35°40′35.5″N 139°44′40.5″E / 35.676528°N 139.744583°E / 35.676528; 139.744583
La Cámara de Consejeros (参議院, Sangiin ) es la cámara alta de la Dieta Nacional de Japón . La Cámara de Representantes es la cámara baja . La Cámara de Consejeros es la sucesora de la Cámara de Pares de antes de la guerra . Si las dos cámaras no están de acuerdo en cuestiones de presupuesto, tratados o el nombramiento del primer ministro, la Cámara de Representantes puede insistir en su decisión. En otras decisiones, la Cámara de Representantes sólo puede anular una votación de la Cámara de Consejeros por una mayoría de dos tercios de los miembros presentes.
La Cámara de Consejeros tiene 248 miembros, cada uno de los cuales cumple mandatos de seis años, dos años más que los de la Cámara de Representantes. Los concejales deben tener al menos 30 años, frente a los 25 años de la Cámara de Representantes. La Cámara de Consejeros no puede disolverse y sus mandatos se escalonan de modo que sólo la mitad de sus miembros puedan ser elegidos cada tres años. De los 121 miembros sujetos a elección cada vez, 73 son elegidos en 45 distritos mediante voto único intransferible (SNTV) y 48 son elegidos a partir de una lista nacional por representación proporcional (PR) con listas abiertas . [1]
El poder de la Cámara de Consejeros es muy similar al del Senado canadiense o al Seanad irlandés . [2] En las cuestiones centrales, existe una "supremacía de la Cámara de Representantes" (ja:衆議院の優越, Shūgiin no yūetsu ): en la elección del primer ministro , en la ratificación de los tratados internacionales y en la aprobación del presupuesto, una decisión de la Cámara de Representantes siempre anula la disidencia de la Cámara de Consejeros. Y sólo la cámara baja puede aprobar votos de censura contra el gabinete. El resto de la legislación requiere la aprobación de mayorías en ambas cámaras, un acuerdo en el comité conferencia de ambas cámaras o una votación adicional de anulación por mayoría de dos tercios en la Cámara de Representantes. [3] [4] (Ningún partido ha obtenido nunca una mayoría de dos tercios en la Cámara de Representantes bajo la constitución actual, aunque el PLD estuvo cerca varias veces, como lo hizo el PDJ en 2009.) En otras palabras: controlar un La mayoría en la Cámara de Consejeros y un tercio de la Cámara de Representantes es suficiente para que una oposición unida pueda bloquear la aprobación de la legislación. Para ciertos nombramientos administrativos importantes por parte del gabinete, se requiere absolutamente la aprobación de ambas cámaras (aunque las leyes que contienen este requisito podrían modificarse mediante una anulación de dos tercios de la cámara baja como una "opción nuclear"); y las propuestas de enmienda constitucional necesitan mayorías de dos tercios en ambas cámaras de la Dieta para ser presentadas al pueblo en un referéndum nacional . [2]
Una función constitucional adicional de la Cámara de Consejeros es servir como legislatura de emergencia plenamente elegida durante las campañas electorales de la cámara baja: mientras la Cámara de Representantes está disuelta, no se puede convocar la Dieta Nacional y, por lo tanto, no se puede promulgar ninguna ley. aprobado en procedimiento regular; pero en casos urgentes que requieren acción parlamentaria (por ejemplo, gestión electoral, presupuestos provisionales, respuesta a desastres), todavía se puede invocar una sesión de emergencia (緊急集会, kinkyū shūkai ) de la Cámara de Consejeros para tomar decisiones provisionales para toda la Dieta. Tales decisiones dejarán de ser válidas a menos que sean confirmadas por la Cámara de Representantes tan pronto como toda la Dieta se reúna nuevamente.
Las estipulaciones básicas sobre el papel de la Cámara de Consejeros son materia del capítulo IV de la constitución . [5] Las leyes y normas que contienen disposiciones más detalladas sobre los procedimientos parlamentarios y las relaciones entre las dos cámaras incluyen la Ley de Dieta Nacional (国会法, Kokkai-hō ), [6] los reglamentos del comité de conferencia (両院協議会規程, ryōin-kyōgikai kitei ), [7] y las reglas de cada casa (衆議院/参議院規則, Shūgiin/Sangiin kisoku ). [8]
En la práctica, los gobiernos a menudo intentaron garantizar mayorías legislativas, ya sea formando gobiernos de coalición con mayorías legislativas seguras en primer lugar o negociando con parte de la oposición, o evitando presentar proyectos de ley sin perspectivas de aprobación, [9] por lo que la Cámara de los concejales rara vez votaron en contra de las decisiones tomadas por la cámara baja durante gran parte de la historia de la posguerra: como el Partido Liberal Democrático (PLD), fundado en 1955, a menudo tenía mayorías en ambas cámaras o estaba lo suficientemente cerca como para controlar ambas cámaras junto con los independientes y las microempresas. -partidos durante un largo período, los desacuerdos entre cámaras fueron raros durante la mayor parte del Sistema de 1955 .
