La central nuclear de Hinkley Point C ( HPC ) es una central nuclear EPR de dos unidades y 3200 MWe que se encuentra en construcción en Somerset , Inglaterra. [4]
El sitio fue uno de los ocho anunciados por el gobierno británico en 2010, [5] y en noviembre de 2012 se otorgó una licencia para un sitio nuclear. [6] El 28 de julio de 2016, la junta directiva de EDF aprobó el proyecto, [7] [ ¿importancia? ] y el 15 de septiembre de 2016 el gobierno del Reino Unido aprobó el proyecto con algunas salvaguardas para la inversión. [8] El proyecto está financiado por EDF Energy y China General Nuclear Power Group (CGN). [9]
Desde que comenzó la construcción en marzo de 2017, el proyecto ha sufrido varios retrasos, incluidos algunos provocados por la pandemia de COVID-19 [10] y el Brexit , lo que ha provocado importantes sobrecostes presupuestarios. En mayo de 2022 [actualizar], el proyecto llevaba dos años de retraso y el coste previsto se situaba en 25.000-26.000 millones de libras esterlinas (a precios de 2015, excluidos los intereses provisionales), [11] [12] un 50% más que el presupuesto original de 2016. Esto se reflejó en los resultados anuales de 2022 de EDF publicados el 17 de febrero de 2023, con un coste de 31.000-32.000 millones de libras esterlinas a precios de principios de 2023, fecha de inicio de la Unidad 1 de junio de 2027 y un riesgo de 15 meses de retraso adicional. [13] [14] [15] En enero de 2024, EDF anunció que estimaba que el coste final sería de 31.000 a 35.000 millones de libras esterlinas (precios de 2015, excluidos los intereses provisionales), aproximadamente 41.600 a 47.900 millones de libras esterlinas a precios de 2024, y que la Unidad 1 entraría en funcionamiento entre 2029 y 2031. [16] [17] [18] [3]
Historia
Década de 1980 y 1990
En 1981, el gobierno del Reino Unido anunció planes para ampliar sus centrales nucleares y se fundó el grupo Alianza contra Hinkley C para oponerse a la construcción de otra planta en Hinkley Point. [19] [20] El siguiente agosto se confirmó que la intención era construir Hinkley C. [21] La Alianza contra Hinkley C comenzó a publicar un boletín para presionar al gobierno a que se centrara en el desarrollo de sistemas de energía renovable y alertara al público sobre el daño al medio ambiente. [22] [23]
En 1986, la Alianza contra Hinkley C cambió su nombre a Campaña para detener la expansión de Hinkley (SHE). [20] La organización fue financiada por Greenpeace , [24] : 54 y dirigida por la activista Danielle Grünberg y el periodista Crispin Aubrey. [25] [26] SHE, como uno de los principales oponentes, gastó más de £ 50.000 en su campaña para detener la construcción de Hinkley C. [24] : 54 Los miembros participaron en la investigación pública de 14 meses de duración, que duró desde finales de 1988 hasta diciembre de 1989, y escucharon a más de 600 testigos. 22.000 personas presentaron su oposición a la construcción de Hinkley C. [24] : 54 [25]
A pesar de la protesta pública, el abogado de la Reina , Michael Barnes, que dirigió las audiencias, recomendó construir la planta en 1990, pero dijo que cualquier construcción se retrasaría hasta la revisión de la Política Nuclear de Gran Bretaña en 1994. [23] [25] SHE continuó oponiéndose al proyecto y abogó por que los recursos se gastaran en cambio en sistemas de energía eólica y undimotriz . [23] En 1995, se abandonaron los planes para construir Hinkley C o cualquier otra nueva planta de energía nuclear en Gran Bretaña. [27]
Década de 2000
En junio de 2007, se puso en marcha el Ministerio Brown . En enero de 2008, un libro blanco del gobierno del Reino Unido anunció el apoyo a la construcción de una nueva generación de centrales nucleares. [28] Se suponía que Hinkley Point C, en conjunto con Sizewell C , contribuiría con el 13% de la electricidad del Reino Unido a principios de la década de 2020. [29] Areva , el diseñador del EPR, estimó inicialmente que se podría producir electricidad al precio competitivo de £24 por MWh. [30]
EDF , que en ese momento era propiedad del estado francés en un 85%, [31] compró British Energy por 12.400 millones de libras en un acuerdo que se concretó en febrero de 2009, con lo que el negocio de generación nuclear pasó a formar parte de EDF Energy . Este acuerdo fue parte de una empresa conjunta con la empresa de servicios públicos británica Centrica , que adquirió una participación del 20% en EDF Energy Nuclear Generation Ltd, así como la opción de participar en el nuevo programa de construcción nuclear de EDF Energy en el Reino Unido.
