A lo largo de la historia de la justicia penal , la evolución de las formas de castigo , los derechos adicionales para los delincuentes y las víctimas y las reformas policiales han reflejado costumbres cambiantes , ideales políticos y condiciones económicas.
Los primates suelen tener nociones de justicia y de compartir, y las violaciones se castigan con la exclusión o el destierro de los grupos sociales. En la historia de la humanidad, antes de la agricultura, las culturas más nómadas tenían sistemas de castigo por la conducta o la resistencia. Con el desarrollo de la agricultura, que dio lugar a ciudades y culturas más pobladas y a comportamientos más agresivos para hacer frente a los temores de que las personas se aprovecharan de los demás o les causaran daño, se desarrollaron sistemas más formales de castigo por los delitos, independientemente en todo el mundo o basándose en otras culturas, incluidos los desarrollados en las primeras leyes babilónicas de Hammurabi y el Código Hammurábico .
La shurta era una fuerza policial que se originó como una rama del ejército y que era responsable de lidiar con los bandidos y los supuestos rebeldes, además de ejercer funciones judiciales (a menudo en rivalidad con el cadí ). [1]
El muhtasib era responsable de hacer cumplir las leyes sobre los mercados, la moral islámica y las leyes suntuarias para los dhimmis . [2]
En el Antiguo Egipto, durante la quinta dinastía (siglos XXV-XXIV a. C.), se creó una fuerza policial. Los guardias, elegidos por reyes y nobles entre militares y exmilitares, tenían la misión de detener a los criminales y proteger las caravanas, los lugares públicos y los fuertes fronterizos antes de la creación de un ejército permanente. La policía utilizaba herramientas letales y no letales (como bastones de madera) y utilizaba monos y perros .
Durante el reinado de Amenemhat I (1991 a. C. – 1962 a. C.) se estableció el papel de los jueces profesionales , que se emplearon para decidir los casos judiciales. La fuerza policial se centró específicamente en la aplicación de la ley, mientras que un ejército permanente de nueva creación se utilizó para cumplir con otras tareas previas de la policía. [3]
En la antigua China, la aplicación de la ley estaba a cargo de los "prefectos". La noción de "prefecto" en China existe desde hace miles de años. El sistema de prefecturas se desarrolló en los reinos Chu y Jin del período de Primavera y Otoño . En Jin, había docenas de prefectos repartidos por todo el estado, cada uno con una autoridad y un período de empleo limitados.
En la antigua China, bajo el gobierno de Dang Lin Wang, surgió un nuevo sistema judicial. [ cita requerida ] Este nuevo sistema tenía prefectos designados por magistrados locales, quienes a su vez eran designados por el jefe de estado, generalmente el emperador de la dinastía. Los prefectos supervisaban la administración civil de su " prefectura " o jurisdicción.
Los prefectos solían rendir cuentas al magistrado local, al igual que la policía moderna rinde cuentas a los jueces. Debajo de cada prefecto había "subprefectos" que ayudaban colectivamente con la aplicación de la ley en la zona. Algunos prefectos eran responsables de manejar las investigaciones, de forma muy similar a los detectives de la policía moderna .
Con el tiempo, el concepto de "sistema de prefecturas" se extendería a otras culturas, como Corea y Japón. La aplicación de la ley en la antigua China también era relativamente progresista y permitía la presencia de prefectas. Algunos ejemplos de prefectas chinas antiguas son: Chong Fu, prefecta del distrito Ying en la dinastía Han del Este, y Ching Chow, prefecta de la actual provincia de Shang-tung. Un ejemplo de prefecta sería la dama Qu [4] de Wuding (que ejerció el cargo entre 1531 y c. 1557).
