El Consejo Legislativo de Tamil Nadu fue la cámara alta de la antigua legislatura bicameral del estado indio de Tamil Nadu . Comenzó su existencia como Consejo Legislativo de Madrás , la primera legislatura provincial para la Presidencia de Madrás . Inicialmente fue creado como un órgano asesor en 1861, por el gobierno colonial británico . Fue establecido por la Ley de Consejos Indios de 1861 , promulgada en el parlamento británico después de la Rebelión India de 1857. Su papel y fuerza se ampliaron más tarde por la segunda Ley del Consejo de 1892. La elección limitada se introdujo en 1909. El Consejo se convirtió en un cuerpo legislativo unicameral en 1921 y, finalmente, en la cámara alta de una legislatura bicameral en 1937. Después de que la India se independizara en 1947, continuó siendo la cámara alta de la legislatura del estado de Madrás , uno de los estados sucesores de la Presidencia de Madrás. En 1969, cuando el estado pasó a llamarse Tamil Nadu, el Consejo pasó a llamarse Consejo Legislativo de Tamil Nadu. El Consejo fue abolido por la administración de MG Ramachandran el 1 de noviembre de 1986. En 1989, 1996 y 2010, el régimen del DMK encabezado por M. Karunanidhi intentó revivir el Consejo. El antiguo régimen del AIADMK (2016-2021) expresó su intención de no revivir el consejo y aprobó una resolución en la Asamblea Legislativa de Tamil Nadu al respecto.
La primera Ley de Consejos Indios de 1861 creó el Consejo Legislativo de Madrás como un órgano asesor a través del cual la administración colonial obtenía asesoramiento y asistencia. La Ley facultaba al Gobernador provincial para nominar por primera vez a cuatro miembros indios no ingleses para el consejo. En virtud de la Ley, los miembros nominados podían presentar sus propios proyectos de ley y votar sobre los proyectos de ley presentados en el consejo. Sin embargo, no se les permitía cuestionar al ejecutivo, proponer resoluciones o examinar el presupuesto. Tampoco podían interferir con las leyes aprobadas por la Legislatura Central. El Gobernador también era el presidente del Consejo y tenía autoridad completa sobre cuándo, dónde y durante cuánto tiempo convocar al Consejo y qué discutir. Dos miembros de su Consejo Ejecutivo y el Procurador General de Madrás también podían participar y votar en el Consejo. Los indios nominados en virtud de esta Ley eran en su mayoría zamindars y terratenientes ryotwari , que a menudo se beneficiaban de su asociación con el gobierno colonial. Los miembros que apoyaban a la ley solían ser nominados nuevamente por varios períodos. GN Ganapathy Rao fue nominado ocho veces, Humayun Jah Bahadur fue miembro durante 23 años, T. Rama Rao y P. Chentsal Rao fueron miembros durante seis años cada uno. Otros miembros destacados durante el período incluyeron a V. Bhashyam Aiyangar , S. Subramania Iyer y C. Sankaran Nair . El Consejo se reunió con poca frecuencia y en algunos años (1874 y 1892) no se reunió ni una sola vez. El número máximo de veces que se reunió en un año fue dieciocho. El Gobernador prefirió convocar al Consejo en su retiro de verano Udagamandalam , para gran disgusto de los miembros indios. Las pocas veces que el Consejo se reunió, fue solo por unas pocas horas y los proyectos de ley y resoluciones se aprobaron apresuradamente. [1]
En 1892, la Ley de Consejos Indios de 1892 amplió el papel del Consejo. La Ley aumentó el número de miembros adicionales del Consejo a un máximo de 20, de los cuales no más de nueve tenían que ser funcionarios. La Ley introdujo el método de elección para el Consejo, pero no mencionó la palabra "elección" explícitamente. Los miembros elegidos fueron llamados oficialmente miembros "nominados" y su método de elección fue descrito como "recomendación". Tales "recomendaciones" fueron hechas por juntas de distrito, universidades, municipios y otras asociaciones. El mandato de los miembros se fijó en dos años. El Consejo también podía discutir el estado financiero anual y hacer preguntas sujetas a ciertas limitaciones. [2] Treinta y ocho miembros indios