Todos los países europeos muestran iniciativas de administración electrónica , relacionadas principalmente con la mejora de la gobernanza a nivel nacional. También se llevan a cabo importantes actividades de administración electrónica a nivel de la Comisión Europea . Existe una extensa lista de hojas informativas sobre administración electrónica que mantiene la Comisión Europea. [1] [2]
La Comisión Europea apoya activamente la administración electrónica tanto a nivel nacional como a nivel supranacional. El vicepresidente de Asuntos Administrativos es responsable del avance de la administración electrónica a nivel de la Comisión mediante actividades a gran escala que implementan la estrategia de la Comisión Europea . La Dirección General de Sociedad de la Información y Medios de Comunicación y la Dirección General de Informática implementan esta estrategia mediante varios programas y actividades relacionadas. Dos de las iniciativas más destacadas son el programa IDABC y su sucesor, ISA . El IDABC está dirigido y supervisado por un equipo de expertos nacionales. La política de administración electrónica de la Comisión Europea hasta 2010 se describe en el Plan de Acción i2010 [3] que define los principios y las orientaciones de la política de administración electrónica de la Comisión Europea. Otros proyectos financiados por la Comisión Europea incluyen Access-eGov , EGovMoNet y SemanticGov .
En vista del próximo período de cinco años, los ministros responsables de la administración electrónica de la UE se reunieron en Malmö , Suecia, y presentaron por unanimidad la Declaración Ministerial sobre Administración Electrónica el 18 de noviembre de 2009. Este documento presenta la visión, las prioridades políticas y los objetivos de la UE para el período 2010-2015. [4]
La Comisión Europea ha anunciado el próximo Plan de Acción de Gobierno Electrónico que describe las orientaciones para el período que comienza en 2011 bajo el nombre de Europa 2020 [5] y se espera que sea adoptado formalmente en junio de 2010.
Además de los Estados miembros , la mayoría (si no todas) de las actividades de administración electrónica de la Comisión Europea se dirigen también a los países candidatos y a los países de la AELC . En 2009 [actualizar], la lista completa incluía 34 países: Austria , Bélgica , Bulgaria , Croacia , Chipre , República Checa , Dinamarca , Estonia , Finlandia , Francia , Alemania , Grecia , Hungría , Islandia , Irlanda , Italia , Letonia , Liechtenstein , Lituania , Luxemburgo , Macedonia , Malta , Países Bajos , Noruega , Polonia , Portugal , Rumanía , Eslovaquia , Eslovenia , España , Suecia , Suiza , Turquía y el Reino Unido .
IDABC significa Prestación Interoperable de Servicios Europeos de Gobierno Electrónico a Administraciones Públicas , Empresas y Ciudadanos .
IDABC fue un programa de la Unión Europea lanzado en 2004 que promovía el uso correcto de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para los servicios transfronterizos en Europa. Su objetivo era estimular el desarrollo de plataformas en línea que prestaran servicios electrónicos públicos en Europa. [6] Aprovechaba las oportunidades que ofrecían las TIC para fomentar y apoyar la prestación de servicios públicos transfronterizos a los ciudadanos y las empresas en Europa, mejorar la eficiencia y la colaboración entre las administraciones públicas europeas y contribuir a hacer de Europa un lugar atractivo para vivir, trabajar e invertir.
Para alcanzar objetivos como la interoperabilidad , IDABC ha elaborado recomendaciones, desarrollado soluciones y proporcionado servicios que permiten a las administraciones nacionales y europeas comunicarse electrónicamente y, al mismo tiempo, ofrecer servicios públicos modernos a las empresas y los ciudadanos de Europa. En el contexto de IDABC se publicó la versión 1.0 del Marco Europeo de Interoperabilidad .
El programa también proporcionó financiación a proyectos que abordaban necesidades de políticas europeas, mejorando así la cooperación entre administraciones de toda Europa. Los responsables de las políticas del sector público nacional estuvieron representados en el comité de gestión del programa IDABC y en muchos grupos de expertos, lo que convirtió al programa en un foro único para la coordinación de políticas nacionales de administración electrónica. [7]
Mediante el uso de tecnologías de la información y la comunicación de última generación, el desarrollo de soluciones y servicios comunes y, por último, la creación de una plataforma para el intercambio de buenas prácticas entre administraciones públicas, IDABC contribuyó a la iniciativa i2010 de modernización del sector público europeo. IDABC fue un programa comunitario gestionado por la Dirección General de Informática de la Comisión Europea.
En 2008, IDABC puso en marcha el Centro de Interoperabilidad Semántica de Europa (SEMIC.EU). La administración electrónica y otras colaboraciones paneuropeas pueden intercambiar sus conocimientos y visiones en SEMIC.EU. Ese mismo año, IDABC puso en marcha el sitio web OSOR.eu con el objetivo de facilitar la colaboración entre administraciones públicas en el uso de software de código abierto .
IDABC siguió el programa de Intercambio de Datos entre Administraciones (IDA).
El nuevo programa de Soluciones de Interoperabilidad para las Administraciones Públicas Europeas (ISA) fue adoptado por el Consejo y el Parlamento Europeo en septiembre de 2009 y ha sustituido al programa IDABC, que finalizó el 31 de diciembre de 2009. [8]
Soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas europeas o ISA es el nombre de un programa de administración electrónica de la Comisión Europea para el período 2010-2015. El 29 de septiembre de 2008, la Comisión aprobó una propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo de Ministros sobre un nuevo programa para el período 2010-2015. Este programa es la continuación de IDABC , que finalizó el 31 de diciembre de 2009. El programa ISA [9] se centra en soluciones de back-office que apoyan la interacción entre las administraciones públicas europeas y la implementación de las políticas y actividades comunitarias [10] . ISA apoya proyectos transfronterizos a gran escala lanzados bajo los auspicios del Programa de apoyo a políticas de TIC [11] .
La administración electrónica se inició en Austria desde el principio. Desde entonces, las autoridades públicas y los equipos de proyectos de administración electrónica han trabajado continuamente para ampliar y mejorar los servicios públicos y los procesos subyacentes.
En 1995, el Gobierno Federal creó un Grupo de Trabajo sobre la Sociedad de la Información encargado de identificar las oportunidades y amenazas que planteaba el desarrollo de la sociedad de la información . En 1998 se firmó un Acuerdo de Cooperación en TI [12] entre el estado federal y las diversas regiones. En mayo de 2003, el gobierno federal austriaco lanzó una iniciativa de gobierno electrónico, la Ofensiva de Gobierno Electrónico , para coordinar todas las actividades de gobierno electrónico en el país. Al año siguiente, el objetivo a corto plazo de la Ofensiva de Gobierno Electrónico (lograr un lugar entre los 5 líderes de gobierno electrónico de la UE) se cumplió, ya que Austria ocupó el puesto número 4 en la encuesta anual de evaluación comparativa de gobierno electrónico. En 2007, según el estudio The User Challenge – Benchmarking the Supply of Online Public Services [13] , Austria figura como el primer estado miembro de la UE en lograr una puntuación de disponibilidad totalmente en línea del 100% para todos los servicios para los ciudadanos.
La Ley de administración electrónica [14] [15] y la Ley general sobre procesos administrativos y la Ley de firma electrónica [16] establecen el marco principal de la administración electrónica en Austria. Austria fue el primer Estado miembro de la UE en implementar la Directiva de firma electrónica de la UE .
El marco legal austriaco de administración electrónica (revisado sustancialmente [17] a finales de 2007) define los siguientes principios para la estrategia austriaca de administración electrónica:
La clave del proceso de evolución del gobierno electrónico en Austria es la introducción de sistemas de procesamiento electrónico de datos basados en tarjetas ciudadanas. Los proveedores de servicios del sector público y privado pueden ofrecer servicios electrónicos utilizando las tarjetas ciudadanas para la autenticación.
El elemento central del gobierno electrónico en Austria parece ser la plataforma Digital Austria [18] , que está supervisada por el director de información federal, que también ofrece servicios de asesoramiento al gobierno federal sobre cuestiones de política, estrategia e implementación. El Secretario de Estado en la Cancillería Federal es responsable de la estrategia de gobierno electrónico a nivel federal.
En el informe Smarter, Faster, Better eGovernment – eight benchmark measurement [19] de 2009 preparado para la Comisión Europea, Bélgica ocupa el puesto 16 entre los países de la UE27+ [Nota 1] en lo que respecta a la plena disponibilidad en línea de servicios de gobierno electrónico y el puesto 12 en lo que respecta a su sofisticación en línea. En lo que respecta a otros importantes indicadores de referencia de la sociedad de la información, el país ocupa el puesto 24 (de 189 países) en el índice de preparación para el gobierno electrónico de las Naciones Unidas de 2008 y el puesto 18 (de 133 países) en el índice de competitividad global del Foro Económico Mundial 2009-2010. [20]
Estrategia
La estrategia belga de administración electrónica [21] tiene por objeto crear una única administración pública virtual que se caracterice por una prestación de servicios rápida y cómoda, respetando al mismo tiempo la privacidad de los usuarios. Los servicios se desarrollarán en función de las necesidades de los ciudadanos, que podrán llevar a cabo procedimientos administrativos electrónicos completos independientemente de la intervención de las autoridades reales. Además, los procedimientos simplificados permitirán reducir la burocracia. Para ello, la estrategia propone cuatro ejes principales en torno a los cuales se deben estructurar todos los esfuerzos:
Teniendo en cuenta la estructura federal de Bélgica, [22] la segunda línea estratégica aborda la implementación de iniciativas de administración electrónica en todos los niveles de las autoridades federales, regionales y comunitarias. El marco para esta cooperación fue establecido por el Acuerdo de Cooperación en materia de Administración Electrónica [22] , adoptado en 2001, que expresa en particular el compromiso de todos los niveles del Gobierno de utilizar las mismas normas, infraestructura de identificación y firma electrónica. Este acuerdo fue posteriormente renovado y mejorado por un acuerdo de cooperación sobre los principios de una administración electrónica sin fisuras [23] en 2006. Los aspectos clave abordados por este último documento incluyen:
Legislación
Para alcanzar los objetivos del segundo acuerdo de cooperación, en 2006 se adoptó una resolución sobre un gobierno sin fisuras [24] , centrada en una estrecha cooperación en la identificación y aplicación de principios para un gobierno electrónico sin fisuras y en el desarrollo y uso de los servicios correspondientes. A nivel regional y comunal se han puesto en marcha otras estrategias de gobierno electrónico en el marco de las competencias de las respectivas administraciones [21] .
A nivel federal, el Ministro de Empresa y Simplificación es responsable de la informatización de los servicios públicos. El Ministro es responsable de FedICT , la agencia federal encargada de la administración electrónica y la sociedad de la información. Esta agencia tiene como objetivo en particular:
Actores clave
La coordinación y la implementación de los servicios de administración electrónica en el sector social son responsabilidad del Banco Central Europeo (CBSS). Además, otros departamentos, ministerios y agencias federales están implementando proyectos de administración electrónica de forma conjunta o individual. A nivel regional, se han creado entidades especializadas para la implementación de las estrategias respectivas, a saber, la Célula de Coordinación para la Administración Electrónica Flamenca (CORVE) en Flandes, la Unidad de Administración Electrónica y Simplificación (EASI-WAL) en Valonia y el Centro Regional de Informática de Bruselas (BRIC) en la Región de Bruselas-Capital.
El portal federal belgium.be sirve de punto de acceso único a todos los servicios de administración electrónica, tanto para los ciudadanos como para las empresas. El contenido se ofrece en francés, neerlandés, alemán e inglés. Además, se han creado portales específicos para las diferentes regiones de Bélgica que ofrecen un amplio espectro de información relevante. Se trata del portal regional flamenco vlaanderen.be , el portal regional valón wallonie.be y el portal regional de Bruselas.
A nivel comunitario, los portales de la Comunidad francófona y de la Comunidad germanófona se centran principalmente en la información sobre los procedimientos y servicios administrativos de las comunidades.
En materia de intercambio de información en el sector público, la Red Federal de Área Metropolitana (FedMAN) constituye una red de alta velocidad que conecta las administraciones de 15 ministerios federales y los edificios de servicios gubernamentales en Bruselas.
Infraestructura nacional
En el ámbito de la identificación electrónica, Bélgica inició en 2004 una distribución a gran escala de tarjetas de identidad electrónicas. Además de sus funciones como documentos de identificación y de viaje tradicionales, las tarjetas de identidad electrónicas belgas pueden utilizarse para la identificación en servicios en línea restringidos. Se implementan como tarjetas inteligentes que contienen dos certificados, uno para ser utilizado para la autenticación y otro para generar firmas digitales. Las tarjetas de identidad electrónicas pueden utilizarse en casi todas las aplicaciones gubernamentales de firma electrónica. Además, en marzo de 2009 se introdujo una tarjeta de identidad electrónica para menores de 12 años (Kids-ID), que permite a los niños acceder a salas de chat de Internet exclusivas para niños, así como a una serie de números de teléfono de emergencia.
En el ámbito de la contratación electrónica, en 2002 se puso en marcha una plataforma de notificación electrónica. En la actualidad, todas las autoridades federales utilizan esta plataforma para notificar las licitaciones. Las empresas pueden consultar los anuncios publicados para identificar oportunidades de licitación. Este sistema se comunica con la plataforma de licitación electrónica, lo que permite a los operadores económicos y a las autoridades adjudicadoras acceder a los anuncios publicados y procesarlos en el marco de la fase de licitación.
Por último, el gobierno electrónico belga se basa en el concepto de fuentes auténticas . Según este enfoque, las entidades públicas almacenan los datos recopilados de los ciudadanos una sola vez en sus bases de datos y, siempre que es necesario, intercambian entre ellas los datos que faltan. Entre estas bases de datos se encuentran:
Bulgaria, mediante el desarrollo constante de las infraestructuras de tecnología de la información y la expansión de los servicios pertinentes, ha logrado mostrar un progreso significativo en el sector del gobierno electrónico .
Ciertos tokens que demuestran su progreso son indicativamente la creación de:
Estrategia
El Gobierno búlgaro ha desarrollado una estrategia de administración electrónica con el objetivo de hacer que la economía búlgara sea más competitiva y, al mismo tiempo, satisfacer las necesidades de sus ciudadanos y empresas gracias a unos servicios administrativos eficientes y eficaces. Las principales actividades de administración electrónica se centran en:
Actores clave
El Ministerio de Transporte, Tecnologías de la Información y Comunicaciones (MTITC) es responsable de establecer las políticas (a nivel nacional y regional) que rigen la estrategia de administración electrónica en Bulgaria, así como de la coordinación y la prestación del apoyo necesario. Sin embargo, la implementación de proyectos de administración electrónica es responsabilidad de los ministerios y órganos administrativos competentes.
En Croacia se han logrado avances importantes gracias a los considerables esfuerzos del Gobierno por desarrollar la infraestructura de la sociedad de la información y mejorar los servicios electrónicos pertinentes. La estrategia de gobierno electrónico del Gobierno de Croacia se define en el Programa eCroatia [29] . El objetivo principal de ese programa es el desarrollo constante y la prestación de servicios electrónicos accesibles a los ciudadanos y las empresas en diversos ámbitos, a saber, la administración pública, la salud, la educación y el sistema judicial. El resultado de esta acción contribuirá así a reducir la burocracia, minimizar las actividades ilegales y, al mismo tiempo, reducir los costes de las operaciones gubernamentales y facilitar la interacción del gobierno con los ciudadanos y las empresas [30] .