En la antigua China, cuando se producen incidentes judiciales menores, como robos, el cliente se presenta ante un agente de policía (también conocido como alguacil) en la oficina de la prefectura. Para atrapar a un ladrón, un alguacil puede arrestar a otro ladrón engañándolo con una oportunidad falsa y utilizar el conocimiento del mismo campo del ladrón para predecir quién es el ladrón en cuestión. El ladrón colaborador seguiría siendo castigado por robo, pero como ayudó al oficial, su castigo se reduciría. [5]
Según la ley Ming, los agentes de policía tienen un cronograma estricto para arrestar a los criminales. Por lo general, tienen treinta días para arrestar a los criminales asignados. Si los agentes no capturan a los criminales asignados después de treinta días o del plazo asignado, se los somete a castigos físicos. Los agentes de policía que arrestan con éxito a los criminales obtienen ascensos. Sin embargo, este método a menudo era objeto de abuso para obtener ascensos rápidamente. [6]
Los oficiales de policía eran designados por los jefes de las poblaciones. Sin embargo, estos oficiales seleccionados no eran reconocidos como parte de los magistrados, pues eran meros intermediarios. [7]
Aproximadamente uno de cada cuatro casos judiciales se referían a agentes corruptos que aceptaban sobornos para ignorar determinados delitos o, a veces, incluso ayudaban a los delincuentes. [8] Los agentes a menudo se centraban en construir una red social que pudiera incluir a los delincuentes en lugar de dar ejemplo previniendo los delitos. [9]
La justicia penal en Songhai se basaba principalmente, si no completamente, en principios islámicos, especialmente durante el gobierno de Askia Muhammad. Los cadíes locales eran, además de esto, responsables de mantener el orden siguiendo la ley Sharia bajo la dominación islámica, según el Corán . Se señaló que era necesario un cadí adicional para resolver disputas menores entre comerciantes inmigrantes. Los reyes normalmente no juzgaban a un acusado; sin embargo, en circunstancias excepcionales, como actos de traición, se sentían obligados a hacerlo y así ejercían su autoridad. Los resultados de un juicio eran anunciados por el "pregonero" y el castigo para la mayoría de los delitos triviales generalmente consistía en la confiscación de mercancías o incluso en prisión, ya que existían varias prisiones en todo el Imperio. [10]
Los cadíes trabajaban localmente en importantes ciudades comerciales como Tombuctú y Djenné. El rey nombraba al cadí y se ocupaba de los delitos comunes de acuerdo con la sharia. El cadí también tenía el poder de conceder el indulto o de ofrecer refugio. Los assara-munitions , o "ejecutores", trabajaban como un comisario de policía cuyo único deber era ejecutar las sentencias. Los juristas estaban compuestos principalmente por representantes de la comunidad académica; los profesores solían ocupar puestos administrativos dentro del Imperio, y muchos aspiraban a ser cadíes . [11]En la Antigua Grecia y Roma , el crimen era visto como un asunto privado . Incluso con delitos tan graves como el asesinato, la justicia era prerrogativa de la familia de la víctima y la guerra privada o la vendetta, el medio de protección contra la criminalidad. Los esclavos de propiedad pública eran utilizados por los magistrados como policías en la Antigua Grecia. En Atenas , un grupo de 300 esclavos escitas era utilizado para vigilar las reuniones públicas para mantener el orden y el control de la multitud , y también ayudaban a lidiar con criminales , maltratar a los prisioneros y realizar arrestos. Otras tareas asociadas con la policía moderna, como la investigación de delitos, se dejaban en manos de los propios ciudadanos. [12] El Imperio romano tenía un sistema de aplicación de la ley razonablemente eficaz hasta la decadencia del imperio, aunque nunca hubo una fuerza policial real en la ciudad de Roma. Cuando bajo el reinado de Augusto la capital había crecido a casi un millón de habitantes, creó 14 distritos , que estaban protegidos por siete escuadrones de 1.000 hombres. [13] Si era necesario, podrían haber llamado a la Guardia Pretoriana en busca de ayuda. A partir del siglo V, la vigilancia pasó a ser una función de los jefes de clan y de los jefes de estado. [ cita requerida ]
Durante la Edad Media , el crimen y el castigo se trataban mediante venganzas de sangre (o juicio por ordalía ) entre las partes. El pago a la víctima (o su familia), conocido como wergild , era otro castigo común, incluso para los delitos violentos. Para aquellos que no podían permitirse el lujo de comprar su salida del castigo, las duras penas incluían varias formas de castigo corporal . Estos incluían la mutilación , los azotes , la marca a fuego y la flagelación , así como la ejecución . Västgötalagen especifica exactamente cuánto pagar, si es que se paga algo, dependiendo de quién fuera asesinado. La principal forma de castigo administrado por el estado durante la antigüedad y la Edad Media era el destierro o el exilio . Aunque una prisión, Le Stinche, existía ya en el siglo XIV en Florencia , [14] el encarcelamiento no se utilizó ampliamente hasta el siglo XIX. Más bien, se utilizó para detener a los prisioneros antes del juicio o para encarcelar a personas sin proceso judicial.
