El sistema de 1955 ( 55年体制) , también conocido como sistema de partido único , es un término utilizado por los académicos para describir el sistema de partido dominante que ha existido en Japón desde 1955, en el que el Partido Liberal Democrático (PLD) ha mantenido con éxito, solo o en coalición con Komeito (desde 1999), un gobierno mayoritario casi ininterrumpido [1] [2] con partidos de oposición, salvo breves períodos en 1993-1994 y 2009-2012 , en gran medida incapaces de formar alternativas significativas o duraderas. [3] [4] [5] Los términos sistema de 1955 y sistema de partido único se atribuyen a Junnosuke Masumi , quien describió el sistema de 1955 como "un gran dique político en el que se hunde la historia del Japón". auge político". [6]
Los años del Japón bajo el régimen de 1955 fueron testigos de un alto crecimiento económico , pero también llevaron al predominio del partido gobernante en la Dieta , con una estrecha conexión entre la burocracia y el sector empresarial. Debido a una serie de escándalos del PLD y al estallido de la burbuja de precios de activos japonesa en 1992 , el PLD perdió su mayoría en la Cámara de Representantes en las elecciones generales de 1993 , que inicialmente señalaron el fin del sistema de 1955. Sin embargo, el izquierdista Partido Socialista Japonés , la oposición de larga data que finalmente obtuvo la mayoría, pronto perdería gran parte de su apoyo después de que decidió formar un gobierno de coalición con el archirrival PLD apenas un año después, lo que llevó a la El JSP finalmente se disolvió en 1996 y su socio de coalición recuperó el poder. El PLD volvió a perder brevemente el poder en 2009 ante el ahora desaparecido Partido Demócrata de Japón antes de recuperarlo posteriormente en 2012, conservando el poder hasta el día de hoy.
Después de la Segunda Guerra Mundial, Japón estuvo controlado por el Comandante Supremo de las Potencias Aliadas (SCAP), cuyo objetivo era la erradicación del militarismo y la promoción de la democratización en Japón. [7] Por lo tanto, el SCAP emitió una serie de políticas para arrestar a presuntos criminales de guerra que cambiaron el poder político en Japón. [8] El poder de los partidos de derecha disminuyó en los períodos inmediatos de posguerra debido a la purga . El Partido Progresista de Japón perdió alrededor del 90% de los escaños en la purga, mientras que el Partido Liberal de Japón perdió alrededor del 45%. Mientras tanto, dado que muchos partidos de izquierda sólo fueron legalizados bajo el mando del SCAP después de la Segunda Guerra Mundial, apenas se vieron influenciados por la purga. [9] Como resultado, el Partido Socialista de Japón dirigido por Tetsu Katayama ganó las primeras elecciones generales (1947) después de la entrada en vigor de la constitución de Japón .
Aunque en ese momento no existían regulaciones formales sobre cómo formar un gobierno de coalición, había consenso entre los partidos principales en que se debía formar un gobierno de coalición para gestionar los problemas económicos de la posguerra. Sin embargo, determinar qué partidos se incluirían en la coalición requirió un largo proceso de negociaciones. Dentro de los socialistas se sugirió tanto una coalición de cuatro partidos que excluyera al Partido Comunista Japonés (PCJ) como una coalición de tres partidos que excluyera tanto al PCJ como al Partido Liberal . El Partido Liberal, liderado por el anticomunista Shigeru Yoshida , mostró grandes reticencias a unirse a la coalición. [10] En una reunión entre Katayama y Yoshida el 19 de mayo de 1947, el Partido Liberal pidió a Katayama "romper con los izquierdistas" a cambio de su participación en la coalición. Como el Partido Socialista ya había afirmado anteriormente que había cortado oficialmente los lazos con el Partido Comunista, rechazó tal exigencia. [11] El largo proceso de construcción de coaliciones terminó con un gobierno encabezado por el Partido Socialista, el Partido Demócrata y el Partido Cooperativo Nacional . [10]
