de datos del estado. La información se conserva durante cinco años. Si las autoridades encuentran que una persona en la base de datos tiene un permiso de armas (necesario para comprar una pistola en Nueva York), están obligadas a revocar la licencia y confiscar las armas. Las personas de la base de datos tienen prohibido obtener un permiso hasta que se eliminen sus nombres". [20]
La Ley exige que los propietarios informen a las autoridades sobre las armas y municiones perdidas o robadas, y considera un delito menor no informar sobre dicha pérdida o robo dentro de las 24 horas. [21]
La Ley exige que quienes viven con un miembro del hogar "que haya sido condenado por un delito grave o de violencia doméstica , haya sido internado involuntariamente o esté actualmente bajo una orden de protección " "guarden de forma segura" todas las armas, utilizando "un dispositivo de bloqueo apropiado que incluya un seguro de gatillo , una caja fuerte para armas o un armario seguro para armas". [11] No hacerlo se considera un delito menor . [23]
La Ley modificó la Ley Penal de Nueva York para establecer "penas más severas para quienes utilicen armas ilegales, así como medidas para ayudar a combatir la violencia de las pandillas". [11]
El asesinato de un socorrista que cumplía funciones oficiales se convirtió en un delito grave de Clase A-1, con una sentencia obligatoria de cadena perpetua sin libertad condicional. [11] Esta fue la "disposición Webster", llamada así por el tiroteo de Webster de 2012 , en el que dos bomberos fueron asesinados a tiros por un pirómano. [24] [25]
La Ley aumenta la posesión ilegal de un arma descargada y la posesión de un arma de fuego en los terrenos de una escuela o en una escuela de delitos menores a delitos graves de Clase E. [11]
La Ley disponía que herir imprudentemente a un niño con un arma de fuego, así como vender o transferir un arma a una persona que se sabía que tenía prohibido poseer un arma, era un delito grave de clase D. [11]
La Ley disponía que "compartir un arma con una persona que no está autorizada a poseer un arma y cometer un delito" constituía facilitación de un delito . [11]
La Ley convirtió la compra a escondidas (comprar un arma "para alguien que el comprador sabe que está descalificado debido a una condena por un delito, un internamiento involuntario u otro factor descalificador") en un delito grave de Clase D (antes era un delito menor). [11]
La Ley creó una sentencia mínima obligatoria por usar o portar un arma de fuego en el tráfico de drogas o en la comisión de un delito violento: un mínimo de cinco años si estaba cargada y tres si no estaba cargada, con cierta discreción para que el tribunal imponga sentencias más bajas en casos de tráfico de drogas si existen factores atenuantes . [11]
La Ley permite a los fiscales solicitar una sentencia de 25 años de prisión a cadena perpetua (un aumento respecto de los 15 años anteriores) para procesar a miembros de pandillas cuando la pandilla está involucrada en asesinato.
La Ley exige que los titulares de permisos de armas de fuego vuelvan a certificarse cada cinco años ante el secretario del condado o el sheriff local . [26]
La Ley permite a los titulares de permisos de armas de fuego "solicitar que la información sobre su solicitud quede exenta de divulgación según la Ley de Libertad de Información del estado". [26] Esto fue en respuesta a un controvertido sitio web creado en 2010 que publicó los nombres de los titulares de permisos. [26]
Apoyo
El apoyo a la Ley SAFE estuvo fuertemente polarizado por región, con apoyo en la ciudad de Nueva York y sus suburbios, pero fuerte oposición en el norte del estado de Nueva York . [27] Catorce meses después de su aprobación, una encuesta del Siena College mostró que el 63% de los votantes registrados de Nueva York en todo el estado dijeron que apoyaban la Ley SAFE, pero solo el 45% de los votantes del norte del estado lo hicieron. [28] El New York Times informó que en el norte del estado de Nueva York, "los condados, pueblos y aldeas han aprobado resoluciones denunciando las leyes, y algunos condados incluso han exigido que sus sellos oficiales no se utilicen en ningún papeleo relacionado con ellas. En respuesta a una solicitud de registros abiertos, la oficina del gobernador compartió cientos de páginas de tales resoluciones, desde lugares lejanos como la ciudad de Adirondack de North Hudson , con 238 residentes, hasta áreas más pobladas como el condado de Erie ". [27] Por el contrario, el fiscal de distrito de Manhattan Cyrus R. Vance, Jr. ( demócrata de Nueva York ) apoyó firmemente la ley, diciendo que "ofrecería a las fuerzas del orden herramientas más sólidas para proteger a nuestras comunidades de la violencia con armas de fuego, incluidas disposiciones que nos permitan combatir mejor el tráfico de armas y las pandillas violentas, y otras que cierran la laguna jurídica de las ferias de armas estatales y regulan las ventas de municiones y armas de fuego en grandes cantidades". [29]
