Las corporaciones y autoridades de beneficio público del estado de Nueva York operan como corporaciones cuasi privadas, con juntas directivas nombradas por funcionarios electos, que supervisan los sistemas operados tanto públicamente como privadamente. Las corporaciones sin fines de lucro de beneficio público comparten características con las agencias gubernamentales, pero están exentas de muchas regulaciones estatales y locales. De particular importancia, pueden emitir su propia deuda, lo que les permite eludir los límites a la deuda estatal contenidos en la Constitución del Estado de Nueva York . Esto permite a las autoridades públicas realizar inversiones de capital e infraestructura potencialmente riesgosas sin poner en juego directamente el crédito del estado de Nueva York o sus municipios. Como resultado, las autoridades públicas han pasado a ser ampliamente utilizadas para financiar obras públicas y ahora son responsables de más del 90% de la deuda del Estado.
La creciente influencia de las autoridades públicas sobre el financiamiento estatal y local, junto con su capacidad para evitar las regulaciones aplicables a las agencias gubernamentales, ha llevado a llamados a la reforma. Se aprobaron algunas reformas en la Ley de Responsabilidad de las Autoridades Públicas de 2005. [1] La Oficina de Presupuesto de las Autoridades del Estado de Nueva York , en su informe anual de 2018, señaló que había 47 autoridades estatales y 531 autoridades locales, incluidas 109 IDA y 292 entidades sin fines de lucro. corporaciones con fines de lucro creadas localmente, a las que supervisaban en el estado de Nueva York. [2] Según este mismo informe de la ABO, los gastos operativos en 2017 para las 47 autoridades estatales fueron de 34,82 mil millones de dólares. [3] Además, las 47 autoridades estatales tenían un total de 160.400 millones de dólares en deuda pendiente. [4]
Las corporaciones de beneficio público en el estado de Nueva York tienen orígenes en el capitalismo mercantil . Una tradición compartida del derecho consuetudinario inglés y el derecho holandés puede explicar sus orígenes.
El Tribunal de Apelaciones de Nueva York proporcionó una historia detallada de las leyes estatales relativas a las autoridades públicas en el caso de 1994 Schulz v. State , 84 NY2d 231. [5] Como explicó el tribunal, los límites a la deuda estatal se promulgaron por primera vez como reacción a las crisis fiscales causadas por los préstamos del Estado de su crédito a corporaciones "irresponsables" de canales y ferrocarriles a principios del siglo XIX. El Estado se vio obligado a asumir estas obligaciones, que ascendían a más de las tres quintas partes de toda la deuda del Estado. En 1846, se añadió a la constitución estatal un requisito de referéndum que prohibía al estado contraer deuda a largo plazo sin la aprobación de los votantes.
Ya en 1851, la legislatura comenzó a buscar formas de evadir el límite constitucional de deuda para financiar proyectos de obras públicas. Sin embargo, los certificados del canal, que se reembolsarían mediante los ingresos del canal y que, según sus términos, no eran obligaciones estatales, fueron declarados inconstitucionales en Newell v. People , 7 NY 9 (1852). [6] El tribunal sostuvo que el estado tenía la obligación moral de pagar las deudas si los ingresos del canal resultaban insuficientes y, por lo tanto, los certificados se consideraron "una evasión, si no una violación directa de la constitución".
En 1921, la legislatura creó la primera autoridad pública estatal, la Autoridad del Puerto de Nueva York , como un nuevo vehículo para financiar proyectos públicos y al mismo tiempo aislar al estado de obligaciones de deuda a largo plazo. En 1926, el Tribunal de Apelaciones sostuvo en Williamsburgh Savings Bank v. State , 243 NY 231, que el estado podía renunciar a cualquier obligación moral por las deudas de las autoridades públicas. Sin embargo, las enmiendas a la Constitución de 1938 anularon este caso y negaron por completo la responsabilidad del Estado por cualquier deuda de las autoridades públicas.
El uso generalizado de las autoridades públicas en el estado de Nueva York fue iniciado por Robert Moses en las décadas de 1930 y 1940. Gran parte de la base de poder de Moses resultó de su estricto control de la Autoridad del Puente Triborough , lo que le permitió destinar los ingresos de los peajes del puente a otros proyectos en la ciudad de Nueva York y en todo el estado. También se desempeñó como presidente de la Autoridad de Jones Beach Parkway (1933-1963), presidente de la Autoridad del Parque Estatal Bethpage (1933-1963) y presidente de la Autoridad de Energía de Nueva York (1954-1962). Moses, a través de su control sobre estas autoridades, pudo construir algunos de los proyectos de obras públicas más importantes de Nueva York, incluida la autopista Cross Bronx , la autopista Brooklyn-Queens y varios puentes y avenidas. El modelo de autoridad pública le permitió a Moses eludir muchas de las restricciones legales impuestas a las agencias estatales, lo que le permitió acelerar el desarrollo pero también ocultar la información operativa, de contratación y de financiamiento del proyecto del escrutinio público. Debido a esto, ha sido criticado por despilfarro, clientelismo y negarse a considerar la oposición pública a sus proyectos.
