La política de los Emiratos Árabes Unidos se desarrolla en el marco de una monarquía constitucional presidencial electiva federal [1] (una federación de monarquías absolutas ). [2] Los Emiratos Árabes Unidos (EAU) son una federación de siete monarquías constituyentes : los Emiratos de Abu Dabi , Ajman , Dubái , Fujairah , Ras al-Khaimah , Sharjah y Umm al-Quwain .
Según la convención, el gobernante de Abu Dabi ( Mohamed bin Zayed Al Nahyan ) es el presidente de los Emiratos Árabes Unidos (a pesar de ostentar el título de presidente, el país no se gobierna como una república presidencial ) y el jefe de Estado , y el El gobernante de Dubai es el primer ministro de los Emiratos Árabes Unidos , el jefe del gobierno. Dentro de los Emiratos Árabes Unidos, los emiratos tienen una considerable autonomía administrativa dentro de sí mismos. [3] [4]
Los Emiratos Árabes Unidos son un estado autoritario. [3] [5] [6] [7] Los Emiratos Árabes Unidos han sido descritos como una "autocracia tribal" donde las siete monarquías constituyentes son dirigidas por gobernantes tribales de manera autocrática. [8] No existen instituciones elegidas democráticamente y no existe un compromiso formal con la libertad de expresión. [9]
El descubrimiento de petróleo en Abu Dhabi en 1958 y la posterior riqueza petrolera del país han definido su política y economía, así como también han dado forma a su comportamiento en política exterior. [10]
Administrativamente, los Emiratos Árabes Unidos son una federación de siete emiratos , cada uno con su propio gobernante. El ritmo de la reforma del gobierno local en cada emirato lo fija principalmente el gobernante. Según la constitución provisional de 1971, cada emirato se reserva poderes considerables, incluido el control sobre los derechos mineros (en particular, el petróleo) y los ingresos. En este entorno, los poderes federales se han desarrollado lentamente ya que cada Emirato ya tenía sus propias instituciones de gobierno antes de la fundación oficial del país. La Constitución de los Emiratos Árabes Unidos separa los poderes en ejecutivo, legislativo y judicial. Además, los poderes legislativo y ejecutivo se dividen en jurisdicciones federal y emiratí. [11]
La constitución de los Emiratos Árabes Unidos establece los cargos de presidente (jefe de estado) y vicepresidente y es elegido por los gobernantes de cada uno de los emiratos desde dentro (los siete gobernantes componen el Consejo Supremo Federal , que también cuenta con un presidente electo y un vicepresidente cada uno con mandatos de cinco años); un Consejo de Ministros (gabinete), encabezado por un primer ministro (jefe de gobierno); un consejo supremo de gobernantes; y una Asamblea Nacional de 40 miembros (conocida como Consejo Nacional Federal ), un órgano consultivo cuyos miembros son parcialmente designados por los gobernantes del emirato y parcialmente elegidos; y un poder judicial independiente que incluye el Tribunal Supremo Federal. Zayed bin Sultan Al Nahyan fue presidente de los Emiratos Árabes Unidos desde su fundación hasta su muerte el 2 de noviembre de 2004. Su hijo mayor, Khalifa bin Zayed Al Nahyan , fue presidente hasta su muerte el 13 de mayo de 2022. El 14 de mayo de 2022, Sheikh Mohamed bin Zayed Al Nahyan fue elegido nuevo presidente de los Emiratos Árabes Unidos tras la muerte del jeque Khalifa bin Zayed Al Nahyan. [12]
Bajo la autoridad federal, las responsabilidades incluyen asuntos exteriores, seguridad y defensa, cuestiones de nacionalidad e inmigración, educación, salud pública, moneda, correos, teléfonos y otros servicios de comunicaciones, control del tráfico aéreo, concesión de licencias de aeronaves, relaciones laborales, banca, delimitación de aguas territoriales. y extradición de criminales. Las cuestiones excluidas de los artículos 120 y 121 de la Constitución estarán bajo la jurisdicción de los respectivos emiratos y quedan reafirmadas en el artículo 116, que establece que: "los emiratos ejercerán todos los poderes no asignados a la federación por esta Constitución". Esto se reitera además en el artículo 122, que establece que "los emiratos tendrán jurisdicción en todos los asuntos no asignados a la jurisdicción exclusiva de la federación, de conformidad con lo dispuesto en los dos artículos anteriores". [13]
El Consejo Supremo Federal está formado por los gobernantes individuales de los siete emiratos. El presidente y el vicepresidente son elegidos por el Consejo Supremo cada cinco años. Aunque no oficial, la presidencia es hereditaria de facto del clan Al Nahyan de Abu Dhabi y el puesto de primer ministro es hereditario de facto del clan Al Maktoum de Dubai.