Se ha creado un marco jurídico de las TIC que se regula mediante un conjunto de leyes, que también se complementa con el Convenio sobre la ciberdelincuencia (BO 173/2003) y la Ley de documentos electrónicos (BO 150/2005). Este marco jurídico abarca una amplia variedad de ámbitos:
En 2010, el organismo responsable de establecer las políticas y estrategias de gobierno electrónico y de la coordinación e implementación del Programa eCroacia fue la Oficina Administrativa Estatal Central para eCroacia. [32]
Breve historia
En marzo de 1989 se adoptó un Plan Maestro de Informatización del Gobierno Nacional para el período 1989-1997, cuyo objetivo era examinar las necesidades de información del gobierno e identificar posibles aplicaciones de las TIC. Para acelerar el proceso de implementación del plan, la Estrategia de Gestión de Datos (DMS), adoptada posteriormente, proporcionó información estructural para satisfacer las necesidades del sector público. En una etapa posterior, la Estrategia de Sistemas de Información (ISS) actuó como un plan complementario cuyo objetivo era proporcionar una buena calidad de servicios al público. Finalmente, en 2002 se adoptó la Estrategia de Gobierno Electrónico, actualizando así la ISS. Desde enero de 2006, todos los ministerios, departamentos y servicios gubernamentales tienen su propio sitio web. Ese mismo año se lanzó el primer portal web del gobierno, que hizo accesibles varios sitios web gubernamentales y no gubernamentales y muchos servicios informativos e interactivos. Desde 2008, el objetivo principal de la estrategia ha sido dar pasos hacia la productividad y el crecimiento hasta 2015 siguiendo de cerca las políticas y directivas de la UE. Se han cumplido muchos de los objetivos básicos del Plan de Acción eEurope y el Gobierno está ahora promoviendo la estrategia de Lisboa de la Comisión Europea.
Legislación
Aunque no existe una legislación específica sobre administración electrónica en Chipre, el artículo 19 de la Constitución de Chipre protege el "derecho a la libertad de expresión". La protección de datos y la privacidad están garantizadas por dos leyes principales: la Ley de Procesamiento de Datos Personales (Protección de Individuos) , que entró en vigor en 2001, y la Ley de Retención de Datos de Telecomunicaciones para la Investigación de Delitos Graves, de 2007.
La Ley de Firmas Electrónicas (N. 188(I)/2004) establece el marco legal en torno a los requisitos adicionales para el uso de firmas electrónicas en el sector público; sin embargo, no cambia ninguna regla creada por otra legislación con respecto al uso de los documentos.
La legislación sobre contratación electrónica en Chipre entró en vigor a principios de 2006. En una etapa posterior, se implementó el sistema de contratación electrónica con base en las disposiciones de la ley específica (N.12(I)2006). El sistema tiene por objeto apoyar la publicación y evaluación electrónica de las licitaciones y está disponible de forma gratuita para todos los contratistas de la República de Chipre y todos los operadores económicos de Chipre y del extranjero.
Actores
Desde febrero de 2009, el Ministro de Comunicaciones y Obras Públicas se convirtió en el Ministro encargado de la sociedad de la información. El Departamento de Comunicaciones Electrónicas estableció una estrategia nacional para la sociedad de la información, mientras que un comité asesor presidido por el Secretario Permanente del Ministerio de Comunicaciones y Obras Públicas fue constituido por representantes de los ministerios pertinentes, la industria y el mundo académico.
La Dirección de Coordinación de la Informatización del Sector Público es la encargada del proyecto de informatización de la función pública. Los departamentos responsables de la implantación de la tecnología de la información son:
Los componentes de infraestructura de Chipre incluyen el portal gubernamental de Chipre, la red de datos del gobierno (GDN) y el nodo de Internet del gobierno (GIN), el sistema de adquisiciones electrónicas y el sistema de automatización de oficinas (OAS).
Estrategia
Los principios básicos que guían el desarrollo de la administración electrónica se enumeran en un documento de política aplicable para el período 2008-2012, la Estrategia para el desarrollo de los servicios de la sociedad de la información ("Strategie rozvoje služeb pro 'informační společnost ' " en checo). [33] El concepto de administración electrónica que contiene se puede resumir de la siguiente manera: [34] La administración electrónica es el medio para satisfacer las expectativas de los ciudadanos en cuanto a los servicios públicos al tiempo que se moderniza la administración pública, de forma que se reduzcan tanto los trámites burocráticos como los costes. La satisfacción de los ciudadanos es el indicador definitivo del éxito. Para alcanzar el éxito, se debe establecer la base jurídica pertinente y la infraestructura de apoyo debe hacerse interoperable .
Principales logros
La República Checa es uno de los pocos Estados miembros de la UE que cuenta con una ley de administración electrónica. [35] La ley de administración electrónica checa ( Ley sobre acciones electrónicas y conversión de documentos autorizados ) está en vigor desde julio de 2009 y establece el siguiente conjunto de principios: [36]
Cabe destacar que el Sistema de Información de Buzones de Datos se activó exitosamente el 1 de noviembre de 2009, [37] tal como lo exige la Ley de Gobierno Electrónico. [36]
Otros logros notables incluyen:
Actores
La responsabilidad de dirigir y coordinar la política de administración electrónica recae en el Ministerio del Interior checo, que cuenta con la asistencia del Viceministro de Tecnologías de la Información. El Consejo Gubernamental para la Sociedad de la Información ofrece apoyo técnico y de expertos. A nivel local, las regiones y los municipios llevan a cabo sus propias iniciativas de administración electrónica bajo la supervisión del Ministerio del Interior.
Según el documento de estrategia Towards Better Digital Service: Increase Efficiency and Stronger Collaboration [ Hacia un mejor servicio digital: mayor eficiencia y una colaboración más sólida ], [39] la administración electrónica en Dinamarca ha dado pasos importantes para desarrollar una red eficaz de servicios electrónicos públicos. Como se indica en la página 6 de este documento:
El gobierno electrónico ha avanzado mucho en los últimos años. Hoy en día, la digitalización es una parte natural de la prestación de servicios gubernamentales en todo el sector público, y Dinamarca ocupa una posición líder a nivel internacional en materia de desarrollo del gobierno electrónico. Debemos mantener y desarrollar esa posición".
Para ello, el Gobierno danés, el Gobierno Local de Dinamarca (LGDK) y las regiones danesas han unido sus fuerzas.
La política de gobierno electrónico de Dinamarca se basa en las tres áreas prioritarias siguientes: [39]
El documento de estrategia Realizando el potencial (2004-2006) añadió impulso al desarrollo de la digitalización interna del sector público, mientras que Hacia el gobierno electrónico: visión y estrategia para el sector público en Dinamarca (2001-2004) marcó el comienzo de una cooperación conjunta entre los niveles de administración municipal, regional y estatal hacia la digitalización. [40]
Los principales actores que implementan, coordinan, apoyan y mantienen las políticas de gobierno electrónico en Dinamarca son principalmente el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, el Comité Directivo para la cooperación gubernamental conjunta (STS), el Grupo de Trabajo Digital y la Agencia Nacional de TI y Telecomunicaciones del Gobierno Local de Dinamarca.
En los Premios Europeos de Administración Electrónica de 2009 [41] , el portal danés Genvej ganó el premio a la Administración electrónica que empodera a los ciudadanos. Otros tres portales estuvieron entre los finalistas de los Premios de Administración Electrónica de 2009: el Oresunddirekt Service estuvo entre los finalistas en la categoría "Administración electrónica que apoya el mercado único", EasyLog-in en la categoría "Administración electrónica que facilita la eficiencia y la eficacia administrativas" y NemHandel - Infraestructura abierta y compartida de comercio electrónico en la categoría "Administración electrónica que empodera a las empresas".
Estonia es ampliamente reconocida como e-Estonia , como una referencia a su gobierno y sociedad conocedores de la tecnología. [42] El gobierno electrónico en Estonia es un ecosistema entrelazado de marcos institucionales, legales y tecnológicos que facilitan conjuntamente un desarrollo de aplicaciones independiente y descentralizado por parte de instituciones públicas y privadas para reemplazar los servicios públicos convencionales por otros digitales. Los componentes más cruciales del gobierno electrónico en Estonia son la identificación digital de los ciudadanos (e-ID), una capa de intercambio de datos digitales (X-Road) y, en última instancia, una capa de aplicaciones desarrolladas por diferentes instituciones públicas y privadas. [43]
Estonia ha establecido su programa de gobierno electrónico con el apoyo de la Unión Europea desde 1996 con la introducción de la banca electrónica. [44] En 2017, Estonia describió su inclusión digital bajo el nombre de gobierno electrónico con una amplia gama de servicios electrónicos en asuntos gubernamentales, participación política, educación, justicia, salud, alojamiento, policía, impuestos y negocios. [45]
Estonia lleva a cabo un voto electrónico legalmente vinculante en las elecciones nacionales y locales y ofrece residencia electrónica a los extranjeros. [46] [47]
Estonia comparte sus conocimientos sobre el desarrollo de su sociedad electrónica con otros países a través de su Academia de Gobierno Electrónico ( en estonio : e-Riigi Akadeemia ). La academia ha capacitado a más de 4.500 funcionarios de más de 60 países y ha dirigido o participado en más de 60 proyectos internacionales de TIC a nivel nacional, local y organizacional. [48] [ Se necesita una fuente externa ]
Proyecto de documento de identidad estonio
El éxito de Estonia en la transformación de sus servicios públicos en línea se basa en el uso generalizado de tarjetas de identificación electrónicas. Desde 2002 se han emitido alrededor de 1,2 millones de estos documentos de identificación personal del tamaño de una tarjeta de crédito que permiten a los ciudadanos identificarse digitalmente y firmar documentos, votar electrónicamente (desde 2005), crear una empresa, verificar transacciones bancarias, utilizarse como billete virtual y consultar el historial médico (desde 2010). [49]
Los documentos de identidad son obligatorios para todos los ciudadanos y son igualmente válidos para la identificación digital y física. Físicamente, son válidos para la identificación en Estonia, pero lo que es más importante, también son válidos para viajar en la mayoría de los países europeos. Por lo tanto, además de su función principal (la identificación digital), los documentos de identidad se utilizan efectivamente como sustitutos de los documentos de identificación tradicionales.
El proyecto de identificación digital comenzó en 1998, cuando Estonia buscaba soluciones para identificar digitalmente a sus ciudadanos. En 1999 se propuso un proyecto viable en forma de documento de identidad actual y en los años siguientes se creó el marco legal para permitir la identificación digital. En 2000, el parlamento aprobó la Ley de documentos de identidad y la Ley de firmas digitales, los dos proyectos de ley más importantes que regulan el uso de documentos de identidad digitales. La primera establece las condiciones que debe cumplir un documento de identidad, pero lo más importante es que establece que el documento de identidad es obligatorio para todos los ciudadanos estonios. La segunda establece las condiciones para un registro de certificación administrado por el estado, que está fundamentalmente vinculado al funcionamiento del documento de identidad digital. Después de estos acontecimientos, se emitieron los primeros documentos de identidad en enero de 2002. Desde entonces, se han emitido alrededor de 1,24 millones de documentos de identidad digitales. A finales de 2014, el documento de identidad digital se había utilizado alrededor de 315 millones de veces para la identificación personal y 157 millones de veces para la firma digital. La tasa de crecimiento anual promedio durante 12 años (de 2003 a 2014) asciende a alrededor de 7,4 millones de autenticaciones y alrededor de 3,5 millones de firmas por año. [50]
Sistema X-Road [51]
Como la tecnología es el principal factor que permite el gobierno electrónico, la cuestión fundamental es cómo garantizar la comunicación segura entre bases de datos gubernamentales dispersas e instituciones que utilizan diferentes procedimientos y tecnologías para prestar sus servicios. La solución de Estonia a este problema fue desarrollar X-Road, una capa segura de intercambio de datos basada en Internet que permite que los diferentes sistemas de información del Estado se comuniquen e intercambien datos entre sí.
X-Road sirve como plataforma para el desarrollo de aplicaciones mediante la cual cualquier institución estatal puede extender con relativa facilidad sus servicios físicos a un entorno electrónico. Por ejemplo, si una institución, o una empresa privada, desea desarrollar una aplicación en línea, puede solicitar unirse a X-Road y, de ese modo, obtener acceso automáticamente a cualquiera de los siguientes servicios: autenticación de clientes (ya sea mediante tarjeta de identificación, identificación móvil o sistemas de autenticación de bancos por Internet); autorización, servicios de registro, servicios de diseño de consultas a varios depósitos y registros de datos administrados por el estado, entrada de datos, intercambio seguro de datos, registro, seguimiento de consultas, entorno de visualización, monitoreo central y local, etc. Estos servicios se proporcionan automáticamente a quienes se unen a X-Road y proporcionan componentes vitales para el diseño posterior de la aplicación. Por lo tanto, X-Road ofrece un punto de interacción sin fisuras entre quienes extienden sus servicios en línea y diferentes conjuntos de datos y servicios administrados por el estado.
Otra característica importante de X-Road es su naturaleza descentralizada. X-Road es una plataforma, un entorno, para el intercambio eficiente de datos, pero al mismo tiempo no tiene el monopolio sobre los repositorios de datos individuales que pertenecen a las instituciones que se unen a X-Road. Además, por su propio diseño, X-Road requiere que cada institución que se una comparta sus datos con otras si se requiere y es necesario. Como tal, cada institución que se une, cada aplicación desarrollada puede usar los datos almacenados en otros repositorios e incluso se le alienta legalmente a hacerlo para evitar la recopilación repetitiva de datos del lado del cliente. Debido a que el intercambio de datos permite el desarrollo de servicios más convenientes de los que esas instituciones podrían ofrecer por sí solas, este sistema incentiva implícitamente la reutilización de los datos. El incentivo funciona porque un proceso colectivo de este tipo permite una experiencia de usuario fluida y más eficiente y, por lo tanto, aumenta el interés, tanto de las instituciones estatales para desarrollar servicios digitales como de los individuos para acercarse al estado.
Servicios electrónicos
Cuando el Estado proporcionó la identificación digital y la capa de intercambio de datos, diferentes instituciones desarrollaron su propia extensión de sus servicios en el ámbito digital. Numerosos servicios públicos en línea están disponibles para los ciudadanos y residentes estonios, entre ellos, el DNI electrónico, la firma electrónica, los impuestos electrónicos, las recetas médicas en línea, el voto electrónico, la policía electrónica, la atención médica electrónica, el notario electrónico, la banca electrónica, el censo electrónico, la escuela electrónica y muchos más. [52] Impulsados por la conveniencia, la mayoría de los servicios ofrecen eficiencia en términos de ahorro de dinero y tiempo para los ciudadanos y los funcionarios públicos. Por ejemplo, vender un automóvil en Estonia se puede hacer de forma remota en menos de 15 minutos, presentar una declaración de impuestos en línea no le toma a una persona promedio más de cinco minutos y participar en elecciones mediante votación por Internet toma 90 segundos en promedio. [43]
Estrategia
Los documentos básicos de política relativos al gobierno electrónico nacional en Estonia son los Principios de la Política de Información de Estonia , aprobados en mayo de 1998, y los Principios de la Política de Información de Estonia 2004-2006 , [53] aprobados en la primavera de 2004. En 2007 entró en vigor la Estrategia de la Sociedad de la Información de Estonia 2013 [54] , que establece los objetivos para el uso de las TIC en el período 2007-2013. En 2005 se puso en marcha una política nacional de seguridad de la información destinada a crear una sociedad de la información estonia segura para las empresas y los consumidores. [55]
Las bases jurídicas para la realización del gobierno electrónico en Estonia se establecieron entre 1996 y 2001, con las siguientes leyes adoptadas por el Parlamento estonio:
En 1998, el Gobierno de Estonia adoptó los principios de la Sociedad de la Información de Estonia, así como el Plan de Acción de Política de Información, los primeros documentos de estrategia de la Sociedad de la Información del país. [56]
El principal organismo encargado de desarrollar e implementar la política de información estatal en Estonia es el Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicaciones, y en particular el Departamento de Sistemas de Información Estatal (RISO). Además, el Centro Informático de Estonia (RIA) desarrolla los principales componentes de la infraestructura gubernamental.
