La Comisión de Seguridad Nacional de EE.UU./Siglo XXI (USCNS/21) , también conocida como Comisión Hart-Rudman o Grupo de Trabajo Hart-Rudman sobre Seguridad Nacional , fue creada por el Secretario de Defensa William Cohen en 1998 para proporcionar una revisión exhaustiva de la situación de EE.UU. Necesidades de seguridad nacional en el siglo XXI. El USCNS/21 tenía la tarea de "analizar el entorno de seguridad internacional emergente; desarrollar una estrategia de seguridad nacional de los EE. UU. apropiada para ese entorno; y evaluar las diversas instituciones de seguridad para determinar su relevancia actual para la implementación efectiva y eficiente de esa estrategia, y recomendar ajustes necesarios". [1]
Publicado el 31 de enero de 2001, USCNS/21 fue la revisión más exhaustiva de la estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos desde la Ley de Seguridad Nacional de 1947 . USCNS/21 se publicó en tres fases distintas. La primera fase, Nuevo mundo que viene: la seguridad estadounidense en el siglo XXI (ver más adelante), anticipa el entorno de seguridad internacional emergente dentro del primer cuarto del siglo XXI y examina cómo Estados Unidos encaja en ese entorno. La segunda fase, Buscando una estrategia nacional: un concierto para preservar la seguridad y promover la libertad (ver más abajo), propone una nueva estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos basada en las amenazas y condiciones anticipadas descritas en el informe de la primera fase. La tercera fase, Hoja de ruta para la seguridad nacional: imperativo para el cambio (ver más abajo), recomienda cambios en la estructura, legislación y política del gobierno de Estados Unidos para reflejar una nueva estrategia de seguridad nacional basada en el entorno de seguridad internacional previsto para el siglo XXI.
Según la Comisión de Seguridad Nacional de los Estados Unidos/Carta del Siglo XXI:
El Departamento de Defensa reconoce que Estados Unidos debe avanzar en su posición como fuerza fuerte, segura y persuasiva en favor de la libertad y el progreso en el mundo. En consecuencia, existe el requisito de:
- realizar una revisión exhaustiva del entorno de seguridad global de principios del siglo XXI, incluidas las tendencias probables y los posibles " comodines ";
- desarrollar una visión integral de los intereses y objetivos estratégicos estadounidenses para el entorno de seguridad que probablemente encontraremos en el siglo XXI;
- delinear una estrategia de seguridad nacional apropiada para ese entorno y el carácter de la nación;
- identificar una gama de alternativas para implementar la estrategia de seguridad nacional, definiendo los objetivos de seguridad para la sociedad estadounidense y describiendo los instrumentos de política interna y externa necesarios para aplicar los recursos estadounidenses en el siglo XXI; y
- Desarrollar un plan detallado para implementar la gama de alternativas describiendo la secuencia de medidas necesarias para lograr la estrategia de seguridad nacional, para incluir recomendaciones de cambios concomitantes al aparato de seguridad nacional según sea necesario.
Se establecerá una Comisión, la Comisión de Seguridad Nacional de los Estados Unidos/Siglo XXI (USCNS/21), para cumplir con este requisito, con el apoyo de un Grupo de Estudio. Dos personas que tienen reconocimiento nacional y una gran experiencia y servicio público supervisarán los esfuerzos de esta Comisión y actuarán como sus copresidentes. El esfuerzo de estudio será realizado por un Grupo de Estudio, compuesto por personas que serán designadas como personal del Departamento de Defensa. Con base en los resultados de este estudio y la consideración del mismo por parte de la Comisión, el USCNS/21 presentará recomendaciones prácticas que el Presidente de los Estados Unidos , con el apoyo del Congreso , podría comenzar a implementar en el presupuesto del año fiscal 2002, si así lo desea. [2]
El nuevo mundo que viene: la seguridad estadounidense en el siglo XXI fue el primer informe completado por la Comisión. Publicado el 15 de septiembre de 1999, intenta ofrecer una imagen del entorno de seguridad internacional en el primer cuarto del siglo XXI y el papel previsto de Estados Unidos en ese entorno. La Comisión prevé un mundo cada vez más integrado tecnológica, económica y socialmente, es decir, una creciente globalización en medio de una fragmentación social y política. El informe proporciona doce supuestos básicos de ese entorno y catorce conclusiones basadas en esos supuestos.
- Es probable que unos Estados Unidos económicamente fuertes sigan siendo una fuerza política, militar y cultural primaria hasta 2025 y, por lo tanto, desempeñarán un papel importante en la configuración del entorno internacional.
- La estabilidad y la dirección de la sociedad y la política estadounidenses ayudarán a dar forma a los objetivos y capacidades de la política exterior estadounidense y, por tanto, a la forma en que Estados Unidos puede afectar el futuro global.
- La ciencia y la tecnología seguirán avanzando y estarán más disponibles y utilizadas en todo el mundo, pero sus beneficios se distribuirán de forma menos equitativa.
- El suministro mundial de energía seguirá basándose en gran medida en combustibles fósiles .
- Si bien gran parte del mundo experimentará crecimiento económico, las disparidades en los ingresos aumentarán y persistirá la pobreza generalizada.
- Los aspectos internacionales de los negocios y el comercio (comercio, transporte, telecomunicaciones, inversiones y finanzas, manufactura y servicios profesionales) seguirán expandiéndose.
- Las organizaciones no gubernamentales (organizaciones de ayuda a refugiados, grupos de defensa religiosos y étnicos, grupos de presión medioambientales y otros grupos de presión centrados en un solo tema, asociaciones profesionales internacionales y otros) seguirán creciendo en importancia, número y papel internacional.
- Aunque planteará importantes cuestiones de soberanía, Estados Unidos encontrará en su interés nacional trabajar con una variedad de organizaciones internacionales y fortalecerlas.
- Estados Unidos seguirá siendo la principal potencia militar del mundo.
- Las armas de destrucción masiva (nucleares, químicas y biológicas) y las armas de perturbación masiva ( guerra de información ) seguirán proliferando entre una gama más amplia de actores estatales y no estatales. Por lo tanto, sigue siendo esencial mantener una disuasión nuclear sólida, así como invertir en nuevas formas de defensa contra estas amenazas.
- Deberíamos esperar conflictos en los que los adversarios, debido a afinidades culturales diferentes a las nuestras, recurran a formas y niveles de violencia que chocan con nuestra sensibilidad.
- A medida que Estados Unidos enfrente una variedad de amenazas complejas, a menudo dependerá de sus aliados; pero le resultará más difícil establecer y mantener alianzas fiables.
- Estados Unidos será cada vez más vulnerable a ataques hostiles contra nuestra patria y nuestra superioridad militar no nos ayudará.
- Los rápidos avances en información y biotecnología crearán nuevas vulnerabilidades para la seguridad estadounidense.
- Las nuevas tecnologías dividirán al mundo y lo unirán.
- La seguridad nacional de todos los estados avanzados se verá cada vez más afectada por las vulnerabilidades de la cambiante infraestructura económica global.
- La energía seguirá teniendo una gran importancia estratégica.
- Todas las fronteras serán más porosas; algunos se doblarán y otros se romperán.
- La soberanía de los estados estará bajo presión, pero perdurará.
- Se producirá fragmentación o fracaso de los Estados, con efectos desestabilizadores en los Estados vecinos.
- Las crisis extranjeras estarán repletas de atrocidades y de aterrorizar deliberadamente a las poblaciones civiles.
- El espacio se convertirá en un entorno militar crítico y competitivo.
- La esencia de la guerra no cambiará.
- La inteligencia estadounidense se enfrentará a adversarios más desafiantes, e incluso una inteligencia excelente no evitará todas las sorpresas.
- Estados Unidos será llamado con frecuencia a intervenir militarmente en una época de alianzas inciertas y con la perspectiva de un menor despliegue de fuerzas avanzadas.
- El entorno de seguridad emergente en el próximo cuarto de siglo requerirá diferentes capacidades militares y otras capacidades nacionales. [3]
Publicado el 15 de abril de 2000, Buscando una estrategia nacional: un concierto para preservar la seguridad y promover la libertad propone una nueva estrategia de seguridad nacional basada en el entorno de seguridad internacional previsto para el siglo XXI. La nueva estrategia debe considerar cómo minimizar los posibles efectos desestabilizadores de las tendencias contradictorias de la globalización y la fragmentación política y al mismo tiempo promover los intereses y valores de Estados Unidos en todo el mundo.
Al desarrollar esta nueva estrategia, la Comisión sugiere una serie de consideraciones estratégicas:
- La estrategia y la política deben basarse en el interés nacional.
- El mantenimiento de la fuerza de Estados Unidos es un compromiso a largo plazo y no puede garantizarse sin un esfuerzo consciente y dedicado.
- Estados Unidos enfrenta oportunidades y peligros sin precedentes en la nueva era.
- Estados Unidos debe encontrar nuevas formas de unirse a otras naciones capaces y con ideas afines.
- Esta nación debe establecer prioridades y aplicarlas de manera consistente.
- Estados Unidos nunca debe olvidar que defiende ciertos principios, el más importante, la libertad bajo el Estado de derecho. [4]
Sobre la base de estas consideraciones, la Comisión sugiere clasificar los intereses nacionales de Estados Unidos en tres categorías: supervivencia, críticos y significativos. Los intereses de supervivencia se definen como "sin los cuales Estados Unidos dejaría de existir tal como lo conocemos". [5] Estos intereses abarcan la seguridad frente a ataques directos de Estados hostiles y terroristas mediante el uso de armas de destrucción masiva . También incluyen la preservación de los principios fundacionales de Estados Unidos tal como se describen en la Constitución de Estados Unidos . Los intereses críticos se definen como "causalmente un paso alejado de los intereses de supervivencia". [5] Estos intereses residen en la continuación de sistemas globales clave, como las infraestructuras energéticas, económicas, de comunicaciones, de transporte y de salud globales. Otros intereses críticos incluyen la seguridad de los aliados de Estados Unidos y evitar que se formen alianzas potencialmente hostiles que amenacen la seguridad nacional de Estados Unidos. Los intereses importantes "afectan de manera importante el entorno global en el que Estados Unidos debe actuar". [5] Estos intereses incluyen difundir la democracia en el extranjero y garantizar los derechos humanos básicos para todos los ciudadanos del mundo.
Utilizando estas consideraciones estratégicas como base, la Comisión recomienda los siguientes objetivos prioritarios para la nueva estrategia de seguridad nacional :
Publicado el 31 de enero de 2001, Hoja de ruta para la seguridad nacional: imperativo para el cambio sugiere que "deben realizarse cambios significativos en las estructuras y procesos del aparato de seguridad nacional de Estados Unidos". [11] La Comisión cree que sin estas reformas, "el poder y la influencia estadounidenses no pueden mantenerse". [12] Se destacan cinco áreas clave para la reforma, seguidas de recomendaciones específicas de la Comisión para cada área.
- garantizar la seguridad de la patria estadounidense
- Recapitalizar las fortalezas de Estados Unidos en ciencia y educación.
- rediseñar instituciones claves del Poder Ejecutivo
- revisión del sistema de personal del gobierno de EE. UU.
- reorganizar el papel del Congreso en asuntos de seguridad nacional [11]
La Comisión cree que la combinación de proliferación de armas y terrorismo dará como resultado una mayor vulnerabilidad para el territorio estadounidense. "Es probable que se produzca un ataque directo contra ciudadanos estadounidenses en suelo estadounidense durante el próximo cuarto de siglo". [12] Para proteger la patria contra esta amenaza, la Comisión sugiere:
La Comisión considera que los sistemas científico y educativo de Estados Unidos se encuentran en una "grave crisis". Señala cómo Estados Unidos corre el peligro de quedarse atrás con respecto a otros países en este ámbito. "En el próximo cuarto de siglo, probablemente nos veremos superados y en relativo declive, a menos que asumamos un compromiso nacional consciente para mantener nuestra ventaja".< [13] El informe destaca además la creencia de la Comisión de que esta disminución del énfasis en la ciencia y la educación es la amenaza más grave a la seguridad nacional de Estados Unidos, incluso por encima de la proliferación de armas y el terrorismo. La Comisión recomienda:
La Comisión concluye que el gobierno de Estados Unidos no ha logrado reestructurarse para adaptarse al mundo posterior a la Guerra Fría . Recomienda una reestructuración significativa para realinear las oficinas, sucursales y procedimientos gubernamentales con las realidades globales del siglo XXI, así como garantizar que "la estrategia impulse una vez más el diseño y la implementación de las políticas de seguridad nacional de Estados Unidos". [14] La Comisión insta al Congreso a ampliar su comprensión de las cuestiones de seguridad nacional y a racionalizar los comités de asignaciones y autorizaciones para hacer que la legislación relacionada con la inteligencia y la seguridad sea más eficiente y efectiva. La Comisión también recomienda:
