La Comisión Canadiense de Radio, Televisión y Telecomunicaciones ( CRTC ; en francés : Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes ) es una organización pública de Canadá con el mandato de ser una agencia reguladora de la radiodifusión y las telecomunicaciones. Fue creada en 1976 cuando asumió la responsabilidad de regular a los operadores de telecomunicaciones. Antes de 1976, se conocía como la Comisión Canadiense de Radio y Televisión , que fue establecida en 1968 por el Parlamento de Canadá para reemplazar a la Junta de Gobernadores de Radiodifusión . Su sede se encuentra en el Edificio Central (Édifice central) de Les Terrasses de la Chaudière en Gatineau , Quebec . [2]
La CRTC se conocía originalmente como Comisión Canadiense de Radio y Televisión. En 1976, la competencia sobre los servicios de telecomunicaciones, la mayoría de los cuales eran prestados por operadores comunes monopolistas (por ejemplo, las compañías telefónicas), le fue transferida de la Comisión Canadiense de Transporte, aunque la abreviatura CRTC siguió siendo la misma.
En el ámbito de las telecomunicaciones, el CRTC originalmente regulaba únicamente a los operadores comunes privados:
Otras compañías telefónicas, muchas de las cuales eran de propiedad pública y operaban íntegramente dentro de las fronteras de una provincia, estaban reguladas por las autoridades provinciales hasta que, en los años 1990, sentencias judiciales confirmaron la jurisdicción federal sobre el sector, que también incluía a unas cincuenta pequeñas empresas independientes, la mayoría de ellas en Ontario y Quebec. Entre ellas, se destacan:
El CRTC regula todas las actividades de radiodifusión y telecomunicaciones canadienses y hace cumplir las normas que crea para llevar a cabo las políticas que se le asignan; la más conocida de ellas es probablemente la normativa canadiense sobre contenido . El CRTC rinde cuentas al Parlamento de Canadá a través del Ministro de Patrimonio Canadiense , que es responsable de la Ley de Radiodifusión, y tiene una relación informal con Industry Canada , que es responsable de la Ley de Telecomunicaciones . Las disposiciones de estas dos leyes, junto con las instrucciones menos formales emitidas por el gabinete federal conocidas como órdenes en consejo , representan la mayor parte de la jurisdicción del CRTC.
En muchos casos, como la prohibición ordenada por el gabinete sobre la propiedad extranjera de las emisoras [3] y el principio legislado del predominio del contenido canadiense, [4] estas leyes y órdenes a menudo dejan al CRTC menos espacio para cambiar la política de lo que los críticos a veces sugieren, y el resultado es que la comisión es a menudo el pararrayos de críticas políticas que podrían argumentarse que estarían mejor dirigidas al propio gobierno.
Las quejas contra las emisoras, como las relacionadas con la programación ofensiva, son tratadas por el Consejo Canadiense de Normas de Radiodifusión (CBSC), una asociación independiente de la industria de la radiodifusión, en lugar del CRTC, aunque las decisiones del CBSC pueden ser apeladas ante el CRTC si es necesario. Sin embargo, el CRTC también es criticado a veces erróneamente por las decisiones del CBSC; por ejemplo, el CRTC fue criticado erróneamente por las decisiones del CBSC relacionadas con la emisión del programa de radio terrestre de Howard Stern en Canadá a fines de la década de 1990, así como por la controvertida decisión del CBSC sobre la canción de Dire Straits " Money for Nothing ". [5]
La comisión no es totalmente equivalente a la Comisión Federal de Comunicaciones de los Estados Unidos , que tiene poderes adicionales sobre cuestiones técnicas, en radiodifusión y otros aspectos de las comunicaciones, en ese país. En Canadá, el Ministerio de Innovación, Ciencia y Desarrollo Económico de Canadá (anteriormente Ministerio de Industria de Canadá) es responsable de asignar frecuencias y distintivos de llamada, gestionar el espectro de radiodifusión y regular otras cuestiones técnicas, como las interferencias con equipos electrónicos.
En el pasado, el CRTC reguló los precios que podían cobrar los distribuidores de transmisiones de televisión por cable . Sin embargo, en la mayoría de los mercados importantes, los precios ya no están regulados debido a la mayor competencia por la distribución de transmisiones de televisión por satélite .
El CRTC también regula qué canales deben o pueden ofrecer los distribuidores de radiodifusión. De conformidad con la Ley de Radiodifusión [6], la comisión también da prioridad a las señales canadienses; por lo tanto, muchos canales no canadienses que compiten con canales canadienses no están aprobados para su distribución en Canadá. El CRTC sostiene que permitir el libre comercio de estaciones de televisión abrumaría al mercado canadiense, más pequeño, impidiéndole cumplir con su responsabilidad de fomentar una conversación nacional. Sin embargo, algunas personas consideran que esto equivale a censura .
Las reglas de sustitución simultánea del CRTC requieren que cuando una cadena canadiense licencia un programa de televisión de una cadena estadounidense y lo transmite en el mismo horario, a pedido de la emisora canadiense, los distribuidores de transmisión canadienses deben reemplazar el programa en el canal estadounidense con la transmisión del canal canadiense, junto con cualquier superposición y comerciales.