Los siguientes componentes pueden mencionarse como ejemplos de la infraestructura de gobierno electrónico de Estonia:
En 2018, la oficina gubernamental y el Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicaciones de Estonia anunciaron que también lanzarían un proyecto intersectorial para analizar y preparar la implementación de inteligencias artificiales (kratts). Se ha creado un grupo de expertos que estará integrado por autoridades estatales, universidades, empresas y expertos independientes. [58] Como parte de este proyecto, se establecerá una regulación para la IA [59] [60]
En el octavo informe EU Benchmark [19] preparado en 2009 para la Comisión Europea, Finlandia es considerada como un país de alto rendimiento en la mayoría de los indicadores de referencia de la administración electrónica y la sociedad de la información. En este informe, Finlandia se encuentra en la séptima posición entre los países de la UE27+ con respecto a la plena disponibilidad en línea de sus servicios y en la séptima posición con respecto a su sofisticación en línea. [20] Este último indicador refleja la madurez de los servicios en línea clasificándolos en cinco categorías ( niveles de sofisticación ) según sus capacidades transaccionales. En esta área, Finlandia pertenece a los llamados de rápido crecimiento , es decir, países que mejoraron su rendimiento relativo en al menos un 10% en comparación con los resultados de sofisticación de 2007. [61] Además, el país está en una posición superior (tercer lugar) especialmente con respecto a la prestación de servicios de administración electrónica automatizados/personalizados, es decir, aquellos que alcanzan el quinto nivel de sofisticación Proactivo . [62] Además, Finlandia se encuentra entre los países que presentan la máxima puntuación posible (100%) en cuanto a usabilidad de los servicios de gobierno electrónico, monitoreo de la satisfacción del usuario y diseño de portales centrados en el usuario. [63]
Estrategia
La visión estratégica a largo plazo de Finlandia con respecto al gobierno electrónico se establece en el documento Estrategia nacional para la sociedad del conocimiento 2007-2015 [64] , adoptado en septiembre de 2006. Esta estrategia tiene como objetivo convertir a Finlandia en una "sociedad del conocimiento y de los servicios internacionalmente atractiva, humana y competitiva" para el año 2015. Para lograr esta visión, la estrategia se centra en cuatro objetivos estratégicos principales, [65] a saber:
Además, en abril de 2009 se creó el programa SADe [66], que serviría como plan de acción nacional para promover los servicios electrónicos y la democracia electrónica durante el período 2009-2012. Este plan tiene como objetivo: [67]
En este marco, en enero de 2010 se publicó el Informe sobre los servicios y proyectos de la SADe 2009 [68] , que constituye una actualización de la ejecución del programa y constituye una propuesta de los principales planes y medidas que deben seguirse en materia de servicios y administración electrónicos para fomentar el desarrollo de la sociedad de la información en el período 2009-2012.
Actores
La responsabilidad del gobierno electrónico en Finlandia recae en el Ministerio de Finanzas, que también es responsable de la reforma de la administración pública y de la política general finlandesa en materia de TIC. Dentro del Ministerio, el Departamento de Gestión Pública es responsable de la coordinación de la política de TIC, así como de la prestación y calidad de los servicios. Además, la Unidad de Gestión de TI del Estado, creada a principios de 2005, forma parte del Departamento de Gestión Pública y se encarga de preparar e implementar la estrategia de TI del Gobierno. Esta unidad está encabezada por el Director de TI del Estado, que también actúa como director de información (CIO) de todo el gobierno. Otros actores relevantes son: [69]
Infraestructura
El portal suomi.fi constituye el único punto de acceso de Finlandia a los servicios públicos en línea que ofrecen tanto las autoridades estatales como las locales. El portal, que se puso en marcha en abril de 2002, ofrece un amplio espectro de información estructurada en torno a acontecimientos de la vida cotidiana, complementada con formularios descargables. Para la comunidad empresarial se creó el portal yritysSuomi.fi , que ofrece información completa sobre empresas, enlaces a servicios electrónicos relacionados con las empresas dentro de suomi.fi y proporciona acceso a la legislación relacionada con las empresas en la base de datos jurídica oficial de Finlandia, Finlex . [70]
En el ámbito de la identificación electrónica, Finlandia introdujo en 1999 el carné de identidad electrónico finlandés, que permite a los ciudadanos finlandeses autenticarse para servicios en línea y realizar transacciones electrónicas. También puede utilizarse para cifrar mensajes de correo electrónico y permite el uso de firmas digitales. Además, desde octubre de 2006, los empleados de la administración estatal pueden identificarse en los sistemas de información de la administración pública utilizando un carné de funcionario, que contiene un certificado cualificado. [Nota 2]
En materia de contratación electrónica, el servicio de notificación de HILMA constituye una plataforma para anunciar licitaciones nacionales y de la UE. El uso de esta plataforma es obligatorio para licitaciones que superen determinados umbrales. Además, Hansel Ltd, una empresa estatal que actúa como unidad central de compras del gobierno, mantiene otra plataforma de contratación electrónica.
Eventos clave de política
La muestra más antigua de una medida de gobierno electrónico en Francia fue el lanzamiento a nivel nacional en 1984 de los terminales Minitel a través de los cuales los ciudadanos y las empresas podían acceder a varios servicios e información públicos de forma remota.
La administración electrónica se convirtió en una prioridad política en 1998, en el marco de la estrategia destinada a preparar a Francia para convertirse en una sociedad de la información. En 2004, el desarrollo de la administración electrónica se convirtió en una política independiente con el lanzamiento de un plan estratégico y un plan de acción, comúnmente conocido como el programa ADELE . Este último tenía por objeto simplificar y hacer accesibles los servicios públicos por medios electrónicos a todos los usuarios, las 24 horas del día, los siete días de la semana, así como reducir los costos generados por el funcionamiento de la administración pública. Una condición previa para esto y un objetivo conexo enumerado en el programa era generar confianza en nuevas formas de prestación de servicios.
El año 2005 marcó un punto de inflexión para la administración electrónica con la adopción de una ordenanza gubernamental que regula y otorga valor jurídico a todos los aspectos de los intercambios electrónicos (de datos, información y documentos) que tienen lugar en la administración pública, así como entre los organismos públicos y los ciudadanos o las empresas. Considerada como la ley de administración electrónica del país , la ordenanza también fijó el año de la llegada de la administración electrónica en 2008.
Desde entonces, la implementación de la administración electrónica ha sido una prioridad compartida tanto de Francia Digital 2012 (el plan para el desarrollo de la economía digital de aquí a 2012) como de la Revisión General de las Políticas Públicas , un proceso de reforma iniciado en junio de 2007 para controlar el gasto público y afinar los servicios públicos para centrarlos aún más en las necesidades de sus usuarios.
Posteriormente, en 2016 se aprobó la Ley para una República Digital con el objetivo de regular la economía digital en su conjunto mediante nuevas disposiciones. Así, establece los siguientes principios: neutralidad de la red, portabilidad de datos, derecho a mantener la conexión, confidencialidad de la correspondencia privada, derecho al olvido de los menores, mejor información a los consumidores sobre las reseñas en línea, apertura de los datos públicos, mejora de la accesibilidad y muerte digital. Además, en 2017 se lanzaron nuevos planes de desarrollo de la economía digital, como la Acción Pública 2022 (con tres objetivos principales relacionados con los usuarios, los funcionarios públicos y los contribuyentes) y el Desarrollo Concertado de la Administración Digital Territorial (DCANT) 2018-2020 (que pretende construir servicios públicos digitales fluidos y eficientes siendo la hoja de ruta para la transformación digital regional).
Principales logros
El portal de administración electrónica service-public.fr ofrece a los ciudadanos y a las empresas una ventanilla única para acceder a la información y los servicios gubernamentales en línea, que se muestran en función de los acontecimientos vitales. Un logro relacionado fue lo que el octavo punto de referencia de la UE [19] describe como uno de los mayores éxitos de Francia desde 2007: el portal de segunda generación llamado mon.service-public.fr . Se trata de un punto de acceso único, personalizado por el usuario y altamente seguro (mediante la identificación electrónica), a todos los servicios públicos disponibles en línea, algunos de los cuales son completamente transaccionales. Una cuenta personal permite a los usuarios realizar un seguimiento y conocer el estado de todas sus interacciones con la administración pública. [71]
Según la Encuesta mundial sobre gobierno electrónico de las Naciones Unidas de 2008 [72], el sitio web del primer ministro francés es el mejor de su tipo en Europa occidental debido a que "tiene una fuerte presencia en materia de participación electrónica y cuenta con funciones para consultas en línea, tiene un portal de gobierno electrónico independiente y ha establecido un plazo para responder a las consultas y correos electrónicos de los ciudadanos". La encuesta continúa: "El sitio también contiene una serie de canales de noticias y RSS para actualizar continuamente a los ciudadanos con información de los medios y blogs".
Otros logros notables incluyen:
Actores
El Ministerio de Presupuesto, Cuentas Públicas y Función Pública es responsable de la dirección de la política de administración electrónica. Comparte esta misión con dos Direcciones Interministeriales (creadas en 2017), la Dirección Interministerial de Transformación Pública (DITP), que depende del Ministro de Reforma del Estado y está dirigida por el delegado interministerial para la transformación pública, y la Dirección Interministerial de Asuntos Digitales y Sistemas de Información y Comunicación del Estado (DINSIC), que está bajo la autoridad del Ministro encargado de lo digital por delegación del Primer Ministro. Esta organización para la transformación pública y digital del Estado se conocía anteriormente como Secretaría General de Modernización de la Administración Pública (SGMAP) durante el período 2012-2017. Por lo tanto, estos dos actores de la administración electrónica están actuando como un apoyo a los ministerios y administraciones en la realización de la transformación pública del Estado. De hecho, coordinan el programa Acción Pública 2022 y lideran proyectos innovadores interdepartamentales.
Cuenta de Personal de Formación (CPF)
La CPF, o "cuenta de formación personal", es un derecho de todos los empleados a recibir formación permanente en cualquier ámbito. Es un sistema que democratiza el acceso a la formación profesional para que la formación sea accesible a quienes la necesitan. Es una plataforma del gobierno para sus ciudadanos que puede clasificarse como un tipo de gobierno electrónico G2C.
Cada empleado puede recibir anualmente en su cuenta individual hasta 500 euros. Esta cantidad se calcula en función de las horas de trabajo anuales de cada empleado. Según este sistema, el empleado no gasta dinero, ya que es el empleador quien aporta un saldo máximo de 5.000 euros a su cuenta. Este dinero no se puede retirar a la cuenta bancaria del empleado, sino que solo se puede utilizar para formación.
Este sistema está gestionado por la Caisse des Dépôts, que es la institución financiera pública que gestiona diversos proyectos del Estado francés, como el fondo de pensiones, la vivienda social y las cuentas de ahorro Livret A.
Este sistema ha permitido a las personas necesitadas adquirir competencias adicionales que les permitan ascender en la escala empresarial o centrarse en la formación profesional (permite beneficiarse de 150 horas de formación que se pueden acumular en 7 años). 38 millones de franceses tienen un saldo en el CPF, 14,8 millones de franceses han abierto su cuenta, lo que representa 53.000 millones de euros inyectados en el CPF. Otra ventaja del CPF es que el CPF también promueve la autonomía personal de los empleados, lo que les permite autogestionar sus horas de formación y poner en marcha su proyecto de formación. Esto significa que el empleado ya no tendrá que negociar con su empleador sobre las opciones de formación, pero solo si la formación se realiza fuera del horario laboral (excepto en el caso de determinadas formaciones).
El CPF también apoya la formación que no está directamente relacionada con las necesidades de las empresas, pero que es necesaria para satisfacer las necesidades e intereses de los trabajadores y de las personas que buscan empleo. La formación en lenguas extranjeras, la información, la ofimática y los conocimientos básicos son algunos ejemplos. El CPF permite que más personas disfruten de su derecho a seguir formándose a lo largo de su vida profesional siendo totalmente autosuficientes.
Llamadas de estafa, ya se trate de jóvenes que aún están estudiando, de empleados o incluso de jubilados, todos en Francia reciben numerosas llamadas de empresas que se hacen pasar por el CPF para robar las cotizaciones de los ciudadanos franceses, intentando usurpar identidades o vendernos formaciones de mala calidad. Para ello, los centros de llamadas buscan direcciones de correo electrónico o números de teléfono de forma masiva a través de Google, directorios o sitios web fraudulentos. Algunos empleados que desean formarse ya no pueden hacerlo porque su identidad ha sido suplantada y no podrán obtener los fondos para adquirir nuevas competencias. Por otra parte, el dinero estatal asignado a este presupuesto se blanquea a través de organizaciones de formación falsas.
Portal fiscal francés
El sistema francés de presentación electrónica de declaraciones de impuestos permite a los particulares utilizar un software online fiable y seguro para presentar sus declaraciones de impuestos de forma electrónica, mediante un software aprobado por la autoridad fiscal. Francia ha introducido una forma más cómoda para que sus ciudadanos y empresas presenten sus declaraciones de impuestos online. Los ciudadanos sólo tienen que facilitar sus datos personales necesarios para el proceso de presentación una vez, ya que, como los datos se almacenan en este sistema, los ciudadanos pueden reutilizar los datos ya enviados si no hay que hacer cambios. Esto es muy beneficioso, ya que ahorra a los ciudadanos mucho trabajo y tiempo a la hora de presentar sus declaraciones de impuestos anuales, ya que es mucho más rápido procesar las declaraciones electrónicas que las declaraciones en papel. La información sobre la situación familiar, el estado civil o los ingresos imponibles anuales se almacenará en el sistema y se podrá recurrir a ella siempre que sea necesario. Si no hay que hacer cambios en los años siguientes, los ciudadanos pueden presentar sus declaraciones de impuestos con sólo tres clics.
Para pagar sus impuestos en línea, los ciudadanos necesitan una cuenta bancaria domiciliada en Francia o en uno de los 36 países que forman parte de la zona SEPA. Pueden pagar sus impuestos en línea en www.impots.gouv.fr. Los ciudadanos pueden hacerlo desde su espacio personal, con su número de identificación fiscal y número de notificación haciendo clic en el botón verde "Pagar en línea" accesible desde la página de conexión al espacio personal, o también pagar con la aplicación a través de un teléfono inteligente.
El pago en línea no es un pago con tarjeta de crédito, sino una fórmula de débito directo muy flexible y cada ciudadano tiene 5 días adicionales después de la fecha límite de pago para pagar directamente en línea. El importe se cargará en su cuenta bancaria 10 días después de la fecha límite de pago indicada en el aviso.
