La Oficina de Trabajo de Hong Kong y Macao , conocida simultáneamente como la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao del Consejo de Estado ( HMO ), es una oficina administrativa del Comité Central del Partido Comunista Chino responsable de promover la cooperación y coordinación de los lazos políticos, económicos y culturales entre China continental y las Regiones Administrativas Especiales de China de Hong Kong y Macao . [1] Se formó en 2023 sobre la base de la entonces HKMAO del Consejo de Estado. [2] Su sede se encuentra en el distrito de Xicheng, Pekín . [3]
La Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao del Consejo de Estado (HKMAO) se estableció en 1978 para manejar el futuro de Hong Kong, que era una colonia británica en ese momento. [4] La oficina, junto con el Ministerio de Relaciones Exteriores, estuvo muy involucrada en las negociaciones entre China y el Reino Unido que finalmente llevaron a la entrega de Hong Kong a China. [4]
Desde junio de 2017, la inspección disciplinaria dentro de la oficina ha estado a cargo de Pan Shengzhou. [5] [6]
El subdirector de la oficina, desde diciembre de 2018 hasta 2022, fue Deng Zhonghua , un abogado nacido en 1961. Deng reemplazó a Feng Wei, nacido en septiembre de 1957, y el campo democrático de Hong Kong lo considera alguien con quien podrían hablar. [ cita requerida ] Su jubilación se retrasó un año para que pudiera manejar las preocupaciones de Beijing sobre los defensores de la "independencia" en Hong Kong. En marzo de 2022, Wang Linggui reemplazó a Deng Zhonghua como subdirector, dejando un total de 5 subdirectores después de la esperada salida de Song Zhe. [7]
Cabe destacar que en 2020, el nombramiento de Xia Baolong en lugar de Zhang Xiaoming fue visto como una reorganización sorprendente dentro de la HKMAO. Pao señaló que Zhang Xiaoming, el director original de la HKMAO, fue degradado y reelegido como subdirector responsable de las operaciones diarias con su rango ministerial intacto. [8]
La oficina fue ampliamente reformada bajo el secretario general del Partido Comunista Chino (PCCh) , Xi Jinping , después de amplias reformas para cambiar la estructura del Partido y del Estado en marzo de 2023. [4] Las reformas establecieron la nueva "Oficina de Trabajo de Hong Kong y Macao del Comité Central del PCCh", y convirtieron a la HKMAO en un nombre externo de la nueva oficina del PCCh bajo el arreglo " una institución con dos nombres ", similar a la Oficina de Asuntos de Taiwán , que es el nombre externo de la Oficina de Trabajo de Taiwán del Comité Central del PCCh. [4] También se espera que la nueva Oficina de Trabajo de Hong Kong y Macao sirva como secretaría de facto del ya existente Grupo Líder Central sobre Asuntos de Hong Kong y Macao del PCCh. [4]
La agencia está dirigida por un director. Hay subdirectores que ayudan al director en la gestión de la oficina.
La agencia responde al Consejo de Estado de la República Popular China, así como al Grupo Líder Central sobre Asuntos de Hong Kong y Macao del PCCh.