En septiembre de 2008, EDF, los nuevos propietarios de Hinkley Point B , anunciaron planes para construir un tercer reactor de dos unidades, el Reactor Presurizado Europeo (como se llamaba entonces el EPR), en Hinkley Point , [29]
para unirse al Hinkley Point A ( Magnox ), que ahora está cerrado y en proceso de desmantelamiento, y al Hinkley Point B ( AGR ), cuya fecha de cierre a efectos contables es 2023. [32]
Década de 2010
El 18 de octubre de 2010, el gobierno británico anunció que Hinkley Point (que ya albergaba las centrales eléctricas Hinkley Point A en desuso y Hinkley Point B, que todavía se encontraba en funcionamiento ) era uno de los ocho sitios que consideraba adecuados para futuras centrales nucleares. [5] [33] NNB Generation Company , una subsidiaria de EDF, presentó una solicitud de Orden de Consentimiento de Desarrollo a la Comisión de Planificación de Infraestructura el 31 de octubre de 2011. [34]
En febrero de 2013, Centrica se retiró del nuevo programa de construcción nuclear, alegando que los costos de construcción eran más altos de lo que había previsto y un plazo de construcción más largo causado por las modificaciones añadidas después del desastre de Fukushima . [35]
La Orden de Consentimiento de Desarrollo se publicó en marzo de 2013. [36] Ese mismo mes, un grupo de parlamentarios y académicos, preocupados por que las "conversaciones carecen de la rendición de cuentas democrática y de los controles y equilibrios fiscales y regulatorios necesarios", pidieron a la Oficina Nacional de Auditoría que realizara una revisión detallada de las negociaciones entre el Departamento de Energía y Cambio Climático y EDF. [37]
En octubre de 2013, el gobierno anunció que había acordado un contrato por diferencias para la producción de electricidad de Hinkley Point C con un precio de ejercicio de £89,50 por MWh , y se esperaba que la planta se completara en 2023 y permaneciera operativa durante 60 años. [38]
En diciembre de 2013, la Comisión Europea abrió una investigación para evaluar si el proyecto cumple con las normas sobre ayudas estatales [39] [40] con informes que sugieren que el plan del gobierno del Reino Unido bien podría constituir una ayuda estatal ilegal. [41] [42] [43] Joaquín Almunia , el Comisario de Competencia de la UE , se refirió a los planes como "una medida compleja de una naturaleza y escala sin precedentes" [40] y dijo que la Comisión Europea "no está bajo ninguna presión legal para completar la investigación". [44] En enero de 2014, se publicó una decisión crítica inicial, indicando que el plan del gobierno del Reino Unido bien podría constituir una ayuda estatal ilegal, requiriendo una investigación formal sobre ayudas estatales que examine los subsidios. [41] David Howarth , un exdiputado liberal demócrata, dudaba "de que este sea un contrato válido en absoluto" según la legislación de la UE e inglesa. [42] Franz Leidenmühler ( Universidad de Linz , especialista en casos de ayudas estatales de la UE y derecho de la competencia europeo ), escribió que "un rechazo es casi inevitable. La declaración de la Comisión en sus primeras conclusiones del 18 de diciembre de 2013 es demasiado clara. No creo que algunas condiciones puedan cambiar ese resultado claro". [43] Aunque dado que, diez meses después, la Comisión Europea aprobó la financiación.
En marzo de 2014, el Tribunal de Apelación permitió a An Taisce , el National Trust for Ireland, impugnar la legalidad de la decisión del Secretario de Estado de Energía y Cambio Climático de conceder el permiso de desarrollo. Los abogados de An Taisce afirman que no se llevó a cabo una "consulta transfronteriza" como exige la Directiva de Evaluación de Impacto Ambiental de la Comisión Europea . El juez Sullivan dijo que, aunque "no se aventuró a decir que tenía una verdadera posibilidad de éxito, era deseable que el tribunal diera una opinión definitiva sobre si debería haber una remisión al Tribunal de Justicia de la Unión Europea y, en caso contrario, sobre el significado de la Directiva". [45]
En julio de 2014, el Tribunal de Apelación rechazó la solicitud de An Taisce sobre la base de que "los accidentes nucleares graves eran muy improbables... sin importar cuán bajo fuera el umbral para un efecto significativo "probable" sobre el medio ambiente... la probabilidad de un accidente nuclear era tan baja que podría descartarse incluso aplicando el enfoque más estricto de Waddenzee" [46].
En septiembre de 2014 se filtró la noticia de que "las conversaciones con las autoridades del Reino Unido han conducido a un acuerdo. Sobre esta base, el vicepresidente Almunia propondrá al colegio de comisarios que tome una decisión positiva en este caso. En principio, se debería tomar una decisión dentro de este mandato", y se espera una decisión final para octubre de 2014. [48]
El 8 de octubre de 2014, se anunció que la Comisión Europea había aprobado el proyecto, con sólo cuatro comisarios votando en contra de la decisión. [49] La Comisión Europea ajustó el "mecanismo de reparto de ganancias" por el cual los beneficios mayores se comparten con los contribuyentes del Reino Unido. [49]
El sitio en 2017
En junio de 2015, el gobierno austriaco presentó una denuncia ante la Comisión Europea sobre las subvenciones estatales. [50] En septiembre de 2020, el tribunal confirmó la ayuda aprobada por la Comisión. [51]
En septiembre de 2015, EDF admitió que el proyecto no estaría terminado en 2023, y se esperaba que en octubre de 2015 se anunciara la decisión final de inversión. Los planes anteriores de anunciar a Areva y a "otros inversores" se abandonaron: "para tener más rapidez, en la primera fase EDF y los chinos serán los inversores". [52] Un informe de la AIE y la NEA sugiere que la privatización es una de las causas de que la energía nuclear británica sea más cara que la de otros países. [53] [54]
En febrero de 2016, EDF volvió a posponer la decisión final de inversión en el proyecto, revelando que el acuerdo financiero con CGN aún no se había confirmado. EDF, que había informado recientemente de una caída del 68% de su beneficio neto, seguía estudiando cómo financiar su parte del proyecto. Con el precio de las acciones de EDF reducido a la mitad con respecto al año anterior, el coste del proyecto Hinkley Point C superaba ahora toda la capitalización bursátil de EDF. EDF declaró que no estaba previsto que el "primer hormigón", el inicio de la construcción propiamente dicha, comenzara hasta 2019. [55] [56]