Después de la victoria de la oposición en las elecciones de 1989, la importancia relativa de la Cámara de Consejeros aumentó inicialmente, ya que el PLD siguió gobernando en solitario y no contaba con una mayoría de dos tercios en la Cámara de Representantes. Hubo que negociar una legislación crucial con sectores de la oposición. El ejemplo más destacado fue la llamada "Dieta PKO" (ja:PKO国会, PKO Kokkai ) de 1992, cuando el PLD negoció y aprobó el proyecto de ley de operaciones de mantenimiento de la paz con los partidos de oposición de centro izquierda/derecha del JSP ( DSP y Kōmeitō ) contra la feroz oposición de JSP y JCP ; La ley PKO se convirtió en la base para el primer despliegue (terrestre) de las Fuerzas de Autodefensa en el extranjero como parte de la misión de la ONU en Camboya . Después de las elecciones a la Cámara de Representantes de 1993, con la excepción de un breve gobierno minoritario en 1994, los gobiernos de coalición o el acuerdo de confianza y suministro durante el gobierno unipartidista restaurado del PLD aseguraron mayorías en el gobierno legislativo hasta la victoria de la oposición en las elecciones a la Cámara de Consejeros de 1998. lo que llevó a la formación de otro gobierno de coalición en 1999.
El poder legislativo de anulación de dos tercios de la Cámara de Representantes nunca se utilizó entre los años 1950 y 2008, cuando el gobierno de coalición PLD-Kōmeitō perdió la mayoría de la Cámara de Consejeros en las elecciones de 2007, pero sí controló una mayoría de dos tercios en la Cámara de Representantes. Representantes desde 2005. Después de eso, se ha utilizado con cierta frecuencia (ver ja:衆議院の再議決, Shūgin no saikaketsu , ~"Anular decisiones de la Cámara de Representantes" para obtener una lista). Si un gobierno controla una mayoría de dos tercios en la Cámara de Representantes y está dispuesto a utilizarla, la Cámara de Consejeros sólo puede retrasar un proyecto de ley, pero no impedir su aprobación.
El control de la oposición de la Cámara de Consejeros a menudo se resume en el término nejire Kokkai (ja:ねじれ国会, Dieta "retorcida" o "sesgada"). Dejando de lado los años inmediatos de la posguerra, cuando muchos gobiernos estaban en minoría en la cámara alta, pero la fuerza más fuerte, el centrista Ryokufūkai , no estaba en total oposición ni a los gobiernos de centro izquierda ni a centro derecha y estaba dispuesta a cooperar, la Dieta fue "retorcida" de 1989 a 1993, de 1998 a 1999, de 2007 a 2009 y, más recientemente, de 2010 a 2013.
En los últimos años, muchos defensores de la revisión constitucional piden reformar el papel de la Cámara de Consejeros ("copia" de la Cámara de Representantes o "negacionista recalcitrante") o abolirla por completo para "evitar la parálisis política", después de las recientes y más frecuentes Las Dietas retorcidas han visto un aumento en la fricción entre cámaras y las "pesadillas políticas". [10] [11] Ejemplos de conflictos de alto riesgo notados internacionalmente en Dietas retorcidas recientes:
El artículo 102 de la Constitución japonesa disponía que la mitad de los concejales elegidos en la primera elección de la Cámara de Consejeros en 1947 serían reelegidos tres años más tarde para introducir mandatos escalonados de seis años.
La Cámara tenía inicialmente 250 escaños. Se agregaron dos escaños a la Cámara en 1970 después del acuerdo sobre la repatriación de Okinawa , aumentando la Cámara a un total de 252. [14] En 2000 se introdujo legislación destinada a abordar la mala distribución que favorecía a las prefecturas menos pobladas; esto resultó en la eliminación de diez escaños (cinco en cada una de las elecciones de 2001 y 2004), lo que elevó el número total de escaños a 242. [14] En 2007 y 2016 entraron en vigor otras reformas para abordar la mala distribución, pero no cambiaron el número total de escaños. miembros en la casa. [14]
De 1947 a 1983, la Cámara tuvo 100 escaños asignados a un bloque nacional (全国区, zenkoku-ku ) , de los cuales cincuenta escaños fueron asignados en cada elección. [14] Originalmente estaba destinado a brindar a figuras prominentes a nivel nacional una ruta hacia la Cámara sin pasar por procesos electorales locales. [ cita necesaria ] Algunas figuras políticas nacionales, como las feministas Shidzue Katō y Fusae Ichikawa y el ex general del ejército imperial Kazushige Ugaki , fueron elegidas a través del bloque, junto con varias celebridades como el comediante Yukio Aoshima (más tarde gobernador de Tokio), periodista Hideo Den y la actriz Yūko Mochizuki . [ cita necesaria ] Shintaro Ishihara obtuvo un récord de 3 millones de votos en el bloque nacional en las elecciones de 1968 . [ cita necesaria ] El bloque nacional se vio por última vez en las elecciones de 1980 y fue reemplazado por un bloque de representación proporcional a nivel nacional en las elecciones de 1983 . [14] El bloque nacional de representación proporcional se redujo a 96 miembros en las reformas del año 2000. [14]
Para obtener una lista de miembros individuales, consulte la Lista de miembros de la Dieta de Japón#Cámara de Consejeros .