El año 1948 marcó el comienzo de la integración europea moderna institucionalizada . Con el inicio de la Guerra Fría , en 1948 se firmó el Tratado de Bruselas por el que se creó la Unión Occidental (WU) como primera organización. Ese mismo año se fundaron también la Autoridad Internacional del Ruhr y la Organización para la Cooperación Económica Europea , predecesora de la OCDE, seguidas en 1949 por el Consejo de Europa y en 1951 por la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , con los consiguientes movimientos para crear otras comunidades que condujeron al Tratado de Roma (1957) .
Con el inicio de la Guerra Fría , en 1948 se firmó el Tratado de Bruselas por el que se creó la Unión Occidental (WU). Este tratado amplió el Tratado de Dunkerque , que era un pacto militar entre Francia y el Reino Unido, que estaban preocupados por la amenaza de la URSS tras la toma de poder comunista en Checoslovaquia . El nuevo tratado incluía a los países del Benelux y debía promover la cooperación no solo en asuntos militares, sino también en las esferas económica, social y cultural. Sin embargo, estas funciones fueron rápidamente asumidas por otras organizaciones. [1] Además, en abril de 1948, también se fundó la Organización para la Cooperación Económica Europea , predecesora de la OCDE, para gestionar el Plan Marshall , lo que desencadenó como respuesta la formación del Comecon para la parte de Europa controlada por los soviéticos. Sin embargo, los firmantes del tratado de Bruselas se dieron cuenta rápidamente de que su defensa común no era suficiente contra la URSS. Sin embargo, se consideró que una solidaridad más amplia, como la observada durante el bloqueo de Berlín en 1949, proporcionaría suficiente disuasión. Por lo tanto, en 1949 se creó la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). Amplió los miembros del tratado de Bruselas para incluir a Dinamarca , Islandia, Italia , Noruega, Portugal , así como Canadá y, sobre todo, Estados Unidos. La integración militar en la OTAN se aceleró tras la primera prueba de bomba atómica soviética y el inicio de la Guerra de Corea , que provocó el deseo de incluir en la OTAN a Alemania Occidental . [2] El consiguiente Congreso de La Haya de mayo de 1948 fue un momento crucial en la integración europea, ya que condujo a la creación del Movimiento Europeo Internacional y el Colegio de Europa . [3] En 1948, se convocó el Congreso de Europa en La Haya , bajo la presidencia de Winston Churchill. Fue la primera vez que todos los movimientos de unificación europeos se reunieron bajo un mismo techo y atrajo a una gran cantidad de estadistas, incluidos muchos que luego serían conocidos como los padres fundadores de la Unión Europea . El congreso discutió la formación de un nuevo Consejo de Europa y condujo al establecimiento del Movimiento Europeo y el Colegio de Europa . Sin embargo, expuso una división entre unionistas (opuestos a una pérdida de soberanía) y federalistas (que desean una Europa federal).) partidarios. [4] Esta división unionista-federalista se reflejó en la creación del Consejo de Europa el 5 de mayo de 1949 (hoy su Día de Europa ). Desde entonces ha sido un amplio foro para promover la cooperación y los problemas compartidos, logrando, por ejemplo, el Convenio Europeo de Derechos Humanos en 1950. El Consejo fue diseñado con dos órganos políticos principales, uno compuesto por gobiernos y el otro por miembros del parlamento nacional. Con sede en Estrasburgo , es una organización que se ocupa de cuestiones de democracia y derechos humanos (hoy cubre casi todos los estados europeos). [5]