Las enmiendas constitucionales de 1938 intentaron limitar la proliferación de autoridades públicas especificando que sólo podían crearse mediante una ley especial de la legislatura estatal. En 1956 se habían creado 53 autoridades públicas. En 1990, la Comisión sobre Integridad Gubernamental concluyó que "En la actualidad, hasta donde el personal de la Comisión ha podido determinar, nadie tiene ni siquiera un recuento aproximado de cuántas de estas organizaciones existen, dónde están, y mucho menos una contabilidad de qué ellas hacen." En 2004, la Oficina del Contralor del Estado había identificado al menos 640 autoridades estatales y locales. [7] El recuento actual asciende a 1.098. [8]
Algunas de las corporaciones de beneficio público más importantes del estado de Nueva York incluyen la Autoridad Portuaria de Nueva York y Nueva Jersey (en realidad, una autoridad biestatal creada por un pacto interestatal ), la Autoridad de Transporte Metropolitano y la Corporación de Desarrollo Empire State . Nueva York tiene cientos de corporaciones de beneficio público menos conocidas, incluidas agencias de desarrollo industrial y corporaciones de desarrollo local.
La Ley de Responsabilidad de las Autoridades Públicas de 2005 creó la Oficina de Presupuesto de la Autoridad con el fin de "proporcionar al gobernador y al legislador conclusiones y opiniones sobre el desempeño de las autoridades públicas y estudiar, revisar e informar sobre las operaciones, prácticas y finanzas de las autoridades públicas". ..." [1] El OA tiene como objetivo promover la transparencia y la rendición de cuentas y mejorar la gobernanza de la autoridad.
La Constitución del Estado de Nueva York , art. X, seg. 5, establece que las corporaciones de beneficio público sólo podrán crearse mediante acto especial del legislador. En City of Rye v. MTA , 24 NY2d 627 (1969), el tribunal de apelaciones explicó que "Los debates de la Convención de 1938 indican que la proliferación de autoridades públicas después de 1927 fue la razón para la promulgación de la sección 5 del artículo X. ... Abbott Low Moffat, quien apoyó esta propuesta, dijo a la convención que su propósito era 'requerir que la Legislatura apruebe directamente el establecimiento de cada nueva autoridad e impedir la promulgación de leyes generales conforme a las cuales una corporación municipal puede crear por sí misma una corporación del tipo de autoridad ' ".
Si bien las principales autoridades públicas sólo pueden crearse mediante una legislación especial, muchas corporaciones de desarrollo local se han creado bajo la Ley general de corporaciones sin fines de lucro. Estos PMA funcionan de manera muy similar a otras corporaciones de beneficio público y autoridades públicas, pero no necesitan estar establecidos por una legislación estatal específica. Además, muchas autoridades públicas tienen el poder de crear autoridades subsidiarias sin autorización legislativa adicional. Un ejemplo es la Empire State Development Corporation, que decidió en 2007 disolver 13 filiales y fusionar otras 25 en un único holding. [9] La ESDC todavía abarca muchas organizaciones subsidiarias. [10]
La Constitución de 1938 "facultaba expresamente a los poderes públicos para contraer deuda con independencia del Estado". [5] Debido a esto, el Tribunal de Apelaciones ha afirmado repetidamente que las autoridades públicas son distintas del Estado y que el Estado no tiene ninguna obligación moral de pagar sus deudas. Aunque la Constitución prohíbe al Estado prestar su crédito a las autoridades públicas, sí le permite hacer donaciones de dinero a las autoridades. Como resultado práctico, esto ha dado lugar a que algunas autoridades reciban financiación anual del Estado de forma constante. A pesar de la obligación moral bastante obvia que conlleva el Estado de seguir financiando a estas autoridades, que proporcionan servicios públicos increíblemente importantes como el mantenimiento de carreteras y las operaciones de tránsito, el Tribunal de Apelaciones ha seguido aprobando la ficción creada por la prohibición constitucional de la deuda por obligación moral. Como afirmó el Tribunal de Apelaciones en Schulz v. State , 84 NY2d 231 (1994), si "el ingenio moderno, e incluso los trucos, de hecho han llevado las palabras de la Constitución más allá del punto de la prudencia, esa petición de reforma en las prácticas de endeudamiento del Estado y la política se dirige adecuadamente al ámbito público". [5] Véase también Wein v. State , 39 NY2d 136 (1976); Wein contra Levitt , 42 NY2d 300 (1977).