En junio de 2016, los ejecutivos y gerentes de EDF dijeron a los parlamentarios que la propuesta de Hinkley Point C debería posponerse hasta que se hubiera "resuelto una letanía de problemas", incluidas las "crecientes deudas" de EDF. EDF dijo que retrasaría una decisión final de inversión hasta septiembre de 2016. [57]
El 28 de julio de 2016, el consejo de administración de EDF aprobó el proyecto cuando 10 de los 17 directores votaron a favor de la decisión final de inversión. [7] [58] Gérard Magnin , un director de EDF que se oponía al proyecto, dimitió antes de la votación. [59] El mismo día, el Secretario de Estado de Negocios, Energía y Estrategia Industrial, Greg Clark, anunció que el gobierno retrasaría su decisión hasta el otoño de 2016 para "considerar cuidadosamente todos los componentes de este proyecto", incluida la seguridad nacional de Gran Bretaña . [60]
El 8 de agosto de 2016, Liu Xiaoming , embajador de China en Gran Bretaña, escribió que el Reino Unido corría el riesgo de sufrir una gran escasez de energía en 2025, que el proyecto Hinkley Point C estaba listo para seguir adelante, que "el Reino Unido no podría tener un mejor socio que China General Nuclear Power Corporation" y que "la relación entre China y el Reino Unido se encuentra en una coyuntura histórica crucial". [61]
En agosto de 2016, se informó de que "los funcionarios públicos están tratando de ver si hay alguna laguna, cláusula o problema en los contratos que aún no se han firmado que permitan al Gobierno dar marcha atrás sin grandes pérdidas y al mismo tiempo salvar las apariencias", [62] que Pekín "se resistirá a cualquier compromiso sobre el acuerdo", [63] y que una opción que se está considerando es aprobar Hinkley Point C pero retrasar una decisión sobre el reactor Bradwell . [64] En septiembre de 2016, el gobierno del Reino Unido anunció después de su revisión "nuevas salvaguardas significativas". [65] [66]
En febrero de 2017, la ONU , en virtud de la Convención sobre la Evaluación del Impacto Ambiental en un Contexto Transfronterizo , "dijo que el Reino Unido debería considerar abstenerse de realizar más obras" hasta recibir respuesta de otros países sobre si sería útil que se les notificara formalmente en virtud de un tratado sobre impactos ambientales transfronterizos. [67]
En julio de 2017, el costo estimado de construcción había aumentado en dos años a £19.6 mil millones y se revisó a £20.3 mil millones, teniendo en cuenta el costo de demora estimado de quince meses, con una fecha de inicio entre 2025 y 2027. [68]
Década de 2020
En enero de 2021, el costo estimado de construcción se revisó a £22-23 mil millones (precios de 2015), con fecha de inicio prevista para junio de 2026. [69]
En mayo de 2022 se anunció otro año de retraso y más aumentos de costos, lo que elevó el total a un estimado de £ 25-26 mil millones (precios de 2015), aunque "no se han revisado el cronograma y el costo de las obras electromecánicas y de las pruebas finales". [11] [12] En julio de 2022, EDF advirtió que existía la posibilidad de un nuevo retraso hasta septiembre de 2028. [70]
El 13 de septiembre de 2022, un trabajador de la construcción murió en el lugar, en un accidente de tráfico con aplastamiento . [71] [72]
En enero de 2024, EDF presentó tres escenarios para las obras, incluido el de cuándo entraría en funcionamiento la Unidad 1: con una productividad de instalación planificada con un inicio en 2029 que costaría 31 000 millones de libras (precios de 2015, 41 600 millones de libras a precios de 2024), con una productividad de instalación menos favorable con un inicio en 2030 que costaría 34 000 millones de libras (precios de 2015, 46 500 millones de libras a precios de 2024) o un escenario desfavorable con un inicio en 2031 que costaría 35 000 millones de libras (precios de 2015, 47 900 millones de libras a precios de 2024). [18] [3]
Trabajos de construcción
Trabajos de construcción en 2017
Las primeras obras de habilitación comenzaron en julio de 2008, con la construcción de un aparcamiento para un programa de investigación del terreno. En 2012, EDF adquirió el terreno de Manor of Sydenham, cerca de Bridgwater, que anteriormente había sido utilizado como fábrica por British Cellophane [73] , incluido el edificio del siglo XVI catalogado de Grado II. [74]
En 2014, 400 empleados se hicieron cargo de los trabajos iniciales de preparación y construcción, que incluyeron caminos de acceso y rotondas para aumentar el tráfico de construcción, sistemas de aparcamiento disuasorio para los trabajadores de la obra y una nueva rotonda para el pueblo de Cannington . Otros planes incluyen la construcción de un malecón y un embarcadero para que los barcos entreguen arena, áridos y cemento para la producción de hormigón. [75]
En 2015, el sitio de la fábrica fue arrasado para construir un alojamiento temporal para 1.000 trabajadores. [76] [77]
Desde 2016, la obra de construcción de Hinkley Point C cuenta con su propia empresa de autobuses, Somerset Passenger Solutions (SPS), una empresa conjunta entre la división The Buses of Somerset de FirstGroup y la empresa de autobuses Southern National . SPS tiene un contrato para transportar a los trabajadores de la construcción en varias rutas hacia, desde y alrededor del sitio de Hinkley Point C hasta 2025, utilizando hasta 160 autobuses en el pico de la construcción. En septiembre de 2016, la BBC informó que si la construcción comenzara ahora, la planta podría estar operativa en 2025. [78]
En marzo de 2017, después de que la Oficina de Regulación Nuclear (ONR) diera su aprobación para iniciar la construcción, EDF comenzó la construcción de las primeras partes de la planta propiamente dicha, con una red de túneles para transportar cables y tuberías. También se estaba trabajando en un embarcadero para depositar materiales de construcción, un malecón y bloques de alojamiento. [79]
En enero de 2018, EDF afirmó que estaban en camino de comenzar a generar electricidad en 2025 y que planeaban comenzar a construir estructuras sobre el suelo para la central eléctrica en junio de 2019.
El vertido de hormigón de aproximadamente 2000 metros cúbicos (71 000 pies cúbicos) para el primer reactor comenzó el 11 de diciembre de 2018. Se completó en un período de 30 horas, creando la primera parte de la unidad: una base de 4500 toneladas, una plataforma de 3,2 metros (10 pies 6 pulgadas) de espesor. El edificio del reactor se construirá sobre la plataforma (que se completará). [80] Este inicio de construcción marca el primer reactor nuevo construido en el Reino Unido después de una pausa de 30 años, y el segundo PWR en el Reino Unido, después de Sizewell B.
La finalización de la base para el primer reactor, los últimos 8.954 metros cúbicos (316.200 pies cúbicos) de hormigón, se logró en junio de 2019. [81]
La finalización de la base para el segundo reactor, 8.991 metros cúbicos (317.500 pies cúbicos) de hormigón, se logró en junio de 2020. [82]
La construcción utiliza la grúa más grande del mundo, la grúa de doble anillo Sarens SGC-250 , que es responsable de levantar los componentes más pesados de Hinkley Point C. La SGC-250 coloca más de 600 piezas pesadas, incluidas las cinco partes principales del revestimiento de contención de acero y la cúpula de cada unidad. La grúa, llamada Big Carl , se entregó en forma modular, y consta de más de 400 entregas. [83] [84] [85]
En febrero de 2023, el primer recipiente a presión del reactor nuclear se entregó al sitio a través del muelle dedicado a Hinkley en el Canal de Bristol en Combwich . [86]
El recipiente a presión fue construido en Francia en 2022 por Framatome . [87]
En mayo de 2024, el primero de los generadores de vapor de 520 toneladas se entregó al sitio, de la misma manera que el recipiente de presión del reactor. [88]
Cronograma
Permisos y licencias
En noviembre de 2012, se anunció que la ONR del Reino Unido había otorgado una licencia de sitio nuclear a NNB Generation Company , una subsidiaria creada por EDF Energy . [6] Esta fue la primera licencia de sitio nuclear otorgada para una central nuclear en el Reino Unido desde 1987, cuando se otorgó una para la construcción de Sizewell B en Suffolk. [6]
En marzo de 2013 se concedieron tres permisos ambientales que establecían niveles de emisiones para la central eléctrica propuesta y se dio el consentimiento de planificación, pero todavía se necesitaba un acuerdo sobre el precio de la electricidad antes de poder comenzar la construcción. [96] [97]
Bloqueo para protestar contra la central nuclear de Hinkley
Durante 2013, el operador estuvo en negociaciones con el Departamento de Energía y Cambio Climático y otras agencias gubernamentales. Un importante punto de fricción fue la demanda de EDF Energy de un precio garantizado para la electricidad que se produciría, que era aproximadamente el doble de las tarifas eléctricas actuales del Reino Unido. El proyecto es parte de los planes del Reino Unido para implementar un recorte del 50% en las emisiones de gases de efecto invernadero para mediados de la década de 2020, que prevé la construcción de Hinkley Point C y varias otras plantas de energía nuclear. Para 2013, el operador había invertido alrededor de £1 mil millones en la preparación del sitio y otros costos de puesta en marcha. Si se construye, la planta cubrirá aproximadamente el 7% de las necesidades de electricidad del Reino Unido. [98]
En 2013, los ministros galeses concedieron permiso a EDF para deshacerse de los sedimentos de la construcción en la bahía de Cardiff. EDF ha afirmado que el trabajo "no es perjudicial para los seres humanos ni para el medio ambiente", pero el experto en contaminación marina Tim Deere Jones afirma que el lodo "podría exponer a las personas a la radiactividad". [99]
En octubre de 2013, el gobierno anunció que había aprobado el acuerdo de un precio de huelga para la electricidad de la planta, una condición importante para su construcción. [38] [100]
En septiembre de 2016, el gobierno confirmó que otorgaría a EDF un contrato por la diferencia de energía del proyecto, imponiendo nuevas salvaguardas significativas para la futura inversión extranjera en infraestructura crítica. [8]
El 28 de marzo de 2017, la ONR otorgó su primer consentimiento para iniciar la construcción de la central nuclear de Hinkley Point C. El consentimiento abarca la colocación del hormigón estructural para la primera estructura relacionada con la seguridad nuclear. [101]
El 15 de marzo de 2019, la Agencia de Medio Ambiente invitó a NNB Generation Company (HPC) Limited a presentar comentarios sobre una solicitud de permiso ambiental para la central eléctrica Hinkley Point C, con fecha límite para el 26 de julio de 2019. [102]
Ciencias económicas
Costo para los consumidores
Areva , el diseñador del EPR, estimó en 2006 que se podría producir electricidad a un precio de 24 libras por MWh. [30]
EDF ha negociado un precio fijo garantizado –un “precio de ejercicio” – para la electricidad de Hinkley Point C en virtud de un contrato por diferencias (CfD) aprobado por el gobierno. El precio es de 92,50 libras esterlinas/MWh (a precios de 2012), [38] [100] que se ajustará (en función de la inflación: 128 libras esterlinas/MWh en 2022 [104] ) durante el período de construcción y durante el período tarifario posterior de 35 años. El precio de ejercicio base podría caer a 89,50 libras esterlinas/MWh si también se aprueba una nueva planta en Sizewell. [38] [100]
En 2022, EDF intentó cambiar el contrato para mantener el período tarifario de 35 años en caso de que la operación completa comenzara después de mayo de 2029, lo que activa el inicio del período independientemente del estado de la operación. EDF argumentó que la crisis de COVID-19 era un evento de fuerza mayor , lo que justificaba el cambio. [70]
En julio de 2016, la Oficina Nacional de Auditoría estimó que debido a la caída de los costos de la energía, el costo adicional para los consumidores de los "futuros pagos adicionales bajo el CfD propuesto para Hinkley Point C había aumentado de £6,1 mil millones en octubre de 2013, cuando se acordó el precio de ejercicio , a £29,7 mil millones". [105] [106] En julio de 2017, esta estimación aumentó a £50 mil millones, o "más de ocho veces la estimación de 2013". [107]
Crítica
Una investigación realizada por la Imperial College Business School sostiene que no se construirían nuevas plantas de energía nuclear en el Reino Unido sin la intervención del gobierno. [108] Algunos grupos pronucleares también han dicho que el «precio de ejercicio de Hinkley Point C es demasiado alto». [109]
En diciembre de 2013, Jim Ratcliffe , presidente y director ejecutivo de Ineos, dijo que recientemente había acordado comprar energía nuclear en Francia a 37,94 libras esterlinas (45 euros) por MWh y advirtió sobre el proyecto Hinkley Point C: "Olvídense. Nadie en el sector manufacturero va a acercarse a 95 libras esterlinas por MWh". [110] También en diciembre de 2013, el presidente de Voimaosakeyhtiö SF describió el precio de ejercicio de Hinkley Point C como "muy alto", diciendo que "los subsidios harán subir los precios, ya que todos intentarán obtener el precio más alto posible. Fennovoima ( Hanhikivi ) se construirá sin ningún subsidio, ahora o nunca". [111]
Un estudio de Agora Energiewende de 2014 concluyó que la nueva generación de energía eólica y solar es hasta un 50% más barata que la nueva generación nuclear, basándose en lo que describieron como una comparación conservadora de las tarifas de alimentación actuales en Alemania con el precio de ejercicio acordado para Hinkley Point C. [112] El estudio no incluye los costos de las actualizaciones de la red eléctrica ni las reducciones de costos futuras esperadas para la energía renovable y el aumento de los costos de integración de los recursos energéticos variables. [112] Los precios spot de subasta promedio anuales del día siguiente en Alemania fueron de 95 €/MWh en 2023. [113] [ ¿ Investigación original? ]
En 2016, el ambientalismo de tercera generación ( E3G ) propuso cinco formas en las que el Reino Unido podría abastecerse de energía a un menor coste para los consumidores que con Hinkley Point C:
Una mayor eficiencia energética podría reducir el consumo en más de la capacidad proyectada de Hinkley Point C, según un informe de McKinsey para el gobierno,
energía eólica terrestre, que es mucho más barata, y energía eólica marina, que probablemente también será más barata que la energía de Hinkley Point C,
La energía solar, que en 2016 se ha vuelto más barata que la energía de Hinkley Point C,
interconectores a Noruega, Dinamarca y Francia, según un informe de NIC y
ahorro en electricidad debido a un mejor almacenamiento y flexibilidad , según un informe del NIC para el gobierno. [114]
En agosto de 2016, Henrik Poulsen, director ejecutivo de la empresa danesa DONG Energy, argumentó que las necesidades energéticas futuras del Reino Unido se pueden cubrir con la construcción acelerada de parques eólicos marinos más baratos en lugar de Hinkley Point C. Poulsen afirmó que los parques eólicos podrían actualmente rebajar el precio de ejercicio de Hinkley Point C con 85 libras esterlinas/MWh, mientras que otros en la industria creen que para mediados de la década de 2020 el precio de la electricidad de los parques eólicos marinos alcanzaría las 80 libras esterlinas/MWh. [115] El 10 de agosto de 2016, Ambrose Evans-Pritchard de The Telegraph escribió que, con el crecimiento del almacenamiento de energía, tiene poco sentido construir plantas de energía de carga base como Hinkley Point C y alegó que "los reactores nucleares no se pueden encender y apagar según lo demanden las necesidades" [116] (véase también Carga siguiendo a la planta de energía#Plantas de energía nuclear ).
El 26 de agosto de 2016, la Unidad de Inteligencia Energética y Climática publicó un informe sobre alternativas a Hinkley Point C. En él se concluyó que una combinación de enfoques establecidos, incluidos parques eólicos, cables que conecten la red del Reino Unido con otros países y centrales eléctricas a gas, junto con medidas para gestionar la demanda, permitirían al Reino Unido ahorrar alrededor de 1.000 millones de libras al año, manteniendo las luces encendidas y cumpliendo los objetivos climáticos. [117]
El 12 de octubre de 2017, The Guardian informó que unos investigadores informaron a los parlamentarios que el gobierno del Reino Unido estaba utilizando el costoso proyecto Hinkley Point C para subvencionar de forma cruzada la actividad nuclear del ejército del Reino Unido mediante el mantenimiento de las capacidades nucleares. Los investigadores de la Unidad de Investigación de Políticas Científicas de la Universidad de Sussex , el profesor Andy Stirling y el doctor Phil Johnstone, afirmaron que sin "la energía nuclear civil... las infraestructuras nucleares militares del Reino Unido serían significativamente más caras". [118] [119]
En 2020, EDF anunció que el proyecto había dado como resultado la creación de 10.300 puestos de trabajo, 1.670 millones de libras esterlinas gastadas en empresas de la región y 119 millones de libras esterlinas en inversiones comunitarias. [120]
Rentabilidad sobre el capital
En octubre de 2013, un analista de Liberium Capital calificó el precio de ejercicio como "económicamente demencial": "hasta donde podemos ver, esto convierte a Hinkley Point en la central eléctrica más cara del mundo... sobre una base apalancada esperamos que EDF obtenga una rentabilidad sobre el capital (ROE) muy superior al 20% y posiblemente hasta el 35%". [121] "Tras considerar los términos conocidos del acuerdo, estamos atónitos de que el Gobierno del Reino Unido haya comprometido a las futuras generaciones de consumidores a asumir los costes que se derivarán de este acuerdo". [122]
Según un informe de marzo de 2014 elaborado por Policy Connect , el ROE podría estar entre el 19 y el 21%, por "dos razones posibles... en primer lugar, los riesgos a los que se enfrenta EDF podrían ser realmente mayores, lo que implicaría una mayor tasa de rentabilidad. Como alternativa, o además, el proceso de negociación puede no haber sido eficaz a la hora de reducir la tasa de rentabilidad esperada en relación con el riesgo. La falta de competencia en el proceso de negociación podría haber influido en este caso. La Comisión Europea ha puesto en duda la probabilidad de la primera de estas explicaciones, a la luz de lo que ya se sabe sobre la asignación de riesgos". [123]
El 8 de octubre de 2014, la Comisión Europea adoptó una decisión que modificaba el "mecanismo de reparto de beneficios" por el que los beneficios más elevados se reparten entre los contribuyentes británicos. En lugar de una distribución de beneficios del 50-50 si el proyecto generaba un rendimiento superior al 15%, el "mecanismo de reparto de beneficios" revisado permitirá que el contribuyente británico obtenga el 60% de los beneficios que superen el 13,5% de rendimiento. [49]
Según Dieter Helm , profesor de Política Energética en la Universidad de Oxford, "Hinkley Point C habría costado aproximadamente la mitad si el gobierno hubiera pedido prestado el dinero para construirlo al 2%, en lugar del costo de capital de EDF, que fue del 9%". [124] [125]
En julio de 2017, EDF dijo que "si se concretara el aumento de costes de 2.200 millones de libras, su tasa de rendimiento del proyecto bajaría del 9% al 8,2%". [126] En septiembre de 2019, The Guardian informó que el aumento de costes adicional en 2019 reduciría la tasa interna de rendimiento de EDF Energy "a entre el 7,6% y el 7,8%". [127]
Financiación
El coste de construcción fue dado por EDF como £16 mil millones en 2012, [128] actualizado a £18 mil millones en 2015, [129] y entre £19,6 mil millones y £20,3 mil millones en julio de 2017. [130] [68] La Comisión Europea ha estimado previamente £24,5 mil millones, incluyendo los costos de financiamiento durante la construcción. [129] La financiación para el proyecto será proporcionada "por la EDF principalmente [de propiedad estatal francesa] [y la CGN de propiedad estatal china] pagará £6 mil millones por un tercio de ella". EDF "podría vender otra participación del 15% en el proyecto". [9] En septiembre de 2015, George Osborne anunció una garantía adicional del gobierno del Reino Unido de £2 mil millones para la financiación del proyecto. [131] En mayo de 2016, un alto funcionario de la Corporación Nuclear Nacional de China (CNNC) dijo que "la propuesta final es que los chinos adquieran una participación del 33,5% en el proyecto, pero será una combinación de CGN y CNNC . Todavía no hemos decidido qué porcentaje vamos a invertir". [132]
En febrero de 2016, Jean Bernard Lévy, director ejecutivo de EDF, confirmó una caída del 68% en los beneficios netos y un recorte del dividendo, diciendo que se tomaría una decisión final de inversión en el proyecto "cuando todo esto esté completamente organizado". [55] También en febrero de 2016, otra fuente dijo que "la cuestión de la financiación está lejos de resolverse, EDF y el estado francés tendrían que vender activos en buenas condiciones y en un corto período de tiempo, lo que parece bastante complejo en este momento considerando el precio de las acciones de EDF". [133] En marzo de 2016, Thomas Piquemal, director financiero de EDF, dimitió tras "decir que la empresa debería esperar otros tres años antes de tomar la decisión final de inversión en el proyecto", con lo que Jean Bernard Lévy no estuvo de acuerdo "diciendo que quería que sucediera tan pronto como el mes que viene". [134] [135] En marzo de 2016, Jean Bernard Lévy escribió al personal de EDF que estaba en conversaciones para "obtener compromisos del estado para ayudar a asegurar nuestra posición financiera" y que "no participaría en el proyecto [Hinkley Point] antes de que se cumplieran estas condiciones". [136] En marzo de 2016, Emmanuel Macron , el Ministro francés de Economía, Industria y Asuntos Digitales, dijo que no se tomaría una decisión final de inversión hasta mayo de 2016. [137] El 25 de abril de 2016, EDF anunció planes para vender 4.000 millones de euros en nuevas acciones para "ayudarle a financiar la construcción de la planta nuclear de Hinkley Point" y el gobierno francés suscribía 3.000 millones de euros de estas acciones "además de tomar una opción de dividendo en acciones para 2016 y 2017". [138]
En diciembre de 2016, The Economist informó que las garantías de préstamos británicas requieren que el reactor EPR Flamanville 3 esté operativo en 2020, que el regulador decidirá sobre el futuro del reactor Flamanville a mediados de 2017 y que un posible resultado de esta decisión puede retrasar su apertura mucho más allá de 2018, poniendo así en peligro las garantías de préstamos británicas e impidiendo así que EDF construya los EPR en Hinkley Point. [139]
En 2020, la autoridad de los mercados financieros franceses, Autorité des marchés financiers (AMF), impuso una multa de 5 millones de euros a EDF por engañar a los inversores sobre el coste del proyecto Hinkley Point C en 2014. EDF había afirmado en un comunicado de prensa de octubre de 2014 que el acuerdo del gobierno del Reino Unido no había cambiado desde 2013, cuando se habían producido cambios significativos en el plan de financiación, lo que puede haber aumentado artificialmente el precio de las acciones de EDF. La AMF también impuso una multa de 50.000 euros al entonces director general de EDF. [140]
En diciembre de 2023, se confirmó que la recientemente nacionalizada EDF sería la única garante privada del proyecto en su forma actual, y que la exposición de CGN se limitaría a las cifras acordadas en 2016. La estimación de inversión de 18.000 millones de libras que subyacía a ese acuerdo ha aumentado significativamente desde entonces, y es probable que supere una estimación de 32.700 millones de libras realizada en 2023 que utilizó los precios de 2015. [141]
En enero de 2024, EDF anunció que estimaba que el coste final ascendería a entre 31.000 y 35.000 millones de libras esterlinas a precios de 2015, dependiendo de diversos resultados de riesgo, o entre 41.600 y 47.900 millones de libras esterlinas a precios de 2024, y que la Unidad 1 estaría operativa entre 2029 y 2031. El director gerente del sitio dijo que EDF había "descubierto que la construcción civil era más lenta de lo que esperábamos y se había enfrentado a la inflación, la escasez de mano de obra y de materiales, además de las interrupciones provocadas por la COVID y el Brexit ". [16] [17] [3]
Especificación
EPR
EDF está construyendo dos reactores EPR de Areva en el Reino Unido, cada uno con una potencia neta de diseño de 1.600 MWe (1.630 MWe brutos). [142] [143]
Actualmente están en funcionamiento tres reactores EPR, dos en la central nuclear de Taishan en China y uno en la central nuclear de Olkiluoto en Finlandia. Otra unidad EPR está actualmente en construcción en la central nuclear de Flamanville en Francia. El diseño de HPC tiene cambios significativos con respecto a las unidades anteriores, con un 20% más de equipos que el diseño de Taishan. Los edificios de salvaguardias han sido rediseñados. El director técnico de HPC declaró en 2019: "En efecto, HPC es una planta única en su tipo en un país que no ha construido una nueva planta durante tres décadas". [144]
En diciembre de 2007, la Unión de Científicos Preocupados se refirió al EPR como el único nuevo diseño de reactor bajo consideración que "... parece tener el potencial de ser significativamente más seguro y más protegido que los reactores actuales". [145] "Los gobiernos francés y alemán también han exigido a Areva que permita que los sistemas de seguridad del reactor y el edificio de combustible gastado resistan el impacto de un avión militar. Y en caso de accidente o sabotaje, la estructura de contención de doble pared del EPR resistiría mejor que la estándar de pared simple". [145]
EDF y Areva se han enfrentado a "largos retrasos y elevados sobrecostes" [146] en los reactores EPR que se están construyendo en la central nuclear de Flamanville en Francia y en la central nuclear de Olkiluoto en Finlandia. [147] [148] [149] En octubre de 2013, George Monbiot , un partidario de la energía nuclear, dijo que "la tosca central eléctrica de tercera generación elegida para Hinkley C ya parece anticuada, al lado de la promesa de reactores rápidos integrales y reactores de torio de fluoruro líquido . Mientras que otras centrales eléctricas están consumiendo residuos nucleares ( combustible gastado ), Hinkley lo producirá". [150] En febrero de 2015, el ministro de energía de Francia dijo que "una revisión de la industria de energía nuclear controlada por el Estado del país era inminente". [146] El 13 de junio de 2016, la Fédération Nationale des Cadres Supérieurs [151] reveló una serie de problemas con el diseño del EPR, incluyendo que la autoridad de seguridad nuclear francesa ( ASN ) podría no dar luz verde al EPR que se está construyendo en Flamanville debido a varias anomalías, podría haber "fallas idénticas" en el EPR de Areva que se está construyendo en Taishan 1 en China, falsificación de piezas de la planta Le Creusot de Areva que potencialmente ponen en riesgo los controles de seguridad, y un litigio multimillonario en euros entre Areva y el grupo energético finlandés TVO por los retrasos en el plan EPR en la planta de energía nuclear de Olkiluoto sigue sin resolverse. [152]
En 2016, los directores de EDF, Thomas Piquemal [153] y Gérard Magnin [154], dimitieron por separado debido a sus preocupaciones sobre el riesgo del proyecto. Sin embargo, Chris Bakken, director de proyectos de EDF, ha declarado que EDF tiene plena confianza en que "no repetirán los errores de los EPR finlandeses y franceses". [155]
Comparación con A y B
Crítica y oposición organizada
Se formó un grupo de protesta, Stop Hinkley, para hacer campaña a favor del cierre de Hinkley Point B y oponerse a cualquier ampliación en el emplazamiento de Hinkley Point o en cualquier otro lugar del canal de Bristol y el estuario del Severn . Según se informa, al grupo le preocupa que la nueva generación de centrales eléctricas almacene residuos nucleares en el lugar hasta que se encuentre un depósito permanente, alegando que se trata de un período de tiempo desconocido y que podría llevar décadas. [166] El grupo emitió un comunicado de prensa en el que se oponía a cualquier plan de construcción de una nueva central eléctrica el 24 de septiembre de 2008, cuando se anunció que EDF había ofrecido adquirir British Energy. El grupo ha reconocido que la oposición en la zona local no es en absoluto unánime. [167]
Un bloqueo en Hinkley Point en octubre de 2011
En octubre de 2011, más de 200 manifestantes bloquearon el lugar. Miembros de varios grupos antinucleares que forman parte de la alianza Stop New Nuclear prohibieron el acceso a la central eléctrica de Hinkley Point en protesta por los planes de EDF Energy de renovar el lugar con dos nuevos reactores. [168]
En febrero de 2012, unos siete manifestantes acamparon en una granja abandonada en el lugar donde se construiría la central nuclear de Hinkley Point C. Según se informa, estaban furiosos porque "el Ayuntamiento de West Somerset ha dado a EDF Energy el visto bueno para los trabajos preparatorios antes de conceder el permiso de planificación". El grupo también afirmó que las propuestas ponen en peligro una reserva natural. [169]
El 10 de marzo de 2012, primer aniversario del desastre nuclear de Fukushima , 200 activistas antinucleares formaron una cadena simbólica alrededor de Hinkley Point para expresar su oposición a la construcción de nuevas plantas nucleares y pedir al gobierno de coalición que detuviera su plan de construir otras siete plantas nucleares en todo el Reino Unido. La cadena humana estaba prevista para 24 horas, y los activistas bloquearon la entrada principal a Hinkley Point. [ cita requerida ]
El 8 de octubre de 2012, la Stop New Nuclear Alliance organizó una intrusión masiva en el lugar designado para Hinkley C. Se detuvo a un total de ocho personas, principalmente por cortar el alambre de la valla perimetral. [170] Dos días antes se celebró una marcha y una manifestación en la cercana ciudad de Bridgwater.
En Alemania, el proveedor de energía renovable Elektrizitätswerke Schönau (EWS) presentó una denuncia formal el 28 de noviembre de 2014 (después de la aprobación de la Comisión Europea en octubre de 2014), sobre la base de que el proyecto "viola el artículo 107 del TFUE al aprobar ayudas estatales distorsionantes". [171] EWS también lanzó una petición en línea, con alrededor de 168.000 partidarios en junio de 2015. [172]
En 2015, Nick Timothy , asesor político de Theresa May , escribió un artículo para oponerse a la participación de la República Popular China en sectores sensibles como el proyecto de energía nuclear Hinkley Point C. Criticó a David Cameron y George Osborne por "vender nuestra seguridad nacional a China" sin preocupaciones racionales y "el Gobierno parece decidido a ignorar la evidencia y presumiblemente el consejo de las agencias de seguridad e inteligencia". Advirtió que los expertos en seguridad están preocupados de que los chinos puedan usar su papel en el programa (diseño y construcción de reactores nucleares ) para crear debilidades en los sistemas informáticos que les permitan cerrar la producción energética de Gran Bretaña a voluntad y "...ninguna cantidad de comercio e inversión debería justificar permitir que un estado hostil tenga fácil acceso a la infraestructura nacional crítica del país". [173] [174] [175]
El 23 de junio de 2017, la Oficina Nacional de Auditoría publicó un informe sobre Hinkley Point C. Las conclusiones se resumieron de la siguiente manera: "El Departamento ha comprometido a los consumidores de electricidad y a los contribuyentes a un acuerdo de alto costo y riesgo en un mercado energético cambiante. El tiempo dirá si el acuerdo representa una buena relación calidad-precio, pero no podemos decir que el Departamento haya maximizado las posibilidades de que así sea". [176]
El 25 de marzo de 2018, The Guardian informó que: "El regulador nuclear del Reino Unido ha expresado su preocupación por las fallas de gestión de EDF Energy, que advierte que podrían afectar la seguridad en la central eléctrica de Hinkley Point C si no se abordan"; el informe original de la ONR afirmaba que "algunas disposiciones están por debajo del estándar y la ONR está buscando mejoras en una serie de cuestiones regulatorias que se han planteado en virtud de la Condición de Licencia 17 (Sistemas de Gestión)". [177] [178]
También se han expresado inquietudes sobre un inversor, el estatal China General Nuclear Power Group, [179] que ha sido incluido en la lista negra del Departamento de Comercio de los Estados Unidos por intentar adquirir tecnología y material nuclear estadounidense avanzado para desviarlo a uso militar. [180] [181] En julio de 2021, más de 100 ingenieros chinos estaban trabajando en Hinkley Point C, aprovechando su experiencia en la construcción de los dos primeros reactores EPR operativos , de los cuales unos 50 estaban trabajando en el lugar. [182]
Hinkley Point C fue un tema en la campaña para las elecciones presidenciales francesas de 2017 , cuya primera vuelta se celebró en abril de 2017. El Frente Nacional de Marine Le Pen estaba "fundamentalmente en contra" del proyecto que "desviaría recursos de EDF controlada por el Estado", mientras que Emmanuel Macron lo apoyaba en la creencia de que "podría revitalizar la suerte de EDF". [183]
En 2021, el grupo de expertos del gobierno galés Hinkley Point C Stakeholder Reference Group [184] investigó el efecto potencial del bombeo de agua de refrigeración en las poblaciones de peces. [185] [186] Los resultados del estudio CEFAS TR456 Ed 2, que afirmó que sus "análisis muestran que el HPC sin un AFD instalado no tendría ningún efecto adverso en la integridad del sitio para ninguno de los sitios designados" [187] , se contrastaron con el cálculo del Dr. Peter Henderson "de que la tasa de captura anual estimada (impacto) del sistema será de 182 millones de peces, y es probable que muchos de ellos no sobrevivan. [188]
Cronología
Marzo de 2008, el Reino Unido ( Ministerio Brown ) y Francia (presidente: Nicolas Sarkozy ) anuncian un acuerdo para construir nuevas centrales nucleares.