En el mismo año del tratado de Bruselas, Suecia planeó una unión de defensa escandinava (de Suecia , Dinamarca y Noruega) que sería neutral con respecto a la propuesta OTAN . Sin embargo, debido a la presión de los Estados Unidos, Noruega y Dinamarca se unieron a la OTAN y los planes fracasaron. Se estableció un " comité conjunto escandinavo para la cooperación económica " que condujo a una unión aduanera bajo el Consejo Nórdico que celebró su primera reunión en 1953. [6] Una actividad económica similar se estaba llevando a cabo entre los países del Benelux . La Unión Aduanera del Benelux entró en funcionamiento entre Bélgica , los Países Bajos y Luxemburgo . Durante la guerra, los tres gobiernos en el exilio firmaron una convención aduanera entre sus países. Esto siguió a un acuerdo monetario que fijó sus monedas entre sí. Esta integración conduciría a una unión económica y a la cooperación de los países en asuntos exteriores, ya que la unión se creó con el deseo de fortalecer su posición como pequeños estados. Sin embargo, el Benelux se convirtió en un precursor y proporcionó el terreno para la posterior integración europea . [7]
Tras la Segunda Guerra Mundial , la política del gobierno francés se centró en asegurar el desarme y la desmilitarización de Alemania. La región del Ruhr de Alemania fue un foco de atención, ya que históricamente ha sido clave para la fortaleza industrial del país, debido a su rico suministro de carbón y coque que atrajo a la industria del acero, esencial para la producción de municiones. [8] : 346 Inicialmente, Francia propuso que un régimen internacional controlara la producción y exportación de carbón y acero en el Ruhr. [9]
El inicio de la Guerra Fría cambió el contexto de la política francesa hacia Alemania. Además, el Plan Marshall de los Estados Unidos (el Plan de Recuperación Europea) tenía como objetivo revivir las economías de Europa occidental, incluida Alemania Occidental. Para abordar las preocupaciones francesas, la Autoridad Internacional para el Ruhr (IAR) se anunció en la Conferencia de las Seis Potencias de Londres en junio de 1948 como parte del plan para establecer la República Federal de Alemania . [10] La IAR supervisaría las políticas de producción, organización, comercio y propiedad de las industrias de carbón y acero del Ruhr, y distribuiría los productos de las industrias para que los países del Plan Marshall tuvieran un acceso adecuado a ellos. [9] El mecanismo esbozado en el Acuerdo del Ruhr para asignar los suministros de carbón y acero era un consejo compuesto por representantes de Francia, los EE. UU. y el Reino Unido (con tres votos cada uno), y Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo (con un voto cada uno). Las Zonas de Ocupación Aliadas en Alemania tendrían tres votos para sus representantes, tan pronto como formaran un gobierno reconocido por los Aliados. Después del Acuerdo de Petersberg , ese papel pasó a ser desempeñado por Alemania Occidental . [11] [12] : 142 El Estatuto de la IAR fue firmado y entró en vigor el 28 de abril de 1949. [13]
En mayo de 1950, el ministro de Asuntos Exteriores francés, Robert Schuman, propuso una nueva estrategia: poner en común los mercados de carbón y acero de Francia, Alemania y otros países europeos que quisieran participar. [8] : 354 El plan de Schuman era un enfoque completamente diferente de la cuestión del carbón y el acero, ya que implicaba tratar a los alemanes como iguales y con derecho a negociar las disposiciones del plan. [8] : 355 [14] Schuman hizo su anuncio el 9 de mayo de 1950 (sobre la base de un texto preparado por los colegas de Schuman Paul Reuter y Bernard Clappier trabajando con Jean Monnet , Pierre Uri y Etienne Hirsch ), en el Quai d'Orsay . [15] Propuso que: " la producción franco-alemana de carbón y acero en su conjunto se coloque bajo una Alta Autoridad común, en el marco de una organización abierta a la participación de los demás países de Europa ". Tal acto tenía por objeto ayudar al crecimiento económico y cimentar la paz entre Francia y Alemania, que anteriormente habían sido enemigos durante mucho tiempo. El carbón y el acero tenían un carácter simbólico particular, ya que eran los recursos necesarios para hacer la guerra. También serían un primer paso hacia una " federación europea ". [16] [17] [18]
Con la firma de este Tratado, las Partes participantes dan prueba de su voluntad de crear la primera institución supranacional y de que, de este modo, están sentando las bases reales de una Europa organizada. Esta Europa sigue abierta a todas las naciones. Esperamos profundamente que otras naciones se unan a nosotros en nuestro esfuerzo común.
