La Iniciativa de Ginebra , también conocida como Acuerdo de Ginebra , es un borrador de Acuerdo de Estatus Permanente para poner fin al conflicto palestino-israelí , basado en negociaciones oficiales previas, resoluciones internacionales, la Hoja de Ruta del Cuarteto , los Parámetros Clinton y la Iniciativa de Paz Árabe . [1] El documento fue terminado el 12 de octubre de 2003. [2] [3]
El Acuerdo se preparó en secreto durante más de dos años antes de que el documento de 50 páginas fuera presentado oficialmente el 1 de diciembre de 2003, en una ceremonia en Ginebra, Suiza. [4] [5] Entre sus creadores se encontraban negociadores formales y arquitectos de rondas anteriores de negociaciones palestino-israelíes, [1] incluido el ex ministro y político israelí Yossi Beilin y el ex ministro de la Autoridad Palestina Yasser Abed Rabbo . Ambos señalaron que el acuerdo de Ginebra no obligaba a ninguno de sus respectivos gobiernos, a pesar de que Abed Rabbo era ministro en el momento de escribir este artículo. La Iniciativa obtuvo un amplio apoyo internacional, pero fue duramente criticada por el Primer Ministro israelí, Ariel Sharon . [6]
En septiembre de 2009, se publicó una versión detallada y ampliada del plan. [7] Los anexos sirven como complemento del Acuerdo de Ginebra y describen las medidas prácticas necesarias para la implementación exitosa de la solución de dos Estados . Cubren temas clave que incluyen seguridad, cruces fronterizos, el Grupo de Implementación y Verificación (IVG), carreteras, gestión del agua, preocupaciones ambientales, la economía y la división de Jerusalén. [8]
El 25 de enero de 2022, el Departamento Federal Suizo de Asuntos Exteriores (DFAE) anunció que retiraría gradualmente su apoyo financiero a la Iniciativa de Ginebra, poniéndola efectivamente fin para 2023. [9]
La Iniciativa de Ginebra aborda y presenta una solución integral a todas las cuestiones vitales para garantizar el fin del conflicto y la realización de las visiones nacionales de ambas partes. Les daría a los palestinos casi toda Cisjordania y la Franja de Gaza , acercando las fronteras de Israel a lo que existía antes del control israelí del territorio al culminar la guerra de 1967 .
El plan tiene mucha similitud con las propuestas de la Cumbre de Camp David y la Cumbre de Taba de 2000, y con el mapa Napkin de Olmert de 2008 . Israel sólo anexaría los asentamientos a lo largo de la Línea Verde con intercambios mutuos de tierras, incluidos Ma'ale Adumim , Pisgat Ze'ev y Giv'at Ze'ev . En la Iniciativa de Ginebra, Ariel sería desmantelado y los palestinos recibirían más soberanía sobre Jerusalén Este. Jerusalén quedaría dividida administrativamente, con Jerusalén Oriental ("Al-Quds") como capital del Estado palestino y Jerusalén Occidental ("Yerushalayim") como capital de Israel. Una fuerza multinacional jugaría un papel importante. A cambio de eliminar la mayoría de los asentamientos israelíes , los palestinos limitarían su " derecho de retorno " de los refugiados a Israel a un número especificado por el gobierno israelí y pondrían fin a cualquier reclamación y demanda adicional de Israel.
Los conceptos clave incluidos en el Acuerdo de Ginebra son:
La propuesta para el problema de los refugiados palestinos sigue el modelo de UNGAR 194, la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y la Iniciativa de Paz Árabe. Esboza un plan de compensación por el reconocimiento de la "condición de refugiado" y la pérdida de propiedad y un plan de remuneración para los Estados que han acogido a refugiados palestinos. El Acuerdo de Ginebra describe múltiples opciones y modalidades para que los refugiados ejerzan la elección de un lugar de residencia permanente (PPR) de acuerdo con las cláusulas establecidas en el documento, algunas de las cuales incluyen la opción de elegir permanecer en sus actuales países de acogida o reubicarse. a terceros países, entre ellos Israel, a discreción soberana de los terceros países.
El Acuerdo de Ginebra basa la Frontera Internacional entre los Estados de Palestina e Israel en las líneas del 4 de junio de 1967, de acuerdo con la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas [10] y la Resolución 338 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , [11] con modificaciones recíprocas en forma de intercambios de tierras sobre un 1: 1 base. Israel anexará varias zonas actualmente densamente pobladas por asentamientos judíos cerca de la Línea Verde (como Gush Etzion ). A cambio de las áreas anexadas por Israel de Cisjordania , los palestinos recibirán territorio de igual superficie y calidad, adyacente principalmente a la Franja de Gaza . El Estado de Israel asumirá la responsabilidad de reasentar a los israelíes que viven en lo que se determinaría como territorio soberano palestino, como Ariel y otros asentamientos.
