La política interna de la administración de Evo Morales se refiere a las iniciativas de política interna del expresidente de Bolivia , incluidas las anteriores campañas prepresidenciales de Morales .
Morales articuló el motor del MAS en los siguientes términos:
El peor enemigo de la humanidad es el capitalismo norteamericano. Eso es lo que provoca levantamientos como el nuestro, una rebelión contra un sistema, contra un modelo neoliberal, que es la representación del capitalismo salvaje. Si el mundo entero no reconoce esta realidad, que los Estados nacionales no están proporcionando ni siquiera lo mínimo en materia de salud, educación y alimentación, entonces cada día se están violando los derechos humanos más fundamentales.
También afirmó:
...los principios ideológicos de la organización, antiimperialistas y contrarios al neoliberalismo, son claros y firmes pero sus miembros aún tienen que convertirlos en una realidad programática. [1]
Morales ha abogado por la creación de una asamblea constituyente para transformar el país y por la creación de una nueva ley de hidrocarburos que garantice a Bolivia al menos el 50% de sus ingresos, aunque el MAS también ha mostrado interés en la nacionalización total de las industrias del gas y el petróleo. Morales ha adoptado una postura intermedia: apoya la nacionalización de las empresas de gas natural, pero apoya la cooperación extranjera en la industria.
Morales se ha referido al Área de Libre Comercio de las Américas impulsada por Estados Unidos como "un acuerdo para legalizar la colonización de las Américas" y ha apoyado el deseo declarado del presidente venezolano Hugo Chávez de formar un " Eje del Bien " entre Bolivia, Cuba y Venezuela, en contraste con el " Eje del Mal " que comprende a Estados Unidos y sus aliados. [2]
En marzo de 2006, el presidente Evo Morales anunció en Santa Cruz un aumento del salario mínimo del 50%. Actualmente, el salario mínimo se eleva a 440 bolivianos (45 euros) al mes, pero luego se elevaría a 660 bolivianos (67 euros) al mes. Morales había dicho anteriormente que el aumento debería ser del 100%. [3] Sin embargo, 6 de cada 10 trabajadores forman parte de la economía informal , lo que limita el impacto de este aumento. [4]
Cumpliendo una promesa de campaña, Morales inauguró el 6 de agosto de 2006 una asamblea para comenzar a redactar una nueva constitución destinada a dar más poder a la mayoría indígena. [5]
Morales apoya un movimiento para enseñar lenguas indígenas como el aymara , el quechua y el guaraní , que se hablan principalmente en las zonas rurales de Bolivia. Su gobierno estima que sólo el 37% de la población habla una lengua nativa anterior a la introducción del español en el siglo XVI. El Ministerio de Educación de Morales ha declarado que la campaña para aumentar este porcentaje forma parte de un amplio esfuerzo "para descolonizar la mentalidad y el Estado boliviano". [6] El programa es visto como "emblemático de la agenda social indígena de su gobierno". [6] En 2006, el Ministro de Educación y Cultura de Morales, Félix Patzi , anunció que exigiría a todos los empleados del gobierno que tomaran formación en lenguas indígenas. La propuesta del gobierno de Morales de exigir que todas las escuelas estatales enseñen las lenguas ha enojado a muchos bolivianos urbanos que lo ven como un movimiento para reemplazar el español. Esto es negado por el gobierno de Morales, que señala que más de la mitad de los bolivianos reivindican la herencia indígena y que no debería ser vergonzoso hablar una lengua indígena fuera del hogar o la comunidad local. Patzi generó más controversia al movimiento al llamar "una vergüenza" a los bolivianos que no pueden hablar una lengua indígena y al emitir una carta en la que declaraba que ninguna escuela sería reconocida a menos que garantizara la instrucción en lengua indígena en el año académico 2007. [6]
En junio de 2005, el ministro Félix Patzi presentó una oposición organizativa a las ideas del gobierno de Morales cuando declaró que "el catolicismo ya no sería la religión 'oficial' enseñada en las escuelas". [7] Después de las protestas masivas encabezadas por la jerarquía católica, esta propuesta fue archivada por Morales.
Morales, que inicialmente apoyó a Patzi y sus políticas, frente a la oposición de la jerarquía católica abandonó la propuesta de cambiar las clases de religión en las escuelas estatales. Morales también flexibilizó el requisito del idioma, que ya no era obligatorio en 2007. [6] A fines de enero de 2007, Morales reemplazó a varios miembros de su gabinete, incluido Patzi, cuyas sugerencias habían "metido a Morales en problemas con la Iglesia Católica Romana". [8] Los medios bolivianos informaron que este cambio de gabinete "redujo el número de ministros de ascendencia indígena e incorporó a su gabinete a más políticos de clase media de la izquierda radical". [9]
En 2005, tras las protestas populares y la renuncia del presidente Gonzalo Sánchez "Goni" de Lozada , el Congreso aprobó una ley energética que añadió un impuesto del 32% a la producción a una regalía ya existente del 18%. También exigió a las empresas renegociar sus contratos con el Estado.