El artículo 47 de la constitución de los EAU define los poderes de la autoridad del consejo en la formulación de la política general; legislación sobre todos los asuntos de estado; ratificación de leyes y decretos federales, incluidos los relacionados con cuestiones presupuestarias y fiscales; ratificación de tratados y acuerdos internacionales; y nombramiento del primer ministro y de los jueces de la Corte Suprema. [14] Las decisiones se toman por mayoría de votos a menos que se relacionen con cuestiones sustantivas que requieran una mayoría de dos tercios de los votos (cinco de siete gobernantes), que deben incluir Abu Dhabi y Dubai. [11] El Consejo Supremo también elige al Consejo de Ministros, mientras que un Consejo Nacional Federal designado de 40 miembros, procedentes de todos los emiratos, revisa las leyes propuestas.
El Gabinete de Emiratos Árabes Unidos (también llamado Consejo de Ministros, en árabe : مجلس الوزراء ) es un organismo colegiado presidido por el primer ministro . Está formado por 22 miembros y también está encabezado por un primer ministro (elegido por el presidente en consulta). El gabinete federal es la autoridad ejecutiva de la federación. Bajo el control supremo del presidente y el consejo supremo, gestiona todos los asuntos internos y exteriores de la federación según sus leyes constitucionales y federales. El gabinete está formado por el presidente del gabinete (primer ministro de los Emiratos Árabes Unidos) y dos diputados y ministros. La secretaría general estará a cargo del secretario general del gabinete. [15]
El relativo prestigio y la influencia financiera de cada emirato se reflejan en la asignación de puestos en el gobierno federal. El gobernante de Abu Dhabi , cuyo emirato es el mayor productor de petróleo de los EAU, es el presidente de los EAU. El gobernante de Dubai, que es el centro comercial de los Emiratos Árabes Unidos y ex productor de petróleo, es vicepresidente y primer ministro.
Desde que lograron la independencia en 1971, los EAU han trabajado para fortalecer sus instituciones federales. No obstante, cada emirato aún conserva una autonomía sustancial y el progreso hacia una mayor integración federal se ha desacelerado en los últimos años. Un concepto básico en el desarrollo del gobierno de los EAU como sistema federal es que un porcentaje significativo de los ingresos de cada emirato debe dedicarse al presupuesto central de los EAU. [dieciséis]
Aunque la complejidad del gobierno local difiere según el tamaño y el desarrollo de cada emirato, la mayoría (como Abu Dhabi , Dubai, Sharjah y Ajman) tienen sus propios consejos ejecutivos presididos por sus respectivos gobernantes y que poseen varios departamentos que reflejan los ministerios federales. También existen varios organismos autónomos, como los de medio ambiente, turismo, cultura y salud. Algunos emiratos como Abu Dhabi también pueden dividirse en dos municipios (las regiones occidental y oriental) y sus principales ciudades de Abu Dhabi y Al Ain también son administradas por sus propios municipios con un consejo municipal. Abu Dhabi y Sharjah también tienen sus propios consejos consultivos nacionales con deberes y funciones locales similares a los del Consejo Nacional Federal. [dieciséis]
Ha sido durante mucho tiempo una tradición regional que los gobernantes mantengan discusiones abiertas con su pueblo, ya sean comunes, comerciantes o la élite. A menudo, este foro lo celebran los gobernantes del emirato y miembros de alto rango de la familia. Este majlis abierto , o consulta, se lleva a cabo periódicamente; sin embargo, un gobernante también puede nombrar un emir, o wali , a quien la población general puede dirigir sus preocupaciones cuando sea necesario. Este individuo a menudo se considera una figura tribal líder en cuya confianza depositan tanto su tribu como el gobernante.
El Consejo Nacional Federal ( al-Majlis al-Watani al-Ittihadi ) es el órgano legislativo de los Emiratos Árabes Unidos y está formado por 40 miembros. El organismo sólo tiene poderes consultivos. [3] Veinte de los miembros son elegidos indirectamente por el 33% de los ciudadanos emiratíes cuidadosamente seleccionados que tienen derecho a voto a través de un colegio electoral , mientras que los otros veinte son nombrados por los gobernantes de cada emirato . [17] [18] [19] Según Reuters, "el proceso de selección de las personas que pueden elegir o ser elegidos es opaco". [17]
Los partidos políticos están prohibidos.
El FNC es el principal órgano consultivo de los EAU y tiene una función legislativa y de supervisión que le otorga la Constitución.
Desde el inicio del consejo, los siguientes han sido seleccionados como oradores: [20] Thani Abdullah Humaid, Taryam Omran Taryam , Hilal bin Ahmed bin Lootah, Al Haj bin Abdullah Al Muhairbi, Mohammed Khalifa Habtour, Saeed Mohammad Al Gandi , Abdul Aziz Al Ghurair , Mohammad Al-Murr y Amal Al Qubaisi desde 2015.
El poder judicial federal es un órgano constitucionalmente completamente independiente (según el artículo 94) e incluye el Tribunal Supremo Federal y los tribunales de primera instancia. El Consejo Supremo de Gobernantes nombra a los cinco jueces encabezados por un presidente de la Corte Suprema. Los jueces son responsables de decidir si las leyes federales son constitucionales, mediando entre disputas entre emiratos. [16] También posee la autoridad para juzgar casos que involucren al gabinete y a altos funcionarios federales. Aunque se aplica la ley secular, la base de la legislación es la Sharia (ley islámica) e involucra a tres de las cuatro escuelas, incluida (principalmente) Maliki , pero también a las escuelas Hanbali y Shafi'i . [11]
Según Jim Krane, "los gobernantes de los Emiratos Árabes Unidos mantienen ahora el poder y la legitimidad dando generosos subsidios a sus ciudadanos, conocidos como emiratíes, esencialmente comprando su apoyo. La mayoría está contenta con este acuerdo tácito, que prevalece en la mayor parte del Golfo. Los jeques obtener respaldo público a cambio de mejoras en los niveles de vida, incluidos empleos, viviendas, atención médica y educación. La autocracia tribal es una de las formas más antiguas de organizar la sociedad y la única forma de gobierno que los EAU han conocido [8] .
El 2 de abril de 2021, el filósofo alemán Jürgen Habermas , de 91 años, rechazó el Premio al Libro Sheikh Zayed, dotado con 750.000 dirhams de los EAU. Habermas aceptó anteriormente el premio, pero luego lo calificó como “una decisión equivocada”, lo que corrigió rechazándolo en abril de 2021. En una declaración crítica, Habermas citó su desconocimiento previo del hecho de que la institución otorgante tenía estrechas conexiones con la política existente. sistema del país, que es una dictadura como se cita en un informe de 2020 publicado por Amnistía Internacional . [21] [22]
Menas Associates, una firma de análisis de riesgos, publicó un informe que destaca las crecientes tensiones entre los Emiratos Árabes Unidos y Argelia, que acusó a los Emiratos de colaborar con Marruecos e Israel para socavar el interés de Argelia en el Sáhara Occidental. También se acusó a la alianza emiratí de trabajar para desestabilizar la región del Sahel. La asociación entre los Emiratos Árabes Unidos, Marruecos e Israel fue vista como parte de una conspiración más amplia contra los intereses argelinos. En una rueda de prensa, Louisa Hanoune acusó a los Emiratos Árabes Unidos de "recaudar dinero para armar a Marruecos" y de utilizar sus inversiones en Argelia. Además, el presidente argelino, Abdelmadjid Tebboune, afirmó tener pruebas de que los Emiratos Árabes Unidos sobornaron a Abdelaziz Bouteflika con alrededor de 300 millones de dólares durante más de 15 años a cambio de beneficios económicos o políticos. Mientras tanto, los servicios de inteligencia emiratíes afirmaron tener expedientes comprometedores sobre las actividades desestabilizadoras de Argelia en el Sahel. Argelia solicitó a Kuwait que actuara como mediador para reducir las tensiones con los Emiratos Árabes Unidos. [23] [24]
A principios de 2007, los Emiratos Árabes Unidos lanzaron la "Estrategia de Gobierno de los EAU" para los años venideros, que cubría veintiún temas en seis sectores diferentes, incluidos el desarrollo social, el desarrollo económico, el desarrollo del sector público, la justicia y la seguridad, la infraestructura y el desarrollo de las zonas rurales. . La iniciativa tiene como objetivo reevaluar y hacer avanzar estos sectores hacia los más altos estándares globales al facilitar una mejor cooperación continua entre los gobiernos federales y locales con mayor eficiencia, capacitación, emiratización, empoderamiento de los ministerios, mejora de los servicios, mejora de la función pública y revisión de la legislación.
Posteriormente, en 2007-2008, Abu Dhabi anunció la implementación de su propia política para modernizar las prácticas de la administración pública y el desempeño del gobierno. Se trazaron planes de reevaluación en áreas que incluyen economía, energía, turismo, salud, educación, trabajo, servicios civiles, cultura y patrimonio, buen control, planificación urbana , transporte, medio ambiente, salud y seguridad , asuntos municipales , policía y servicios de emergencia. gobierno electrónico , mujeres y reforma legislativa. Abu Dhabi espera que los avances hacia los estándares globales en estas áreas mejoren la calidad de los servicios para sus residentes y atraigan futuras inversiones para modernizar aún más el Emirato. [dieciséis]
En 2011, el país no experimentó el tipo de problemas que otros países árabes vieron durante la primavera árabe . Hubo protestas menores, durante las cuales algunas personas fueron arrestadas. [25]
La serie de investigación internacional de 2023 Abu Dhabi Secrets reveló la estrategia de influencia de los Emiratos Árabes Unidos para espiar a ciudadanos de 18 países de Europa y más allá. Utilizando la empresa de inteligencia suiza Alp Services, los servicios de inteligencia de los Emiratos Árabes Unidos recibieron los nombres de más de 1.000 personas y 400 organizaciones en 18 países europeos, etiquetándolos como parte de la red de los Hermanos Musulmanes en Europa.
La Economist Intelligence Unit calificó a los Emiratos Árabes Unidos como un " régimen autoritario " en 2022. [26]
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Medios relacionados con la política de los Emiratos Árabes Unidos en Wikimedia Commons