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Documentos nacionales de identidad en el Espacio Económico Europeo y Suiza

Los documentos nacionales de identidad son documentos de identidad expedidos a los ciudadanos de la mayoría de los Estados miembros de la Unión Europea y del Espacio Económico Europeo (EEE), con excepción de Dinamarca [5] e Irlanda (que, sin embargo, emite un pasaporte equivalente ). [6] Dado que un nuevo modelo común de documento de identidad sustituyó a los distintos formatos en uso a partir del 2 de agosto de 2021, los documentos de identidad emitidos recientemente se armonizan en todo el EEE , mientras que los documentos de identidad más antiguos se están eliminando gradualmente de conformidad con el Reglamento (UE) 2019/1157.

En 2021, en la UE/EEE se utilizan aproximadamente 200 millones de documentos nacionales de identidad, incluidos 53 millones de los nuevos documentos de identidad conforme al estándar de la UE. [1] Son obligatorios en 15 países del EEE/AELC, voluntarios en 11 países y semiobligatorios en 5 países (se requiere algún tipo de identificación). En algunos países miembros, cuando el documento es obligatorio, es obligatorio llevarlo en todo momento, mientras que en otros países basta con tenerlo en su posesión. [7]

Los ciudadanos que posean un documento nacional de identidad que indique la ciudadanía de un Estado miembro del EEE o de Suiza pueden utilizarlo como documento de identidad dentro de su país de origen y como documento de viaje para ejercer el derecho de libre circulación en el EEE y Suiza . [8] : Artículos 4 y 5  [9] [10] Sin embargo, los documentos de identidad que no indiquen la ciudadanía de un Estado miembro del EEE o de Suiza, incluidos los permisos de residencia o las tarjetas de residencia emitidas a no ciudadanos, no son válidos como documentos de viaje dentro del EEE y Suiza. [11] [12] [13]

Usar

Documento de viaje

  Estado de la UE , documento nacional de identidad emitido
  Miembro de la AELC , documento nacional de identidad emitido
  Estado de la UE, tarjeta de pasaporte emitida ( Irlanda )
  Estado miembro de la UE que no emite documento nacional de identidad ( Dinamarca )
  Acepta tarjetas de identidad nacionales de la UE/AELC
  Acepta algunos documentos de identidad nacionales de la UE/AELC (o bajo ciertas condiciones)

Como alternativa a la presentación de un pasaporte , los ciudadanos del EEE y de Suiza tienen derecho a utilizar un documento de identidad nacional válido como documento de viaje independiente para ejercer su derecho de libre circulación en el Espacio Económico Europeo y Suiza. [8] : Artículos 4 y 5  [9] [10] La posesión de un documento de identidad nacional en la mayoría de los países de la UE y Suiza está mucho más extendida que la posesión de un pasaporte. [14]

Los ciudadanos nórdicos no necesitan legalmente ningún documento de identidad para viajar dentro de la Unión Nórdica de Pasaportes . En cambio, los ciudadanos irlandeses y británicos suelen necesitar otro documento de identidad válido (como el permiso de conducir ) para viajar dentro de la Zona de Viaje Común (Reino Unido e Irlanda) . [15]

A partir de 2024, Dinamarca será el único Estado que no expide documentos de identidad válidos como documentos de viaje en los Estados miembros del EEE y Suiza. [16] En sentido estricto, no es necesario que un ciudadano del EEE o de Suiza posea un documento nacional de identidad o pasaporte válido para entrar en el EEE y Suiza. En teoría, si un ciudadano del EEE o de Suiza puede demostrar su nacionalidad por cualquier otro medio (por ejemplo, presentando un documento nacional de identidad o pasaporte vencido, o un certificado de ciudadanía), se le debe permitir entrar en el EEE y Suiza. No obstante, a un ciudadano del EEE o de Suiza que no pueda demostrar su nacionalidad satisfactoriamente se le debe dar "todas las oportunidades razonables" para obtener los documentos necesarios o para que se los entreguen en un plazo razonable. [8] : Artículo 5(4)  [17] [18]

Además, los ciudadanos del EEE y de Suiza pueden entrar en los siguientes países y territorios fuera del EEE y de Suiza únicamente con su documento de identidad nacional, sin necesidad de presentar un pasaporte a las autoridades fronterizas:

Turquía permite a los ciudadanos de Bélgica , Bulgaria , [35] Francia , Alemania , Grecia , Hungría , Italia , Liechtenstein , Luxemburgo , Malta , Países Bajos , Polonia , Portugal , Rumanía , España y Suiza utilizar un documento nacional de identidad para visitas de corta duración. De manera similar, Egipto permite a los ciudadanos de Bélgica , Francia , Alemania , Italia y Portugal entrar utilizando un documento nacional de identidad para visitas de corta duración. [36] [37] Túnez permite a los nacionales de la Unión Europea (excepto Chipre) y Suiza entrar utilizando un documento nacional de identidad si viajan en un viaje organizado. [38] Anguila , Dominica , Santa Lucía , Guernsey y Jersey permiten a los nacionales de Francia entrar utilizando un documento nacional de identidad. Gambia permite a los nacionales de Bélgica entrar utilizando un documento nacional de identidad. [39] Groenlandia permite a los ciudadanos nórdicos utilizar cualquier documento de identificación que contenga una fotografía. [40] El Reino Unido y las Dependencias de la Corona permiten a los ciudadanos de la UE, el EEE y Suiza utilizar documentos de identidad nacionales para entrar si tienen derechos en virtud del Acuerdo de Retirada , que se aplica en general a los ciudadanos de la UE/AELC que residían en el Reino Unido antes del Brexit . [41] [42] [43] Después de 2026, solo los documentos de identidad biométricos que cumplan con la OACI serán aceptables para entrar al Reino Unido. [44] [45]

De acuerdo con sus leyes locales, los ciudadanos suecos y finlandeses no pueden salir de su país directamente hacia un país no perteneciente a la UE/AELC únicamente con sus documentos de identidad. [46] [47] [48]

Controles adicionales para algunos ciudadanos

En los pasos fronterizos exteriores del espacio Schengen, si un viajero presenta un documento de viaje sin zona de lectura mecánica y el guardia de fronteras tiene «dudas sobre su identidad», se le puede solicitar que se someta a un control de «segunda línea» más exhaustivo. [17] En la práctica, esto significa que los ciudadanos griegos o italianos que presenten un documento de identidad griego o italiano en papel de formato antiguo podrían estar sujetos a controles adicionales y retrasos al entrar o salir del espacio Schengen. [49]

A partir del 7 de abril de 2017, los guardias fronterizos del espacio Schengen están obligados a comprobar sistemáticamente los documentos de viaje de todos los ciudadanos del EEE y de Suiza que crucen las fronteras exteriores en las bases de datos pertinentes. [50] Hasta el 7 de abril de 2017, los guardias fronterizos del espacio Schengen solo estaban obligados a realizar un control visual «rápido» y «sencillo» para detectar signos de falsificación y manipulación, y no estaban obligados a utilizar dispositivos técnicos (como escáneres de documentos, luz ultravioleta y lupas) cuando los ciudadanos del EEE y de Suiza presentaban sus pasaportes o documentos nacionales de identidad en los puestos de control fronterizos exteriores. [51] No estaban legalmente obligados a comprobar los pasaportes o documentos nacionales de identidad de los ciudadanos del EEE y de Suiza en una base de datos de documentos de viaje perdidos, robados o inválidos (y, si lo hacían, sólo podían realizar una comprobación de base de datos "rápida" y "sencilla", y sólo podían comprobar si el viajero figuraba en una base de datos que contenía personas de interés de forma estrictamente "no sistemática" cuando dicha amenaza fuera "genuina", "presente" y "suficientemente grave"). [51]

Según las estadísticas publicadas por Frontex , en 2015 los seis principales Estados miembros de la UE cuyos documentos nacionales de identidad fueron falsificados y detectados en los puntos de cruce de las fronteras exteriores del espacio Schengen fueron Italia, España, Bélgica, Grecia, Francia y Rumanía. [52] Estos países siguieron estando entre los seis primeros en 2016. [53]

Documento de identificación

Requisitos de documentación de identidad para ciudadanos
  Se requiere documento nacional de identidad
  Se requiere algún tipo de documentación de identidad.
  Documentación de identidad opcional
Uso en el propio país

Existen diferentes normas sobre el uso de documentos de identidad en el país. Algunos países exigen el uso del documento nacional de identidad o del pasaporte, mientras que otros permiten el uso de otros documentos, como el carné de conducir .