La cuestión de compartir Jerusalén se abordará según los parámetros de Clinton. La Jerusalén judía será la capital de Israel y la Jerusalén árabe será la capital de Palestina. Cada estado sería soberano sobre los barrios predominantemente habitados por su respectiva comunidad. La Ciudad Vieja estará abierta y libre de movimiento y las partes se comprometerán a salvaguardar el carácter, la santidad y la libertad de culto en la ciudad. El Grupo de Implementación y Verificación actuará como una presencia internacional imparcial para monitorear y verificar la preservación del patrimonio cultural en la Ciudad Vieja de acuerdo con las reglas de la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO . El IVG establecerá una Unidad de Policía de la Ciudad Vieja para realizar tareas policiales para calmar las tensiones locales y resolver disputas.
Se establecerá un Grupo de Implementación y Verificación (IVG) para facilitar, asistir, garantizar, monitorear y resolver disputas relacionadas con la implementación del acuerdo. Bajo la autoridad del IVG estaría una Fuerza Multinacional (MF) que serviría para brindar garantías de seguridad a las Partes, actuaría como elemento disuasorio y supervisaría la implementación de las disposiciones pertinentes del acuerdo. Los detalles específicos relacionados con la composición del MF y las responsabilidades del IVG en su conjunto se describen en los anexos.
Yasser Arafat elogió la "iniciativa valiente que abre la puerta a la paz". [5] Fuentes palestinas informaron que Arafat y Ahmed Qurei habían aprobado la iniciativa de Ginebra en principio pero no los detalles, y enviaron representantes oficiales a la ceremonia de lanzamiento. [12]
El Jerusalem Post informó el 10 de marzo de 2008 que la influyente figura palestina Marwan Barghouti había dicho al político israelí Haim Oron "que era posible que Israel y los palestinos alcanzaran un acuerdo sobre el estatuto final siguiendo las líneas de la Iniciativa de Ginebra". [13] Una encuesta de junio de 2010 realizada por el Instituto de Investigación Harry S. Truman para el Avance de la Paz en la Universidad Hebrea de Jerusalén y el Centro Palestino para la Investigación de Políticas y Encuestas en Ramallah encontró que el apoyo a los Parámetros de Ginebra/ Clinton era de alrededor de 49. % entre los palestinos y el 52% entre los israelíes. El nivel de oposición fue igual al 49% en la comunidad palestina, pero se mantuvo en el 37% para los israelíes. [14]
El apoyo palestino no fue universal. Algunos se opusieron firmemente al plan y a su aparente compensación del derecho palestino al retorno a cambio de la condición de Estado. [18] Jamal Zakut, uno de los participantes y redactores del plan del lado palestino, argumentó que la sección que trata de la cuestión de los refugiados tiene "cierta ambigüedad" y que el propósito de este documento es sólo ser un modelo para un futuro. acuerdo. "El documento no indica ni garantiza el retorno total y colectivo de millones de palestinos, pero tampoco renuncia a este derecho... el documento es sólo otra herramienta mediante la cual continuamos la lucha para restaurar nuestros derechos nacionales y lograr la paz, como lo confirma la comunidad internacional y nada mas". [19]
Tras la publicación del Acuerdo de Ginebra en 2003, el gobierno de Israel encabezado por Ariel Sharon criticó el acuerdo. [5] [6]
Una campaña publicitaria en las emisoras de la Autoridad de Radiodifusión de Israel fue cancelada después de que una investigación de Radio Israel levantara sospechas de financiación cuestionable. [20] Silvan Shalom , quien era el Ministro de Asuntos Exteriores de Israel en ese momento, reveló la importante financiación extranjera del plan de Beilin, y el gobierno israelí protestó por esta intromisión extranjera en los asuntos internos. [18]
Desde la redacción del Acuerdo de Ginebra, la Iniciativa de Ginebra desarrolló dos asociaciones cooperantes sin fines de lucro/organizaciones no gubernamentales (ONG), Heskem (HL Educación para la Paz/Iniciativa de Ginebra-Israel) en el lado israelí y su contraparte palestina Palestina. Coalición de Paz/Iniciativa de Ginebra (PPC/GI). Las organizaciones trabajan juntas y entre sus respectivas comunidades para promover la misión del Acuerdo de un acuerdo negociado entre Israel y Palestina, y para preparar a la opinión pública y el liderazgo para aceptar los compromisos necesarios para resolver el conflicto.
Las ONG de la Iniciativa de Ginebra educan y hacen campaña, tanto a nivel local como internacional, en el sentido de que lo mejor para israelíes y palestinos es negociar directamente para alcanzar una solución sostenible de dos Estados.