La financiación de proyectos públicos a través de autoridades públicas también resulta atractiva porque, en teoría, su estructura corporativa independiente las hace más flexibles y eficientes que las agencias estatales. Muchas restricciones impuestas a las agencias estatales no se aplican a las autoridades públicas, incluidos, por ejemplo, los requisitos generales de licitación pública (algunos requisitos de licitación pública sí se aplican según la Ley de Autoridades Públicas). Consulte Control de fontanería, calefacción, tuberías y aire acondicionado. Ass'n contra NYS Thruway Auth. , 5 NY2d 420 (1959). La mayoría de las autoridades públicas también pueden celebrar contratos y, debido al estatus corporativo de las autoridades públicas, generalmente no existe ningún recurso contra el Estado por el incumplimiento de dichos contratos. John Grace & Co. contra State University Constr. Fondo , 44 NY2d 84 (1978). Muchas autoridades públicas, como las agencias de desarrollo industrial y la Empire State Development Corporation, también pueden expropiar propiedades.
La Junta de Control de Autoridades Públicas del Estado de Nueva York se creó en 1976 para supervisar algunas de las autoridades más poderosas del estado. [11] Los artículos 50 y 51 de la Ley de Autoridades Públicas exigen actualmente que 11 autoridades reciban la aprobación de la PACB antes de celebrar contratos de financiación relacionados con proyectos. Hay cinco miembros en la junta directiva de la PACB, todos los cuales son nombrados por el gobernador y sirven mandatos de un año. [12]
Las autoridades públicas son actualmente responsables de más del 90% de la deuda del estado y del 80% de la infraestructura del estado, lo que lleva a algunos a referirse a ellas como el "gobierno en la sombra". [13]
Las corporaciones de beneficio público y las autoridades públicas están controladas por juntas directivas compuestas por personas designadas políticamente. Los miembros de la junta tienen mandatos fijos y, al menos en teoría, se los considera más independientes de la influencia política que los políticos electos y los jefes de agencias designados. [14]
Los miembros de juntas directivas y los empleados de las autoridades públicas no suelen ser considerados empleados del Estado, sino más bien empleados de la autoridad. Ciulla contra el Estado , 77 NYS2d 545 (NY Ct. Cl. 1948). Sin embargo, los empleados de las autoridades públicas están cubiertos por las normas de ética incluidas en el artículo 74 de la Ley de Funcionarios Públicos, y la Ley de Responsabilidad de las Autoridades Públicas de 2005 impuso requisitos éticos adicionales a los miembros de las juntas directivas de algunas autoridades públicas. Es importante destacar que ahora los miembros de la junta de autoridad deben asistir a sesiones de capacitación sobre cuestiones de ética y gobernanza. [14]
La Oficina del Contralor del Estado de Nueva York enumera cuatro tipos de corporaciones y autoridades de beneficio público:
Para obtener una lista más completa, consulte una lista de corporaciones de beneficio público del estado de Nueva York.
A continuación se detallan algunas de las autoridades que operan en y alrededor del área metropolitana de la ciudad de Nueva York .
Titulado completamente Hugh L. Carey Battery Park City Authority , según su sitio web oficial, la autoridad es:
una corporación de beneficio público del estado de Nueva York cuya misión es planificar, crear, coordinar y mantener una comunidad equilibrada de espacio comercial, residencial, minorista y de parques dentro de su sitio designado de 92 acres en el extremo sur de Manhattan.
La Autoridad de Energía de Long Island o LIPA ["lie-pah"], una subdivisión municipal del Estado de Nueva York, fue creada bajo la Ley de Energía de Long Island de 1985 para adquirir los activos y valores de Long Island Lighting Company (LILCO). . Una segunda Autoridad de Energía de Long Island (LIPA), una subsidiaria de propiedad absoluta de la primera, adquirió el sistema de transmisión y distribución de LILCO en junio de 1998.