El sistema anglosajón de mantenimiento del orden público era un sistema privado de diezmos , dirigido desde la conquista normanda por un alguacil , que se basaba en una obligación social por la buena conducta de los demás; más común era que los señores y nobles locales fueran responsables de mantener el orden en sus tierras, y a menudo designaban un alguacil , a veces no remunerado, para hacer cumplir la ley.
Cuando los primeros colonos llegaron a América, no había abogados capacitados ni otras personas con conocimientos jurídicos. Muchas partes del sistema de justicia penal en la América colonial eran similares a las de Inglaterra, Francia y la República Holandesa . Poco a poco, las influencias francesas y holandesas desaparecieron en las islas. Lo que quedó fue la idea básica que muchos tenían del sistema de derecho consuetudinario inglés .
Este sistema era el más conocido por los colonos del siglo XVII. El sistema de derecho consuetudinario incluía un conjunto de normas que se utilizaban para resolver los problemas de la sociedad. Se basaba en la historia de las decisiones que habían tomado los jueces anteriores en lugar de en códigos o leyes. Este sistema distinguía entre dos tipos básicos de delitos: los delitos graves y los delitos menores . El proceso legal, sobre todo para los delitos más graves, implicaba un gran jurado, compuesto por miembros de la comunidad, que decidía si había pruebas suficientes para el procesamiento. Sin embargo, en estos procedimientos no había fiscales de distrito ni fiscales públicos disponibles. La víctima del delito era responsable de instigar el procesamiento y financiarlo. Fueron estos principios fundamentales los que se quedaron con los colonos y se utilizaron de forma selectiva para crear un sistema de justicia penal nuevo y único.
Muchos factores influyeron en el proceso de selección de los colonos mediante el cual construyeron su enfoque de la justicia penal. Como se mencionó anteriormente, no había expertos legales profesionales y pocos recursos legales disponibles. Esto dejó mucho espacio para la creatividad y los errores. Los colonos se vieron en gran medida abandonados a su suerte en lo que respecta a los detalles de su sistema de justicia penal en desarrollo. El nuevo entorno que encontraron los colonos en el Nuevo Mundo, especialmente la frontera occidental, también afectó la forma en que se moldeó la ley. El sistema se moldeó para adaptarse a las necesidades de los colonos a medida que se establecían cada vez más al oeste. El vigilantismo fue una consecuencia inevitable de las fallas del desarrollo de la justicia en América. La religión, especialmente al principio del período colonial, ejerció una fuerte influencia en la elaboración de leyes. Los códigos legales, como el Libro de las Leyes y Libertades Generales de la Colonia de la Bahía de Massachusetts de 1648, contenían referencias bíblicas muy fuertes, más que los de Inglaterra. Aunque este impacto religioso se sintió con mayor fuerza en las colonias puritanas, también se evidenciaron ideas similares entre otros colonos. Muchos códigos penales coloniales improvisados consideraban delitos la mentira, la ociosidad, la embriaguez, ciertos delitos sexuales e incluso la mala conducta. Estos delitos moralistas se derivaban de la relación entre el delito y el pecado y el pecado. Además del factor religioso, los colonos tenían en alta estima la libertad individual. Esto influyó posteriormente en los códigos penales más contemporáneos.
Además de ser uno de los funcionarios de justicia penal más importantes del período colonial en Estados Unidos, el sheriff del condado tenía otras responsabilidades, entre ellas la recaudación de impuestos, la organización y supervisión de elecciones y la gestión de cualquier otro asunto legal en la comunidad. Con tal carga de trabajo, los sheriffs eran normalmente las figuras políticas más importantes del condado y representaban al gobernador y al gobierno inglés. En el sistema de justicia penal de la época, el sheriff actuaba como un funcionario reactivo. Su trabajo consistía en dar seguimiento a las quejas o la información sobre mala conducta de los demás ciudadanos. Se le pagaba mediante un sistema de honorarios en lugar de un salario fijo que provenía principalmente de la recaudación de impuestos. Esto disuadía a muchos sheriffs de concentrarse en gran medida en la aplicación de la ley. Estos altos poderes a menudo conducían a la corrupción en este campo con malversación de fondos y otras irregularidades en la recaudación de impuestos y las tasas.