Tras la aprobación de la ley, la Asociación de Sheriffs del Estado de Nueva York (NYSSA) escribió una carta en la que ofrecía una opinión mixta sobre la Ley SAFE. La NYSSA estaba a favor de las partes de la ley que aumentaban las penas por delitos violentos cometidos con armas de fuego, ampliaban las comprobaciones de antecedentes y exigían el almacenamiento seguro de las armas en los hogares en los que hubiera un miembro que no estuviera autorizado a utilizarlas legalmente. La NYSSA se oponía a las partes de la ley que ampliaban la definición de armas de asalto, limitaban el uso de cargadores y limitaban las ventas de municiones a través de Internet. [30]
Crítica
Se han celebrado varias manifestaciones en contra de la ley en el Capitolio del Estado de Nueva York en Albany; una en 2014 contó con la participación de Donald Trump , Rob Astorino y Carl Paladino , y atrajo a más de 3000 personas. [31] [32] También se han producido manifestaciones más pequeñas a favor de la Ley SAFE en Albany. [33]
La ley fue criticada por ser "aprobada apresuradamente" por la legislatura estatal sin considerar si criminalizaría a la policía y otros agentes del orden que portan armas de fuego con cargadores de mayor capacidad que los permitidos para los civiles. [34]
Los republicanos en la Legislatura de Nueva York han hecho una serie de esfuerzos infructuosos a lo largo de una serie de años para derogar la Ley; estos esfuerzos han sido liderados por la senadora estatal Kathleen A. Marchione [35] [36] [37] y el asambleísta estatal Marc Butler . [38] [39] [40]
Algunos expertos en salud mental expresaron su preocupación por la posibilidad de que la ley interfiera en el tratamiento de individuos potencialmente peligrosos o de que desaliente a estas personas a la hora de buscar tratamiento. [41] La Administración de Salud para Veteranos de los Estados Unidos (VA) ya ha dicho que no cumplirá con la disposición que exige la divulgación de ciertos registros de salud mental, ya que viola las leyes federales de confidencialidad del paciente. [42]
Otros argumentaron que se trata de una prohibición encubierta de las ventas de armas de fuego, señalando que los cargadores de siete balas simplemente no existen para muchos modelos populares. [43] [44] Después de darse cuenta de que los cargadores de siete balas no existen para la mayoría de las armas de fuego, el gobernador de Nueva York, Andrew Cuomo, revirtió su posición sobre el límite de siete balas, afirmando: "No existe tal cosa como un cargador de siete balas [sic]. Eso no existe, por lo que realmente no tienes una opción práctica". Continuó diciendo que el estado debe permitir la venta de pistolas y rifles con cargadores de diez balas, pero requiere que los ciudadanos de Nueva York solo carguen siete balas en ellos, excepto en campos de tiro y competiciones. Afirmó que la ley todavía es aplicable. [45] [46] Cuomo y los líderes del Senado del estado de Nueva York planearon una suspensión indefinida del límite de siete balas en el cargador hasta que pudieran reescribir la medida. [47] En marzo de 2013, durante las negociaciones presupuestarias, Cuomo y los legisladores acordaron seguir permitiendo la venta de cargadores de 10 cartuchos, pero que todavía sólo se pudieran cargar con 7 cartuchos. [48]
En 2015, el número de armas de asalto registradas no había cumplido las expectativas, lo que indicaba un incumplimiento masivo de la ley. Solo se realizaron alrededor de 45.000 registros de ese tipo, mientras que el número estimado de armas de asalto que requerían registro se acercaba al millón. [49]
Desafíos legales
El 11 de marzo de 2013, el Departamento de Asuntos de Veteranos de los Estados Unidos anunció que no cumpliría con la disposición de la Ley NY SAFE que exige que los profesionales de la salud mental denuncien a los pacientes que parezcan más propensos a hacerse daño a sí mismos o a los demás. Un portavoz del Departamento afirmó que las leyes federales que protegen la privacidad de los veteranos tienen prioridad sobre las leyes estatales. Los defensores de los veteranos militares habían expresado su preocupación por el hecho de que el requisito de denuncia disuadiría a algunas personas de buscar el tratamiento necesario. [50]