fueron "nominados" en las ocho elecciones durante 1893-1909 cuando esta Ley estaba en vigor. C. Jambulingam Mudaliar , N. Subba Rao Pantulu , P. Kesava Pillai y C. Vijayaraghavachariar representando al grupo sur de juntas de distrito, Kruthiventi Perraju Pantulu del grupo norte de municipalidades, C. Sankaran Nair y P. Rangaiah Naidu de la Corporación de Madrás y PS Sivaswami Iyer , V. Krishnaswamy Iyer y M. Krishnan Nair de la Universidad de Madrás fueron algunos de los miembros activos. [1] Sin embargo, con el tiempo, la representación de los miembros indios disminuyó, por ejemplo, el puesto de Bashyam Iyengar y Sankaran Nayar en 1902 fue ocupado por Acworth y Sir George Moore. [3] El consejo no se reunió más de 9 días al año durante el tiempo en que la Ley estuvo en vigor. [1]
La Ley de Consejos Indios de 1909 (conocida popularmente como "Reformas Minto-Morley") introdujo oficialmente el método de elección de los miembros del Consejo, pero no preveía la elección directa de los miembros. Abolió las mayorías oficiales (ejecutivas) automáticas en el Consejo y dio a sus miembros el poder de proponer resoluciones sobre asuntos de interés público general y el presupuesto, y también de hacer preguntas complementarias. [2] Había un total de 21 miembros electos y 21 miembros nominados. La Ley permitía que hasta 16 miembros nominados fueran oficiales y los cinco restantes debían ser no oficiales. El Gobernador también estaba autorizado a nominar a dos expertos cuando fuera necesario. Como antes, el Gobernador, sus dos miembros del consejo ejecutivo y el Procurador General también eran miembros del Consejo. P. Kesava Pillai , AS Krishna Rao, N. Krishnaswami Iyengar, BN Sarma , BV Narasimha Iyer, K. Perraju Pantulu, TV Seshagiri Iyer , P. Siva Rao, VS Srinivasa Sastri , P. Theagaraya Chetty y Yakub Hasan Sait estaban entre los miembros activos.
En base a las recomendaciones del informe Montague-Chelmsford , se promulgó la Ley de Gobierno de la India de 1919. La Ley amplió los consejos legislativos provinciales e incrementó el número de miembros electos para que fuera mayor que el de los miembros designados y oficiales. Introdujo un sistema de diarquía en las provincias. Aunque esta Ley trajo consigo un gobierno representativo en la India, se le otorgaron poderes superiores al Gobernador. Clasificó los temas como pertenecientes al Centro o a las Provincias. El Gobernador General podía anular cualquier ley aprobada por los consejos provinciales. Introdujo el concepto de "Gobierno Parcialmente Responsable" en las provincias. Los temas provinciales se dividieron en dos categorías: reservados y transferidos. La educación, el saneamiento, el autogobierno local, la agricultura y las industrias se incluyeron como temas transferidos. El derecho, las finanzas, los ingresos y los asuntos internos fueron los temas reservados. El consejo provincial podía decidir el presupuesto en la medida en que se relacionara con los temas transferidos. La maquinaria ejecutiva que se ocupaba de esos temas quedó bajo el control directo de la legislatura provincial. Sin embargo, la legislatura provincial y los ministros no tenían ningún control sobre los temas reservados, que eran competencia del Gobernador y su Consejo Ejecutivo. [1] [2] [4] [5]
El Consejo tenía un total de 127 miembros, además de los miembros ex officio del Consejo Ejecutivo del Gobernador. De los 127, 98 fueron elegidos de 61 distritos electorales de la presidencia. Los distritos electorales comprendían tres divisiones arbitrarias: 1) distritos electorales comunales como los urbanos no musulmanes, los rurales no musulmanes, los urbanos no brahmanes, los urbanos musulmanes , los rurales musulmanes, los cristianos indios, los europeos y los angloindios; 2) distritos electorales especiales como los terratenientes, las universidades, los plantadores y las asociaciones comerciales (la Cámara de Comercio del Sur de la India y la Asociación Nattukottai Nagarathar) y 3) distritos electorales territoriales. 28 de los distritos electorales estaban reservados para los no brahmanes . Se nominaron 29 miembros, de los cuales un máximo de 19 serían funcionarios gubernamentales, 5 representarían a las comunidades Paraiyar , Pallar , Valluvar , Mala , Madiga , Sakkiliar , Thottiyar, Cheruman y Holeya y 1 representaría a las "zonas atrasadas". Incluidos los miembros del Consejo Ejecutivo, la fuerza total de la legislatura era de 134. [1] [2] [4] [6]