La Corporación de Desarrollo del Bajo Manhattan (LMDC) se formó después de los ataques del 11 de septiembre para planificar la reconstrucción del Bajo Manhattan. Fue fundada por el gobernador George Pataki y el entonces alcalde Rudolph Giuliani. La LMDC es una corporación conjunta Estado-Ciudad gobernada por una Junta Directiva de 16 miembros, la mitad nombrados por el Gobernador de Nueva York y la otra mitad por el Alcalde de la Ciudad de Nueva York .
La corporación de desarrollo es una subsidiaria de Empire State Development Corporation.
La Autoridad de Transporte Metropolitano gestiona el transporte público en el área metropolitana de Nueva York (esto incluye el metro de la ciudad de Nueva York y los sistemas de operaciones regionales de autobuses de la MTA , así como el ferrocarril de Long Island y el ferrocarril Metro-North ).
La MTA incluye las siguientes subsidiarias:
La Corporación de Desarrollo Económico de la Ciudad de Nueva York se fundó en 1966 como Corporación de Desarrollo Público de la Ciudad de Nueva York. Es la corporación oficial de desarrollo económico de la ciudad de Nueva York . [15]
Overcoat Development Corporation se fundó en la década de 1980 en un intento de convencer a una empresa de ropa exterior para hombres de que se mudara a Nueva York desde Indiana ofreciendo un contrato de arrendamiento favorable en un edificio en Ámsterdam, Nueva York . Esta empresa cerró, pero Overcoat Development Corporation sigue existiendo para dar servicio al contrato de arrendamiento a largo plazo que firmó. [dieciséis]
La responsabilidad de la Roosevelt Island Operating Corporation [17] es desarrollar la isla Roosevelt , una pequeña franja de tierra en el East River , parte del distrito de Manhattan .
A continuación se enumeran algunas de las corporaciones de beneficio público fuera del área metropolitana de la ciudad de Nueva York o que prestan servicios en todo el estado.
El Fondo para el Desarrollo de la Agricultura y la Cría de Caballos del Estado de Nueva York sirve a los intereses equinos en el Estado de Nueva York y brinda educación sobre ciertos desarrollos agrícolas.
Una auditoría del fondo realizada en 2004 encontró problemas con su gestión. [18]
La Autoridad de Dormitorios del Estado de Nueva York (DASNY) brinda construcción, financiamiento y servicios afines que sirven al bien público, para beneficiar específicamente a universidades, centros de atención médica e instalaciones judiciales.
Empire State Development , también conocida como Urban Development Corporation, mantiene varios programas y subsidiarias para fomentar el desarrollo económico en el estado de Nueva York.
Natural Heritage Trust apoya la conservación de los recursos naturales y la preservación histórica dentro del estado de Nueva York mediante la recepción y administración de donaciones y subvenciones. Está asociado con varias agencias estatales, incluida la Oficina de Parques, Recreación y Preservación Histórica del Estado de Nueva York , el Departamento de Conservación Ambiental del Estado de Nueva York y el Departamento de Estado del Estado de Nueva York ; Los socios también incluyen otras entidades públicas y privadas. El fideicomiso se estableció en 1968. [19] En 2017, tenía gastos operativos de 1,54 millones de dólares y una plantilla de 76 personas. La remuneración de su personal superó sus gastos operativos en 2017 en casi $1,5 millones en el informe de la Oficina de Presupuesto del Gobierno del Estado de Nueva York de 2018 . [20]
La Autoridad de Autopistas del Estado de Nueva York mantiene la Autopista del Estado de Nueva York , un sistema de carreteras de acceso limitado dentro del estado de Nueva York.
La Corporación de Instalaciones Ambientales del Estado de Nueva York (EFC) proporciona capital de bajo costo, subvenciones y asistencia técnica experta para proyectos ambientales en el estado de Nueva York. La EFC ha emitido más de 13.000 millones de dólares en bonos de ingresos sujetos a impuestos y exentos de impuestos. En 2017, la EFC tenía gastos operativos de 442,35 millones de dólares, una deuda pendiente de 5.917 millones de dólares y 115 empleados. [21] El presupuesto del EFC para 2009-2010 superó los 500 millones de dólares. La base legal para sustancialmente toda la actividad de EFC surge del Título 12 del Artículo 5 de la Ley de Autoridades Públicas del Estado de Nueva York (también llamada "Ley EFC") de 1970.
La Autoridad de Transporte del Distrito Capital (CDTA) es una organización de beneficio público que brinda servicios de transporte al Distrito Capital del Estado de Nueva York ( condados de Albany , Schenectady y Rensselaer más parte de Saratoga). La función de CDTA es operar el transporte público así como operar las estaciones de Amtrak en el área de servicio (Albany-Rennselaer, Schenectady y Saratoga Springs).