Los jueces también son conocidos como magistrados o jueces de paz. Aunque un juez ocupaba puestos muy influyentes en sus condados, estaban lejos de ser los profesionales que son hoy. Por lo general, eran líderes religiosos o políticos. El juez del condado estaba a cargo del tribunal de la zona que presidía y creía vehementemente que su papel en la sociedad era hacer cumplir la voluntad de Dios. Su comprensión de la voluntad de Dios generalmente hacía que los jueces coloniales buscaran confesiones y arrepentimiento de los acusados en lugar de solo castigo. El objetivo principal era restablecer el orden en la sociedad. La mayoría de los casos menores en el condado solo involucraban al juez, mientras que los delitos más graves eran vistos por un tribunal de varios jueces. Los tribunales se reunían solo periódicamente, lo que retrasaba la sentencia de los delitos graves.
Aunque los tribunales coloniales imitaban fielmente los procedimientos de los tribunales de Inglaterra, eran mucho más sencillos e informales. También estaban a disposición de todos y se utilizaban para aliviar tensiones y conflictos en la comunidad. Además de oír las disputas de los colonos locales, los tribunales también tenían las responsabilidades de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del gobierno del condado. Estas responsabilidades ilustraban la naturaleza altamente no especializada de las agencias gubernamentales coloniales. Los tribunales se vincularon a un papel informal en la vida social y económica del condado. Aunque algunos tribunales del condado estaban presididos por un solo juez, otros estaban compuestos por diez o quince jueces. Sin embargo, los tribunales con muchos jueces se reunían con muy poca frecuencia y esto hacía casi imposible llevar a cabo cualquier asunto legal de manera rápida y eficiente. La situación era aún peor en el interior del país, donde a menudo había una falta total de tribunales para resolver conflictos o realizar servicios gubernamentales.
El proceso legal de los juicios en la América colonial era muy diferente del moderno en muchos aspectos. Después de que se denunciaba un presunto delito, un magistrado o juez examinaba las pruebas presentadas y decidía si se trataba de un delito real. Si el magistrado decidía que efectivamente se había cometido un delito, el acusado era detenido y llevado a ser interrogado por el magistrado. El interrogatorio se llevaba a cabo normalmente en la propia casa del magistrado con algunos alguaciles o ayudantes como testigos. Sin embargo, durante esta etapa del procedimiento no intervenían abogados de ninguna de las partes. Después de la audiencia, el acusado solía ser libre de marcharse hasta el juicio sin fianza.
Al igual que en el interrogatorio, en el juicio no había ningún abogado defensor presente y el proceso se desarrollaba con rapidez, ya que cada testigo testificaba contra el acusado. Sin embargo, normalmente la acusación la llevaba un fiscal de distrito, que a menudo era designado por el gobernador y asignado a un distrito o condado determinado. A diferencia de los fiscales de Inglaterra, que trabajaban de forma privada y a cambio de un pago de la víctima, los fiscales de distrito de la América colonial se encargaban de la acusación en casi todos los juicios. El puesto de fiscal de distrito pronto se convirtió en uno de los puestos políticos más importantes en el gobierno del condado, ya que a menudo había que elegirlo.
El papel del abogado defensor era minúsculo, por no decir inaudito, en el período colonial. Esto se debía a una tradición jurídica inglesa que restringía severamente el papel de la defensa a cuestionar o impugnar puntos estrechos de la ley. Con el tiempo, la práctica judicial estadounidense permitió que la defensa del acusado desempeñara un papel mayor y más vigoroso. Sin embargo, en ese momento había pocos abogados capacitados para empezar y la mayoría de los acusados no podían permitirse uno.
En aquella época tampoco se utilizaban jurados y se pensaba que quienes los solicitaban desafiaban la autoridad del juez. Como el magistrado que había declarado necesario el juicio era también el juez que lo presidía, el veredicto era con frecuencia de culpabilidad. El objetivo principal del juicio era dar al acusado la oportunidad de admitir su culpabilidad y arrepentirse. La teoría que sustentaba el hecho de que el juicio y el castigo fueran muy públicos era que servirían para reforzar las normas de conducta y disuadir a otros de actuar de forma indebida y quebrantar las leyes.
Los colonos pronto se dieron cuenta de que un sheriff no era suficiente para mantener sus colonias seguras y libres de delitos. Muchas aldeas y ciudades comenzaron a agregar otros agentes de justicia penal para ayudar a mantener el orden. La creciente población estaba demostrando ser demasiado para que un solo agente de la ley en el condado pudiera manejarla. El alcalde era originalmente el principal funcionario de la ley, pero actuaba solo en circunstancias extremas. Además del sheriff, el alcalde nombraba a un alto oficial de policía y a varios oficiales de policía y alguaciles menores para que lo ayudaran. Quienes ocupaban dichos puestos tenían poderes similares a los del sheriff.