El gobierno de coalición liderado por Katayama no duró más de un año debido a la oposición tanto dentro como fuera del Partido Socialista. Para formar una coalición, Katayama tuvo que hacer concesiones que se apartaban de las propuestas políticas originales, lo que facilitó aún más la división entre la facción izquierdista y la facción derechista dentro del partido. Al mismo tiempo, las políticas que Katayama implementó, como la nacionalización del carbón y la producción minera, ahuyentaron a los conservadores. [10]
Tras el fracaso del gabinete de Katayama, los votantes perdieron la confianza en el Partido Socialista, lo que llevó a la toma del gobierno por Shigeru Yoshida. En las elecciones generales de 1949 , el Partido Liberal Democrático dirigido por Yoshida obtuvo una mayoría en la Cámara de representantes con 269 escaños sobre 466, mientras que el Partido Socialista obtuvo sólo 48 escaños. Este fue el primer gabinete mayoritario en el Japón de la posguerra. [12]
Yoshida Shigeru organizó cinco gabinetes como primer ministro entre 1946 y 1954. Las políticas diplomáticas, económicas y de seguridad que adoptó Yoshida cuando estaba en el poder se denominaron en conjunto la " Doctrina Yoshida ". [13] Estas políticas siguieron siendo influyentes incluso después de que los "estudiantes de Yoshida" que seguían su ideología lo expulsaran del cargo mediante una moción de censura. [9]
La Doctrina Yoshida tiene tres componentes principales: [13]
La Doctrina Yoshida marcó la pauta para el milagro económico de Japón y su alineación con Occidente. Sin embargo, el liderazgo "unipersonal" y la postura anticomunista de Yoshida fueron criticados y finalmente llevaron a la deserción de muchos miembros de la Dieta de su partido al nuevo Partido Demócrata , lo que provocó la dimisión de su gabinete el 7 de diciembre de 1954. [8]
Las críticas al gabinete de Yoshida se centraron principalmente en tres cuestiones:
Las tres controversias llevaron a la reunión de fuerzas anti-Yoshida. El 20 de octubre de 1954, los conservadores anti-Yoshida formaron un partido de coalición: el Partido Demócrata de Japón . El Partido Demócrata de Japón, junto con el Partido Socialista de Izquierda de Japón y el Partido Socialista de Derecha de Japón presentaron una moción de censura contra el gabinete el 6 de diciembre y obtuvieron la mayoría. Como resultado, el Gabinete Yoshida dimitió el 7 de diciembre tras seis años de gobierno.
Dentro del Partido Socialista, los conflictos ideológicos habían sido un problema durante mucho tiempo. Los izquierdistas del partido adoptaron una ideología marxista, mientras que los derechistas se inclinaban hacia una nación socialista de bienestar bajo un sistema capitalista. El Tratado de Paz de San Francisco y el Tratado de Seguridad entre Estados Unidos y Japón firmados en 1951 desencadenaron la división definitiva. Los socialistas de derecha acordaron el Tratado de Paz de San Francisco pero estaban en contra del Tratado de Seguridad, debido a su postura constitucionalista, mientras que los socialistas de izquierda estaban en contra de ambos tratados debido a su exclusión de la Unión Soviética. [9] El 23 de octubre de 1951, el antiguo Partido Socialista se dividió oficialmente en el Partido Socialista de Izquierda de Japón y el Partido Socialista de Derecha de Japón .