Incluye las siguientes subvenciones:
La Autoridad de Transporte Regional del Centro de Nueva York gestiona la mayor parte del transporte público en cuatro condados del centro de Nueva York: Onondaga, Oneida, Oswego y Cayuga. Esto incluye el servicio de autobús que sirve a las ciudades de Syracuse , Utica , Rome , Oswego y Auburn . El CNYRTA incluye las siguientes filiales:
La Autoridad de Puentes del Estado de Nueva York posee y opera cinco puentes sobre el río Hudson .
La Autoridad de Desarrollo Regional Olímpico fue diseñada para administrar y gestionar el Centro de Esquí Whiteface Mountain y las otras sedes olímpicas de invierno utilizadas durante los Juegos Olímpicos de Invierno de Lake Placid 1980 .
La Autoridad de Energía de Nueva York proporciona electricidad en todo el estado de Nueva York.
La New York State Canal Corporation es una subsidiaria de la New York Power Authority (era una subsidiaria de la Thruway Authority antes de 2017). [22] Es responsable de la supervisión, administración y mantenimiento del Sistema de Canales del Estado de Nueva York , [23] que consiste en el Canal Erie , el Canal Cayuga-Seneca, el Canal Oswego y el Canal Champlain . También participa en el desarrollo y mantenimiento del Sendero del Canal del Estado de Nueva York y en el desarrollo general y la promoción del Corredor del Canal de Erie como atracción turística y vía fluvial en funcionamiento.
La Autoridad de Transporte Regional de Rochester-Genesee consta de numerosas subsidiarias, que incluyen:
Roswell Park Cancer Institute Corporation opera el Roswell Park Comprehensive Cancer Center en Buffalo, Nueva York.
La Corporación de las Naciones Unidas para el Desarrollo fue diseñada para ayudar a las Naciones Unidas con sus necesidades inmobiliarias y de desarrollo.
Hay corporaciones de beneficio público que supervisan las operaciones del Erie County Medical Center en Buffalo (Erie County Medical Center Corporation), el Nassau University Medical Center en East Meadow (Nassau Health Care Corporation) y el Westchester Medical Center en Valhalla (Westchester County Health Care Corporation). ).
Las autoridades públicas de clase C tienen jurisdicción local y muy pocas tienen importancia fuera del desarrollo económico dentro de pueblos, aldeas y ciudades pequeñas.
La misión de la Autoridad de Construcción Escolar de la Ciudad de Nueva York es diseñar y construir escuelas públicas para niños en toda la ciudad de Nueva York.
Las autoridades públicas de clase D tienen jurisdicción interestatal e internacional. Esta es la lista completa.
Algunas de estas corporaciones, particularmente las "autoridades", son criticadas por ser derrochadoras o demasiado reservadas. Había más de 640 en 2004, según un editorial del New York Times . Se han hecho algunos intentos de reforma. Según el editorial:
[El Contralor del Estado de Nueva York, Alan] Hevesi ha ofrecido un proyecto de ley integral que incorpora algunas de las mejores ideas de otras leyes que circulan en Albany [para reformar las autoridades]. También crearía una comisión para evaluar si las 640 autoridades creadas durante los últimos 80 años todavía necesitan existir. La Autoridad de Protección de Abrigos, por ejemplo, parece haber tenido su día. [26]
En realidad, Autoridad de Protección de Abrigos no es el nombre correcto de la entidad en cuestión. El nombre correcto de la entidad de la que hablaba el Times es Overcoat Development Corporation, [27] que fue diseñada para atraer a un fabricante de ropa a Nueva York desde Indiana en los años 1980. [dieciséis]
La falta de supervisión es una de las principales preocupaciones de las autoridades de Nueva York. Según la prensa asociada :
De 643 autoridades estatales y locales de Nueva York, sólo 11 necesitan la aprobación de la Junta de Control de Autoridades Públicas antes de vender bonos. La contraloría recibe informes financieros de sólo 53 personas [28].
En 2004, la Contraloría del Estado de Nueva York, encabezada en ese momento por Alan Hevesi , comenzó a preocuparse por la deuda que estaban generando las autoridades públicas:
La mayoría de las autoridades públicas tienen la capacidad de obtener préstamos mediante la emisión de deuda. La deuda total de las autoridades públicas alcanzó más de 120.400 millones de dólares en 2004 y sigue creciendo. $37 mil millones de esta deuda están respaldados por el Estado, lo que representa más del 90 por ciento del total de la deuda pendiente respaldada por el Estado. [29]
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite news}}: CS1 maint: location (link)