Para proteger a sus ciudadanos durante la noche, muchos condados establecieron una guardia nocturna, una institución de justicia penal heredada originalmente de Europa. La guardia nocturna estaba formada por un grupo de civiles que patrullaban y vigilaban la ciudad, asegurándose de buscar incendios, individuos sospechosos o posibles disturbios. Se trataba de una responsabilidad colectiva, pero pocos estaban dispuestos a cumplirla. Algunas ciudades imponían multas a quienes se negaban.
La guardia nocturna, aunque relativamente eficaz, sólo servía durante la noche. Durante el día, la responsabilidad de proteger a los ciudadanos inocentes y detener a los criminales recaía en los alguaciles y los comisarios. Pronto se implantó una guardia diurna en muchas zonas. En situaciones extremas, como los disturbios, las comunidades coloniales a menudo tenían que llamar a la milicia. Los disturbios, un disturbio común en la América colonial, se producían por muchas razones, entre ellas, para impugnar las elecciones, para protestar por las condiciones económicas o para hacer cumplir las normas de moralidad. Incluso a la primera señal de un disturbio, el alcalde o algún otro funcionario aparecía y literalmente leía la cartilla a la multitud reunida.
Dependiendo de los delitos que cometieran los colonos, había una gran variedad de castigos para elegir. La mayoría de los castigos eran públicos y se incluía un uso intensivo de la vergüenza y la humillación. A través del método de la humillación, el sistema de justicia penal tenía más como objetivo enseñar una lección que simplemente castigar al infractor. El "criminal" casi siempre era un hombre. Sin embargo, el castigo por delitos como la brujería, el infanticidio y el adulterio recaía con mayor fuerza sobre las mujeres. Además, gran parte de la culpa y el castigo por los delitos se atribuían a los que ocupaban el rango más bajo de la sociedad.
La flagelación era la forma de castigo más utilizada, especialmente en el sur de Estados Unidos con los esclavos. Otros castigos utilizados con frecuencia incluían marcar a fuego, cortar las orejas y colocar a las personas en la picota . Estos castigos a veces eran más severos, dependiendo de los delitos cometidos. En la América colonial, las ejecuciones eran menos comunes que en Europa. Sin embargo, cuando se utilizaba un método de este tipo, la mayoría de las veces se trataba de un ahorcamiento público. Por lo general, los delitos capitales, como el asesinato o la violación, o los delitos graves repetidos constituían una necesidad de una ejecución.
El encarcelamiento era poco común en la América colonial, ya que las colonias en ciernes no tenían personal disponible para mantener el orden en la comunidad. Cada persona era valiosa por su capacidad de trabajo, y perder incluso un solo trabajador para hacer cumplir la ley no era ni razonable ni un uso eficiente de los recursos. Además, las comunidades coloniales rara vez tenían suficiente dinero extra para construir una prisión y alimentar a los prisioneros.
Como los colonos aún no conocían la libertad condicional, utilizaron un sistema de asentimientos para garantizar que los alborotadores no causaran problemas. Los tribunales comenzaron a exigir a muchas personas que causaban problemas que aportaran dinero para asegurarse de que no se metería en problemas. Este sistema funcionó especialmente bien en comunidades donde todos se ocupaban de los asuntos de los demás.
En el período colonial temprano, las prisiones aún no eran un elemento básico del sistema de justicia penal. Se utilizaban principalmente para retener a personas que esperaban juicio en lugar de castigo. Las primeras cárceles se parecían a casas comunes en muchos aspectos y no tenían características arquitectónicas distintivas. Los prisioneros eran ubicados en habitaciones en lugar de celdas y no estaban clasificados ni segregados de ninguna manera. Hombres, mujeres y jóvenes se mezclaban, lo que causaba muchos problemas.
El hacinamiento se convirtió pronto en un gran problema, así como las malas condiciones sanitarias. Las cárceles se convirtieron en criaderos de enfermedades. Además, las cárceles ni siquiera podían cumplir su propósito básico de contener a los delincuentes dentro de sus muros. Las fugas eran muy frecuentes. Las cárceles albergaban no solo a quienes estaban en espera de juicio, sino también a personas que debían dinero, llamadas deudores. Estas personas estaban libres durante el día para poder trabajar y pagar sus deudas, pero regresaban a la cárcel por la noche. Otros prisioneros incluían a personas sin hogar, desempleadas o pobres. Se esperaba que aprendieran una buena ética laboral durante su estancia.