Sin embargo, después de la división, los socialistas pronto se dieron cuenta de la necesidad de fusionarse en un solo partido para luchar contra el enfoque anticomunista adoptado por el Cuartel General y los conservadores, lo que comúnmente se conoce como el rumbo inverso (逆コース) . Después de que el Tratado de Paz de San Francisco entró en vigor, miembros influyentes del Partido Socialista de Derecha de Japón regresaron de la purga e impulsaron el poder de los derechistas. El Partido Socialista de Izquierda de Japón también amplió su poder con el apoyo del Consejo General de Sindicatos de Japón , también conocido como Sohyo (日本労働組合総評議会) . Mientras tanto, el gobierno conservador sufría críticas de la opinión pública por los escándalos de corrupción y el Tratado de Seguridad. Sintiendo la posibilidad de éxito, a pesar de sus diferencias ideológicas, para arrebatarle el poder a la derecha política y luchar contra el movimiento anticomunista, los socialistas decidieron reunirse y formaron el Partido Socialista Japonés (JSP) el 13 de octubre de 1955. [11]
Un factor externo crucial que provocó la fusión de JSD es Sōhyō . Sōhyō, abreviatura de Consejo General de Sindicatos de Japón, era una confederación comercial de Japón que se estableció el 11 de julio de 1950, poco después del inicio de la Guerra de Corea. Incorporaba alrededor del 48% de los trabajadores organizados en Japón. Inicialmente, Sōhyō era el organismo unificado de sindicatos anticomunistas, pero pronto cambió de una postura centralista a una postura de izquierda debido a la tendencia a la remilitarización de Japón mostrada en la Guerra de Corea. [17] Debido a la estrategia de racionalización adoptada por el gobierno conservador, los trabajadores japoneses, en particular aquellos que trabajaban en fábricas pequeñas y medianas, se enfrentaban a lentos aumentos salariales e incluso a despidos. En respuesta, Sōhyō organizó la campaña contra la racionalización y presionó para que se fusionara JSP. [18]
En las elecciones generales de 1955 , el conservador Partido Demócrata de Japón ganó el puesto gobernante. Mientras tanto, el Partido Socialista de Izquierda de Japón logró obtener 17 escaños más. La expansión del Partido Socialista de Izquierda de Japón y la inminente fusión de los izquierdistas y derechistas del campo socialista en el JSP establecieron una amenaza más sustancial para los conservadores. Como resultado, también en 1955, el Partido Demócrata de Japón y el Partido Liberal de Japón se fusionaron para formar el Partido Liberal Democrático de Japón (PLD). [14]
La expansión del poder socialista también preocupaba a los zaikai (comunidad empresarial). El zaikai tenía incentivos para asegurarse un gobierno conservador, ya que inyectaría dinero a las grandes empresas para mantener su competitividad, mantendría una relación estrecha con Estados Unidos para mantener una política comercial liberal y lidiaría con el movimiento sindical intensificado. Por lo tanto, para contrarrestar el poder socialista, el zaikai presionó al Partido Liberal y al Partido Demócrata para que se fusionaran. [19]
Un tercer factor fue Estados Unidos, que temía que una victoria de los socialistas llevaría a Japón por el camino de la revolución comunista. En consecuencia, la CIA participó en ayudar a alentar y apoyar la fusión de los partidos conservadores japoneses para formar el PLD. [20]
Después de la formación de los dos partidos principales, JSP y PLD, se celebraron elecciones generales en 1958. Aunque el Partido Socialista estaba ganando más poder en ese momento, el Partido Liberal y el Partido Demócrata, conservadores, tuvieron más votantes desde el principio y pudieron para consolidar el apoyo tras su fusión. Como resultado, el PLD obtuvo casi el doble de escaños que el JSP. Se estableció el sistema de 1955, también conocido como el "sistema uno y medio", en el que el PLD mantuvo su estatus de partido dominante, mientras que el JSP nunca pudo reunir suficiente apoyo para desafiarlo seriamente. [21]
El sistema de 1955 se centró en la confrontación de los dos partidos sobre dos cuestiones importantes: la Constitución de 1947 y el Tratado de Seguridad. [19] Durante los años de ocupación, el ministro Matsumoto Joji (松本烝治) redactó la constitución de 1946 bajo la demanda del general Douglas MacArthur . Insatisfecho con el borrador, SCAP lo revisó y sirvió como bandera para los esfuerzos de SCAP por democratizar y desmilitarizar Japón. Los partidos conservadores deseaban revisar la Constitución desde su promulgación, en particular el artículo 9 . Al mismo tiempo, los partidos socialistas se opusieron a cualquier revisión de la Constitución. [22]
Otro tema fue el Tratado de Seguridad firmado en 1951, producto de los últimos años de ocupación. A diferencia de la Constitución de 1946, diseñada para acabar con el militarismo en Japón , el Tratado de Seguridad fue el resultado del deseo de Estados Unidos de asegurar su fuerza militar en Asia para contrarrestar la amenaza comunista en la Guerra Fría . El JSP se opuso firmemente al Tratado de Seguridad por temor a un rearme o un resurgimiento del militarismo en Japón, mientras que el PLD argumentó que la presencia del ejército estadounidense en Japón era simplemente para defensa propia. [23]