Robert L. Schulz y varios cientos de activistas a favor de la tenencia de armas presentaron una demanda contra la Ley NY SAFE en un tribunal estatal de Nueva York, argumentando que la ley era inconstitucional, ya que el uso por parte del gobernador Cuomo de un "mensaje de necesidad" para renunciar al período de espera habitual de tres días había violado la Constitución del Estado de Nueva York. El juez Thomas J. McNamara de la Corte Suprema de Nueva York rechazó la solicitud de los demandantes de una orden judicial y más tarde desestimó la demanda, al no encontrar ninguna violación constitucional. [51]
En diciembre de 2013, el juez de distrito William M. Skretny , del Tribunal Federal de Distrito de Buffalo , confirmó la mayor parte de la Ley SAFE de Nueva York, afirmando que sus disposiciones "promueven el importante interés del estado en la seguridad pública... no desarma totalmente a los ciudadanos de Nueva York y no pone en peligro de manera significativa su derecho a la legítima defensa". [13] Sin embargo, anuló la disposición que establecía que solo se podían cargar siete cartuchos en un cargador de diez cartuchos, calificándola de "restricción arbitraria" que violaba la Segunda Enmienda y diciendo que podría dar como resultado "enfrentar al criminal con un cargador completamente cargado contra el ciudadano respetuoso de la ley limitado a siete cartuchos". [13]
La Asociación de Rifles y Pistolas del Estado de Nueva York retiró su demanda en marzo de 2016. Tras la muerte del juez Antonin Scalia, decidió que era poco probable que obtuviera una opinión favorable de la Corte Suprema. [52]
Desde la decisión de la Corte Suprema de 2022 en el caso NYSRPA v. Bruen, que anuló por inconstitucional otra ley de armas de Nueva York, la Ley Sullivan (una ley relativa a la aplicación de un permiso de porte de pistola/oculto) de 1911, se ha abolido el antiguo criterio de ponderación de intereses para decidir la constitucionalidad de una ley. [53] Según el criterio anterior, una ley que se considerara violatoria de la Segunda Enmienda podía ser confirmada si favorecía la seguridad pública del estado. Según el nuevo criterio, ya no existe la ponderación de intereses. En cambio, una ley puede ser anulada si viola la Segunda Enmienda y si no hay texto, antecedentes o tradición de una ley similar que se remonte a la ratificación de la Segunda Enmienda en la década de 1780.
Debido a los cambios recientes, se han propuesto y discutido nuevos desafíos a la Ley SAFE y otras leyes de armas de Nueva York.
Modificaciones posteriores
La ley NY SAFE, tal como se aprobó originalmente, no eximía explícitamente a los agentes de policía de algunas de las disposiciones de la ley, como el límite de siete balas, aunque una ley anterior (no derogada por la ley NY SAFE) sí preveía dicha exención. Esto provocó cierta confusión inicial, pero la oficina del gobernador Andrew Cuomo dijo poco después de su aprobación que los agentes de policía estaban exentos del límite de siete balas. [54] En julio de 2013, Cuomo firmó una ley que eximía expresamente a los agentes de policía jubilados calificados de algunas de las disposiciones de la ley. La exención permite a los agentes jubilados (que sirvieron durante al menos diez años y se marcharon en regla) conservar las armas y los cargadores comprados como parte de sus funciones oficiales, siempre que estén registrados en el estado dentro de los 60 días posteriores a su jubilación. [55] [56] [57]
Impacto en los fabricantes de armas
En 2013, Kahr Arms de Pearl River, empresa fabricante de armas de Justin Moon , anunció que trasladaría su sede de Nueva York a Pensilvania tras la aprobación de la ley NY SAFE. La empresa también anunció que construiría una planta de fabricación en Pensilvania, en lugar de en el condado de Orange, Nueva York , como había estudiado. [58] AR15.com se trasladó en 2013 de Farmington a Texas tras la aprobación de la ley. [59]
En 2014, Remington Arms Co. decidió abrir una planta de fabricación en Huntsville, Alabama . El presidente de United Mine Workers Local 717, que representa a los trabajadores de la planta existente de Remington en Ilion, Nueva York, expresó sus temores sobre el futuro de la instalación de Nueva York y citó la Ley SAFE de Nueva York para la decisión de la empresa de expandirse en Alabama en lugar de Nueva York. [60] Posteriormente, alrededor de 100 puestos de trabajo de Remington se trasladaron de Nueva York a Alabama; un director ejecutivo de Remington Outdoor Company dijo que la Ley SAFE (junto con otros factores como "la calidad de la fuerza laboral, el entorno empresarial, los incentivos fiscales y económicos y la infraestructura existente") contribuyeron al cambio. [61]
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