En once países, como Austria, Finlandia, Suecia e Islandia, los documentos nacionales de identidad son totalmente voluntarios y no todos los ciudadanos los necesitan, ya que los documentos de identidad como el permiso de conducir se aceptan en el país. En estos países, sólo una minoría tiene un documento nacional de identidad, ya que la mayoría utiliza el pasaporte o el permiso de conducir para identificarse y no necesita más documentos de identidad. De manera similar, la tarjeta de pasaporte irlandesa es voluntaria. [54]

Sin embargo, incluso en aquellos países del EEE que imponen el requisito de documento nacional de identidad a sus ciudadanos, por lo general no es obligatorio llevar el documento de identidad en todo momento.

Uso fuera del propio país

Los ciudadanos de países miembros del EEE y de Suiza que ejercen su derecho de libre circulación en otro Estado miembro del EEE o en Suiza tienen derecho a utilizar su documento nacional de identidad como documento de identificación cuando tratan no sólo con autoridades gubernamentales, sino también con proveedores de servicios del sector privado. Por ejemplo, si un supermercado de los Países Bajos se niega a aceptar un documento nacional de identidad alemán como prueba de edad cuando un ciudadano alemán intenta comprar un producto con restricción de edad e insiste en la presentación de un pasaporte, un permiso de conducir u otro documento de identidad emitidos en los Países Bajos, el supermercado estaría, en efecto, discriminando a esa persona por su nacionalidad en la prestación de un servicio, contraviniendo así la prohibición del artículo 20(2) de la Directiva 2006/123/CE de trato discriminatorio en relación con la nacionalidad de un destinatario de un servicio en las condiciones de acceso a un servicio que un proveedor de servicios pone a disposición del público en general. [55] En aquellos países del EEE cuyos ciudadanos están obligados por ley a obtener un documento nacional de identidad, sólo una minoría tiene pasaporte, ya que no es necesario para viajar por gran parte de Europa.

Uso en terceros países

Los documentos nacionales de identidad suelen aceptarse en otras partes del mundo para fines de identificación no oficiales (como la verificación de la edad en establecimientos comerciales que sirven o venden alcohol o para registrarse en hoteles) y, a veces, para fines oficiales, como prueba de identidad y nacionalidad ante las autoridades (especialmente tarjetas legibles por máquina).

Documentos de identidad electrónicos (eID)

A partir de 2024, todos los países de la UE/EEE (excepto Dinamarca) emitirán documentos nacionales de identidad con una función de identidad electrónica (eID), ya sea mediante la incorporación de un EMV (chip de contacto) o, más comúnmente, mediante una función RFID / NFC (sin contacto). El reglamento dicta que las funciones de eID deben estar lógica o físicamente separadas de la función biométrica de la OACI de la tarjeta. [1]

Se pueden utilizar aplicaciones de firma digital que permitan al portador autenticarse digitalmente utilizando su documento de identidad. [56] En consecuencia, pueden autenticar documentos para satisfacer a terceros de que el documento no ha sido alterado después de ser firmado digitalmente, así como para identificar al titular del documento de identidad. Esta aplicación utiliza un certificado registrado junto con pares de claves pública/privada, de modo que estas tarjetas mejoradas no necesariamente tienen que participar en transacciones en línea. [57] Esto se puede lograr utilizando un lector de tarjetas inteligentes EMV emparejado con un ordenador, o mediante NFC (por teléfono móvil o PC) para las variantes sin contacto.

Cada vez más países de la UE han introducido aplicaciones móviles específicas , vinculadas a registros estatales, que sustituyen a los documentos de identidad físicos. En 2024, la UE aprobó una normativa destinada a normalizar las identidades electrónicas también a través de los monederos electrónicos.

Características comunes de diseño y seguridad

Normas de la Unión Europea a partir de 2006

El 4 de diciembre de 2006, todos los Estados miembros de la Unión Europea acordaron adoptar diseños comunes y normas mínimas de seguridad para los documentos nacionales de identidad que figuraban en el proyecto de resolución del 15 de noviembre de 2006: [58] [59] Esto incluía tarjetas con núcleo de papel laminado y tarjetas fabricadas con un sustrato sintético. La norma especificaba la información biográfica mínima (incluido el número de documento, la validez, la firma), la legibilidad por máquina y la conformidad con la OACI. [60]

Los reglamentos de la UE de abril de 2017 que revisan el Código de fronteras Schengen introdujeron controles sistemáticos de los documentos de viaje de los ciudadanos de la UE, el EEE y Suiza en bases de datos pertinentes al entrar y salir del espacio Schengen , y establecen que todos los Estados miembros deben eliminar gradualmente los documentos de identidad nacionales que no sean legibles por máquina . [61]

Nuevas normas de la Unión Europea a partir de 2019

En 2019, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea adoptaron un nuevo reglamento con un nuevo formato común de documentos de identidad. El objetivo del reglamento era sustituir y armonizar los distintos modelos de documentos de identidad que se utilizan actualmente en Europa. El reglamento empezó a aplicarse en la Unión Europea (UE) el 2 de agosto de 2021 y en el Espacio Económico Europeo (EEE) a partir del 1 de febrero de 2024. [a]

A partir de junio de 2024, todos los países de la UE/EEE emitirán documentos de identidad nacionales que cumplan con la legislación de 2019.