En 1960, el JSP y el JCP, trabajando en coalición con la federación de estudiantes Zengakuren , la federación laboral Sōhyō y una variedad de grupos cívicos, lograron organizar las protestas masivas de Anpo en todo el país contra el intento del PLD de revisar el Tratado de Seguridad. . [24] Debido al tamaño de las protestas y a la tenaz oposición del JSP en la Dieta , la ratificación del tratado revisado resultó extremadamente difícil. [25] Después de que el Primer Ministro Nobusuke Kishi impusiera por la fuerza el nuevo tratado en la Dieta contra las objeciones de varias facciones de su propio partido, parecía que el Sistema de 1955 estaba al borde del colapso, ya que varias facciones del PLD comenzaron a hacer planes para huir de La fiesta. [26] Sin embargo, la intensa indignación pública por las acciones de Kishi explotó en manifestaciones aún mayores, y Kishi se vio obligado a dimitir. Kishi fue reemplazado como primer ministro por Hayato Ikeda , quien logró domar las rivalidades entre facciones y estabilizar el Sistema de 1955. [27] Debido a que el sistema de 1955 no se estabilizó hasta después de los catastróficos acontecimientos de 1960, el historiador Nick Kapur ha argumentado que tendría más sentido hablar de un "sistema de 1960". [28]
El sistema electoral que se utilizó bajo el sistema de 1955 se conoce como Voto Único Intransferible (SNTV). Según el SNTV, cada distrito electoral tiene varios escaños por cubrir. En lugar de votar por partidos, los votantes votan por candidatos individuales y los escaños del distrito electoral van a quien obtenga la mayor cantidad de votos. Un problema del SNTV es que no se tiene en cuenta la asignación justa de escaños a los diferentes partidos: dado que los ganadores de la mayoría de los votos finalmente obtienen los escaños, los candidatos de un partido pueden ocupar todos los escaños de una circunscripción. [21]
Bajo tal sistema electoral, el PLD con sus masivas donaciones políticas puso a otros partidos de oposición en desventaja. Debido a los vínculos del PLD con las grandes empresas, el partido dispone de importantes recursos financieros. Dirigido a candidatos individuales para permitirles prometer patrocinio a sus votantes, centrándose en la población agrícola, ya que la reasignación de escaños en la Dieta no siguió el ritmo de la migración de las zonas rurales a las urbanas debido a la industrialización. Aparte del gasto excesivo , los candidatos del PLD también cultivaron una buena relación a través del koenkai en su propia circunscripción. Los políticos asistieron a las bodas, funerales, fiestas de cumpleaños, etc. de los lugareños. En tales ocasiones, los políticos solían traer cantidades considerables de obsequios en efectivo. Los candidatos incluso organizarían actividades como aguas termales para sus seguidores. [21]
Debido a su autoafirmación, el PLD alteró unilateralmente las reglas de campaña. Aprovechando su lienzo koenkai constituido, las reglas de la competencia se endurecieron para la oposición. Los períodos formales de campaña fueron breves (y se acortaron aún más con el tiempo), se prohibió la publicidad en televisión y radio y se impusieron límites bajos a los carteles y folletos. Sin embargo, a lo largo de la campaña, a cada candidato se le concedieron dos espacios de cinco minutos en televisión, en los que un grupo de candidatos se alineaba y se turnaba frente a un micrófono fijo para repasar su lista de promesas, justo después de lo cual el siguiente candidato hacía otras. . Tales reglas de juego eran desalentadoras y difíciles para un aspirante a retador, mientras que el PLD se beneficiaba de las injustas restricciones de participación impuestas por la gran cantidad de corredores. [29]
Otro defecto ignorado del sistema electoral, que reforzó el dominio del PLD, fue la urgente necesidad de redistribución de distritos a raíz de los rápidos desplazamientos de población de las zonas rurales a las urbanas de la posguerra. A los políticos del PLD les resultó mucho más difícil encajar las crecientes poblaciones urbanas en la estructura de base distribuida del koenkai, ya que eran más itinerantes y atomizados que los hogares rurales tradicionales. Estos votantes tenían nuevas demandas políticas (por ejemplo, cuestiones relacionadas con el deterioro ambiental en la década de 1960 ) que entraban en conflicto con las practicadas por el PLD para su apoyo a la industria y las grandes empresas. Bajo los obsoletos distritos electorales, los agricultores conservaron una influencia política desproporcionada que, como consecuencia de deseos de complacencia más que de preocupación por cuestiones de política social amplia, estancó la alternancia democrática. [30]
Según las reglas electorales actuales, el PLD estaba motivado para desarrollar un apoyo personal leal para el grupo de votantes de los agricultores. Al ser un grupo de votantes organizado a nivel nacional y unido en torno al tema único del proteccionismo agrícola , el partido podría ajustar aranceles y subsidios de importación más altos para apoyar a las pequeñas empresas menos productivas que, debido a su gran número, podrían presentarse a las elecciones y votar en condiciones predecibles. maneras.