Los acuerdos financieros del carcelero eran similares a los del sheriff, especialmente porque la misma persona solía desempeñar ambos trabajos. El condado le pagaba a través de un sistema de honorarios. Artículos específicos como comida, ropa y otras cosas se enviaban a los comisionados del condado a cambio de dinero. Al igual que otros puestos de justicia penal con mucho poder, el carcelero a menudo era corrupto y era notoriamente conocido por malversar fondos públicos, solicitar sobornos a los presos y sus familias, vender whisky a los presos y abusar de los reclusos.
El desarrollo gradual de un sistema de justicia penal sofisticado en Estados Unidos se encontró en una situación extremadamente limitada y poco especializada durante la época colonial. Hubo muchos problemas, entre ellos la falta de un gran establecimiento de aplicación de la ley, un sistema separado de justicia juvenil y prisiones e instituciones de libertad condicional y libertad bajo palabra. Los asuntos penales tampoco eran la máxima prioridad del sheriff y los tribunales. La falta de un gran marco institucional era resultado de comunidades coloniales relativamente pequeñas y homogéneas. Estas colonias se autopolicían y el control social se mantenía mediante un conjunto omnipresente de restricciones informales. También dependían de la presión de la comunidad para regular la conducta humana.
En la cultura occidental, el concepto contemporáneo de una policía pagada por el gobierno fue desarrollado por juristas y profesionales franceses en el siglo XVII y principios del XVIII, en particular con el Traité de la Police ("Tratado de la policía") de Nicolas Delamare, publicado entre 1705 y 1738. La Polizeiwissenschaft (ciencia policial) alemana también fue una importante formulación teórica de la policía.
Se cree que la primera fuerza policial legal fue la Alta Policía de Edimburgo , que fue creada por el parlamento escocés en 1611 para "vigilar sus calles y comprometerse a proteger a toda persona que se encontrara en las calles después de dicha hora". [15]
La primera fuerza policial en el sentido moderno fue creada por el gobierno del rey Luis XIV en 1667 para vigilar la ciudad de París , entonces la ciudad más grande de Europa y considerada la ciudad europea más peligrosa. El edicto real, registrado por el Parlamento de París el 15 de marzo de 1667, creó el cargo de teniente general de policía («teniente general de policía»), que sería el jefe de la nueva fuerza policial de París, y definió la policía como la tarea de «asegurar la paz y la tranquilidad del público y de los individuos privados, purgar la ciudad de lo que pueda causar disturbios, procurar la abundancia y hacer que todos y cada uno vivan de acuerdo con su posición y sus deberes». [16] Este cargo estaba a cargo de Gabriel Nicolas de la Reynie , quien tenía 44 commissaires de police (comisionados de policía) bajo su autoridad. En 1709, estos comisionados eran asistidos por inspecteurs de police (inspectores de policía). La ciudad de París se dividió en 16 distritos vigilados por 44 comisarios de policía , cada uno asignado a un distrito en particular y asistido en sus distritos por empleados y una burocracia creciente. El esquema de la fuerza policial de París se extendió al resto de Francia mediante un edicto real de octubre de 1699, lo que dio como resultado la creación de tenientes generales de policía en todas las grandes ciudades o pueblos franceses.
Sin embargo, esta conceptualización temprana de la policía era bastante diferente de las fuerzas policiales actuales, exclusivamente encargadas de mantener el orden y detener a los criminales. Tal como la conceptualizó la Polizeiwissenschaft , la policía tenía un deber económico y social ("procurar la abundancia"). Estaba a cargo de las preocupaciones demográficas y del empoderamiento de la población , que era considerado por la teoría mercantilista como la principal fortaleza del estado . Por lo tanto, sus funciones excedían en gran medida las simples actividades de aplicación de la ley e incluían preocupaciones de salud pública , planificación urbana (que era importante debido a la teoría del miasma de la enfermedad ; por lo tanto, los cementerios se trasladaron fuera de la ciudad, etc.), vigilancia de los precios , etc. [17]
El desarrollo de la policía moderna fue contemporáneo a la formación del Estado, definido posteriormente por el sociólogo Max Weber como el que detenta "el monopolio del uso legítimo de la fuerza física ", ejercida principalmente por la policía y los militares .
Después de los problemas de la Revolución Francesa, la fuerza policial de París fue reorganizada por Napoleón I el 17 de febrero de 1800, como Prefectura de Policía , junto con la reorganización de las fuerzas policiales en todas las ciudades francesas con más de 5000 habitantes. El 12 de marzo de 1829, un decreto gubernamental creó los primeros policías uniformados en París y todas las ciudades francesas, conocidos como sergents de ville ("sargentos de ciudad"), que según el sitio web de la Prefectura de Policía de París fueron los primeros policías uniformados del mundo. [18]
En Londres , existían vigilantes contratados para proteger las calles por la noche desde 1663. Los vigilantes fueron la primera fuerza policial pagada en el país, aumentando la fuerza de los agentes no pagados, pero no estaban organizados profesionalmente. La palabra "policía" fue tomada del francés al idioma inglés en el siglo XVIII, pero durante mucho tiempo se aplicó solo a las fuerzas policiales francesas y de Europa continental. La palabra, y el concepto de policía en sí, eran "rechazados como símbolo de opresión extranjera". [19] Antes del siglo XIX, el único uso oficial de la palabra "policía" registrado en el Reino Unido fue el nombramiento de Comisionados de Policía para Escocia en 1714 y la creación de la Policía Marítima en 1798 (creada para proteger las mercancías en el Puerto de Londres ).
El 30 de junio de 1800, las autoridades de Glasgow , Escocia, solicitaron con éxito al Gobierno que aprobara la Ley de Policía de Glasgow que establecía la Policía de la Ciudad de Glasgow . Este fue el primer servicio policial profesional del mundo que se diferenciaba de las fuerzas del orden anteriores en que era una fuerza policial preventiva . Esto fue seguido rápidamente por otras ciudades escocesas, que establecieron sus propias fuerzas policiales mediante leyes individuales del Parlamento. El 29 de septiembre de 1829, el Parlamento aprobó la Ley de Policía Metropolitana , lo que permitió a Sir Robert Peel , el entonces secretario del Interior , fundar la Policía Metropolitana de Londres . Basada en los principios peelianos , esta fue la primera fuerza policial de tiempo completo, profesional y organizada centralmente de la ciudad. [20] Los oficiales de la Policía Metropolitana a menudo eran denominados "Bobbies" en honor a Sir Robert (Bobby) Peel. Se los considera la primera fuerza policial moderna y se convirtieron en un modelo para las fuerzas policiales en la mayoría de los países, como Estados Unidos y la mayor parte del entonces Imperio Británico (Commonwealth). [21] [22] Todavía se pueden encontrar policías en muchas partes del mundo (por ejemplo, en los territorios británicos de ultramar o en antiguas colonias como Bermudas, Gibraltar o Santa Elena). El modelo de policía británico tenía como función principal mantener la paz del rey y esto ha continuado hasta el día de hoy. [23] Muchos de los países de la Commonwealth desarrollaron fuerzas policiales utilizando modelos similares, como Canadá, Australia y Nueva Zelanda.
En América del Norte, la Policía de Toronto se fundó en Canadá en 1834, uno de los primeros departamentos de policía municipales de ese continente, seguido por las fuerzas policiales de Montreal y la ciudad de Quebec , ambas fundadas en 1838. En Estados Unidos, el primer servicio de policía organizado se estableció en Boston en 1838, Nueva York en 1844 y Filadelfia en 1854.