El 1 de mayo de 2006, el presidente Morales firmó un decreto que establecía que todas las reservas de gas natural debían ser nacionalizadas : "el Estado recupera la propiedad, posesión y control total y absoluto" de los hidrocarburos (Bolivia posee los segundos mayores recursos de gas natural en América del Sur -1,38 billones de metros cúbicos- después de Venezuela). De esta manera, hizo efectivas sus promesas electorales hechas durante las diversas Guerras del Gas , declarando que "no somos un gobierno de meras promesas: cumplimos lo que proponemos y lo que el pueblo demanda".
El anuncio se hizo coincidir con el Día del Trabajador, el 1 de mayo. Ordenó a los militares e ingenieros de YPFB , la empresa estatal, ocupar y asegurar las instalaciones energéticas, y dio a las empresas extranjeras un "período de transición" de seis meses para renegociar los contratos o enfrentarse a la expulsión. Sin embargo, Morales afirmó que la nacionalización no adoptaría la forma de expropiaciones o confiscaciones . El vicepresidente Álvaro García dijo en la plaza principal de La Paz que los ingresos del gobierno relacionados con la energía ascenderán a 780 millones de dólares en 2007, casi seis veces más que en 2002. [10]
Entre las 53 instalaciones afectadas por la medida se encuentran las de Petrobras , uno de los mayores inversores extranjeros en Bolivia, que controla el 14% de las reservas de gas del país. [11] El ministro de Energía de Brasil, Silas Rondeau , reaccionó condenando la medida como "hostil" y contraria a los entendimientos previos entre su país y Bolivia. [12]
ExxonMobil , Petrobras , Repsol YPF , BG Group y TotalEnergies son las principales compañías gasísticas presentes en el país. Según Reuters , "las acciones de Bolivia se hacen eco de lo que hizo el presidente venezolano Hugo Chávez , posiblemente el mayor aliado de Morales, en el quinto mayor exportador de petróleo del mundo con migraciones forzadas de contratos y alzas de impuestos retroactivas, condiciones que las principales compañías petroleras acordaron en gran medida aceptar". YPFB pagará a las empresas extranjeras por sus servicios, ofreciendo alrededor del 50% del valor de la producción, aunque el decreto indicó que las empresas que explotan los dos mayores yacimientos de gas del país obtendrían solo el 18%.
El 8 de febrero de 2007, Morales anunció que una planta procesadora de metales de la compañía minera suiza Glencore International AG, ubicada en las afueras de la ciudad de Oruro , sería nacionalizada. La planta procesa estaño, plomo y plata. Morales dijo que había habido "falta de transparencia en sus operaciones financieras" y que las corporaciones que respetan la ley boliviana no tenían nada que temer. "Las empresas que respetan las leyes bolivianas, que no roban dinero al pueblo boliviano, serán respetadas", dijo. "Pero si las empresas no respetan las leyes, no tengo otra alternativa que recuperar esas empresas". Vinto fue privatizada por el gobierno de Banzer en 2000, cuando fue vendida a Allied Deals, con sede en Londres. Sin embargo, Allied Deals se declaró en quiebra rápidamente y no pudo cumplir con sus compromisos, lo que obligó al gobierno a liquidar el activo. La entidad liquidadora Grant Thornton vendió Vinto a Compañía Minera Colquiri, propiedad de Compañía Minera del Sur (51%) y la Commonwealth Development Corporation de Gran Bretaña (49%), en junio de 2002. Glencore compró la planta a Comsur-CDC en 2004. [13]
La coca es la materia prima de la cocaína, pero muchos bolivianos (especialmente entre los de ascendencia ameroindígena) la aprecian por sus usos tradicionales en medicinas y tés de hierbas. Mucho antes de que se utilizara la coca para fabricar cocaína, los pueblos indígenas de la región andina, los aymaras y los quechuas , masticaban hojas de coca como suplemento dietético, un medio para aliviar los dolores del hambre y la sed y un antídoto para el mal de altura. [14] Muchos ameroindios siguen considerando la planta como sagrada. En la Bolivia moderna, las hojas de coca se pueden consumir legalmente y se preparan con mayor frecuencia en tés como el mate de coca . La venta y el consumo legales de hojas de coca son parte de la vida diaria de algunos grupos de campesinos bolivianos, especialmente los que trabajan en la minería y otros campos de trabajo pesado. Entre las celebridades conocidas que han consumido té de coca se incluyen el Papa Juan Pablo II y la Princesa Real . Si bien existe un mercado limitado para las hojas de coca, desde principios de la década de 1990 Estados Unidos ha presionado al gobierno boliviano para que reduzca la cantidad de hojas de coca producidas para su refinamiento en el tráfico internacional de drogas.
En 1995, en el auge de la producción de coca, uno de cada ocho bolivianos vivía de la coca. [14] El país era el tercer mayor productor de coca del mundo después de Perú y Colombia. [14] En 1997, se utilizaban 458 kilómetros cuadrados de tierra para producir hojas de coca, de los cuales sólo 120 km2 se cultivaban para el mercado lícito. [15] En agosto de 1997, con el fuerte apoyo del gobierno estadounidense, el presidente boliviano Hugo Banzer desarrolló el "Plan Dignidad" para contrarrestar el "flagelo" de las drogas. El plan se centraba en la erradicación, la interdicción (mediante la destrucción de laboratorios), los esfuerzos para contrarrestar el lavado de dinero y la implementación de programas sociales que combatieran y previnieran la adicción a las drogas. El gran énfasis del plan en la erradicación de las plantas y la notable falta de atención a las organizaciones de tráfico de drogas fue señalado por sus críticos en ese momento. La embajada de Estados Unidos en Bolivia defendió el enfoque agresivo en los cultivos, sosteniendo que Bolivia estaba desprovista de organizaciones de tráfico significativas y afirmando que la mayor parte de la coca exportada ilegalmente pasaba por pequeñas operaciones familiares. Esta afirmación sigue siendo rechazada por los estudiosos de la sociedad boliviana que dicen que "Bolivia es muy vulnerable a la influencia de las organizaciones de tráfico internacional y que es muy probable que la participación de empresarios bolivianos en el negocio ilegal haya aumentado". Durante los años iniciales de la operación, el área de producción de coca disminuyó. Mientras que en 1997 había sido de 458 km2 , en 1998 había bajado a 380 km2 ; en 1999 cayó a 218 km2 , y en 2000 alcanzó su punto más bajo con 146 km2 . [ 15] Desde la década de 1990, Estados Unidos ha estado financiando el programa de erradicación del gobierno boliviano con un promedio de $150 millones al año. [16]
Los críticos del enfoque agresivo en los agricultores y la falta de esfuerzo del programa contra los traficantes argumentaron en contra de las afirmaciones de que los traficantes de Bolivia eran sólo "organizaciones familiares". Señalaron el aumento de los precios ofrecidos a los cultivadores de coca peruanos durante 1998 como prueba de que las organizaciones de traficantes internacionales iban a Perú para compensar el déficit boliviano causado por el programa. También señalaron la acusación en 1999 por tráfico de drogas contra Marino Diodato, quien estaba casado con la sobrina del presidente Banzer y era un italiano del que se creía que tenía vínculos con la mafia y la Camorra . En 2001, la plantación de coca en Bolivia se trasladó fuera de las zonas de cultivo tradicionales de Chapare y Yungas y el área de producción comenzó a aumentar desde entonces. [15]
Junto con un aumento en la producción mundial de coca, el programa contribuyó a una disminución en el nivel de vida real de los campesinos del Chapare, lo que llevó a protestas y disturbios sociales violentos (donde tanto manifestantes como policías fueron asesinados). El uso del ejército por parte del gobierno boliviano en las regiones de cultivo de coca durante los disturbios provocó críticas de ONG como Human Rights Watch . [17] Las promesas de desarrollo alternativo para los agricultores se estancaron debido al empeoramiento de las condiciones económicas externas. Estas condiciones causaron una movilización social entre los cultivadores de coca como Evo Morales, quien pidió el fin de la erradicación forzosa y otras medidas promulgadas con la intención de contrarrestar los narcóticos. A partir de 2000, el gobierno boliviano hizo varios acuerdos con las federaciones de cultivadores de coca para poner fin a los enfrentamientos, pero no cumplieron sus promesas, lo que provocó una mayor oposición a estos gobiernos. Morales saltó a la atención nacional al liderar la oposición política a la erradicación y esta posición es una razón central para su elección al Congreso boliviano. Su asociación con fuerzas antierradicación provocó su expulsión del Congreso en 2002, lo que condujo a su campaña presidencial con un sorprendente resultado ese mismo año. [15]
Las presiones de la coalición liderada por Morales hicieron que el presidente Gonzalo Sánchez de Lozada detuviera la erradicación forzosa. Para abordar algunas de las preocupaciones de sus oponentes en 2003, inicialmente propuso permitir que las familias cultivaran pequeñas parcelas de coca, pero ante la fuerte presión de la Embajada de los Estados Unidos, retiró la idea. [15] Gonzalo Sánchez de Lozada renunció a la presidencia debido a la Guerra del Gas Boliviano . Cuando su sucesor Carlos Mesa no pudo detener el creciente conflicto sobre la distribución de la riqueza de la producción de combustibles fósiles, también renunció. El apoyo de Morales de los cultivadores de coca fue visto como una gran razón para su victoria en la presidencia en las elecciones de 2005. [18]
En su camino a votar durante las elecciones de 2005, Morales llevaba una planta de coca. Después de que se declarara que él era el favorito en las elecciones, pidió un referéndum sobre cómo se debería controlar la planta. Contrarrestando los temores de Estados Unidos de que ignorara el cultivo de coca que se hace expresamente con fines narcóticos, Morales dijo: "No habrá libre cultivo de la hoja de coca". También pidió a Estados Unidos que firmara un acuerdo con Bolivia para luchar realmente contra el narcotráfico. Reiteró su posición de "cero producción de cocaína y cero tráfico de drogas, pero no cero cultivo de coca ni cero cocaleros". Anunció que su gobierno estudiaría si se debía aumentar la cantidad de coca permitida para el consumo tradicional legal. En ese momento, el cultivo de coca era legal en 29.000 acres (120 km2 ) del valle de Yungas, con una superficie menor en la región del Chapare. [19]
A principios de 2006, poco después de asumir el cargo, Morales viajó a la región tropical del Chapare y se reunió con una multitud de 20.000 personas, compuesta principalmente por cocaleros . Le colocaron una guirnalda de hojas de coca alrededor del cuello y más hojas sobre un sombrero de paja que se puso para protegerse del sol. Dijo a la multitud: "La lucha por la coca simboliza nuestra lucha por la libertad. Los cocaleros seguirán cultivando coca. Nunca habrá cero coca". [16]
Hay mucho desacuerdo entre la administración de Morales y los Estados Unidos con respecto a las leyes antidrogas y la cooperación entre los países, pero los funcionarios de ambos países han expresado un deseo común de trabajar contra el narcotráfico , con Sean McCormack del Departamento de Estado de EE. UU. reforzando el apoyo a la política antidrogas boliviana, y Morales pidiendo repetidamente cero producción de cocaína y cero tráfico de drogas. [20]
En febrero de 2007, Venezuela prestó a Bolivia 250.000 dólares para construir dos plantas procesadoras de coca en Chapare y Las Yungas, para transformar la coca en té y trimate (una mezcla de anís, manzanilla y coca). Se prevé que las plantas entren en funcionamiento en septiembre u octubre de 2007 y los productos probablemente se venderán en Venezuela. [21]
Una de las promesas electorales de Morales fue establecer una Asamblea Constituyente para reescribir la constitución boliviana. Esta fue también una de las demandas centrales de los movimientos sociales e indígenas bolivianos que apoyaron la candidatura de Morales a la presidencia. [22] Se estableció una Asamblea Constituyente y se celebraron elecciones para los miembros de la asamblea en julio de 2006. [23] La Asamblea se reunió entonces en Sucre , en el Teatro Gran Mariscal y se le dieron 12 meses para escribir una nueva constitución boliviana. El proceso de redacción de la constitución se estancó inicialmente por debates sobre los procedimientos de votación (si se debía requerir una mayoría simple o una mayoría de dos tercios para tomar decisiones) [24] y luego por la introducción de un debate arcano sobre cuál debería ser la capital de Bolivia, Sucre o La Paz . [25] El proyecto de Constitución fue finalmente aprobado en diciembre de 2007, en una sesión que tuvo lugar en Oruro. Aunque la mayoría de los miembros del partido de oposición, PODEMOS , se ausentaron de la sesión, la asamblea pudo aprobar el proyecto de constitución con la mayoría de dos tercios requerida. [26]
A mediados de octubre de 2008, se llegó a un acuerdo para seguir adelante con un referéndum sobre una nueva constitución después de que Morales accediera a las demandas de no presentarse a más de un mandato más. El acuerdo se alcanzó después de que Morales encabezara una marcha de más de 100.000 de sus partidarios hacia el Congreso. Ante la multitud que lo vitoreaba en La Paz , dijo : "Cuatro partidos políticos acordaron hacer posible la ratificación de la constitución; el referéndum para aprobar el proyecto constitucional se realizará el 25 de enero". [27] Se decidió que el referéndum se realizaría el 25 de enero de 2009. [28]
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