Desde el establecimiento del sistema de 1955, la independencia legislativa ha ido disminuyendo ante un crecimiento del poder legislativo combinado de la burocracia y el partido conservador gobernante. Los indicadores que apuntan a esto son las tasas de éxito de los proyectos de ley gubernamentales y de los miembros individuales, la tasa decreciente de enmiendas añadidas y la singular falta de éxito de los proyectos de ley patrocinados por la oposición. Por ejemplo, la mera presentación de medidas patrocinadas por organizaciones no gubernamentales es extremadamente difícil. En la Cámara Baja , al menos 20 representantes deben apoyar un proyecto de ley "miembro" antes de que pueda ser presentado, mientras que en la Cámara Alta se necesitan diez partidarios. Además, si el proyecto de ley requiere el gasto de fondos estatales, se necesitarán cincuenta y veinte partidarios respectivamente.
Las posibilidades de éxito de los proyectos de ley burocráticos, que eran sólo 1,3 veces mayores que las de los proyectos de ley individuales generados por la Dieta bajo la ocupación y aproximadamente el doble entre 1952 y 1955, aumentaron a 7 veces mayores en 1974, cuando aproximadamente el 90% de todos los proyectos de ley exitosos la legislación ha sido patrocinada por el gabinete. [31] Además, la Dieta no ha sido notablemente activa como posible enmienda, para lo cual hay dos mecanismos abiertos: puede "enmendar" ( shusei ), o puede "añadir una resolución suplementaria de aclaración" ( futai ketsugi ). De 1955 a 1960, poco más de un tercio de toda la legislación gubernamental exitosa pasó por uno u otro de estos procesos. En la 48.ª Dieta (1964-1965) esta tasa fue del 17% y en la 63.ª Dieta (1970) fue del 15%. Finalmente, los proyectos de ley de la oposición no tenían posibilidades de éxito: de 317 proyectos de ley de la oposición presentados desde la 37.ª (1960) hasta la 46.ª (1963-1964) Dietas, ninguno se convirtió en ley. [32] Estas cifras atestiguan que cuando los proyectos de ley se materializan en la Dieta ya se ha alcanzado un acuerdo general, tanto dentro como entre la burocracia y el PLD. En semejante entorno, la oposición y la generación de alternativas exitosas desde dentro de la propia Dieta se ha vuelto extremadamente difícil. [31]
Además, la burocracia ejerce un poder considerable y creciente mediante el uso de dispositivos no legislativos, como subordinaciones y comunicaciones, y mediante sus diversos grados de dominio sobre grupos asesores técnicos y no partidistas. [31]
El Consejo de Investigación de Asuntos Políticos (政務調査会, seimu chōsakai ) o "PARC" era el principal organismo de formulación de políticas dentro del PLD. Sus miembros eran los representantes del PLD en ambas cámaras legislativas y era el foro básico en el que el partido discutía y negociaba la política gubernamental. La formulación de políticas bajo este sistema no cumplió con el modelo habitual de un gobierno de gabinete parlamentario que implica un fuerte liderazgo y coordinación del gabinete. En cambio, los representantes que no estaban en el gabinete eran a menudo el otro eje de la política a través de sus roles formales dentro de PARC. En consulta con burócratas y grupos interesados, el consejo ya tenía aportes a la política antes de que el gabinete y el primer ministro o los altos ejecutivos del partido pudieran darle más forma. En su apogeo, a mediados de la década de 1980, PARC tenía hasta diecisiete divisiones.