Sin embargo, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea declaró inválido el reglamento en marzo de 2024 por haber sido adoptado sobre una base jurídica incorrecta, ya que la toma de huellas dactilares de los solicitantes de la expedición de documentos de identidad puede suponer una extralimitación de los derechos de los ciudadanos. Sigue en vigor temporalmente hasta, a más tardar, el 31 de diciembre de 2026, para que el Consejo pueda adoptar un nuevo reglamento sobre la base jurídica correcta. [64]

De acuerdo con la legislación de la UE, los Estados miembros (incluidos los Estados del EEE, con excepciones) deben emitir documentos de identidad de conformidad con el Reglamento (UE) 2019/1157, que establece lo siguiente: [7]

El artículo 16 establece que el presente Reglamento se aplicará a partir del 2 de agosto de 2021.

Para varios países miembros, los nuevos requisitos no implican que el diseño o las características de las tarjetas existentes cambien mucho, ya que en su mayoría cumplen con los requisitos. Para algunos, esto significa un gran rediseño. Un cambio visible para todos los países es el código del país dentro de la bandera de la UE.

Los documentos de identidad de la OACI/UE tienen como inicial de identificación el carácter "A", "C" o "I". [67] en la ZLM del anverso. Todos los documentos de identidad del EEE tienen como inicial de identificación el carácter "ID" o "I<", excepto Italia, Irlanda, Chipre y Noruega. Los pasaportes irlandeses tienen como inicial de identificación el carácter "IP", mientras que Croacia utiliza el carácter "IO". Sin embargo, Italia y Noruega utilizan como inicial el carácter "C" para sus documentos de identidad.

Los documentos de identidad que no cumplan los nuevos requisitos dejarán de ser válidos al expirar o antes del 3 de agosto de 2031, lo que ocurra primero. Los documentos de identidad que no cumplan las normas mínimas de seguridad o que no incluyan una zona funcional legible por máquina dejarán de ser válidos el 3 de agosto de 2026. Los documentos de identidad de personas de 70 años o más el 2 de agosto de 2021 que cumplan las normas mínimas de seguridad y que tengan una zona de lectura mecánica funcional dejarán de ser válidos al expirar. [68] En 2019, la UE estimó que alrededor de 80 millones de documentos de identidad en circulación no eran legibles por máquina y, por lo tanto, expirarán en 2026. [69]

Chipre comenzó a expedir documentos de identidad conformes a los requisitos armonizados en agosto de 2020, convirtiéndose en el primer país en aplicar la nueva norma, seguido por Malta el mismo mes. La aplicación en todos los Estados miembros avanzó gradualmente y ahora se ha completado; Portugal y Bulgaria fueron los últimos en aplicar las nuevas normas en junio de 2024; los documentos que no cumplan con los requisitos se eliminarán gradualmente como se indicó anteriormente. [70] [6] [71]

Tarjetas de identidad no conformes

En julio de 2023, la Comisión Europea decidió abrir un procedimiento de infracción contra Bulgaria , Grecia y Portugal por no haber actualizado sus documentos de identidad a las normas de la UE. [72] Grecia comenzó a expedir su documento de identidad actualizado el 25 de septiembre de 2023, [73] seguida por Portugal el 11 de junio de 2024 [74] y Bulgaria el 17 de junio de 2024. [75]

Por otra parte, el Reglamento (UE) 2019/1157 no se aplica a documentos de viaje como la tarjeta de pasaporte emitida por Irlanda, como se indica en el punto (14) del capítulo de introducción. : Punto 14, capítulo de introducción  Las tarjetas de pasaporte irlandesas, no obstante, siguen la norma ICAO 9303 y son biométricamente compatibles, pero no contienen la bandera de la UE, sino solo las palabras «Unión Europea» en el documento. [7]

Los documentos de identidad daneses son emitidos por los municipios, cada uno con su propio diseño, y no se aceptan como documentos de viaje válidos fuera de Dinamarca. Se pusieron en marcha en 2017, en sustitución de las anteriores «tarjetas jóvenes». [76] Desde 2018, se ha incluido información sobre la nacionalidad del titular de la tarjeta, lo que permitió durante un breve período que la tarjeta se utilizara para viajar a Suecia. [77] Sin embargo, en septiembre de 2019, las autoridades suecas prohibieron explícitamente el uso de las tarjetas de identidad municipales danesas para entrar. [78] En 2021, el Ministerio del Interior danés llegó a la conclusión de que las tarjetas de identidad más seguras no estaban en la agenda debido a sus costes prohibitivos. [79]

Por último, Suiza no está sujeta al Reglamento, ya que no es un estado miembro de la UE ni del EEE; los documentos de identidad suizos no contienen datos biométricos.

Tarjetas emitidas por otros estados del EEE

En febrero de 2024, Noruega , Islandia y Liechtenstein quedaron sujetos al Reglamento 2019/1157 con algunas disposiciones especiales, incluida la falta de un requisito de una bandera de la UE. [80] Sin embargo, los documentos de identidad noruegos ya cumplen con el Reglamento desde julio de 2021. Asimismo, Liechtenstein comenzó a emitir documentos de identidad biométricos estándar de la UE en enero de 2024. [81] Finalmente, Islandia comenzó a emitir nuevos documentos de identidad estándar de la UE en marzo de 2024, los primeros en el mundo en utilizar el nuevo formato adicional ICAO 9303 con un formato vertical. [82] [83] [84]

Descripción general de los documentos nacionales de identidad

Los Estados miembros expiden diversos documentos nacionales de identidad con especificaciones técnicas diferentes y de acuerdo con distintos procedimientos de expedición. En la mayoría de los Estados miembros, los documentos pueden expedirse en el extranjero a través de los consulados respectivos del país. [85]

Véase también

Notas

  1. ^ La Comisión Europea ha identificado el acervo jurídico como relevante para el EEE , lo que lo pone bajo escrutinio para su incorporación al Acuerdo EEE por Islandia , Liechtenstein y Noruega . [62] Sin embargo, la base jurídica se basa en el artículo 21 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea , un artículo que no se refleja en el Acuerdo EEE. [63]
  1. ^ Las áreas de soberanía británica de Akrotiri y Dhekelia no tienen control fronterizo con Chipre y siguen la política de visados ​​del Espacio Schengen , pero requieren permisos para estancias superiores a 28 días por período de 12 meses. [19] [20] Estas normas no se vieron afectadas por el Brexit . [21]
  2. ^ abcde Los documentos nacionales de identidad sólo se aceptan para visitas de corta duración y se requiere pasaporte para establecer la residencia.
  3. ^ Apertura de fronteras con el espacio Schengen debido a la apertura de fronteras con los países nórdicos ( Unión Nórdica de Pasaportes ). Los ciudadanos de los países de la UE/AELC pueden utilizar un documento de identidad.
  4. ^ A excepción de los ciudadanos nórdicos, los documentos de identidad nacionales solo se aceptan para visitas de corta duración y se requiere un pasaporte para establecer la residencia.
  5. ^ No válido para ciudadanos noruegos o islandeses.
  6. ^ El 31 de diciembre de 2020, España y el Reino Unido firmaron un acuerdo para iniciar las negociaciones para que Gibraltar se una al Espacio Schengen . [26]
  7. ^ abc Mónaco forma parte de facto del Espacio Schengen en virtud de un acuerdo con Francia, mientras que San Marino y la Ciudad del Vaticano son enclaves de Italia con fronteras terrestres abiertas. Para más información, véase: Espacio Schengen § Estatus de los microestados europeos .
  8. ^ Hasta 14 días y sólo para pasajeros en tránsito hacia otro destino. Los ciudadanos franceses pueden visitar Montserrat hasta 6 meses con su documento de identidad, si están en posesión de un billete de regreso a su país de origen. (como se indica en la página 69, Sección 17 del Capítulo 13.01 de la Ley de Inmigración) [30]
  9. ^ No válido para ciudadanos irlandeses.
  10. ^ No válido para ciudadanos de Liechtenstein.

Referencias

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  2. ^ "El Reino Unido prohíbe la entrada a más de 200 millones de ciudadanos de la UE que tienen documentos de identidad pero no pasaportes". The Independent . 1 de octubre de 2021.
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  8. ^ abc Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, por la que se modifica el Reglamento (CEE) nº 1612/68 y se derogan las Directivas 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE y 93/96/CEE
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