Según su sitio web, las principales funciones de la agencia son: [9]
Ho Lok-sang, escribiendo para China Daily , planteó la importancia de comprender las diferencias entre los roles de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao del Consejo de Estado y los de la Oficina de Enlace del Gobierno Popular Central en la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK). [10] La naturaleza de ambas organizaciones dicta los acontecimientos en Hong Kong y el buen funcionamiento de la política de “ un país, dos sistemas ” (OCTS). [10]
Según Ho, la HKMAO no posee la autoridad o el poder ejecutivo con el que puede intervenir en los asuntos de Hong Kong. [10] Por el contrario, la rama ejecutiva del gobierno central de la República Popular China está formada por 26 departamentos constituyentes del Consejo de Estado, que comprenden 21 ministerios, como el Ministerio de Educación y el Ministerio de Seguridad Pública; tres comisiones, como la Comisión de Desarrollo y Reforma y la Comisión de Salud; el banco central, el Banco Popular de China; y la Oficina Nacional de Auditoría. [10] En general, estas unidades pueden formular e implementar políticas. Por lo tanto, la HKMAO tiene derecho a expresar preocupaciones, pero no constituye una intervención en los asuntos internos de Hong Kong y Macao. [10]
El actual director, Xia Baolong, también fue vicepresidente de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino entre 2018 y 2023, convirtiéndose en el funcionario de mayor rango en ocupar el cargo en una década. [11] Zhang Xiaoming fue reemplazado por Xia y se convirtió en subdirector de la oficina. [12] Esta es la primera vez que un líder estatal, Xia Baolong, es puesto a cargo de la oficina a nivel de gabinete que supervisa los asuntos de Hong Kong y Macao. [13]
Esta medida no sólo ha fortalecido la supervisión directa del gobierno central sobre la implementación de sus políticas en Hong Kong y Macao, y ha reducido la autoridad del jefe titular Zhang Xiaoming en una degradación inesperada, [13] sino que también es una contramedida para asegurar la obediencia civil después de meses de agitación social y protestas antigubernamentales en Hong Kong. Pao también postuló que el cambio de liderazgo fue una medida significativa que apuntaba a mejorar el estatus de la HKMAO, ahora dirigida por un director a nivel nacional adjunto y tres subdirectores a nivel ministerial. [8] Cheng Yan, un columnista que escribió un comentario publicado en Orangenews.hk, también argumentó que estos cambios eran parte de una reforma proactiva del principio de “un país, dos sistemas”, e instó a la sociedad de Hong Kong a tomar la iniciativa para actuar en concierto con el desarrollo de China y salvaguardar el principio de “un país, dos sistemas” en la ciudad. [8]
En 1990, la burocracia interna de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao del Consejo de Estado se adhirió a la siguiente estructura jerárquica: [14]
En 2019, la burocracia interna de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao se amplió para incluir los departamentos de Asuntos de Seguridad Nacional y Propaganda. [15]
La burocracia externa de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao opera de acuerdo con el principio de nomenclatura , y los puestos bajo este sistema son asignados según criterios de confiabilidad, actitud política, calificaciones y capacidad administrativa por la burocracia del PCCh.
Aunque está subordinada al PCCh, la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao también está sujeta a la autoridad de la Comisión Central de Asuntos Exteriores del Partido dentro del proceso de toma de decisiones.
Dentro de este sistema, la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao tiene el estatus de agencia gubernamental, manteniendo autoridad por debajo de la del Comité Central, junto con otros ministerios como el Ministerio de Seguridad Pública , el Ministerio de Comercio y el Ministerio de Seguridad del Estado .
Subordinada a estas agencias está la burocracia económica estructural, incluidas las instituciones del Banco de China , el Banco Popular de China y la empresa estatal Everbright .
A continuación se encuentran los organismos del partido, incluido el Comité de Trabajo de Hong Kong y Macao, que está directamente subordinado a la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao.
El partido elegido, como resultado de las elecciones legislativas en Hong Kong, también está clasificado como formalmente subordinado a la autoridad de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao.
La relación subordinada entre el Comité de Trabajo de Hong Kong y Macao y la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao ha estado previamente influida por la controversia.
Esto fue resultado de la cadena de mando, en la que el rango burocrático individual del ministro del Consejo de Estado, el jefe del Comité de Trabajo de Hong Kong y Macao, Xu Jiadun, era igual al de Ji Pengfei, el jefe de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao. Esto permitió a Xu eludir la autoridad de la Oficina y discutir los asuntos directamente con el Pequeño Grupo de Dirección de Asuntos Exteriores Central. A partir de 1990, el Comité de Trabajo fue degradado y se reforzó el control más estricto de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao para resolver el problema.