La primera elección para el Consejo Legislativo de Madrás, bajo esta Ley, se celebró en noviembre de 1920. La primera sesión del Consejo fue inaugurada por el Duque de Connaught el 12 de enero de 1921. En total, se constituyeron cinco consejos de este tipo (en 1920, 23 , 26 , 30 y 34 ). El mandato de los consejos era de tres años (excepto el cuarto consejo, que se extendió por un año a la espera de la abolición de la diarquía). Mientras que el primer, segundo y cuarto Consejos estaban controlados por mayorías del Partido de la Justicia , el tercer Consejo se caracterizó por un veredicto fracturado y un ministerio independiente . El quinto consejo también vio un veredicto fracturado y un gobierno de Justicia minoritario. [2] [7]
La Ley de Gobierno de la India de 1935 abolió la diarquía y garantizó la autonomía provincial. Creó una legislatura bicameral en la provincia de Madrás. La legislatura estaba formada por el gobernador y dos órganos legislativos: una asamblea legislativa y un consejo legislativo. La asamblea estaba formada por 215 miembros, que a su vez se clasificaban en miembros generales y miembros reservados que representaban a comunidades e intereses especiales. [2] [9] El consejo estaba formado por un mínimo de 54 y un máximo de 56 miembros. Era un órgano permanente que no estaba sujeto a disolución por parte del gobernador y un tercio de sus miembros se jubilaba cada tres años. 46 de sus miembros eran elegidos directamente por el electorado, mientras que el gobernador podía nominar entre 8 y 10 miembros. De manera similar al consejo, los miembros elegibles se clasificaban además en miembros generales y reservados. Se reservaba (asignaba) un número específico de escaños a varios grupos religiosos y étnicos. La ley preveía un sufragio limitado para los adultos basado en los requisitos de propiedad. [10] Siete millones de personas, aproximadamente el 15% de los habitantes de Madrás que poseían tierras o pagaban impuestos urbanos, estaban calificados para ser electores. [9] En virtud de esta ley, se constituyeron dos consejos: el primero en 1937 y el segundo en 1946. Ambos consejos estaban controlados por mayorías del Congreso .
Después de que la India se independizara en 1947 y se aprobara la Constitución india en 1950, el Consejo Legislativo siguió siendo la cámara alta de la legislatura del Estado de Madrás , sucesor de la Presidencia de Madrás. Siguió llamándose "Consejo Legislativo de Madrás". El Consejo era un órgano permanente y no estaba sujeto a disolución. La duración del mandato de sus miembros era de seis años y un tercio de ellos se jubilaba cada dos años. El número de miembros del Consejo no era inferior a 40 ni superior a un tercio del número de miembros de la Asamblea. La siguiente tabla ilustra cómo se elegían los miembros del Consejo:
El número real de miembros del consejo varió de tiempo en tiempo. Durante 1952-53, contaba con 72 miembros. Después de la formación del estado de Andhra el 1 de octubre de 1953, su número se redujo a 51. En 1956 disminuyó a 50 y al año siguiente aumentó de nuevo a 63, donde permaneció hasta la abolición del consejo. De esos 63, los órganos locales y la asamblea eligieron a 21 cada uno, los maestros y graduados eligieron a 6 cada uno y los 9 restantes fueron nominados. [11] El Consejo no podía aprobar leyes por sí solo: tenía que aprobar o desaprobar las leyes aprobadas por la Asamblea. En caso de conflicto entre el Consejo y la Asamblea, prevalecería la voluntad de esta última. [12] [13] Cuando el estado de Madrás pasó a llamarse Tamil Nadu en 1968, [14] el nombre del consejo también cambió a "Consejo Legislativo de Tamil Nadu".
El consejo legislativo fue abolido en 1986 por el gobierno de All India Anna Dravida Munnetra Kazhagam (AIADMK) de MG Ramachandran (MGR). MGR había nominado a una actriz de cine tamil , Vennira Aadai Nirmala (también conocida como AB Shanthi) para el Consejo. Su ceremonia de juramento estaba programada para el 23 de abril de 1986. Nirmala se había declarado insolvente anteriormente y, según el artículo 102-(1)(c) de la Constitución de la India, una persona insolvente no puede servir como miembro del parlamento o de la legislatura estatal. El 21 de abril, un abogado llamado SK Sundaram presentó una petición de interés público en el Tribunal Superior de Madrás impugnando la nominación de Nirmala para el Consejo. MGR le prestó a Nirmala una suma de 465.000 rupias de los fondos del partido ADMK para pagar a sus acreedores, [15] [16] para que su declaración de insolvencia pudiera ser anulada. El mismo día, el abogado de Nirmala, Subramaniam Pichai, logró persuadir al juez Ramalingam para que anulara su insolvencia. Utilizó una disposición de la Sección 31 de la Ley de Insolvencia de las Ciudades Presidenciales de 1909, que permitía a un juez anular una insolvencia retroactivamente si todas las deudas se habían pagado en su totalidad. Esta anulación hizo válida la nominación de Nirmala y se desestimó la petición judicial en su contra. Sin embargo, Nirmala retiró su nominación al consejo. El gobernador de Tamil Nadu, Sundar Lal Khurana, pidió a MGR que explicara cómo se propuso la nominación de Nirmala sin una investigación adecuada. Este incidente causó una vergüenza para MGR. Luego surgió un rumor de que el presidente del principal partido de la oposición y ex ministro principal M Karunanidhi , que no era un MLA en ese momento, planeaba ingresar al consejo legislativo y molestar al ministro principal de ambas cámaras en la Legislatura, ya que el ministro principal era miembro de la Cámara Baja. Después de estos acontecimientos no deseados y molestos por los rumores, MGR decidió abolir el consejo de una vez por todas. [17] [18] [19] [20] [21]
El 14 de mayo, la Asamblea Legislativa aprobó con éxito una resolución que pretendía abolir el consejo. El proyecto de ley de 1986 sobre la abolición del consejo legislativo de Tamil Nadu fue aprobado por ambas cámaras del Parlamento y recibió la aprobación del presidente el 30 de agosto de 1986. La ley entró en vigor el 1 de noviembre de 1986 y el consejo fue abolido. [2]
Hasta ahora, el Dravida Munnetra Kazhagam (DMK) ha hecho tres intentos infructuosos de revivir el consejo. La reactivación del Consejo Legislativo fue una de las promesas incluidas en el manifiesto electoral del Dravida Munnetra Kazhagam (DMK) en las elecciones a la Asamblea de 2006. El DMK ganó las elecciones a la Asamblea de 2006 y M. Karunanidhi se convirtió en Ministro Principal. En su discurso inaugural ante la 13ª Asamblea Legislativa pronunciado el 24 de mayo de 2006, el Gobernador Surjit Singh Barnala dijo que se tomarían medidas para impulsar las enmiendas constitucionales necesarias para revivir el consejo. [17] El 12 de abril de 2010, la Asamblea Legislativa aprobó una resolución que buscaba revivir el Consejo. [22] Los intentos anteriores del DMK de revivir el consejo, cuando estaba en el poder durante 1989-91 y 1996-2001, no tuvieron éxito, ya que no poseía la mayoría de dos tercios en la Asamblea Legislativa y un gobierno de unión amistoso necesarios para hacerlo. [23] En ambas ocasiones, los gobiernos de la ADMK que siguieron a los gobiernos del DMK aprobaron contrarresoluciones para rescindirlos (en octubre de 1991 y julio de 2001 respectivamente). [11] El proyecto de ley del Consejo Legislativo de Tamil Nadu de 2010 fue aprobado por el gabinete indio el 4 de mayo de 2010 [24] y fue aprobado por ambas cámaras del Parlamento indio el 5 y 6 de mayo de 2010. [25] La Ley del Consejo Legislativo de Tamil Nadu de 2010 recibió la aprobación del Presidente el 18 de mayo de 2010 y se publicó el mismo día. En consecuencia, los distritos electorales para la nueva cámara se identificaron en septiembre de 2010. [26] El trabajo de preparación de los registros electorales para ellos comenzó en octubre de 2010 y se completó en enero de 2011. [27] Sin embargo, en febrero de 2011, la Corte Suprema de la India suspendió las elecciones para el nuevo consejo, hasta que se pudieran escuchar las peticiones que impugnaban su reactivación. [28]
En las elecciones a la Asamblea de 2011, la AIADMK obtuvo una mayoría aplastante. El gobierno de la AIADMK encabezado por J. Jayalalitha expresó su intención de no reactivar el consejo. Una vez más, el gobierno aprobó una contrarresolución para retirar el intento de reactivar el consejo.
Hasta el momento, a pesar del hecho de que existe una disposición específica de un Consejo Legislativo en Tamil Nadu en el Artículo 168 de la Constitución de la India, no existe un Consejo Legislativo en Tamil Nadu por falta de una resolución de la Asamblea Legislativa del Estado de Tamil Nadu por mayoría, como lo establece el Artículo 169 de la Constitución de la India.
El Fuerte St. George ha sido históricamente la sede del Gobierno de Tamil Nadu desde la época colonial. Durante 1921-37, el Consejo Legislativo de Madrás se reunió en las cámaras del consejo dentro del fuerte. Entre el 14 de julio de 1937 y el 21 de diciembre de 1938, la asamblea se reunió en la Casa del Senado de la Universidad de Madrás y entre el 27 de enero de 1938 y el 26 de octubre de 1939 en el Salón de Banquetes (posteriormente rebautizado como Salón Rajaji ) en el complejo de la finca gubernamental en Mount Road . Durante 1946-52, se trasladó de nuevo al Fuerte St. George. En 1952, la fuerza de la asamblea aumentó a 375, después de la constitución de la primera asamblea legislativa, y se trasladó brevemente a unas instalaciones temporales en el complejo de la finca gubernamental. Este traslado se realizó en marzo de 1952, ya que el edificio de reuniones existente solo tenía una capacidad para 260 asientos. Luego, el 3 de mayo de 1952, se trasladó al edificio de reuniones de nueva construcción en el mismo complejo. La legislatura funcionó desde el nuevo edificio (más tarde rebautizado como Kalaivanar Arangam durante 1952-56. Sin embargo, con la reorganización de los estados y la formación de Andhra, la fuerza se redujo a 190 y la legislatura se trasladó de nuevo a Fort St. George en 1956. Desde diciembre de 1956 hasta enero de 2010, el Fuerte siguió siendo la sede de la legislatura. [29] [30] [31] En 2004, durante la 12ª asamblea, el Gobierno de ADMK bajo J. Jayalalitha hizo intentos infructuosos de trasladar la asamblea (el consejo había sido abolido para entonces), primero a la ubicación del Queen Mary's College y más tarde al campus de la Universidad Anna , Guindy . Ambos intentos fueron retirados después de la oposición pública. [32] Durante la 13ª Asamblea, el gobierno de DMK dirigido por M. Karunanidhi propuso un nuevo plan para trasladar la asamblea y la secretaría del gobierno a un nuevo edificio en Omandurar Edificio del Gobierno. En 2007, la firma de arquitectura alemana GMP International ganó el concurso de diseño para diseñar y construir el nuevo complejo de asambleas. La construcción comenzó en 2008 y se completó en 2010. La asamblea funcionó en el nuevo edificio de asambleas entre marzo de 2010 y mayo de 2011. En mayo de 2011, la legislatura de Tamil Nadu se trasladó de nuevo a Fort St. George. [32] [33] [34] [35] [36]
Lista de lugares históricos donde se ha albergado el Consejo Legislativo de Tamil Nadu:
Durante su existencia como cámara alta de la Legislatura de Tamil Nadu, el Consejo ha sido utilizado tres veces para designar a no miembros de la Legislatura como Ministros Principales. La primera vez que esto sucedió fue cuando PS Kumaraswamy Raja fue nominado por el gobernador Krishna Kumarsinhji Bhavsinhji para el Consejo para que Kumaraswamy Raja pudiera convertirse en Ministro Principal. En 1952 , C. Rajagopalachari (Rajaji) fue nominado por el gobernador Sri Prakasa para el Consejo para que Rajaji pudiera convertirse en Ministro Principal. [37] [38] La tercera vez fue en 1967 cuando CN Annadurai se convirtió primero en Ministro Principal y luego fue elegido para el Consejo. [39] [40]
Durante el período 1861-1937, el presidente del Consejo Legislativo de Madrás era conocido como el "Presidente del Consejo". Desde su creación en 1861 hasta la introducción de la diarquía en 1921, el Gobernador de Madrás también era el Presidente del Consejo. Después de la introducción de la diarquía, el primer y segundo presidentes del consejo, Perungavalur Rajagopalachari y LD Swamikannu Pillai , fueron nombrados por el propio Gobernador. Los presidentes que vinieron después de ellos fueron elegidos por el propio Consejo. Durante el período 1937-86, el presidente era llamado "Presidente del Consejo". [41] La siguiente tabla enumera los presidentes del Consejo. [7] [42] [43] [44]
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