La política industrial de Japón bajo el sistema de 1955 estaba sustentada por una lógica política que apoyaba a empresas e industrias enteras que no habrían sido sostenibles en una economía menos regulada, imponía precios e impuestos altos, opciones limitadas en el mercado y trayectorias profesionales rígidas. [30] A pesar de que Japón salió de la guerra con una ventaja comparativa teórica hacia la manufactura ligera que coincidiría con su perfil de economía de bajo capital y abundante mano de obra, la guerra sesgó su perfil económico hacia las industrias pesadas. Las grandes empresas de guerra presionaron a favor de una estrategia de desarrollo que favoreciera la industria pesada y recibieron subsidios y favoritismo regulatorio. A cambio, los miembros del PLD recibieron contribuciones de campaña para poder seguir siendo electoralmente competitivos entre sí en los distritos plurinominales.
La Oficina de Industrias Pesadas del Ministerio de Industria y Comercio Internacional ayudó a las industrias pesadas con políticas tales como:
Esta estrategia de política de desarrollo, que tiene una fuerte participación del Estado en la orientación del desarrollo, es típica de los países de industrialización tardía y, en términos de economía política internacional , sigue el modelo del Estado desarrollista . La implicación explícita implica un grado de corrupción, que durante el mandato de Kakuei Tanaka en 1971-1972 resultó en que los medios notaran la corrupción que, en un caso, resultó en el escándalo de Lockheed .
Como corolario del Acuerdo Plaza de 1985, cuando Japón aceptó permitir una apreciación sustancial del yen, el gobierno japonés redujo los intereses marginalmente por encima de la tasa de inflación como estrategia de alivio interno. Esto dio lugar a que los bancos y las corporaciones realizaran enormes gastos con dinero casi gratis, haciendo subir el precio de los bienes raíces y otros activos. [33]
En contra de la fe de muchas personas en que Japón llegaría a dominar la economía mundial, la burbuja japonesa de precios de activos provocó un colapso de la burbuja después del aumento de las tasas de interés del Banco de Japón en 1990 y las empresas y sus empleos estuvieron en peligro mortal. En este contexto y en el contexto de la presión aliviada a corto plazo del PLD por parte de la ya inestable coalición electoral entre los exportadores y los sectores no comercializados, el público votante expresó su desencanto hacia el gobernante PLD. El PLD perdió su mayoría tras las elecciones de 1993 . El JSP se unió al gobierno con otros siete partidos de oposición que excluyen al JCP . Pero el gobierno de coalición sólo existió durante 11 meses. En junio de 1994, el JSP formó una gran coalición con el PLD.
Tras el proyecto de ley de reforma electoral de 1994, se introdujo un nuevo sistema electoral que, según se afirmaba, reduciría la corrupción y los altos costos electorales, promovería más debates políticos y alentaría un sistema bipartidista. Como consecuencia de esta reforma, así como del cambio en el comportamiento de los votantes y el cambio del entorno internacional, el sistema colapsó completamente después de las elecciones generales de 2005 y 2009 , que demostraron cambios significativos tanto en las bases del apoyo a los partidos como en la importancia de las políticas nacionales. oscilaciones en el apoyo a un partido u otro. Desde 2005, las diferencias urbano-rurales en las bases de los principales partidos han cambiado dramáticamente, y Japón ha pasado de un sistema dominado por candidaturas individuales locales a un sistema bipartidista en el que tanto la popularidad del partido como las características personales influyen en el éxito electoral o falla. [34]
El especialista en conocimiento teórico de las instituciones legislativas y los sistemas electorales, Michael Thies, sostiene que las instituciones mayoritarias de tipo angloamericano habrían empujado la política hacia coaliciones más amplias, reduciendo las primas capturadas por grupos organizados con preferencias extremas y apelando más a los intereses. de votantes diversos y desorganizados. [ cita necesaria ] Un estudio sobre la representación de grupos no organizados bajo representación proporcional (con distritos electorales de varios miembros ) concluye que la representación proporcional de lista cerrada hace que los legisladores generalmente sean más receptivos a los grupos de interés y menos receptivos a los votantes no organizados que los distritos uninominales. . [35] Una representación equitativa habría dado a los trabajadores una voz persistente y políticamente potente como la que se ve en Europa continental. [ cita necesaria ]
{{cite book}}: CS1 maint: date and year (link){{cite book}}: CS1 maint: others (link){{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda )