El Partido de Grupos Funcionales ( indonesio : Partai Golongan Karya ), a menudo conocido por su abreviatura Golkar , es un gran partido político de centro derecha [9] en Indonesia . Fundado en 1964 como Secretaría Conjunta de Grupos Funcionales (indonesio: Sekretariat Bersama Golongan Karya , Sekber Golkar ), es el partido político más antiguo que existe en Indonesia. Participó por primera vez en las elecciones nacionales de 1971 como Grupos Funcionales . Desde 2009 , es el segundo partido más grande en la Cámara de Representantes (DPR), habiendo obtenido 102 escaños en las últimas elecciones .
Golkar fue el grupo político gobernante durante el gobierno del Nuevo Orden de Suharto de 1971 a 1999, cuando se requirió que se convirtiera en partido político para poder participar en las elecciones. En las siguientes elecciones legislativas , su porcentaje de votos disminuyó. Golkar luego se unió a las coaliciones gobernantes de los presidentes Abdurrahman Wahid y Megawati Sukarnoputri . Recuperó su posición como el partido más grande de la RPD después de ganar las elecciones legislativas de 2004 , y su miembro Jusuf Kalla fue elegido vicepresidente . En 2009, Golkar nominó a Kalla para presidente, pero fue derrotado por el actual Susilo Bambang Yudhoyono (SBY). Cuando Joko Widodo (Jokowi) fue elegido presidente en 2014, Golkar inicialmente se unió a la coalición opositora liderada por Prabowo Subianto , pero en 2016 cambió su lealtad a la administración de Jokowi. [10]
En 2024, Golkar terminó segundo en las elecciones legislativas y obtuvo 102 escaños, el mejor desempeño del partido tras una tendencia a la disminución de escaños desde 2009.
En 1959, el presidente Sukarno introdujo su concepto de democracia guiada , en la que los llamados grupos funcionales desempeñarían un papel en el gobierno en lugar de los partidos políticos. Las Fuerzas Armadas Nacionales de Indonesia apoyaron su creación porque creían que estos grupos equilibrarían la creciente fuerza del Partido Comunista de Indonesia (PKI). En 1960, Sukarno otorgó a grupos sectoriales como profesores, las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional de Indonesia , trabajadores y artistas puestos en el Consejo Representativo del Pueblo de Cooperación Mutua . Como algunos de los miembros de estos grupos funcionales estaban vinculados a partidos políticos, esto le dio influencia política a las Fuerzas Armadas Nacionales. Luego, el TNI creó un sindicato anti-PKI, la Organización Central de Trabajadores de Indonesia, o Soksi ( Sentral Organisasi Karyawan Swadiri Indonesia ), y lo utilizó como núcleo de una Secretaría Conjunta de Grupos Funcionales, dirigida por las Fuerzas Armadas, o Sekber Golkar. que se estableció oficialmente el 20 de octubre de 1964. [11] En 1968 había casi 250 organizaciones bajo el paraguas de Sekber. El 22 de noviembre de 1969 se organizaron en siete organizaciones principales, o Kino ( Kelompok Induk Organisasi ), a saber, Soksi, Kosgoro (Unión de Organizaciones Multifuncionales de Cooperación Mutua), MKGR (Asociación de Familias de Asistencia Mutua), Gerakan Karya Rakyat (Movimiento de Trabajadores Populares), Ormas Hankam (Organizaciones de Masas de Defensa y Seguridad), Professi (organizaciones profesionales) y Gerakan Pembangunan (Movimiento de Desarrollo). [12] [13] El Secretariado Conjunto fue una de esas organizaciones movilizadas contra el PKI tras el fracaso del Movimiento 30 de Septiembre en 1965.
En marzo de 1968, el general Suharto fue elegido oficialmente por la Asamblea Consultiva del Pueblo (MPR) como segundo presidente de Indonesia. Debido a sus antecedentes militares, Suharto no estaba afiliado a ningún partido político. Suharto nunca había expresado mucho interés en la política partidista. Sin embargo, si iba a ser elegido para un segundo mandato como presidente, necesitaba alinearse con un partido político. Originalmente, Suharto había mostrado interés en alinearse con el Partido Nacional Indonesio (PNI), el partido de su predecesor, Sukarno. [14] Pero al tratar de distanciarse del antiguo régimen, Suharto se decidió por Golkar.
Suharto ordenó entonces a su colaborador más cercano, Ali Murtopo , transformar Golkar y convertirlo en una máquina electoral. Bajo Murtopo y con la supervisión de Suharto, Golkar pasó de ser una federación de ONG a convertirse en un partido político. Bajo Suharto, Golkar siguió presentándose como una entidad no ideológica, sin favoritismo ni agendas políticas. Prometió centrarse en el "desarrollo económico" y la "estabilidad" en lugar de un objetivo ideológico específico. [15] Golkar también comenzó a identificarse con el gobierno, alentando a los funcionarios públicos a votar por él como señal de lealtad al gobierno.
Murtopo afirmó que los trabajadores eran un grupo funcional, que por derecho debería estar subsumido bajo Golkar: "así todos los sindicatos se unieron en un solo organismo responsable ante el Estado. La población ya no estaba allí para ser movilizada por los partidos políticos, sino más bien, los trabajadores la gente era la "masa flotante" o la "masa ignorante", que necesitaba una guía firme para no ser arrastrada a la política. Para "golkarizar" la nación, Murtopo a veces utilizaba al ejército y a bandas de jóvenes matones. eliminar la competencia política [16]
Golkar fue declarado el 4 de febrero de 1970 para participar en las elecciones legislativas de 1971 . El alineamiento de Suharto con Golkar dio sus frutos cuando Golkar obtuvo el 62% de los votos y una abrumadora mayoría en el Consejo Representativo del Pueblo (DPR). Los miembros de la RPD también eran miembros del MPR y, por lo tanto, Suharto fue fácilmente reelegido para un segundo mandato como presidente en marzo de 1973.
Las elecciones legislativas de 1971 fueron un éxito para Golkar y Suharto. Fortalecido por su reelección, Suharto rápidamente comenzó a reforzar su control sobre Golkar. El control aumentó en octubre de 1973 con la implementación de un sistema menos democrático y más centralizado encabezado por un presidente. En octubre de 1978, después de su reelección para un tercer mandato, Suharto consolidó aún más su control de Golkar al ser elegido presidente de la junta ejecutiva ( Ketua Dewan Pembina ), cargo cuya autoridad reemplaza incluso al presidente del partido. Desde esta posición, Suharto tenía el poder supremo en Golkar mientras dejaba la gestión diaria de Golkar al presidente.
Además de estar dominada por Suharto, Golkar también era una organización dominada por las Fuerzas Armadas. De las seis personas que sirvieron como presidentes de Golkar durante el Nuevo Orden , cinco tenían experiencia militar como oficiales. No fue hasta los últimos años del gobierno de Suharto que Harmoko , un civil, fue elegido presidente de Golkar.
Golkar siguió dominando la política indonesia mucho más allá de las elecciones legislativas de 1971. En las siguientes elecciones legislativas del Nuevo Orden, Golkar ganó el 62% ( 1977 ), el 64% ( 1982 ), el 73% ( 1987 ), el 68% ( 1992 ) y el 74% ( 1997 ). El dominio de Golkar fue tan absoluto que durante la mayor parte de la era Suharto, Indonesia fue efectivamente un estado de partido único. Suharto pudo aprobar proyectos de ley sin ninguna oposición significativa y pudo formar un gabinete que estaba formado únicamente por personas designadas por Golkar.
Después de 1973, Suharto prohibió todos los partidos políticos excepto el Partido Democrático Indonesio (PDI) y el Partido Unido para el Desarrollo (PPP). A estos dos partidos se les permitió nominalmente disputar el reinado de Golkar. En la práctica, sin embargo, Golkar sólo permitió una apariencia de competencia. Las elecciones fueron "ejercicios de agresión controlada" y fueron actuaciones ritualizadas de "elección", en las que las autoridades locales debían obedecer directivas sobre los resultados electorales de Golkar en su zona. Un sistema de recompensas, castigos y violencia impuesto por matones ayudó a garantizar la cooperación en todo el archipiélago y la reelección perpetua de Golkar. [17]
Después de las elecciones legislativas de 1977 y 1997, hubo denuncias de fraude electoral por parte del partido, que junto con Golkar fueron los únicos partidos políticos legales después de 1973. También hubo denuncias de miembros de Golkar que intimidaron al electorado para que votara por Golkar.
Con la caída de Suharto en mayo de 1998 , Golkar rápidamente buscó adaptarse y reformarse. En julio de 1998 se celebró un Congreso Nacional Especial para elegir al próximo presidente de Golkar. El congreso se vio afectado por protestas de grupos tanto pro-Suharto como anti-Suharto. El propio Suharto no asistió al congreso. En la contienda que siguió, Akbar Tandjung emergió como el nuevo presidente de Golkar después de vencer al general del ejército Edi Sudrajat. Fue la primera vez que un presidente de Golkar fue elegido democráticamente y no nombrado por el presidente del consejo ejecutivo. Bajo Akbar, la junta ejecutiva fue abolida y reemplazada por una junta asesora que tenía considerablemente menos autoridad. Edi Sudrajat, sintiendo que Golkar no cooperaba lo suficiente con los movimientos reformistas, abandonó el partido y formó el Partido Justicia y Unidad de Indonesia . [18] Al mismo tiempo, elementos de la Juventud Pancasila que anteriormente apoyaban a Golkar formaron el Partido Patriota liderado por Yapto Soerjosoemarno . [19]
En 1999, Golkar perdió su primera elección legislativa democrática ante el PDI-P de Megawati Sukarnoputri . Golkar obtuvo el 20% de los votos y quedó en segundo lugar en las elecciones legislativas. A pesar de perder estas elecciones, Golkar aún pudo asegurar la elección de Tanjung como jefe de la RPD. En octubre de 1999 el MPR se reuniría para su Sesión General durante la cual se elegirían un presidente y un vicepresidente. Se esperaba ampliamente que Golkar apoyara a Jusuf Habibie en su candidatura a un segundo mandato como presidente. Sin embargo, antes de que Habibie pudiera ser nominado, se le pidió que pronunciara un discurso de rendición de cuentas: un informe entregado por el presidente al MPR al final de su mandato. El MPR no ratificó el discurso de rendición de cuentas y se reveló que algunos miembros de Golkar habían votado en contra de ratificar el discurso.
Aunque el PDI-P había ganado las elecciones legislativas, Golkar unió fuerzas con el Eje Central, una coalición política formada por el presidente del MPR, Amien Rais , para nominar y asegurar con éxito la elección de Abdurrahman Wahid como presidente. Golkar, sin embargo, no pudo impedir la elección de Megawati como vicepresidente.
Golkar fue recompensado por su apoyo a Wahid al nombrar a sus miembros para puestos ministeriales en el gabinete de Wahid . Al igual que quienes habían apoyado a Wahid, Golkar se desilusionaría de Wahid. En abril de 2000, Jusuf Kalla , miembro de Golkar que ocupaba el cargo de Ministro de Industrias y Comercio, fue despedido de su cargo. Cuando Golkar preguntó por qué se hizo esto, Wahid alegó que se debía a corrupción. En julio de 2001, Golkar, junto con sus aliados del Eje Central, celebró una sesión especial del MPR para sustituir al presidente Wahid por Megawati.
En 2002, los miembros que estaban descontentos con el abandono del ex presidente Suharto por parte de Golkar, incluido el ex ministro Hartono y la hija mayor de Suharto, Tutut Soeharto, abandonaron Golkar y formaron el Partido Funcional Preocupación por la Nación .
En 2004, los sentimientos reformistas que habían llevado al PDI-P a la victoria en las elecciones legislativas de 1999 se habían calmado. Muchos indonesios estaban decepcionados con lo que Reformasi había logrado hasta el momento y también estaban desilusionados con la presidencia de Megawati, que permitió a Golkar salir victorioso en las elecciones legislativas de 2004 con el 21% de los votos.
A diferencia de los otros partidos políticos que tenían a una persona como candidato presidencial desde el principio, Golkar tenía cinco. En abril de 2004, Golkar celebró una convención nacional para decidir quién se convertiría en su candidato a presidente. Estos cinco eran Akbar Tanjung, el general Wiranto , el teniente general Prabowo , Aburizal Bakrie y Surya Paloh . Akbar ganó la primera vuelta de las elecciones, pero Wiranto resultó ganador en la segunda vuelta. Wiranto eligió a Solahuddin Wahid como su compañero de fórmula.
Las elecciones presidenciales de 2004 se celebraron el 5 de julio. La primera ronda la ganaron Susilo Bambang Yudhoyono y Jusuf Kalla, quienes se enfrentaron a Megawati y Hasyim Muzadi en la segunda vuelta de septiembre de 2004. Wiranto/Wahid quedó en segundo lugar y hubo acusaciones de desunión dentro del partido, ya que Akbar no apoyó plenamente a Wiranto después de perder la nominación.
En agosto de 2004, Golkar formó, con el PDI-P, el PPP, el Partido Estrella de la Reforma (PBR) y el Partido Paz Próspera (PDS), una coalición nacional para respaldar a Megawati. Más luchas internas obstaculizarían el intento de Golkar de respaldar a Megawati. Fahmi Idris lideró la deserción de un grupo de miembros de Golkar y apoyó a Yudhoyono y Kalla. En la segunda vuelta presidencial de septiembre de 2004, Yudhoyono salió victorioso sobre Megawati y se convirtió en el sexto presidente de Indonesia. Yusuf Kalla, que había seguido su propio camino en abril de 2004, asumió como vicepresidente.
Aunque había ganado la presidencia de manera abrumadora, Yudhoyono todavía era débil en la RPD. Su propio Partido Demócrata sólo había ganado el 7% en las elecciones legislativas e incluso combinado con otros partidos que se habían alineado con el nuevo gobierno, todavía tenían que lidiar con el poder legislativo de Golkar y PDI-P, que ahora pretendían desempeñar el papel. de oposición.
Con un Congreso Nacional que se celebraría en diciembre de 2004, Yudhoyono y Kalla habían respaldado originalmente al jefe de la RPD, Agung Laksono, para convertirse en presidente de Golkar. Cuando se percibió que Agung estaba demasiado débil para competir contra Akbar, Yudhoyono y Kalla apoyaron a Surya Paloh. Finalmente, cuando se percibió que Paloh era demasiado débil para competir contra Akbar, Yudhoyono dio luz verde a Kalla para postularse para la presidencia de Golkar.
Esta fue una medida muy controvertida. Hasta ese momento, Yudhoyono no había permitido que miembros de su administración ocuparan cargos concurrentes en los partidos políticos para evitar posibles abusos de poder. También hubo quejas de Wiranto, quien afirmó que algunos meses antes Yudhoyono había prometido apoyarlo si se postulaba para la presidencia de Golkar.
El 19 de diciembre de 2004, Kalla se convirtió en el nuevo presidente de Golkar con más del 50% de los votos. Akbar, que esperaba ganar un segundo mandato como presidente de Golkar, fue derrotado con el 30% de los votos. Agung y Surya, a quienes Yudhoyono y Kalla habían respaldado anteriormente, se convirtieron en vicepresidente del partido y presidente del consejo asesor, respectivamente.
El nuevo nombramiento de Kalla como presidente de Golkar fortaleció significativamente el gobierno de Yudhoyono en el Parlamento y dejó al PDI-P como el único partido importante de oposición en la RPD.
Tras ser eliminado en la primera vuelta de las elecciones presidenciales de Indonesia de 2004 , Wiranto quedó "traumatizado" por su derrota y decidió no presentarse a la presidencia sin su propio vehículo político. Renunció al Partido Golkar en 2006 y fundó Hanura , apuntando a los votantes que lo habían apoyado en 2004. [20] Mientras tanto, Prabowo Subianto, que llegó último en la convención de abril de 2004, también renunció a Golkar el 12 de julio de 2008, formando Gerindra en el proceso. [21]
En el Congreso de 2009, celebrado en Pekanbaru , Aburizal Bakrie fue elegido presidente, obteniendo 269 de 583 votos y superando a Surya Paloh en el segundo lugar. Luego, Surya Paloh pasó a establecer la organización Nacional Demócrata, que a su vez estableció el Partido Nacional Demócrata . [20] [21]
A finales de 2014, había dualismo en la gestión dentro de Golkar, liderada por Aburizal Bakrie de la Conferencia Nacional de Bali y Agung Laksono de la Conferencia Nacional de Yakarta. A principios de marzo de 2015, el Ministerio de Derecho y Derechos Humanos de la República de Indonesia emitió un decreto legalizando Golkar liderado por Agung Laksono . En abril de 2015, el Tribunal Administrativo del Estado de Yakarta (PTUN) emitió una decisión provisional para posponer la implementación de un decreto emitido por la Ministra de Derecho y Derechos Humanos, Yasonna Laoly , que legalizaba la gestión del Partido Golongan Karya en el campamento de Agung Laksono. El 10 de julio de 2015, los cuatro jueces que conocieron el caso, a saber, Arif Nurdu'a, Didik Andy Prastowo, Nurnaeni Manurung y Diah Yulidar, decidieron rechazar la demanda presentada por el Presidente General del Partido Golongan Karya resultante de la Conferencia Nacional de Bali. Aburizal Bakrie , sobre el dualismo de la gestión del partido. La decisión se tomó en una reunión de deliberación del panel de jueces del PTTUN de Yakarta. Con la lectura de la decisión del PTUN, la gestión del Partido Golongan Karya, que luego fue reconocida por el tribunal, fue el resultado de la Conferencia Nacional de Bali encabezada por Agung Laksono como presidente general y Zainudin Amali como secretario general. [22] [23]
Sin embargo, en octubre de 2015, el Tribunal Supremo estimó el recurso presentado por Golkar a raíz de la Conferencia Nacional de Bali encabezada por Aburizal Bakrie. Este dualismo de liderazgo comenzó a terminar cuando se alcanzó un acuerdo para la reconciliación liderado por el ex presidente general de Golkar y vicepresidente Jusuf Kalla a principios de 2016. Los dos bandos también acordaron celebrar una reunión nacional extraordinaria (Munaslub) a mediados de 2016. Este dualismo de liderazgo terminó oficialmente el 17 de mayo de 2016, cuando Setya Novanto fue elegido nuevo presidente general del Partido Golongan Karya [24] durante la Conferencia Nacional Golkar en Nusa Dua, Bali.
Setya Novanto anunció entonces que Golkar ahora apoyaba al gobierno de Joko Widodo a pesar de haber respaldado a su rival Prabowo Subianto en las elecciones presidenciales de 2014 . Sin embargo, debido a sus casos de corrupción, Golkar nombró a Airlangga Hartanto como su nuevo presidente, en sustitución de Novanto.
La Ley de Partidos Políticos de 2008 establece que los partidos políticos pueden incluir características específicas que reflejen sus aspiraciones políticas, siempre que no contradigan a Pancasila y la Constitución de 1945 . [25] En marzo de 2023, el entonces presidente Airlangga Hartarto describió a Golkar como un partido " centrista ". [26] [27] Las opiniones externas sobre la orientación política del partido varían. Los académicos y observadores nacionales lo clasificaron como un partido nacionalista, [28] mientras que sus homólogos internacionales lo describieron como un partido secular - nacionalista [29] o conservador . [9] [3] Durante el Nuevo Orden, su inclinación política fue descrita como de extrema derecha . [30] En la era post-Suharto , Golkar ahora es considerado un partido centrista, [31] de centro derecha o comodín . [32] [9]
El grupo parlamentario Golkar de la RPD expresó su opinión sobre algunas cuestiones:
Bajo el presidente Aburizal Bakrie, el partido ha elaborado un plan conocido como "Visión Indonesia 2045: Una nación próspera" con el objetivo de hacer de Indonesia una nación desarrollada para el centenario de la independencia del país en 2045. El plan consta de tres etapas que durarán cada una de una década. . Las estrategias clave de la visión comprenden desarrollar Indonesia desde las aldeas, fortalecer el papel del Estado, un crecimiento económico de calidad, igualar los ingresos, garantizar un desarrollo uniforme en todas las áreas, educación y atención sanitaria de calidad, fortalecer las comunidades, un desarrollo económico sostenido, defender la ley y derechos humanos, desarrollo industrial basado en la tecnología y revitalización de la agricultura y el comercio.
La primera década sentaría las bases de una nación desarrollada, la segunda aceleraría el desarrollo y en la última década Indonesia se convertiría en una nación desarrollada. Cada etapa tendría objetivos para indicadores como el crecimiento económico, el PIB y los niveles de desempleo y pobreza. [33]
Durante el Nuevo Orden, Golkar se dividió formalmente en siete (ocho desde 1971) organizaciones, llamadas Grupos de Organización Principal ( Kelompok Induk Organisasi ), o KINO. Estos fueron: [12] [13]
Sin embargo, Golkar durante esta era también estaba dividido de facto en tres facciones:
Estas tres facciones trabajaron estrechamente juntas para lograr consenso y en el caso de nominar a un candidato presidencial, fueron los jefes de estas tres facciones quienes fueron a informar al candidato (que hasta 1998 era Suharto) que acababa de ser nominado como candidato presidencial de Golkar. Sin embargo, las tres facciones no siempre trabajaron juntas. En 1988, la facción ABRI no pudo nombrar a Sudharmono como vicepresidente. Las facciones desaparecieron junto con la caída del Nuevo Orden.
Nota: El texto en negrita indica el miembro del partido.
{{cite journal}}: Mantenimiento CS1: DOI inactivo a partir de febrero de 2024 ( enlace )