— Declaración de Europa firmada el 18 de abril de 1951 en el Tratado de París por Konrad Adenauer (Alemania Occidental), Paul van Zeeland, Joseph Meurice (Bélgica), Robert Schuman (Francia), el conde Sforza (Italia), Joseph Bech (Luxemburgo) y Dirk Stikker, JRM van den Brink (Países Bajos). [19]
La declaración condujo al Tratado de París (1951) por el que se formó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). Estaba formada por "los seis del interior ": Francia, Italia, los países del Benelux ( Bélgica , Países Bajos y Luxemburgo ) junto con Alemania Occidental . El Reino Unido se negó a participar debido a un rechazo a la autoridad supranacional . [20] [21] El Tratado eludió la cuestión del estatus del protectorado del Sarre. Se adjuntó un protocolo al Tratado en forma de intercambio de cartas entre el canciller alemán Adenauer y el ministro de Asuntos Exteriores francés Schuman, en el que se afirmaba que estaban de acuerdo en que el Tratado no tendría ninguna incidencia en sus puntos de vista sobre el estatus del Sarre. [22] El Tratado fue ratificado a mediados de 1952, y el acuerdo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero entró en vigor el 23 de julio de 1952. [23] El acuerdo para terminar la IAR entró en vigor el 25 de junio de 1952. [24] [8] : 357 El mercado común se abrió el 10 de febrero de 1953 para el carbón, y el 1 de mayo de 1953 para el acero. [25]
Durante la existencia de la CECA, la producción de acero mejoraría y se cuadriplicaría. [ cita requerida ] Sin embargo, la producción de carbón disminuiría [ cita requerida ] pero su tecnología, seguridad y calidad ambiental mejorarían. La CECA ayudó a lidiar con las crisis en la industria y aseguró un desarrollo y distribución equilibrados de los recursos. [ cita requerida ] Sin embargo, el tratado, a diferencia de sus sucesores, fue diseñado para expirar después de 50 años. [ 26 ]
En 1954, el Tratado de Bruselas se transformó mediante los Acuerdos de París en el Tratado de Bruselas Modificado que creó la Unión Europea Occidental que asumiría la defensa europea y se fusionaría con la UE en décadas posteriores. [27] transformó la Unión Occidental en la Unión Europea Occidental (UEO). Alemania Occidental finalmente se unió en 1955 tanto a la UEO como a la OTAN, lo que impulsó a la Unión Soviética a formar el Pacto de Varsovia en 1955 como marco institucional para su dominación militar en los países de Europa central y oriental .
Con el Tratado de París se creó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , cuyo núcleo central era la Alta Autoridad (precursora de la actual Comisión Europea ), que actuaba como órgano ejecutivo de la Comunidad. El primer presidente fue Jean Monnet, elegido por los otros ocho miembros. Los nueve miembros eran designados por los Estados miembros (dos por Francia, Italia y Alemania Occidental, uno por Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos). Se esperaba que no representaran a sus Estados miembros, sino al interés común. [25]
Los gobiernos de los estados miembros estaban representados por el Consejo de Ministros , cuya presidencia rotaba entre cada estado cada tres meses en orden alfabético. [25] Se agregó a petición de los estados más pequeños, temiendo una influencia indebida de la Alta Autoridad. [28] Su tarea era armonizar el trabajo de los gobiernos nacionales con los actos de la Alta Autoridad, así como emitir opiniones sobre el trabajo de la Autoridad cuando fuera necesario. [25] Por lo tanto, a diferencia del Consejo moderno, este organismo tenía poderes limitados, ya que las cuestiones relacionadas solo con el carbón y el acero eran del dominio de la Autoridad, mientras que el Consejo solo tenía que dar su consentimiento a las decisiones fuera del carbón y el acero. En conjunto, solo examinaba y asesoraba al ejecutivo, que era independiente. [28]
La Asamblea Común, que hoy es el Parlamento Europeo , estaba compuesta por 78 representantes. La Asamblea ejercía poderes de supervisión sobre el ejecutivo. Los representantes debían ser diputados nacionales elegidos por sus parlamentos para la Asamblea, o elegidos directamente. Aunque en la práctica era lo primero, ya que no había ningún requisito hasta los Tratados de Roma y no hubo elección hasta 1979. Sin embargo, para enfatizar que la cámara no iba a ser la de una organización internacional tradicional, por lo que estaría compuesta por representantes de los gobiernos nacionales, el Tratado de París utilizó el término " representantes de los pueblos ". [25] La Asamblea no fue mencionada originalmente en la Declaración de Schuman , sino que fue propuesta por Jean Monnet en el segundo día de negociaciones del tratado. Todavía se esperaba que la Asamblea del Consejo de Europa fuera el órgano activo y que la Comunidad supranacional se insertara dentro como una de las instituciones del Consejo. La asamblea estaba concebida como un contrapeso democrático y un control de la Alta Autoridad. Tenía poderes formales para destituir a la Alta Autoridad, tras una investigación de abusos. [20] [29]
El Tribunal de Justicia debía garantizar el respeto del Derecho CECA, así como la interpretación y aplicación del Tratado. El Tribunal estaba integrado por siete jueces, nombrados de común acuerdo por los gobiernos nacionales por un período de seis años. No se exigía que los jueces tuvieran una nacionalidad determinada, sino simplemente que estuvieran cualificados y que su independencia fuera incuestionable. El Tribunal estaba asistido por dos abogados generales. [25]
Por último, existía un Comité Consultivo (precursor de lo que hoy es el Comité Económico y Social ), que contaba con entre 30 y 50 miembros, repartidos equitativamente entre productores, trabajadores, consumidores y comerciantes del sector del carbón y del acero. Esta agrupación constituía una cámara de asociaciones profesionales para la sociedad civil y mantenía un diálogo permanente con la Alta Autoridad sobre políticas y propuestas legislativas. Sus dictámenes eran necesarios antes de que se pudieran adoptar tales medidas. La triple división de sus miembros impedía que un grupo, ya fuera empresarial, laboral o de consumidores, dominara los procedimientos, ya que se exigía una votación por mayoría. Su existencia limitaba la actividad de los grupos de presión que actuaban para influir en los gobiernos sobre tales políticas. El Comité Consultivo desempeñaba una importante función de control del presupuesto y los gastos, derivada del primer impuesto europeo sobre los productores de carbón y acero. El dinero comunitario se gastaba en actividades de reinserción laboral y vivienda social en los sectores en cuestión.
Los miembros eran nombrados por un período de dos años y no estaban vinculados por mandato o instrucción alguna de las organizaciones que los habían designado. El Comité estaba compuesto por una asamblea plenaria, una mesa y un presidente. La Alta Autoridad estaba obligada a consultar al Comité en determinados casos en que fuera necesario y a mantenerlo informado. [25]
El Tratado no tomó ninguna decisión sobre dónde se asentarían las instituciones de la nueva comunidad. El Tratado permitió que la(s) sede(s) se decidieran de común acuerdo entre los gobiernos, pero en una conferencia de los miembros de la CECA celebrada el 23 de julio de 1952 no se decidió ninguna sede permanente. [30] La sede fue objeto de disputa entre Lieja , Luxemburgo, Estrasburgo y Turín . Si bien Saarbrücken tenía el estatus de "ciudad europea", la disputa en curso sobre el Sarre la convirtió en una elección problemática. [31] Bruselas habría sido aceptada en ese momento, pero las divisiones dentro del entonces inestable gobierno belga descartaron esa opción. [32]
Para romper el punto muerto, Joseph Bech , entonces primer ministro de Luxemburgo , propuso que Luxemburgo se convirtiera en la sede provisional de las instituciones hasta que se alcanzara un acuerdo permanente. [31] Sin embargo, se decidió que la Asamblea Común (la precursora del Parlamento Europeo), debería tener su sede en Estrasburgo [30] —el Consejo de Europa (CdE) ya tenía su sede allí, en la Casa de Europa . La cámara de la Asamblea Parlamentaria del CdE también podría servir a la Asamblea Común, y así lo hizo hasta 1999, cuando se construyó un nuevo complejo de edificios al otro lado del río frente al Palacio. [33]