Los ciudadanos son informados de la fecha de cargo en el momento de registrar su orden de pago. Si es necesario realizar algún cambio, el importe a ingresar, así como los datos bancarios, se pueden adaptar fácilmente.
Alemania es un Estado federal compuesto por 16 estados federados, los llamados Länder . En función de la estructura política del país, los esfuerzos en materia de administración electrónica se centran en tres dimensiones: federal, estatal y local. Los primeros esfuerzos comenzaron ya en 1998 con el proyecto MEDIA@Komm para el desarrollo de soluciones de administración electrónica local en regiones seleccionadas.
Más tarde, en 2000, se lanzó la iniciativa BundOnline2005 con el objetivo principal de modernizar la administración haciendo que todos los servicios públicos federales pudieran prestarse de forma electrónica para finales de 2005. Esta estrategia, que dominó los años siguientes, fue impulsada por la visión de que la administración federal debía alinearse como una empresa moderna y orientada a los servicios que ofreciera servicios que deberían seguir un enfoque centrado en el usuario, centrándose en los ciudadanos y sus necesidades. Esta iniciativa se completó con éxito el 31 de diciembre de 2005, logrando un total de más de 440 servicios de Internet [73] disponibles en línea. Los resultados detallados de la iniciativa pueden encontrarse en el Informe Final de BundOnline [74] , publicado el 24 de febrero de 2006.
Estrategia de gobierno electrónico
La actual estrategia de administración electrónica de Alemania se concreta en el programa eGovernment 2.0 [75] . Este programa forma parte del enfoque estratégico más general establecido en el documento Focused on the Future: Innovations for Administration [76], relativo a la modernización global de la administración pública. El programa eGovernment 2.0 identifica los cuatro campos de acción siguientes:
- Portafolio: ampliación orientada a la demanda de los servicios de gobierno electrónico del Gobierno Federal en términos de calidad y cantidad.
- Cadenas de procesos: cooperación electrónica entre empresas y administraciones públicas a través de una cadena de procesos conjunta.
- Identificación: introducción de un documento de identidad electrónico y desarrollo de conceptos de eID.
- Comunicación: una infraestructura de comunicaciones seguras para ciudadanos, empresas y administraciones.
Se han iniciado varios proyectos para lograr los objetivos establecidos, entre ellos:
Paralelamente a los esfuerzos de modernización centrados en la administración pública federal, también se realizan esfuerzos continuos para crear un panorama de administración electrónica totalmente integrado en Alemania en todo el gobierno federal, los gobiernos federales y estatales y las administraciones municipales. Este objetivo se aborda mediante la iniciativa Deutschland-Online [79] , una estrategia conjunta para la administración electrónica integrada adoptada en 2003. Esta estrategia hace especial hincapié en las siguientes prioridades: servicios electrónicos integrados para ciudadanos y empresas; interconexión de portales de Internet; desarrollo de infraestructuras comunes; estándares comunes; y transferencia de experiencia y conocimiento.
Otras estrategias relacionadas con el gobierno electrónico incluyen: la Estrategia Federal de TI [80] (adoptada el 5 de diciembre de 2007) destinada a mejorar la gestión de TI dentro del gobierno, así como la Estrategia de Banda Ancha del Gobierno Federal [81] (adoptada el 18 de febrero de 2009) destinada a proporcionar a las empresas y los hogares servicios de banda ancha de alta gama para 2014.
Legislación
La base jurídica del gobierno electrónico en Alemania está establecida por un marco de leyes que regulan aspectos clave del gobierno electrónico (y de la sociedad de la información en general), tales como: la legislación sobre libertad de información (Ley de libertad de información); [82] la protección de datos (Ley federal de protección de datos); [83] la legislación relacionada con las firmas electrónicas (Ley de firma digital); [84] y la legislación relativa a la reutilización de la información del sector público (Ley sobre la reutilización de la información del sector público). [85]
Breve historia
La acción inicial hacia la administración electrónica en Grecia tuvo lugar en 1994 con el programa Kleisthenis , que introdujo nuevas tecnologías en el sector público. SYZEFXIS , la Red Nacional de Administración Pública, se puso en marcha en 2001 y progresivamente se conectó a la Red Helénica de Investigación y Tecnología (GRNET) y a la red segura de toda la UE TESTA . En el período 2000-2009 se pusieron en marcha varios proyectos, como ARIADNI , que abordó la evaluación, simplificación y digitalización de los procedimientos administrativos, POLITEIA , que restableció las necesidades reales de la administración pública, y Taxisnet , que ofreció a los ciudadanos servicios fiscales y aduaneros en línea que incluyen la administración de declaraciones de IVA y VIES , declaración de impuestos sobre la renta, matriculación de vehículos, etc. En 2009, el Portal Nacional de Administración Pública, HERMES , garantizó la transacción segura de información pública. Desde la introducción de la Estrategia Digital Nacional 2006-2013 , que entró en su segunda fase en 2009, Grecia también ha mostrado un progreso importante en el campo de las tecnologías de la información y la comunicación. El Marco de Interoperabilidad del Gobierno Electrónico Griego Archivado el 26 de julio de 2014 en Wayback Machine (Greek e-GIF) se encuentra entre el diseño general de la Administración Pública griega para la prestación de servicios de Gobierno electrónico a organismos públicos, empresas y ciudadanos. Es la piedra angular de la Estrategia Digital 2006-2013 para la transición y el ajuste de los requisitos de los tiempos modernos y está directamente relacionado con los objetivos y la dirección de la política europea 2010 - Sociedad de la Información Europea 2010. El marco de Gobierno Electrónico tiene como objetivo apoyar eficazmente el Gobierno electrónico a nivel central, regional y local y contribuir a lograr la interoperabilidad a nivel de sistemas de información, procedimientos y datos.
Estrategia
El Libro Blanco publicado en 1999 y actualizado en 2002 tenía como objetivo destacar la necesidad de mejorar la calidad de los servicios públicos. Para el período 2006-2013 se adaptó un nuevo plan estratégico, la Estrategia Digital 2006-2013 , para trazar el rumbo digital nacional. El plan no se ha centrado en proyectos específicos para cada organización; su objetivo era mejorar la productividad de la economía griega y la calidad de vida de los ciudadanos. De acuerdo con el Marco Estratégico Nacional de Referencia para 2007-2013, se pretende mejorar la organización de la administración pública a través del programa operativo Reforma de la Administración Pública .
Legislación
La Constitución griega garantiza los principios fundamentales del derecho de acceso a la información (la ley pertinente es la n.º 2690/1999), la participación de todos en la sociedad de la información y la obligación del Estado de responder a las solicitudes de información de los ciudadanos en el plazo previsto. Las operaciones del Estado en materia de administración electrónica están auditadas por el Tribunal de Cuentas de Grecia.
Otras entidades jurídicas que han sido adoptadas son las siguientes:
Actores
El Ministerio del Interior es el responsable de la administración electrónica en Grecia, y más concretamente, la Secretaría General de Administración Pública y Administración Electrónica. Asimismo, la Secretaría Especial de Planificación Digital del Ministerio de Economía y Finanzas tiene como principal tarea la implementación de la estrategia global de la Sociedad de la Información.
Las políticas de gobierno electrónico de Hungría para el período 2008-2010 se muestran en el documento Estrategia de administración pública electrónica 2010. [86] Esta estrategia tiene como objetivo definir la futura administración electrónica húngara y establecer la infraestructura uniforme necesaria para la implementación de sus objetivos futuros, centrándose en cuatro dominios principales: [87]
A pesar de la falta de una legislación específica sobre administración electrónica, el panorama de la administración electrónica se crea a través del siguiente marco legal adoptado en el período 2004-2009: [88]
- Decreto gubernamental 229/2008 (IX.12.) sobre los requisitos de calidad relacionados con la protección del cliente de los servicios de comunicaciones electrónicas.
- Decreto gubernamental 80/2008 (IV.4.) sobre la presentación electrónica de solicitudes en materia de ayudas al desarrollo agrícola y rural.
- Decreto del Ministerio de Justicia 27/2008 (XII.10.) sobre normas detalladas del funcionamiento del sistema electrónico de contratación pública.
- Resolución Gubernamental 1007/2008 (II.19.) sobre el comisionado gubernamental encargado de las tecnologías de la información en la administración.
- Resolución Gubernamental 29/2008 (II.19.) sobre el Ministro al frente del Gabinete del Primer Ministro.
- Resolución Gubernamental 182/2007 (VII.10.) sobre el Sistema Central de Servicios Electrónicos.
- Decreto gubernamental 84/2007 (IV.25.) sobre los requisitos de seguridad del Sistema Central de Servicios Electrónicos y de los sistemas relacionados.
- Decreto gubernamental 276/2006 (XII.23.) sobre la administración pública y la Oficina Central de Servicios Públicos Electrónicos.
- Reglamento común del Ministerio de Hacienda, del Ministerio de Informática y Comunicaciones y del Ministro encargado del Gabinete del Presidente del Gobierno 13/2006 (IV.28.) sobre la declaración y la obligación de presentación de datos por vía electrónica.
- Decreto gubernamental 335/2005 (XII.29.) sobre disposiciones comunes de la gestión documental en los órganos de la administración pública.
- Decreto gubernamental 195/2005 (IX.22.) sobre los criterios de seguridad de los sistemas de información utilizados para la administración electrónica.
- Decreto gubernamental 194/2005 (IX.22.) sobre los requisitos de las firmas electrónicas y de los certificados utilizados en (las acciones de) la administración pública y de los proveedores de servicios de certificación que expiden dichos certificados.
- Decreto gubernamental 193/2005 (IX.22.) sobre disposiciones detalladas en materia de administración electrónica.
- Ley Nº CXL. de 2004 sobre normas generales relativas a los procedimientos y servicios administrativos.
- Decreto gubernamental 184/2004 (VI.3.) sobre la administración pública electrónica y servicios relacionados.
- Resolución Gubernamental 1188/2002 (XI.7.) sobre la Red Troncal de Gobierno Electrónico y la Red Informática Común.
- Decreto del Ministerio de Economía y Transportes 114/2007 (XII.29.) sobre las normas de archivo digital.
- Ley Nº CXI. de 2008 sobre las normas generales de procedimientos y servicios de las autoridades administrativas.
- Decreto gubernamental 1058/2008 (IX.9.) sobre el programa del gobierno para reducir la carga administrativa de los actores del mercado y no del mercado, así como para simplificar y acelerar los procedimientos.
- Decreto gubernamental 2055/2008. (V.9.) sobre las tareas derivadas de la aplicación de la Directiva relativa a los servicios en el mercado interior 2006/123/CE.
- Ley Núm. LX. de 2009 sobre servicios públicos electrónicos.
Los órganos encargados de establecer las políticas y estrategias de administración electrónica son la Secretaría de Estado Superior de Infocomunicaciones (SSSI) y la Secretaría de Estado de TIC y Administración Electrónica (SSIeG), junto con el Comité de TI en la Administración (KIB). Al mismo tiempo, también se encargan de la coordinación, la aplicación de dichas políticas y estrategias y la prestación del apoyo correspondiente. [89]
El principal portal de gobierno electrónico es Magyarorszag.hu (Hungary.hu), que funciona como plataforma de servicios. Gracias a la pasarela Client Gate, el portal se ha vuelto totalmente transaccional. Otro componente de infraestructura importante es la Red Troncal de Gobierno Electrónico (EKG), que es una red de banda ancha segura de alcance nacional que une 18 capitales de condado con la capital, Budapest, y proporciona a la administración central y a los organismos regionales una infraestructura segura y monitoreada, mejorando el intercambio de datos e información, el acceso a Internet y los servicios de red interna de la administración pública. [90]
El uso de la tecnología de la información para apoyar el cambio organizacional ha sido una prioridad en la agenda de modernización del gobierno de Irlanda desde mediados de los años 90. [91] De manera similar, la política de desarrollo de la sociedad de la información [92] –lanzada durante la misma década– apuntaba, entre otras metas, a la entrega electrónica de servicios gubernamentales. Se siguieron tres líneas [92] de desarrollo de la entrega electrónica de servicios, a saber: servicios de información; servicios transaccionales; y servicios integrados. La última etapa se alcanzó con el llamado "agente de servicios públicos", un sistema de información que actúa como intermediario entre la administración pública y sus clientes. Este sistema ha estado apoyando el acceso único y seguro a los servicios del gobierno central y local para los ciudadanos y las empresas, a través de varios tipos de canales (en línea, por teléfono o en oficinas regulares).
El año 2008 marca un punto de inflexión en materia de gobernanza debido a la adopción del Programa de Transformación de los Servicios Públicos [93] , que replantea y racionaliza la política de administración electrónica, con el objetivo de mejorar la eficiencia y la coherencia del trabajo de la administración pública, centrándolo al mismo tiempo en las necesidades de los ciudadanos. El enfoque elegido es el de un programa renovable que es determinado por el Departamento de Finanzas y evaluado cada dos años. El desarrollo de servicios compartidos y el apoyo a los organismos de administración pública más pequeños se encuentran entre los elementos centrales del nuevo acuerdo.
Proyectos importantes
El gobierno irlandés parece estar cumpliendo eficazmente sus compromisos políticos. "Los ciudadanos irlandeses tienen una opinión positiva sobre la eficacia de su gobierno a la hora de trabajar juntos para satisfacer las necesidades de los ciudadanos", según revela el informe Leadership in Customer Service: Creating Shared Responsibility for Better Outcomes [94] , que se basa en una encuesta de satisfacción ciudadana realizada en 21 países de todo el mundo. En cuanto al octavo punto de referencia de la UE [19] de 2009, se observa un "fuerte crecimiento" en el desempeño de la política de gobierno electrónico de Irlanda, en particular en términos de disponibilidad en línea y sofisticación de sus servicios públicos, así como una experiencia positiva del usuario que se estima "por encima de la media de la UE".
Los proyectos emblemáticos incluyen:
Eventos clave de política
En Italia, la administración electrónica se convirtió en una prioridad política en el año 2000, con la adopción de un plan de acción de dos años. Desde entonces, se han adoptado una combinación de medidas jurídicas y políticas para seguir informatizando, simplificando y modernizando la gestión y los servicios de la administración pública, mejorando al mismo tiempo su calidad y su rentabilidad. Una mayor facilidad de uso y una gobernanza más transparente son los principales objetivos del actual plan de administración electrónica, el Plan de administración electrónica 2012. [ 98] En este sentido, un sitio web específico permite a los interesados conocer el estado de avance de la implementación del plan.