Mayo de 2009, Centrica anuncia una empresa conjunta con EDF para construir nuevas centrales nucleares en el Reino Unido
En octubre de 2010, el gobierno británico anunció que Hinkley Point sería uno de los ocho candidatos ( coalición Cameron-Clegg ).
Abril de 2011: la Agencia Ejecutiva de Salud y Seguridad y la Agencia de Medio Ambiente retrasan la evaluación de los diseños de reactores propuestos debido al desastre de Fukushima
Octubre de 2013, el Gobierno y EDF acuerdan el "precio de ejercicio" de Hinkley Point C
8 de octubre de 2014, la Comisión Europea anuncia que ha aprobado el caso de ayuda estatal de Hinkley Point C.
Septiembre de 2015, EDF admite que el proyecto no estará terminado en 2023, y se espera un nuevo anuncio sobre la decisión final de inversión en octubre de 2015.
21 de septiembre de 2015, el Gobierno anuncia una garantía de préstamo de 2.000 millones de libras para el proyecto [189]
21 de octubre de 2015, la empresa estatal China General Nuclear (CGN) acuerda en principio invertir 6.000 millones de libras en el proyecto.
Febrero de 2016: EDF no toma una decisión final sobre la inversión. El acuerdo financiero con CGN aún está por confirmar y EDF sigue estudiando cómo financiará su parte del proyecto. [55] [56]
28 de julio de 2016, EDF toma la decisión final de inversión sobre la construcción de Hinkley Point C. [190] El mismo día, el gobierno de Theresa May anuncia que revisará el proyecto y "tomará su decisión a principios de otoño", lo que, según interpretan fuentes gubernamentales, significa que el proyecto se aprobará en ese momento. [191]
31 de agosto de 2016, cinco representantes del personal del consejo de administración de EDF presentan una denuncia judicial para intentar revertir la decisión de EDF de seguir adelante con el proyecto de Hinkley Point. [192]
15 de septiembre de 2016, el gobierno británico ( Ministerio del Primer Mayo ) da el visto bueno a Hinkley Point C tras un nuevo acuerdo con EDF. [193]
27 de marzo de 2017, la ONR otorga el consentimiento para que comience la construcción de Hinkley Point C. [194]
El 3 de julio de 2017, EDF anuncia que el coste total de la central eléctrica probablemente ascendería a entre 19.600 y 20.300 millones de libras, dependiendo del sobrecosto. Una portavoz del gobierno afirma que "el coste de la construcción, incluidos los sobrecostes, corre por cuenta del contratista". [130] [68]
25 de septiembre de 2019, EDF anuncia que el coste total de la central eléctrica probablemente aumentará hasta 2.900 millones de libras y la factura total podría superar los 22.000 millones de libras [127]
1 de junio de 2020, EDF anuncia que la base del reactor de la unidad 2 se ha completado a un ritmo mucho más rápido que la de la unidad 1. Esto se debió a que la base era casi idéntica a la de la unidad 1. Como resultado, el acero se instaló un 45 % más rápido, el piso de la copa de revestimiento se construyó un 30 % más rápido y los componentes del sistema de enfriamiento se instalaron un 50 % más rápido. [195] [196]
14 de septiembre de 2020, EDF anuncia que la elevación del contenedor de 170 toneladas se completó un 30 % más rápido que la misma parte de la Unidad 1, a pesar de las restricciones vigentes para evitar la propagación de la COVID-19 . [197]
15 de diciembre de 2023: la grúa más grande del mundo coloca una cúpula de 47 metros de ancho en el primer edificio del reactor de Hinkley Point C [198]
8 de febrero de 2024, National Grid ha realizado 4 millones de horas-hombre de trabajo para actualizar la red en torno a HPC. [199] Se envió un transformador de superred de 400 kV y 174 toneladas desde Rotterdam hasta el río Parrett para actualizar la subestación Bridgwater en Somerset. [200]
Propuesta de PWR de los años 1980
En la década de 1980, la Central Electricity Generating Board (CEGB) propuso una central eléctrica en Hinkley Point C para construir una central eléctrica hermana de Sizewell B, utilizando el mismo diseño de reactor de agua a presión , con un coste de 1.700 millones de libras. [201] [202] Esta propuesta obtuvo el permiso de planificación en 1990 tras una consulta pública, [203] pero se descartó por no ser económica a principios de la década de 1990, cuando se privatizó la industria eléctrica y ya no se disponía de financiación gubernamental a tipos de interés bajos. [204]
Galería
Vista aérea de la central eléctrica.
Vista exterior de la central eléctrica
Hinkley Point A, visto desde la entrada a Hinkley Point B
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Enlaces externos
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Sitio web oficial
Solicitud de orden de consentimiento de desarrollo de HPC (resumen). 2011. 32 páginas.
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