Al principio, la policía no era respetada por la comunidad, ya que la corrupción estaba muy extendida. A finales del siglo XIX y principios del XX, había pocas unidades especializadas en los departamentos de policía. [24]
En 1905, la Policía Estatal de Pensilvania se convirtió en la primera agencia policial estatal establecida en los Estados Unidos, según lo recomendado por la Comisión de Huelga de Antracita de Theodore Roosevelt y el gobernador Samuel Pennypacker . [25]
La llegada del coche de policía, la radio bidireccional y el teléfono a principios del siglo XX transformó la actuación policial en una estrategia reactiva que se centraba en responder a las llamadas de servicio . [24] En la década de 1920, liderada por el jefe de policía de Berkeley, California , August Vollmer , la policía comenzó a profesionalizarse, a adoptar nuevas tecnologías y a poner énfasis en la formación. [26] Con esta transformación, el mando y el control de la policía se volvieron más centralizados. OW Wilson , un estudiante de Vollmer, ayudó a reducir la corrupción e introducir el profesionalismo en Wichita, Kansas , y más tarde en el Departamento de Policía de Chicago . [27] Las estrategias empleadas por OW Wilson incluyeron la rotación de agentes de una comunidad a otra para reducir su vulnerabilidad a la corrupción, el establecimiento de una junta policial no partidista para ayudar a gobernar la fuerza policial, un estricto sistema de méritos para las promociones dentro del departamento y una agresiva campaña de reclutamiento con salarios policiales más altos para atraer a agentes profesionalmente cualificados. [28]
A pesar de estas reformas, las agencias policiales estaban dirigidas por líderes altamente autocráticos y seguía habiendo una falta de respeto entre la policía y la comunidad. Durante la era del profesionalismo policial, las agencias de aplicación de la ley se concentraron en lidiar con delitos graves y otros delitos graves, en lugar de centrarse en la prevención del delito . [29] Después de los disturbios urbanos de la década de 1960, la policía hizo más hincapié en las relaciones con la comunidad y promulgó reformas como una mayor diversidad en la contratación. El estudio de la Patrulla Preventiva de Kansas City en la década de 1970 concluyó que el enfoque reactivo de la policía era ineficaz. [30]
En la década de 1990, muchas agencias de aplicación de la ley comenzaron a adoptar estrategias de vigilancia comunitaria , y otras adoptaron una vigilancia orientada a la solución de problemas . En la década de 1990, el Departamento de Policía de Nueva York desarrolló CompStat como un sistema basado en información para rastrear y mapear patrones y tendencias delictivas, y responsabilizar a la policía de abordar los problemas delictivos. CompStat y otras formas de vigilancia policial basada en la información se han replicado desde entonces en departamentos de policía de todo Estados Unidos.
El desarrollo de la aplicación de la ley y la creación del Departamento de Justicia en los Estados Unidos a finales del siglo XIX marcaron un cambio significativo en la forma en que el gobierno federal manejaba la aplicación de la ley y la justicia penal. A continuación, se ofrece una ampliación más detallada del contexto histórico:
1. Aplicación de la ley a nivel local y estatal: antes de finales del siglo XIX, la aplicación de la ley en los Estados Unidos era principalmente responsabilidad de los gobiernos locales y estatales. Las funciones de policía y justicia penal estaban a cargo de diversas comisarías locales, alguaciles y agencias estatales. El gobierno federal tenía una participación limitada en estos asuntos.
2. La Ley de Comercio Interestatal (1870): La aprobación de la Ley de Comercio Interestatal en 1870 fue un punto de inflexión crucial en la participación del gobierno federal en la aplicación de la ley. Esta legislación tenía como objetivo principal regular y supervisar la industria ferroviaria, que estaba en rápido crecimiento. Fue la primera vez que el gobierno federal comenzó a desempeñar un papel en la regulación y supervisión de ciertos aspectos de la economía, lo que incluía algunas responsabilidades de aplicación de la ley.
3. Creación del Departamento de Justicia (1870): El Departamento de Justicia se creó en 1870, principalmente para manejar los asuntos legales del gobierno federal. Fue creado para proporcionar asesoría y representación legal al gobierno, y su papel se amplió gradualmente para incluir funciones de aplicación de la ley. El primer Fiscal General de los Estados Unidos, Edmund Randolph, fue designado para dirigir este departamento.
4. Transferencia de prisiones federales (1872): En 1872, el control de las prisiones federales pasó del Departamento del Interior al recién creado Departamento de Justicia. Esta transferencia significó el papel cada vez mayor del gobierno federal en la gestión y supervisión de las prisiones federales, así como en la rehabilitación y el encarcelamiento de los reclusos federales.
5. Establecimiento de nuevas instalaciones: A medida que se expandió la participación del gobierno federal en la aplicación de la ley y las correcciones, se construyeron nuevas instalaciones para dar cabida a la creciente población de reclusos federales. Entre los ejemplos notables se incluye la Penitenciaría de los Estados Unidos en Leavenworth, Kansas, que se estableció en 1895 y es una de las prisiones federales más antiguas de los Estados Unidos . En 1924, se estableció en Virginia Occidental una instalación correccional federal para mujeres, conocida como el Campo de Prisiones Federales de Alderson .
Esta progresión histórica refleja el papel evolutivo del gobierno federal en la aplicación de la ley y el sistema de justicia penal en los Estados Unidos, marcando un cambio desde una responsabilidad principalmente local y estatal a una mayor participación federal en diversos aspectos de la aplicación de la ley y las correcciones.
La palabra fue adoptada en inglés en el siglo XVIII y no era bien vista como símbolo de opresión extranjera.
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