La adopción en 2005 del Código de Administración Electrónica , un acto jurídico enteramente dedicado a la Administración Electrónica, proporcionó el soporte jurídico necesario para permitir el desarrollo consistente de la Administración Electrónica. [99] Entre otros aspectos, el código regula:
Principales logros
El portal central de contratación pública electrónica MEPA [100] , el mercado electrónico de la administración pública, es una buena práctica europea; de hecho, ganó el Premio Europeo de Administración Electrónica 2009 en la categoría "Administración electrónica que potencia a las empresas". Angela Russo lo describe: "Es un mercado virtual en el que cualquier administración pública (AP) puede comprar bienes y servicios, por debajo del umbral europeo, ofrecidos por proveedores calificados según criterios de selección no restrictivos. Todo el proceso es digital, utilizando firmas digitales para garantizar la transparencia del proceso". [100]
El documento de identidad electrónico italiano otorga acceso a servicios de administración electrónica seguros que requieren identificación electrónica y la posibilidad de realizar transacciones en línea relacionadas. También existe la Tarjeta Nacional de Servicios (CNS, Carta Nazionale dei Servizi en italiano), una tarjeta inteligente personal para acceder a servicios G2C que carece de características de seguridad visual (por ejemplo, hologramas) , y que es similar a la tarjeta de identificación electrónica en términos de hardware y software. La tarjeta CNS se puede utilizar tanto como prueba de identidad como para firmar digitalmente documentos electrónicos. [101]
Según el octavo estudio comparativo de la UE [19] , en lo que respecta a la prestación de servicios públicos electrónicos, Italia obtiene una puntuación alta, con un 70 % en el enfoque de ventanilla única y un 75 % en el diseño de portales centrados en el usuario. Se han puesto a disposición de los ciudadanos y las empresas, respectivamente, dos puntos de acceso integrales y únicos a los servicios públicos en línea. Ambos portales están claramente estructurados en torno a las necesidades de sus usuarios e incluyen servicios transaccionales. El portal para empresas va más allá en la eliminación de las cargas que pesan sobre las empresas y los empresarios italianos; ofrece un conjunto de servicios seguros y personalizados proporcionados por diversas autoridades públicas. [101]
Otros logros destacables incluyen el portal tributario, que permite la presentación de declaraciones de renta personales y corporativas y el pago de impuestos en línea, y Magellano , una plataforma de gestión del conocimiento gubernamental a nivel nacional.
Actores
El Ministerio de Administraciones Públicas e Innovación, y en particular su departamento para la Digitalización de la Administración Pública, tiene la responsabilidad política en materia de administración electrónica. Cuenta con la asistencia del Comité Permanente de Innovación Tecnológica, que proporciona asesoramiento especializado sobre la mejor manera de diseñar la política de administración electrónica del país. La implementación de las iniciativas nacionales de administración electrónica está garantizada por el organismo responsable, a saber, la Agencia Nacional para la Administración Digital (CNIPA) y los departamentos gubernamentales centrales pertinentes. Las regiones italianas determinan sus respectivos planes de acción de administración electrónica con el apoyo técnico de la CNIPA. El departamento para la Digitalización de la Administración Pública es el garante de la coherencia de las políticas que se llevan a cabo en los distintos niveles de gobierno. [102]
Un hito en la evolución del gobierno electrónico en Letonia fue la aprobación de la Declaración de actividades previstas del Gabinete de Ministros el 1 de diciembre de 2004. Este documento definió los objetivos, la estrategia y el proceso de gobierno electrónico en el país; también definió las funciones y responsabilidades del ministro responsable de la administración electrónica. Al mismo tiempo, se creó la Secretaría del Ministro de Asuntos de Gobierno Electrónico con Asignaciones Especiales, encargada de la implementación del gobierno electrónico.
El documento Mejor gobernanza: calidad y eficiencia de la administración estableció el marco para el desarrollo de los sistemas de información de los gobiernos locales en el período 2009-2013. En julio de 2006, se publicaron las Directrices para el desarrollo de la sociedad de la información de Letonia (2006-2013), que, según el Ministro de Asignaciones Especiales para Asuntos de Gobierno Electrónico [103], tenían como objetivo:
...aumentar la competitividad de Letonia, contribuyendo a un desarrollo equilibrado de la sociedad de la información, lo que conduciría en consecuencia a una sociedad que sabría cómo adquirir y utilizar la información y los conocimientos técnicos pertinentes para alcanzar niveles de vida más elevados.
El Programa de Desarrollo de Gobierno Electrónico de Letonia 2005-2009 presentó la estrategia nacional de gobierno electrónico adoptada por el gobierno en septiembre de 2005. Este programa se basó en la Concepción de Gobierno Electrónico de Letonia y en la Estrategia de Reforma de la Administración Pública 2001-2006 . [104] El programa nacional de Desarrollo y Mejora de la Base de Infraestructura de Gobierno Electrónico [105] se adoptó el 1 de septiembre de 2004.
Legislación
Los sistemas de información de propiedad estatal y local en Letonia y los servicios de información que prestan funcionan de conformidad con la Ley de Sistemas de Información del Estado (aprobada en mayo de 2002 y modificada varias veces hasta 2008). [106] Esta ley aborda la cooperación intergubernamental, la disponibilidad de la información y la calidad de la información.
Actores principales
El 1 de junio de 2009, el Ministerio de Desarrollo Regional y Gobierno Local asumió las tareas de la Secretaría de Asignaciones Especiales del Ministro de Asuntos de Gobierno Electrónico y se hizo responsable del desarrollo, la implementación y la coordinación de políticas de sociedad de la información y gobierno electrónico.
El desarrollo descentralizado está regulado por la Agencia Estatal de Desarrollo Regional (SRDA) a nivel nacional. Supervisada por el Ministerio de Desarrollo Regional y Gobierno Local, la SRDA ejecuta los programas de apoyo estatal y las actividades de los Fondos Estructurales de la Unión Europea .
Lituania, a través del Plan de Acción del Programa del Gobierno Lituano para 2008-2012 [107], ha dado pasos rápidos hacia la administración electrónica . El plan de acción incluye entre sus objetivos la modernización de toda la administración pública para satisfacer las necesidades de la sociedad lituana actual, proporcionando servicios eficientes tanto a los ciudadanos como a las empresas. También considera la consecución de un equilibrio de los servicios ofrecidos en las zonas urbanas y rurales (especialmente en lo que respecta a las zonas rurales remotas); el mantenimiento de un marco jurídico sólido que apoye el mercado de las TIC y una identificación y autenticación electrónica personal segura . Los factores que permiten alcanzar estos objetivos son el rápido desarrollo de los servicios electrónicos del sector público y el uso de la infraestructura de las TIC para el funcionamiento eficaz de los centros de servicios. [108]
Logros
Lituania ha demostrado un progreso significativo en materia de administración electrónica gracias a un marco jurídico altamente desarrollado que protege y respalda con diversas leyes los ámbitos de la administración electrónica, y a una infraestructura de administración electrónica que ofrece diariamente información pertinente y una variedad de servicios a los ciudadanos y las empresas lituanas. El marco jurídico comprende la legislación sobre administración electrónica, libertad de información, protección de datos y privacidad, comercio electrónico, comunicaciones electrónicas, firmas electrónicas y contratación electrónica. [109] La infraestructura de administración electrónica incluye el portal de administración electrónica (portal de administración electrónica de Lituania) que ofrece varios servicios electrónicos [110] sobre una amplia gama de temas, entre los que se incluyen:
Además, Lituania ha desarrollado la Red Estatal Segura de Comunicación de Datos (SSDCN) (una red nacional de servicios de comunicación seguros), tarjetas de identidad electrónicas (emitidas el 1 de enero de 2009), una infraestructura de back office para firma electrónica, el portal central de contratación pública [111] y la Red de Puntos de Acceso Público a Internet (PIAP) . [112] [113]
Actores
El Ministerio del Interior establece las políticas y estrategias nacionales de gobierno electrónico, mientras que el Departamento de Política de Información del Ministerio del Interior y el Comité de Desarrollo de la Sociedad de la Información del Gobierno de la República de Lituania [114] comparten la responsabilidad de la coordinación y la implementación de los proyectos de gobierno electrónico pertinentes. [115]
Durante la década de 2000, Luxemburgo ha avanzado mucho en el ámbito de la administración electrónica. Ha desarrollado claramente su infraestructura de administración electrónica y ha ampliado su red de servicios para satisfacer mejor las necesidades de los ciudadanos y las empresas luxemburgueses.
En febrero de 2001, el "Plan de Acción eLuxemburgo" establece la administración electrónica como uno de sus ejes principales. Unos años más tarde, en julio de 2005, se elaboró un nuevo "Plan Maestro de Administración Electrónica" para impulsar el desarrollo de la administración electrónica en el país. Durante ese período, se han puesto en marcha nuevos portales, entre ellos:
Este nuevo "Plan Maestro de Administración Electrónica" [116] tiene por objeto definir y establecer un marco para el uso ampliado de las nuevas tecnologías en Luxemburgo. Este marco comprende los siguientes ámbitos: [117]
El Ministerio de la Función Pública y de la Reforma Administrativa determina la política y la estrategia en materia de administración electrónica y es también responsable de la coordinación. La fusión del Centro de Informática del Estado (CIE) y del Servicio eLuxemburgo (SEL) ha dado lugar a un nuevo servicio de administración electrónica, el Centro Estatal de Tecnologías de la Información (CTIE). Este servicio ha sido creado para cubrir plenamente las necesidades de intercambio electrónico de las administraciones públicas en Luxemburgo y también para seguir el ritmo de los avances de una sociedad de la información en constante evolución. El CTIE es responsable de la coordinación y la implementación de los servicios de administración electrónica, además de proporcionar el apoyo necesario a los órganos de la administración pública.
El portal www.luxembourg.lu constituye el principal punto de contacto de la administración electrónica del país, que ofrece información importante sobre Luxemburgo. Se prevé la creación de un portal único de la administración central , que se unirá a los portales "De Guichet" y "Business" existentes, con el objetivo de ofrecer servicios aún más pertinentes y transparentes. [118]
Malta ha progresado notablemente en el sector del gobierno electrónico, concentrando sus esfuerzos en seguir desarrollando y optimizando la infraestructura y los servicios de gobierno electrónico existentes y nuevos.
Entre otros, desde 2002 se han puesto en marcha varios portales y servicios: [119]
La Agencia de Tecnologías de la Información de Malta (MITA) es la administración central responsable de la implementación de la estrategia de gobierno electrónico en Malta. La estrategia oficial de gobierno electrónico de Malta se ha redactado en el "Libro Blanco sobre la Visión y la Estrategia para la Consecución del Gobierno Electrónico" (2001). Actualmente, el Programa de Gobierno Electrónico de Malta se basa en la "Estrategia de la Isla Inteligente (2008-2010)" evolucionada, [120] y, más precisamente, en una de sus siete corrientes, la corriente "Reinventar el Gobierno". La actual estrategia de gobierno electrónico en Malta se centra en:
En cuanto a la legislación nacional, la Estrategia Nacional de TIC 2008-2010 prevé el establecimiento de una legislación de gobierno electrónico [121] sobre archivo electrónico, accesibilidad informática para personas con discapacidad y sobre el marco jurídico que rige el uso de la identificación electrónica (tarjetas de identificación inteligentes), etc.
Actores principales
Los principales actores del gobierno electrónico de Malta son el Ministerio de Infraestructura, Transporte y Comunicaciones (MITC), responsable de la estrategia y las políticas de gobierno electrónico, y la Agencia de Tecnología de la Información de Malta (MITA), responsable de la implementación y el apoyo.
Cabe destacar que el "Sistema de Atención al Cliente" y el "Sistema de Registro y Licencias de Vehículos" son dos servicios de administración electrónica malteses que han sido galardonados con el "Sello de Buenas Prácticas" gracias a la prestación de servicios excelentes y creíbles. Otros dos servicios de Malta han sido nominados a los "Premios Europeos de Administración Electrónica": IR Services Online y las aplicaciones electrónicas de la Autoridad de Planificación Medioambiental de Malta (MEPA).
Los Países Bajos conceden especial importancia a la provisión de una infraestructura de TIC eficaz y de servicios relacionados, de fácil acceso para todos sus ciudadanos, con el fin de reducir la burocracia para los ciudadanos y las empresas y facilitar su comunicación con la administración pública holandesa.
En mayo de 2008, el Gobierno publicó la Agenda Nacional de TIC 2008-2011, que establecía sus objetivos en cinco áreas principales:
El Programa Nacional de Implementación (PNU) se convirtió en la estrategia de gobierno electrónico de los Países Bajos hasta 2011, centrándose en la infraestructura y los proyectos pertinentes que utilizan dicha infraestructura. [122]
Los principales componentes de la infraestructura proporcionan a los ciudadanos, las empresas y las administraciones públicas acceso a una cantidad considerable de información y servicios. Además, se ofrece una serie de otros servicios electrónicos que cubren diversos ámbitos:
En el ámbito internacional, los Países Bajos han obtenido el quinto puesto en la encuesta sobre gobierno electrónico de las Naciones Unidas (2008) [72] y han sido clasificados en el séptimo lugar en el informe eReadiness de la Economist Intelligence Unit (2008). Además, se han observado avances considerables en el gobierno electrónico, según el informe Capgemini 2007 [124], donde la disponibilidad en línea ha aumentado un 10% entre 2006 y 2007, alcanzando el 63%, mientras que un sólido 54% de los holandeses utilizan los servicios de Internet que se ofrecen en su interacción con la administración pública.
El gobierno electrónico en los Países Bajos está regulado por un conjunto de leyes que cubren una amplia gama de campos, a saber, la legislación sobre libertad de información (Ley de información gubernamental (acceso público) (1991)), la legislación sobre protección de datos / privacidad (Ley de protección de datos personales (2000)), la legislación sobre comercio electrónico (Ley de comercio electrónico (2004)), la legislación sobre comunicaciones electrónicas (Ley de telecomunicaciones (2004)), la legislación sobre firmas electrónicas (Ley de firma electrónica (2003)).
El organismo encargado de establecer las políticas y estrategias de administración electrónica es el Ministerio del Interior y de Relaciones Exteriores, [125] mientras que la coordinación de dichas políticas y estrategias se comparte entre el Ministerio competente y el Comité de Gestión de Servicios y Administración Electrónica (SeGMC). La implementación de las políticas de administración electrónica está a cargo de la fundación ICTU y la agencia Logius.
Polonia ha dado pasos importantes hacia el desarrollo de un marco de gobierno electrónico que tiene como objetivo definir los derechos y obligaciones tanto de los ciudadanos como de las empresas cada vez que interactúan con el sector público mediante el uso de medios electrónicos.
La siguiente lista incluye documentos clave sobre la estrategia de gobierno electrónico de Polonia: [126]
Polonia basa su legislación sobre gobierno electrónico en la Ley sobre la informatización de las operaciones de las entidades que realizan tareas públicas [127] , que establece los derechos de los ciudadanos y las empresas a ponerse en contacto con las autoridades públicas por vía electrónica.
El Ministerio del Interior y de la Administración es responsable de la ejecución de la política nacional de administración electrónica. El Ministerio de Infraestructuras se encarga de la elaboración y la aplicación de la política de telecomunicaciones y la estrategia de banda ancha de Polonia. El Comité de Informatización y Comunicaciones del Consejo de Ministros se encarga de la coordinación y el seguimiento de la aplicación del Plan Nacional de Informatización para el período 2007-2010.
El Gobierno portugués ha logrado avances significativos en el área de administración electrónica como parte del Plan Tecnológico [128] en un intento de desarrollar la Sociedad de la Información y hacer a Portugal más competitivo entre sus homólogos europeos y en la posición internacional.
El plan de acción Conectando Portugal ("LigarPortugal") [129] se ha propuesto implementar el apartado de Tecnologías de la Información del Plan Tecnológico. Sus principales objetivos se han centrado en:
El programa Simplex comprende un Programa de Simplificación Administrativa y Legislativa bien desarrollado que tiene como objetivo reducir la burocracia, mejorar la transparencia en las interacciones con el Estado y la eficiencia en las operaciones de la Administración Pública, ganándose así la confianza del pueblo portugués. [130]
Legislación
Aunque no existe una legislación global sobre administración electrónica, la Resolución del Consejo de Ministros n.º 137/2005, de 17 de agosto, prevé la adopción de un régimen jurídico para los órganos y servicios de la Administración Pública. [131]
El Ministro de la Presidencia es el responsable de la administración electrónica en Portugal. Junto con el Secretario de Estado de Modernización Administrativa y la Agencia para la Modernización de los Servicios Públicos (AMA), define las políticas y estrategias de administración electrónica. La AMA también es responsable de la coordinación, tarea que comparte con el Coordinador Nacional para la Estrategia de Lisboa y el Plan Tecnológico . La AMA y el Centro de Gestión de la Red Gubernamental (CEGER) han asumido la tarea de implementar estas políticas y estrategias. [132]
Infraestructura
Portugal cuenta con una infraestructura avanzada de administración electrónica que incluye dos portales importantes: el portal del ciudadano y el portal de la empresa . Ambos se consideran los principales puntos de acceso para la interacción con la administración pública. Otras tres redes de administración electrónica constituyen otra parte importante de la infraestructura de administración electrónica portuguesa: la Red de Gobierno Electrónico gestionada por CEGER, la Red de Conocimiento Común , que es un portal que conecta a los organismos públicos centrales y locales, las empresas y los ciudadanos, y la Red de Solidaridad , que comprende 240 puntos de acceso de banda ancha y está dedicada a las personas mayores y a las personas con discapacidad.
La identificación electrónica es otro de los sectores en los que Portugal ha avanzado significativamente. Se ha lanzado la Tarjeta Ciudadana , un documento de identidad electrónico que contiene características biométricas y firma electrónica. Además, Portugal ha emitido el Pasaporte Electrónico Portugués (PEP), que incluye los datos personales del titular (como en el pasaporte tradicional) y un conjunto de mecanismos que abarcan características que van desde el reconocimiento facial hasta la incorporación de un chip.
El portal nacional de contratación electrónica, que actualmente es una mera herramienta de información, está destinado a convertirse en el mecanismo central de contratación de toda la administración pública portuguesa.
Otras iniciativas de infraestructura importantes que se han llevado a cabo son: [133]
En 2008, la Agencia de Servicios de la Sociedad de la Información (ASSI), el organismo responsable de la administración electrónica, publicó su estrategia, centrada principalmente en la mejora de la eficiencia de los servicios de la administración pública y, más concretamente, en facilitar el acceso a los interesados (ciudadanos y empresas). De este modo, se convirtió en el principal proveedor de servicios de TIC que garantizan la reutilización de los datos entre los organismos de la administración pública. Los objetivos primordiales de esta estrategia eran mejorar la eficiencia, la transparencia y la accesibilidad, así como reducir la burocracia y las actividades ilegales. [134]
El Gobierno rumano también ha hecho hincapié en la necesidad de establecer un marco jurídico que fomente la sociedad de la información y, por extensión, la administración electrónica. Este marco incluye la Decisión gubernamental Nº 1085/2003 sobre la aplicación de determinadas disposiciones de la Ley Nº 161/2003, sobre medidas para garantizar la transparencia en todas las interacciones con la administración pública, la prevención y el enjuiciamiento de actividades ilegales y la implementación del Sistema Electrónico Nacional (SNE). [135]
La infraestructura rumana de administración electrónica se basa en el portal principal de administración electrónica, que ofrece un único punto de contacto con los servicios públicos a nivel nacional y local, e incorpora una plataforma transaccional. Además, el NES sirve como único punto de acceso a los servicios electrónicos y se ha desarrollado en paralelo con el portal para funcionar como centro de intercambio de datos y garantizar la interoperabilidad con los sistemas administrativos de toda la administración pública. Todos los ciudadanos y las empresas tienen acceso al portal y a los servicios de los organismos públicos a través del NES. En lo que respecta a la identificación y autenticación electrónicas, se está desarrollando el Sistema Nacional de Identidad de la Persona, cuyo objetivo es crear un registro informático del estado civil de todos los ciudadanos. [136] Este proyecto también incluye las siguientes secciones sobre identidad electrónica:
Un componente de infraestructura destacable es el sistema de contratación electrónica e-licitatie.ro cuyo objetivo principal es mejorar los mecanismos de control en los procedimientos de contratación, fomentando al mismo tiempo la transparencia, facilitando el acceso a los contratos públicos y reduciendo la burocracia. [137]
El Ministerio de Comunicaciones y Sociedad de la Información (MCSI) es el organismo encargado de definir las políticas y estrategias de gobierno electrónico y junto con la Agencia de Servicios de la Sociedad de la Información (ASSI) y otros organismos subordinados coordina la implementación de la estrategia de gobierno electrónico que se realiza a través de subcontratistas del sector privado. [138]
Dan Nica, Ministro de Sociedad de la Información de Rumanía, afirma en una entrevista que Rumanía ha iniciado el ambicioso proyecto de adaptarse a las últimas tendencias en materia de gobierno electrónico e introducir los sistemas electrónicos más avanzados para la prestación de servicios públicos a sus ciudadanos. También mencionó que con este proceso se producirán algunas modificaciones en los procedimientos administrativos basados en los acontecimientos vitales individuales. El Ministro habla de proyectos futuros como la emisión en línea de documentos de estado civil y el registro agrícola electrónico. [139]
Breve historia
El marco inicial para el desarrollo de los sistemas de información de las autoridades públicas en Eslovaquia se estableció en 1995 con la Ley Nº 261/1995 sobre los sistemas de información del Estado (SIS). Según el Informe Final de Progreso de eEurope+ [140] , en 2001 más del 80% de los servicios gubernamentales en línea se encontraban en la fase de planificación. Según la misma fuente, en 2003 esta proporción se había reducido al 34% y los servicios que publicaban información en línea aumentaron del 2% al 24%. En 2003 se puso en marcha el portal de la Administración Pública Nacional [141] . Con el objetivo de tener 20 servicios públicos en línea para 2013, en 2007 se aprobó el Programa Operativo de Introducción de las TI en la Sociedad (OPIS).
Estrategia
El principal plan de administración electrónica de Eslovaquia es la Estrategia para la creación de una sociedad de la información en la República Eslovaca y el Plan de acción . El plan se adoptó en 2004 y, por tanto, establece los objetivos estratégicos nacionales de administración electrónica. Entre 2001 y 2006 se aprobaron varios documentos estratégicos de administración electrónica. En 2009, con el documento Estrategia para la sociedad de la información 2009-2013, Eslovaquia presentó una estrategia actualizada para la sociedad de la información nacional. En el nuevo documento se incluyeron las nuevas tendencias en materia de TIC, sustituyendo así la Estrategia para la sociedad de la información original por el Plan de acción.
Legislación
De conformidad con la Ley n.º 275/2006 sobre los sistemas de información de la administración pública [142] (20 de abril de 2006), se ha desarrollado un marco para los sistemas de información de las autoridades públicas. La Ley se modificó en 2009. Se han implementado leyes pertinentes en materia de libertad de información, protección de datos, comercio electrónico, comunicaciones electrónicas, firmas electrónicas, contratación electrónica y reutilización de la información del sector público (ISP).
Actores
El Ministerio de Finanzas es el principal organismo gubernamental responsable de la Sociedad de la Información y de la construcción de un Concepto Nacional de Gobierno Electrónico de la Administración Pública . El ministerio actúa bajo la autoridad del Programa Operativo Informatización de la Sociedad .
En los órganos de autogobierno regional y local la administración pública la ejerce el autogobierno local, siendo el Ministerio del Interior el responsable de la coordinación.
Otros organismos gubernamentales son:
Breve historia
En 1993 se creó el Centro Gubernamental de Informática (GCI) (Boletín Oficial de la República de Eslovenia, Nº 4/93). Entre los años 2001 y 2004 se aprobó la Ley de Comercio Electrónico y Firma Electrónica junto con la Estrategia de Comercio Electrónico en la Administración Pública . Desde 2001, el portal gubernamental e-Uprava y otros portales ofrecen información y servicios electrónicos. Los resultados son visibles y alientan a seguir trabajando en este ámbito. Tras la adopción del Plan de Acción eEurope en 2002, Eslovenia ha ascendido a la segunda posición en el sector de servicios electrónicos de la Comisión Europea en 2007 en términos de los servicios administrativos basados en Internet más desarrollados. [143]
Los principales documentos estratégicos que componen la estrategia de Eslovenia incluyen la Estrategia Nacional de Desarrollo adoptada en 2005, la Estrategia de Gobierno Electrónico de la República de Eslovenia para el período 2006 a 2010 adoptada en 2006, el Plan de Acción para el Gobierno Electrónico para el período 2006 a 2010 [144] adoptado en 2007, la Estrategia para el desarrollo de TI y servicios electrónicos y conexión de registros oficiales (SREP), y la Estrategia para el desarrollo de la Sociedad de la Información en la República de Eslovenia hasta 2010 (si2010), adoptada en 2007.
Los principales componentes de infraestructura del gobierno electrónico esloveno son:
Legislación Actualmente no existe legislación sobre administración electrónica en Eslovenia. La Ley de procedimiento administrativo general , aprobada en 1999, constituye la base de todos los procedimientos administrativos.
Actores La responsabilidad de la estrategia de administración electrónica de Eslovenia recae en el Ministro de Administración Pública. La Dirección de Administración Electrónica y Procesos Administrativos del Ministerio de Administración Pública es el organismo encargado de llevar a cabo las tareas relacionadas. El organismo del Comisionado de Información, creado a partir de la fusión del Comisionado de Acceso a la Información Pública y la Inspección de Protección de Datos Personales, está en funcionamiento desde 2006 y desempeña funciones relacionadas con el acceso a la información pública.
Acontecimientos recientes
El principal portal de gobierno electrónico de Eslovenia, eUprava, se renovó en 2015. Se rediseñó por completo la arquitectura del sistema y la experiencia del usuario. Se ajustó a los principios del diseño de sitios web modernos: simplicidad, capacidad de respuesta y atención al usuario. Los ciudadanos pueden acceder a unos 250 servicios gubernamentales a través del portal, así como a sus datos personales de varios registros públicos. En 2017, se realizó otra incorporación a la infraestructura de gobierno electrónico de Eslovenia con el lanzamiento de eZdravje (eHealth), descrito como una "ventanilla única para la salud electrónica". Los usuarios pueden utilizar el portal para acceder a sus datos en diferentes bases de datos de salud electrónica, revisar los medicamentos que les recetaron y dispensaron, verificar la información sobre los tiempos de espera y obtener referencias electrónicas a médicos especializados. [146]
Breve historia
Los primeros pasos hacia una política española de administración electrónica se dieron en 1999 y 2001, en el marco de la "Iniciativa XXI para el desarrollo de la sociedad de la información". El inicio formal de una auténtica política en este ámbito lo marcó el "Plan de choque para el desarrollo de la administración electrónica", de mayo de 2003. Más de dos años después, se adoptó un plan denominado "Avanza", cuyo objetivo era desarrollar plenamente la sociedad de la información del país hasta alcanzar un alto nivel y siguiendo las orientaciones políticas pertinentes de la Unión Europea. Los principales objetivos de la primera (2006-2008) y la segunda fase (2009-2012) del plan fueron la modernización de las administraciones públicas y la mejora del bienestar de los ciudadanos mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación. Además, la mejora tanto de la calidad de los servicios públicos electrónicos como del acceso a los mismos ha sido un vector constante de la política.
La aprobación de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (2007) ha consolidado la Administración Electrónica en España al convertirla en un derecho legal. Esta Ley establece, en primer lugar, el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las administraciones públicas por medios electrónicos, en cualquier momento y lugar, así como la obligación derivada de ello para los organismos públicos de hacerlo posible antes del 31 de diciembre de 2009.
Principios y derechos fundamentales
La Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos dispone: [147]
Principales logros en materia de administración electrónica
España es uno de los pocos Estados miembros de la Unión Europea que ha publicado una ley dedicada íntegramente a la administración electrónica. También es uno de los pocos países del mundo que propone un documento de identidad electrónico a sus ciudadanos. El DNIe , como se lo denomina en España, permite un acceso seguro, fácil y rápido a una gran cantidad de servicios web públicos que requieren autenticación y altos niveles de seguridad para su prestación. El Gobierno español está promoviendo activamente el uso de los más de 14 millones de tarjetas DNIe en circulación [148] mediante campañas masivas de concienciación y la asignación gratuita de cientos de miles de lectores de tarjetas.
Otro de los logros destacados es el punto de acceso único a los servicios públicos en línea para ciudadanos y empresas: el portal "060.es". Claramente estructurado en función de las necesidades de sus usuarios, enlaza con más de 1.200 servicios públicos de las administraciones central y autonómica. El portal es fácil de usar, muy interactivo y personalizable por el usuario. El portal "060.es" forma parte de una "Red 060" más amplia, una red de diferentes canales de prestación de servicios de la Administración que también incluye una línea telefónica y oficinas distribuidas por todo el territorio.
Otros logros importantes incluyen:
Actores
El Ministerio de la Presidencia, en concreto su Dirección General de Promoción del Desarrollo de la Administración Electrónica, es quien diseña la política nacional de administración electrónica y supervisa su implementación por los respectivos ministerios. Dado que el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio es el que dirige el citado Plan Avanza, ambos ministerios colaboran estrechamente en materia de administración electrónica. El Consejo Superior de Administración Electrónica se encarga de los trabajos preparatorios y el Consejo Asesor de Administración Electrónica proporciona asesoramiento especializado al ministerio responsable. A nivel subnacional, las comunidades autónomas y los municipios diseñan y gestionan sus propias iniciativas de administración electrónica.
Acontecimientos políticos clave
Los inicios de la administración electrónica en Suecia se remontan a 1997, con la introducción de un proyecto denominado "Government e-Link" [150] , cuyo objetivo era permitir el intercambio seguro de información electrónica dentro de la administración pública, así como entre los organismos públicos y los ciudadanos y empresarios. Sin embargo, el año 2000 puede considerarse el año del inicio de una política de administración electrónica en toda regla. Fue precisamente en ese año cuando se introdujo el concepto de la denominada " Agencia 24/7 " [151] como principio rector de la Administración Pública en Red . A partir de entonces, la administración, así como los servicios que prestaba, debían ser accesibles en cualquier momento y lugar, mediante el uso combinado de tres medios: Internet, líneas telefónicas y oficinas regulares. El sistema se basaba en la relativa autonomía de que disfrutaban en ese momento las numerosas agencias gubernamentales de Suecia en relación con los departamentos gubernamentales. A pesar de logros tangibles como la creación de un portal de acceso a todos los servicios electrónicos del Gobierno para los ciudadanos – el portal "Sverige.se", ahora cerrado – esta ecuación de gobernanza llegó a sus límites; se observó una falta de coordinación en todos los niveles (por ejemplo, organizativo, financiero y legal), lo que condujo, entre otros inconvenientes, al desarrollo particionado y duplicado de los servicios electrónicos públicos.
Como respuesta a ello, la política de administración electrónica fue objeto de una amplia revisión que concluyó con la publicación en enero de 2008 del "Plan de acción para la administración electrónica" [152], cuyos objetivos principales eran racionalizar la gobernanza de las políticas, convertir a la administración sueca en la "administración más sencilla del mundo" y llevar la prestación de servicios públicos a un nivel superior al de la mera interacción entre proveedor y cliente, convirtiendo al destinatario de un servicio público en un actor de su prestación. Este esfuerzo de racionalización continuó con la creación de una institución que se convirtió en el protagonista central del sistema: la Delegación de Administración Electrónica (E-Delegationen en sueco).
Desde entonces, Suecia ha estado siguiendo el camino de lo que denomina el "gobierno electrónico de tercera generación", un concepto que cobró vida gracias al documento "Estrategia para el trabajo de los organismos gubernamentales en materia de gobierno electrónico", preparado por la Delegación de Gobierno Electrónico. [153]
Aspectos centrales del gobierno electrónico de tercera generación [153]
Los aspectos centrales del gobierno electrónico de tercera generación incluyen:
Principales logros
Según la Encuesta sobre Gobierno Electrónico de las Naciones Unidas de 2008 [72], Suecia es reconocida internacionalmente como uno de los países con mayor éxito en materia de gobierno electrónico y líder mundial en cuanto a preparación para dicho gobierno. En cuanto al octavo indicador de referencia de la UE [19] , el país se sitúa entre los cinco primeros estados miembros de la Unión Europea.
En lugar de mantener un único punto de acceso electrónico para los ciudadanos a la Administración Pública, el Gobierno ha optado por portales web dedicados exclusivamente a un tema determinado (por ejemplo, el portal de impuestos, el portal de salud, el portal de empleo, el portal de seguros sociales, etc.). Por el contrario, las empresas se benefician de una ventanilla única para empresarios denominada "verksamt.se". Este portal reúne los trámites de "eventos vitales" de las empresas, reorganizando así los servicios públicos prestados por tres agencias gubernamentales de una manera fácil de usar.
Otros logros en materia de gobierno electrónico que merecen ser destacados incluyen:
Actores
El Ministerio de Gobierno Local y Mercados Financieros es el responsable de la política de administración electrónica de Suecia. Entre otras tareas, la Delegación de Administración Electrónica coordina el trabajo de los organismos y departamentos gubernamentales definiendo líneas de trabajo, supervisando su aplicación y presentando informes al Ministerio de Gobierno Local y Mercados Financieros. Además, la Delegación de Administración Electrónica actúa como intermediario entre el gobierno central y los gobiernos locales (que dirigen sus propias iniciativas de administración electrónica) para garantizar una buena colaboración en beneficio de toda la administración pública del país.
Principales problemas del gobierno electrónico de Suecia
El primer problema es que en las distintas unidades departamentales de los municipios suecos se utilizan distintos sistemas aislados, cada departamento sólo está familiarizado con su sistema y, por lo tanto, no quiere cambiarlo, lo que crea la necesidad de integrar varios sistemas de gestión de casos dentro de un mismo municipio, lo que hace que la adaptación de esta solución sea muy costosa y lleve mucho tiempo. Además, ha habido un problema con respecto a la información no estructurada que se está enviando a los sistemas en línea municipales, ya que cada vez más ciudadanos (especialmente los más jóvenes) han comenzado a participar en el entorno en línea menos controlado. Esto está creando un flujo de información falsa, que los trabajadores municipales aún no están preparados para manejar. Además, se ha creado un árbol de capitalización de la gobernanza electrónica, llamado Nueva Gestión Pública, en el que los ciudadanos a menudo son vistos como consumidores de servicios electrónicos públicos en el mercado, lo que está reduciendo sus conjuntos de valores en lo que respecta a derechos y deberes.
Islandia es uno de los países pioneros en Europa en el uso de soluciones digitales para la prestación de servicios gubernamentales a sus ciudadanos, con un 63,3% de individuos [155] y un 89,0% de empresas [156] utilizando Internet para interactuar con las autoridades públicas.
Los esfuerzos del Gobierno para mejorar el uso de los servicios electrónicos incluyen la iniciativa del Primer Ministro de crear en junio de 2009 un conjunto de herramientas [157] para facilitar los servicios públicos en línea a los islandeses.
La política de gobierno electrónico de Islandia se concreta a través de una serie de documentos estratégicos:
La Ley de Administración Pública (n.º 37/1993), modificada en 2003, establece el marco principal de la administración electrónica en Islandia. Esta ley ha demostrado ser una herramienta importante para la administración estatal y municipal en lo que respecta a los derechos y obligaciones de las personas.
Los actores clave responsables de la implementación del gobierno electrónico incluyen:
Portal de la Administración Nacional de Liechtenstein (Portal de Administración Electrónica LLV)
El Portal de la Administración Nacional de Liechtenstein es el instrumento central del proceso de administración electrónica del país. Comenzó a funcionar en 2002 y ofrece servicios electrónicos a ciudadanos y empresas. El portal consta de tres secciones principales:
El portal LLV también ofrece una amplia gama de aplicaciones en línea. Las aplicaciones más populares en noviembre de 2007 fueron:
Legislación
En Liechtenstein, el gobierno electrónico está respaldado por una variedad de leyes:
Liechtenstein no ha aplicado la Directiva 2003/98/CE sobre la reutilización de la información del sector público . El país se ha comprometido a aplicar las directivas europeas sobre contratación pública 2004/17/CE y 2004/18/CE.
Actores
La política y la estrategia son elaboradas por el Primer Ministro y el Ministerio de Asuntos Generales del Gobierno. La Oficina de Recursos Humanos y Administrativos, denominada "Querschnittsamt", es responsable de la coordinación, la implementación y el apoyo de todas las actividades de gobierno electrónico, incluido el Portal de la Administración Nacional de Liechtenstein (Portal de Gobierno Electrónico LLV). La Oficina Nacional de Auditoría proporciona servicios de auditoría independientes y la Unidad de Protección de Datos es responsable de la aplicación de la Ley de Protección de Datos. Debido al pequeño tamaño del país, toda la administración y la realización del gobierno electrónico se proporciona de forma centralizada.
El gobierno electrónico en Macedonia comenzó en 1999 con la creación de la Fundación Metamorphosis, que trabajaba en pos del desarrollo de la democracia mediante la promoción de la economía basada en el conocimiento y la sociedad de la información. En 2001, puso en marcha un proyecto financiado por la Fundación Open Society Institute Macedonia y el PNUD que creó sitios web para 15 municipios utilizando un CMS personalizado. [ cita requerida ]
En 2005 se creó la Estrategia Nacional y el Plan de Acción para el Desarrollo de la Sociedad de la Información con el fin de implementar el gobierno electrónico a nivel nacional. En 2006 se emitieron los primeros pasaportes y tarjetas de identidad electrónicos para los ciudadanos de Macedonia. Ese mismo año también se puso en marcha el proyecto eGov [162] , cuyo objetivo era mejorar los servicios gubernamentales. Este último, junto con la Oficina de Contratación Pública, brindó el apoyo necesario para el desarrollo del sistema nacional de contratación electrónica en 2008.
Artesanía y construcción: arquitectura y diseño
El sitio web www.vlada.mk tiene una interfaz fácil de usar que permite el acceso desde distintos dispositivos, como ordenadores personales, tabletas y teléfonos inteligentes. Está dividido en varias secciones, como noticias, servicios electrónicos, actualizaciones legislativas y consultas públicas, entre otras, lo que facilita la navegación. El sitio web cumple con los requisitos WCAG 2.0 de accesibilidad web, lo que garantiza que las personas con discapacidades motrices puedan acceder a su contenido sin dificultad.
Los logros notables incluyen:
El sitio web ha sido eficaz para simplificar una serie de procedimientos administrativos, lo que a su vez ha facilitado la comunicación entre las personas y sus respectivos gobiernos. Durante la pandemia de COVID-19, funcionó como un lugar para la difusión de información vital y directrices sanitarias, lo que contribuyó significativamente al éxito de su misión.
Desafíos:
A pesar de sus éxitos, www.vlada.mk se enfrentaba a obstáculos, como los riesgos de ciberseguridad y la brecha digital entre la población del país. El gobierno sigue esforzándose por resolver estos problemas mediante la aplicación de estrictas precauciones de seguridad y la ampliación de los programas de formación en alfabetización digital.
Demografía de la base de usuarios:
El número de personas que visitan www.vlada.mk es muy variado, lo que refleja la población del país en su conjunto. Su uso ha aumentado, sobre todo entre las generaciones más jóvenes, que prefieren comunicarse con el gobierno en línea.
Planes futuros:
Para seguir la tendencia mundial hacia la digitalización de los servicios públicos, el gobierno tiene previsto seguir añadiendo nuevas características y funcionalidades al sitio web www.vlada.mk. Esto implica el desarrollo continuo de los servicios electrónicos y la conexión con otros portales gubernamentales, con el objetivo de proporcionar una experiencia digital unificada a todos los residentes del país.
Estrategia
Los principales objetivos relacionados con la estrategia de gobierno electrónico se establecieron en el Programa de Gobierno (2006-2010), tal como se desarrolló en el documento Política Nacional de la Sociedad de la Información y Estrategia Nacional y Plan de Acción para el Desarrollo de la Sociedad de la Información .
Los elementos básicos analizados en ambos documentos son los siguientes:
El proyecto eGov se puso en marcha en 2005 y está en funcionamiento desde 2007 en 11 municipios. Su objetivo principal es implementar soluciones modernas de administración electrónica en Macedonia. Gracias a este proyecto, los ciudadanos pueden acceder a documentos que les permitan solicitar información sobre su concejal local, su participación en foros, etc.
Legislación
Aunque no existe una legislación nacional sobre administración electrónica, los principales objetivos legales apuntan a cubrir la protección contra los delitos informáticos, la protección de la privacidad de los datos y los derechos de propiedad intelectual, el comercio electrónico y el mercado de servicios de comunicaciones electrónicas. Otras entidades jurídicas que también se han adoptado son las siguientes:
El Ministerio de Finanzas, entre otros, promueve también el desarrollo del marco legislativo que sustenta la firma digital y demás regulación relacionada con el comercio electrónico.
Actores
La responsabilidad del gobierno electrónico de Macedonia recae en el Ministerio de la Sociedad de la Información. Más concretamente, la Comisión de Tecnologías de la Información elabora la estrategia y la política nacionales en materia de TI. El Gabinete del Ministro es el encargado de adoptar las medidas derivadas de la Estrategia Nacional y el Plan de Acción para el Desarrollo de la Sociedad de la Información.
Noruega identificó el gobierno electrónico como un tema de política en 1982. En esa época se publicó el primer documento nacional de política de TI titulado "Descentralización y eficiencia de los procesos administrativos electrónicos en la administración pública". Desde entonces, muchos servicios públicos han pasado a ser electrónicos y se han producido muchos avances en un intento de fortalecer la política de gobierno electrónico del país.
Noruega puede estar orgullosa de ser uno de los países que mejor utilizan medios electrónicos para proporcionar servicios públicos a los ciudadanos y las empresas. [164] Además, MyPage, un portal ciudadano de autoservicio que ofrece más de 200 servicios electrónicos al público, recibió el Premio Europeo de Administración Electrónica 2007 a la "Participación y transparencia" por ofrecer servicios públicos innovadores. [165]
La política de gobierno electrónico de Noruega se esbozó por primera vez en el documento del plan "eNorway 2009 – El salto digital", publicado en junio de 2005. [166] Este documento se centra en:
A esto le siguió el documento de estrategia "Estrategia y acciones para la utilización de procesos de negocio electrónicos y contratación electrónica en el sector público" (octubre de 2005) [167] , y finalmente, en 2006 se creó el libro blanco "Una sociedad de la información para todos" [164] , centrado en la necesidad de reformas y mejoras de la eficiencia en la administración pública, basadas en soluciones técnicas eficaces y estandarizadas.
El principal actor en materia de administración electrónica en Noruega es el Ministerio de Administración Pública, Reforma y Asuntos Eclesiásticos. Su Departamento de Política de TIC y Reforma del Sector Público es responsable de la administración y modernización del sector público, así como de la política nacional de TIC. También supervisa el trabajo de la Agencia de Gestión Pública y Administración Electrónica (DIFI).
El DIFI "tiene como objetivo fortalecer la labor del gobierno en la renovación del sector público noruego y mejorar la organización y la eficiencia de la administración gubernamental". [168] Además, el Centro Noruego para la Seguridad de la Información es responsable de coordinar las actividades de seguridad de las TIC del país.
Estado de situación
La sociedad de la información en Suiza está muy desarrollada, lo que le ha permitido ocupar un lugar destacado en los índices de referencia internacionales, como el Índice de preparación para el gobierno electrónico de las Naciones Unidas de 2008 (12.º puesto entre 189 países) y el Índice de competitividad global del Foro Económico Mundial 2009-2010 (2.º puesto entre 133 países). Sin embargo, en contraste con esto, el estado de la plena disponibilidad en línea de los servicios públicos en el país asciende al 32% según el octavo índice de referencia de la UE [19] . Esto sitúa a Suiza en la 31.ª posición entre los países participantes de la UE27+. En cuanto a la madurez de los servicios ofrecidos, el país alcanza un índice de sofisticación en línea del 67%, lo que le sitúa en la 28.ª posición en el mismo índice de referencia. Estos resultados muestran que todavía hay un potencial considerable por aprovechar. Esto se puede explicar teniendo en cuenta el funcionamiento eficaz de la administración tradicional basada en papel en Suiza, que dio lugar a una menor presión directa para la adopción de medidas en comparación con otros países [169] .
Estrategia
Para liberar el potencial que ofrecen las TIC modernas, Suiza ha establecido un marco estratégico para impulsar los esfuerzos de gobierno electrónico a nivel federal, cantonal y comunal. El principal documento estratégico del país es la Estrategia de gobierno electrónico de Suiza [169] , adoptada por el Consejo Federal el 24 de enero de 2007. Esta estrategia tiene como objetivo reducir las cargas administrativas mediante la optimización de procesos, la estandarización y el desarrollo de soluciones comunes. Estos objetivos se están logrando mediante proyectos prioritarios [170] , siguiendo un enfoque de implementación descentralizado pero coordinado en todos los niveles de gobierno. Paralelamente a estos esfuerzos, el 27 de noviembre de 2006 se adoptó la Estrategia de TIC 2007-2011 para guiar la implementación de los esfuerzos de gobierno electrónico a nivel federal. Este documento define un marco que establece los objetivos estratégicos pertinentes y las autoridades responsables. Además, también se ha establecido un conjunto de estrategias parciales para complementar la Estrategia general de TIC , haciendo hincapié en áreas más específicas. Estas estrategias se presentan en el documento Arquitectura Orientada a Servicios Federales (SOA) 2008-2012 [171] y en el documento Software de Código Abierto: Estrategia de la administración federal suiza [172] .
Actores
La responsabilidad estratégica general de las TIC en la administración federal suiza recae en el Consejo Federal de TI (FITC), de carácter interministerial, que depende del Ministerio de Finanzas y está presidido por el Presidente de la Confederación Suiza. El FITC cuenta con el apoyo de la Unidad de Estrategia Federal para las TI (FSUIT), que actúa como unidad administrativa del consejo. Además, la Estrategia de Gobierno Electrónico de Suiza está supervisada por un comité directivo, también dependiente del Ministerio de Finanzas, compuesto por tres representantes de alto rango de la confederación, los cantones y las comunas. El comité cuenta con el apoyo de la Oficina del Programa de Gobierno Electrónico de Suiza (dentro de la FSUIT) y un consejo asesor, compuesto por un máximo de nueve expertos de la administración, el sector privado y el mundo académico. El Acuerdo Marco sobre Cooperación en materia de Gobierno Electrónico , que abarca el período 2007 a 2011, presenta el esquema de colaboración mencionado anteriormente compartido por todos los niveles de gobierno (confederación, cantones, municipios).
Infraestructura
El sitio web ch.ch es el principal portal de administración electrónica de Suiza, que ofrece acceso a todos los servicios oficiales ofrecidos por el gobierno federal, los cantones y las autoridades locales. El contenido está disponible en alemán, francés, italiano, romanche e inglés. En el octavo estudio comparativo de la UE, el portal se sitúa en el primer tercio de los países de la UE27+ en cuanto a accesibilidad y ha sido evaluado con una alta puntuación del 98 % por su enfoque de ventanilla única y con una puntuación del 83 % en cuanto a su diseño centrado en el usuario.
Otro componente importante de la infraestructura de la administración pública electrónica es el portal simap.ch, la plataforma de contratación pública electrónica obligatoria de Suiza. El portal cubre todas las fases principales de la contratación pública, desde la convocatoria de licitaciones hasta el anuncio de la adjudicación de los contratos. De este modo, todo el proceso se desarrolla sin interrupciones en los medios de comunicación. Otros sitios web importantes son www.sme.admin.ch, que ofrece una amplia gama de información para las PYME, y www.admin.ch, el portal de la administración federal.
Se han logrado avances considerables en la modernización del sector público turco mediante el uso del gobierno electrónico. Las aplicaciones del gobierno electrónico en Turquía se han centrado básicamente en las empresas. Según la séptima medición anual del progreso de la prestación de servicios públicos en línea [124] , Turquía se situó en el puesto 20.
Estrategia y política
El proyecto e-Transformation Turkey se puso en marcha en 2003 con el objetivo de revisar tanto el marco jurídico como las políticas en torno a las TIC en Turquía basándose en las normas de la UE. La infraestructura técnica y jurídica, la sanidad electrónica y el comercio electrónico, las políticas y estrategias son, según el proyecto, los principales componentes del proceso de transformación de Turquía en una sociedad de la información. Posteriormente se elaboraron dos planes de acción para ofrecer una descripción técnica más detallada del proyecto: el Plan de acción a corto plazo 2003-2004 del proyecto e-Transformation Turkey y el Plan de acción a corto plazo 2005 del proyecto e-Transformation Turkey. Según la Estrategia para la sociedad de la información 2006-2010 [173] , que se puso en marcha en 2005, las principales prioridades estratégicas de Turquía son las siguientes:
Los objetivos de política también se han delineado en el Noveno Plan de Desarrollo (2007-2013), que analiza más a fondo la transformación del país en el sector económico, social y cultural.
Legislación
A continuación se enumeran las principales entidades jurídicas relacionadas con el gobierno electrónico en Turquía:
Actores
El responsable de la administración electrónica en Turquía es el Ministro de Estado. El organismo gubernamental encargado de las políticas de administración electrónica está estrechamente vinculado al Primer Ministro. El Departamento de Sociedad de la Información de la Organización de Planificación Estatal ha sido responsable de la formulación de políticas desde 2003.
El principal organismo de coordinación gubernamental en materia de gobierno electrónico es el Ministerio de Transformación Digital, creado el 2 de septiembre de 2019. [174] [175] [176] [177] [178] Reemplazó a la Agencia Estatal de Gobierno Electrónico, establecida el 4 de junio de 2014. [179]
El inicio de la política estatal de desarrollo de la sociedad de la información fue la aprobación en 1998-2006 de las Leyes de Ucrania "Sobre los documentos electrónicos y su circulación", "Sobre el programa nacional de informatización", "Sobre la firma digital electrónica" y una serie de leyes estatales relacionadas con la informatización. Posteriormente, se aprobaron la Ley de Ucrania "Sobre los principios básicos de la sociedad de la información en Ucrania para 2007-2015", "Sobre la protección de la información en los sistemas de información y telecomunicaciones" y otras leyes destinadas a concretar y concretar estas leyes. Esta ley hizo hincapié en el uso de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones para mejorar la administración pública y las relaciones entre el Estado y los ciudadanos. La siguiente etapa del desarrollo del gobierno electrónico comenzó en 2015 después de la adopción del Acuerdo de las facciones parlamentarias de la Verjovna Rada de Ucrania (en 2014) y la adopción de la Estrategia de Desarrollo "Ucrania – 2020", que fue aprobada por Decreto del Presidente de Ucrania de fecha 12 de enero de 2015 (No. 5/2015).
En 2018, Ucrania ocupa el puesto 82 en el ranking de gobierno electrónico de la ONU, estimado como el país con un alto EGDI (Índice de desarrollo del gobierno electrónico). [180]
El mayor logro del gobierno ucraniano en este ámbito es un nuevo sistema de contratación pública electrónica, ProZorro. El sistema resultó ser tan eficaz e innovador que ganó una serie de premios internacionales: el premio anual de los Open Government Awards 2016, el World Procurement Award (WPA) 2016 en los Public Sector Awards, etc. [181] [182]
Sin embargo, varios otros factores han contribuido al ascenso de Ucrania en el ranking mundial de gobierno electrónico. Jordanka Tomkova, asesora de gobernanza electrónica financiada por Suiza en Ucrania y asesora principal de gobernanza en la Fundación INNOVABRIDGE, destacó estos factores: "En primer lugar, se aprobaron varias reformas legislativas importantes, como la Ley de peticiones ciudadanas (2015), la Ley de acceso a la información pública y datos abiertos (2015) y la Ley de uso abierto de fondos públicos. En segundo lugar, la sociedad civil lanzó varias herramientas en línea notables. Entre ellas, se incluye la plataforma de compras electrónicas Prozorro, que tuvo un éxito notable y que en sus primeros 14 meses de funcionamiento ya contribuyó a un ahorro estatal de 1.500 millones de grivnas. Las plataformas investing.gov.ua o Price of the State hacen que el seguimiento de los gastos estatales sea un proceso más transparente e interactivo para los ciudadanos. Los instrumentos de peticiones electrónicas fueron adoptados por la Administración Presidencial, por más de 200 autoridades gubernamentales locales y, más recientemente, por el Gabinete de Ministros. Smart City, datos abiertos, proyectos piloto de votación electrónica y el crecimiento de centros regionales de innovación en TI, como el Impact Hub en Odesa, el Space Hub en Dnipro y el iHUB en Vinnytsia es un importante catalizador de las iniciativas cívicas locales que se centran en la innovación social. Por último, está cobrando impulso, aunque lentamente, la introducción de servicios electrónicos, donde varios ministerios (entre ellos, Justicia, Desarrollo Económico y Comercio, Política Social, Ecología, Desarrollo Regional, Construcción y Vivienda, Infraestructura y el Servicio Fiscal Estatal) han puesto en marcha algunos de sus primeros servicios electrónicos. Estos servicios recién lanzados están facilitando una concesión de licencias comerciales y de construcción más rápida y rentable, la vigilancia de vertederos ilegales de residuos y la automatización de un servicio de despacho de aduanas de tipo ventanilla única". [183]
En 2019, la digitalización ( gobierno electrónico ) se convirtió en una prioridad de la política estatal en el gobierno recién formado de Honcharuk y, por lo tanto, se creó el respectivo Ministerio de Transformación Digital para dar forma e implementar la estrategia. [177] En 2020, el ministerio lanzó oficialmente la aplicación Diia y el portal web que permitieron a los ucranianos usar varios tipos de documentos (incluidos documentos de identidad y pasaportes ) a través de sus teléfonos inteligentes, así como acceder a varios servicios gubernamentales. [184] [185] [186] [187] [188] El gobierno planea transferir todos los servicios gubernamentales a Diia para 2023. [189] [190] [191]
La estrategia Transformational Government – Enabled by Technology , publicada en noviembre de 2005 [192] , establece la visión para liderar el desarrollo del gobierno electrónico en el Reino Unido. Este documento reconoce que la tecnología es un instrumento importante para abordar tres desafíos principales de la economía moderna, a saber, los de "productividad económica, justicia social y reforma de los servicios públicos" a través de la transformación del modo en que funciona el gobierno.
En particular, esta estrategia tiene por objeto mejorar los servicios transaccionales y las infraestructuras de la administración pública para permitir la transformación de los servicios públicos en beneficio tanto de los ciudadanos como de las empresas. La idea es utilizar las últimas tecnologías que permitan poner en marcha servicios rentables (en beneficio de los contribuyentes) y ofrecer a los ciudadanos servicios más personalizados, así como la posibilidad de elegir entre nuevos canales de comunicación para sus interacciones con la administración. Por último, pero no por ello menos importante, los funcionarios públicos y el personal de primera línea recibirán el apoyo activo de las nuevas tecnologías, que les ayudarán a desempeñar mejor sus tareas.
Para alcanzar los objetivos previstos, la estrategia del Reino Unido se centra en los siguientes campos de acción:
En consecuencia, los servicios públicos deberían diseñarse pensando en los ciudadanos y las empresas siguiendo un enfoque de servicios compartidos para aprovechar las sinergias, reducir los residuos, compartir las inversiones y aumentar la eficiencia, lo que permitirá poner en marcha servicios públicos que satisfagan mejor las necesidades de los ciudadanos. Los cambios tecnológicos deberían ir acompañados al mismo tiempo del desarrollo de la profesionalidad en materia de TI y de las competencias conexas, y deberían complementarse con sólidas cualidades de liderazgo y estructuras de gobernanza coherentes.
La estrategia de administración electrónica del Reino Unido se complementa con el plan de acción Putting the Frontline First: Smarter Government de diciembre de 2009 [193], que contiene medidas concretas para mejorar los servicios públicos hasta 2020. Paralelamente, el informe final Digital Britain constituye la base de una política activa para apoyar al gobierno en la prestación de servicios públicos de alta calidad mediante la contratación y la distribución digitales y ayudar al sector privado a proporcionar infraestructuras de comunicación modernas. Este último informe también prevé dotar a los ciudadanos de las capacidades necesarias para participar y beneficiarse de la sociedad de la información. También se realizan esfuerzos adicionales en el campo de los estándares abiertos, en consonancia con el plan de acción gubernamental Open Source, Open Standards and Re–Use de marzo de 2009, basándose en el hecho de que los productos de código abierto pueden competir (y a menudo superar) a productos comerciales comparables, ofreciendo así en muchos casos la mejor relación calidad-precio para el contribuyente en lo que respecta a la prestación de servicios públicos. Según el Informe anual Transformational Government 2008, ya se han logrado avances significativos en materia de administración electrónica o están en marcha en las siguientes áreas:
El gobierno electrónico en el Reino Unido está regulado por un marco de leyes que cubren un amplio espectro de campos relevantes tales como: legislación sobre libertad de información (Ley de libertad de información de 2000); legislación sobre protección de datos (Ley de protección de datos de 1998); legislación relacionada con el comercio electrónico (Ley de comunicaciones electrónicas de 2000; Reglamento sobre comercio electrónico (Directiva CE) de 2002); legislación relativa a las firmas electrónicas (Reglamento sobre firmas electrónicas de 2002); y el reglamento sobre reutilización de la información del sector público de 2005.
Infraestructura
El portal de servicios públicos Directgov es el principal punto de acceso único a los servicios de gobierno electrónico para los ciudadanos. Más allá de los servicios que ofrece, el portal también contiene información completa sobre un amplio espectro de campos, lo que hace innecesaria la navegación por otros sitios web. El equivalente de este portal para la comunidad empresarial es Businesslink.gov.uk , que ofrece acceso a servicios empresariales. Para participar en los servicios es necesario registrarse en Government Gateway, un importante componente de infraestructura de autenticación que permite a los usuarios realizar transacciones seguras en línea. Además, un tercer sitio web importante, NHS Choices, ofrece un amplio espectro de servicios e información relacionados con la salud. Este sitio web también sirve como interfaz para Health Space, un componente de infraestructura que ofrece cuentas completamente seguras a las que los pacientes y sus médicos pueden acceder, almacenar y actualizar información médica personal.
En el ámbito de las redes, la Intranet Segura del Gobierno (GSI) establece un vínculo seguro entre los departamentos del gobierno central. Se trata de una red privada virtual basada en IP que se basa en tecnología de banda ancha, introducida en abril de 1998 y mejorada en febrero de 2004. Entre otras cosas, ofrece una variedad de servicios avanzados, como transferencia de archivos y facilidades de búsqueda, servicios de directorio, facilidades de intercambio de correo electrónico (tanto entre miembros de la red como a través de Internet), así como servicios de voz y vídeo. Actualmente también se está desarrollando una red adicional: la Red del Sector Público (PSN), que será la red para interconectar a las autoridades públicas (incluidos los departamentos y agencias de Inglaterra, las administraciones descentralizadas y los gobiernos locales) y facilitar, en particular, el intercambio de información y servicios entre ellas.
Serbia ya ha llevado a cabo con éxito varias implementaciones a lo largo de los años. En los años 2015-2018, adoptó la "Estrategia de desarrollo del gobierno electrónico serbio", con la que mostró su voluntad de seguir avanzando en el ámbito digital. Desde 2016, se han implementado numerosas leyes en relación con este tema. Algunas de esas leyes cubren los documentos electrónicos, la identificación electrónica y los servicios de confianza en el comercio electrónico. Además, también se aprobó una ley sobre seguridad de la información, que se ocupaba de la seguridad del sistema de TIC. [194] En 2017, el Primer Ministro serbio puso la digitalización de la administración pública como máxima prioridad.
Programa de desarrollo del gobierno electrónico (2020-2022)
Entre 2020 y 2022, Serbia llevó a cabo el Programa de Desarrollo del Gobierno Electrónico, un ambicioso plan para mejorar los servicios gubernamentales a través de la digitalización. El objetivo principal del programa era utilizar la tecnología de la información y la comunicación para hacer que los servicios públicos fueran más eficaces, transparentes y accesibles. Incluyó la creación de un sitio integral de gobierno electrónico que permitiría a las empresas y a los ciudadanos acceder a una variedad de servicios en línea, simplificando los procesos administrativos. Además, se hicieron esfuerzos para fortalecer los protocolos de seguridad y educar a los empleados del gobierno, garantizando la seguridad de los datos individuales y mejorando el desarrollo de las habilidades necesarias para una transformación digital exitosa. El programa intentó mejorar la eficiencia y la comodidad tanto para el gobierno como para la gente cambiando la forma en que se ofrecen los servicios públicos. [195]
Actores clave
E-uprava: El portal nacional de gobierno electrónico eUprava permite la funcionalidad y apoya las actividades de licencia electrónica, como el llenado de formularios, la recepción de datos y anexos. La plataforma está centrada en el cliente y proporciona información fácil de buscar. Los servicios publicados tienen metadatos con palabras clave estandarizadas. Cada formulario completado se almacena y se procesa por separado, y luego también se archiva. La API automática expone los datos recopilados para integrarlos con otros sistemas gubernamentales y proporciona todos los métodos necesarios para transferir los datos y documentos a otra agencia gubernamental para su posterior procesamiento. [196]
E-ZUP: Sistema de información para la transmisión electrónica de datos de todos los organismos de la Administración Pública
E-inspector: Sistema de información para que el sector empresarial tenga una visión clara del trabajo de inspección
Centro de Datos del Gobierno: un sistema de infraestructura de comunicaciones e información muy importante que ha ahorrado a Serbia millones de euros gracias a sus estándares de calidad y servicio.
En los últimos años, algunas instituciones académicas europeas han empezado a ofrecer cursos de máster en e-Gobierno. Se trata de:
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Sophistication for citizens: country ranking (p 20)