El 20 de diciembre de 2021, los miembros del G7, la Unión Europea (UE) y Five Eyes emitieron declaraciones públicas para criticar la elección del Consejo Legislativo. Describieron el sistema electoral como "la estrategia de Pekín para garantizar que solo los "patriotas" ocupen el cargo" y criticaron la baja tasa de participación. [16] Los ministros de Asuntos Exteriores del G7 y el Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores, Josep Borrell, también emitieron una declaración conjunta en la que decían que "los elementos democráticos están erosionados" en Hong Kong. [17] El mismo día, la HKMAO emitió una declaración en refutación. Un portavoz de la oficina dijo que los países occidentales "disfrazaron su interferencia en los asuntos locales y su propósito de destruir la prosperidad de Hong Kong" al afirmar que les preocupaba y les preocupaba el desarrollo democrático de Hong Kong. El portavoz también dijo en la misma declaración que los países occidentales siempre han ofrecido una plataforma política a las bandas anti-China, las han incitado y les han proporcionado apoyo de capital para organizar movimientos ilegales. [18]
El 9 de mayo de 2022, el G7 emitió un comunicado de prensa en el que expresaba su “grave preocupación por el proceso de selección” del nuevo líder de Hong Kong y lo describía como “parte de un ataque continuo al pluralismo político y las libertades fundamentales”. [19] La Unión Europea (UE) también ha expresado su pesar por “la violación de los principios democráticos y el pluralismo político” en la elección del jefe del ejecutivo (CE) del 8 de mayo, y el máximo diplomático de la UE, Josep Borell, la afirmó como “otro paso en el desmantelamiento del principio de un país, dos sistemas”. [20]
En respuesta a estas observaciones, la Oficina de Asuntos Exteriores de Hong Kong emitió el mismo día una declaración en defensa de la elección del director general. El portavoz de la oficina criticó al G7 y a la UE por “difamar descaradamente la elección de Hong Kong e inmiscuirse en los asuntos de Hong Kong y en los asuntos internos de China”, “ignorando el hecho de que la elección del director general de Hong Kong se celebró de conformidad con las leyes y los principios de justicia e imparcialidad, los resultados electorales han merecido el respeto y el apoyo del pueblo y la atmósfera en la sociedad de Hong Kong era unida y agradable”. [21]
El 19 de noviembre de 2021, Estados Unidos aprobó la Ley de Derechos Humanos y Democracia de Hong Kong, una ley federal que prevé sanciones relacionadas con el menoscabo de las libertades fundamentales y la autonomía en Hong Kong y exige la presentación de informes anuales sobre la autonomía de Hong Kong. El 20 de noviembre de 2021, Yang Guang, de la oficina, hizo la observación de que Estados Unidos ha "ignorado las múltiples objeciones de China, ha interferido descaradamente en los asuntos internos de China, ha contravenido las leyes internas y los principios de las relaciones internacionales y ha mostrado dominio en el sentido más feo". [22]
El 20 de enero de 2022, el Parlamento Europeo aprobó una resolución en la que condenaba el deterioro de los derechos humanos en Hong Kong, incluidas las severas restricciones a la libertad de expresión, la libertad de asociación y la libertad de prensa. Los legisladores europeos también instaron a la Comisión Europea y a los estados miembros de la UE a imponer sanciones a los altos funcionarios de la ciudad y propusieron una revisión del estatus de Hong Kong en la Organización Mundial del Comercio (OMC). [23] El 21 de enero de 2022, la HKMAO emitió una declaración en la que describía la resolución como "un documento basura", una "mancha para su democracia y libertad". Un portavoz de la oficina dijo que los países europeos estaban "tratando de interferir en los asuntos internos de China señalando con el dedo y menospreciando los asuntos de Hong Kong". El portavoz también remarcó que China se ha "alejado de la era de la humillación nacional" y "no permitirá ninguna interferencia flagrante en los asuntos locales".