Tras la creación de la CECA, se elaboró y firmó la Comunidad Europea de Defensa (CED) el 27 de mayo de 1952. Combinaría los ejércitos nacionales y permitiría a Alemania Occidental rearmarse bajo el control de la nueva Comunidad. Sin embargo, en 1954, el tratado fue rechazado por la Asamblea Nacional Francesa . [34] El rechazo también descarriló otros planes para una Comunidad Política Europea , que estaban siendo elaborados por miembros de la Asamblea Común y que habrían creado una federación para asegurar el control democrático sobre el futuro ejército europeo . [35] En 1955, el Consejo de Europa adoptó un emblema para toda Europa , doce estrellas doradas en un círculo sobre un campo azul. Más tarde sería adoptado por las Comunidades Europeas. [36]
En 1956, el gobierno egipcio de Gamal Abdel Nasser nacionalizó el Canal de Suez y lo cerró al tráfico israelí , lo que desencadenó la Crisis de Suez . Esto fue en respuesta a la retirada de la financiación de la presa de Asuán por parte del Reino Unido y los Estados Unidos debido a los vínculos de Egipto con la Unión Soviética . El canal era propiedad del Reino Unido y de inversores franceses y había sido una zona neutral bajo control británico. La nacionalización y el cierre al tráfico israelí provocaron una respuesta militar del Reino Unido, Francia e Israel, una medida a la que se opuso Estados Unidos. Fue un éxito militar pero un desastre político para el Reino Unido y Francia. El Reino Unido, en particular, vio que no podía operar solo, y en su lugar recurrió a los EE. UU., y también impulsó al siguiente primer ministro británico , Harold Macmillan , a considerar la posibilidad de unirse a la Comunidad Europea. Igualmente, Francia vio su futuro con la Comunidad, pero se opuso a la entrada británica, y el entonces presidente francés, Charles de Gaulle, declaró que vetaría la entrada británica por temor a que condujera a la dominación estadounidense. [37]
Como resultado de la crisis, la Asamblea Común propuso ampliar los poderes de la CECA para cubrir otras fuentes de energía. Louis Armand fue puesto a cargo de un estudio sobre las perspectivas del uso de la energía nuclear en Europa. El informe concluyó que era necesario un mayor desarrollo nuclear para llenar el déficit dejado por el agotamiento de los depósitos de carbón y reducir la dependencia de los productores de petróleo. Sin embargo, los estados del Benelux y Alemania también estaban interesados en crear un mercado común general , aunque Francia se opuso. Al final, ambos se crearon, como comunidades separadas. [38]
Como resultado de la Conferencia de Messina de 1955, Paul-Henri Spaak fue nombrado presidente de un comité preparatorio ( Comité Spaak ) encargado de preparar un informe sobre la creación de un mercado común europeo.
El Informe Spaak [39] elaborado por el Comité Spaak sentó las bases para los avances posteriores y fue aceptado en la Conferencia de Venecia (29 y 30 de mayo de 1956), en la que se tomó la decisión de organizar una Conferencia Intergubernamental . El informe constituyó la piedra angular de la Conferencia Intergubernamental sobre el Mercado Común y el Euratom celebrada en Val Duchesse en 1956. El resultado de la conferencia fue que las nuevas comunidades compartirían la Asamblea Común (ahora Asamblea Parlamentaria) con la CECA, al igual que lo harían con el Tribunal de Justicia . Sin embargo, no compartirían el Consejo de Alta Autoridad de la CECA. Las dos nuevas Altas Autoridades se llamarían Comisiones, lo que se debió a una reducción de sus poderes. Francia se mostraba reacia a aceptar más poderes supranacionales y, por lo tanto, las nuevas Comisiones solo tendrían poderes básicos y las decisiones importantes tendrían que ser aprobadas por el Consejo, que ahora adoptó la votación por mayoría. Así, el 25 de marzo de 1957, se firmaron los Tratados de Roma . Entraron en vigor el 1 de enero de 1958 y establecieron la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom). Esta última entidad promovió la cooperación en el campo nuclear, un área muy popular en aquel momento, y la CEE debía crear una unión aduanera completa entre los miembros. Louis Armand se convirtió en el primer presidente de la Comisión Euratom y Walter Hallstein en el primer presidente de la Comisión de la CEE. [40] [41] [42] [43] [44]