En abril de 2020, la Oficina de Enlace de Hong Kong (HKMAO) expresó su aprobación de la sentencia del Tribunal de Apelaciones que confirmaba la constitucionalidad de la Ordenanza de Regulaciones de Emergencia y su desaprobación de ciertos asuntos de actualidad en el Consejo Legislativo. En otra declaración enérgica publicada por la Oficina de Enlace, la HKMAO fue reconocida como uno de los "órganos superiores de China que supervisan los asuntos de la ciudad" y que "está autorizado por las autoridades centrales para manejar los asuntos de Hong Kong". La declaración agregó que la HKMAO tiene derecho a supervisar los asuntos en Hong Kong y hacer declaraciones sobre cuestiones relacionadas con la relación de Hong Kong con Beijing, que van desde la implementación "correcta" de la Ley Básica hasta asuntos relacionados con los intereses generales de la sociedad. [24]
Se han suscitado controversias sobre si las observaciones realizadas por la HKMAO constituyen una violación del artículo 22 de la Ley Básica. El artículo 22(1) de la Ley Básica dispone que: “Ningún departamento del Gobierno Central Popular ni ninguna provincia, región autónoma o municipio directamente dependiente del Gobierno Central podrá interferir en los asuntos que la Región Administrativa Especial de Hong Kong administra por sí misma de conformidad con esta Ley”. El Colegio de Abogados de Hong Kong emitió una declaración en la que describía las observaciones públicas emitidas por la HKMAO como un ejercicio de autoridad pública, que ya había contravenido el artículo 22(1). [25]
En respuesta a tales controversias, un portavoz de la HKMAO dijo que es “inexacto” decir que la oficina de enlace está sujeta al artículo 22 de la Ley Básica. El gobierno local también había emitido una declaración en respuesta a las preguntas de los medios de comunicación. En la declaración, el gobierno se refirió al artículo 22(2) de la Ley Básica para explicar la base legal de la HKMAO. Agregó que la oficina tenía la autoridad y la responsabilidad de representar al gobierno central para expresar puntos de vista y ejercer el poder de supervisión sobre cuestiones importantes, incluidas las relacionadas con las relaciones entre el gobierno central y la correcta implementación de la Ley Básica. Por lo tanto, las declaraciones públicas hechas por la HKMAO eran legítimas y de conformidad con la Ley Básica. [26]
En otro comentario público publicado por el profesor Ho Lok Sang, jefe del Departamento de Economía y director del Centro de Estudios de Políticas Públicas de la Universidad de Lingnan, el público en general no debe "malinterpretar el papel de la HKMAO". Señaló que se debe establecer la diferencia entre intervenir en los asuntos internos de Hong Kong y expresar preocupación por algunos acontecimientos preocupantes, y que se debe evaluar si un acto cometido por la HKMAO constituye una intervención de la Ley Básica "cuando exista un impacto sustancial en el funcionamiento real del sistema político". [10]
La HKMAO emitió una declaración contra las figuras prodemocráticas que organizaron las primarias para el Consejo Legislativo de Hong Kong en 2020, diciendo que fue "una manipulación ilegal de las elecciones de Hong Kong" y un "desafío flagrante" a la Ley Básica , a pesar del Artículo 68 de la Ley Básica que establece que el objetivo final es tener sufragio universal para todos los miembros del Consejo Legislativo. [27]
En septiembre de 2022, el subdirector Huang Liuquan afirmó que era "inapropiado" llamar ola de emigración a las 113.000 personas que abandonaron Hong Kong en el último año, y también dijo que las afirmaciones de que la Ley de Seguridad Nacional había "continentalizado" la ciudad eran inexactas. [28] La disminución de la población fue del 1,6% con respecto al año anterior, la mayor caída desde que se comenzaron a llevar registros en 1961. [28] Huang dijo: "La caída de la población de Hong Kong está causada por varios factores y no hay forma de sugerir que sea el resultado de una ola de emigración". [28]
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