Como Grey's Anatomy se transmite por ABC , pero se transmite en Canadá por CTV al mismo tiempo, por ejemplo, el distribuidor de cable, satélite u otro distribuidor de transmisión debe enviar la señal de CTV a través de la señal de la filial de ABC transmitida, incluso cuando la versión de ABC sea de alguna manera diferente, particularmente los comerciales. [7] (Estas reglas no están destinadas a aplicarse en caso de diferentes episodios de la misma serie; esta diferencia puede no siempre comunicarse a los distribuidores, aunque esto es bastante raro). Los espectadores a través de una antena doméstica que reciben redes estadounidenses y canadienses en sus televisores personales no se ven afectados por sim-sub.
El objetivo de esta política es crear un mercado en el que las cadenas canadienses puedan obtener ingresos a través de las ventas de publicidad a pesar de su incapacidad para igualar las tarifas que las cadenas estadounidenses, mucho más grandes, pueden pagar por la programación sindicada. Esta política también es la razón por la que los espectadores canadienses no ven anuncios estadounidenses durante el Super Bowl , incluso cuando sintonizan una de las muchas cadenas estadounidenses que se transmiten en los televisores canadienses.
El CRTC también regula la radio en Canadá, incluida la radio comunitaria , donde el CRTC exige que al menos el 15% de la producción de cada estación debe ser contenido hablado producido localmente. [8]
En una importante decisión de mayo de 1999 sobre los "Nuevos Medios", el CRTC sostuvo que, en virtud de la Ley de Radiodifusión, el CRTC tenía jurisdicción sobre determinados contenidos comunicados por Internet, incluidos los de audio y vídeo, pero excluidos los contenidos que son principalmente alfanuméricos, como los correos electrónicos y la mayoría de las páginas web. También emitió una orden de exención comprometiéndose a una política de no interferencia. [9]
En mayo de 2011, en respuesta a la creciente presencia de programación Over-the-Top (OTT), el CRTC hizo un llamado al público para brindar aportes sobre el impacto que la programación OTT está teniendo en el contenido canadiense y las suscripciones de transmisión existentes a través de satélite y cable. [10]
El 5 de octubre de 2011, el CRTC publicó sus conclusiones, que incluyeron consultas con partes interesadas de la industria de las telecomunicaciones, productores de medios y líderes culturales, entre otros. Las pruebas no fueron concluyentes, lo que sugiere que una mayor disponibilidad de opciones OTT no está teniendo un impacto negativo en la disponibilidad o diversidad de contenido canadiense, uno de los mandatos de política clave del CRTC, ni hay señales de que haya habido una disminución significativa de las suscripciones de televisión por cable o satélite. Sin embargo, dado el rápido progreso de la industria, están trabajando en un estudio más profundo que concluirá en mayo de 2012. [11]
El CRTC no regula directamente las tarifas, la calidad del servicio ni las prácticas comerciales de los proveedores de servicios de Internet. Sin embargo, el CRTC supervisa continuamente el sector y las tendencias asociadas. [12] Para gestionar las quejas, el Gobierno de Canadá ordenó al CRTC que creara una agencia independiente financiada por la industria para resolver las quejas de los consumidores y los clientes minoristas de telecomunicaciones de pequeñas empresas. En julio de 2007, abrió sus puertas la Comisión de Quejas sobre Servicios de Telecomunicaciones y Televisión (CCTS) . [13]
El acceso a ISP de terceros se refiere a una resolución que obliga a los operadores de cable (MSO) a ofrecer acceso a Internet a revendedores externos.
Actualmente, la Comisión tiene cierta jurisdicción sobre la prestación del servicio de telefonía fija local en Canadá, que se limita en gran medida a los principales operadores actuales, como Bell Canada y Telus , para el servicio de telefonía fija tradicional (pero no para el servicio de voz sobre protocolo de Internet (VoIP)). La Comisión ha iniciado la desregulación gradual de dichos servicios cuando, en opinión de la Comisión, existe un nivel suficiente de competencia. [14]
En ocasiones se culpa a la CRTC por el estado actual de la industria de la telefonía móvil en Canadá, donde sólo hay tres operadores de redes móviles nacionales ( Bell Mobility , Telus Mobility y Rogers Wireless ), así como un puñado de operadores de redes móviles virtuales que operan en estas redes. De hecho, la comisión tiene muy poco que ver con la regulación del servicio de telefonía móvil, más allá de cuestiones de "preferencias indebidas" (por ejemplo, cuando un operador ofrece una tarifa o un servicio superior a algunos abonados y no a otros sin una buena razón).
No regula las tarifas de servicio, la calidad del servicio u otras prácticas comerciales, y la aprobación de la comisión no es necesaria para las ventas o fusiones de proveedores inalámbricos como en la industria de la radiodifusión. [15] Además, no se ocupa de la disponibilidad de espectro para el servicio de telefonía móvil, que es parte del mandato de Industria Canadá , ni del mantenimiento de la competencia, que es en gran medida responsabilidad de la Oficina de Competencia .
Toda transferencia de más del 30% de la propiedad de una licencia de radiodifusión (incluidas las licencias de distribución por cable o satélite) requiere la aprobación previa de la comisión. Una condición que normalmente se tiene en cuenta en una decisión de este tipo es el nivel de propiedad extranjera; las reglamentaciones federales exigen que los ciudadanos canadienses sean los propietarios finales de la mayoría de una licencia de radiodifusión. Por lo general, esto adopta la forma de un proceso público, en el que las partes interesadas pueden expresar sus preocupaciones y, a veces, incluye una audiencia pública, seguida de una decisión de la comisión.
Si bien los proveedores de telefonía fija y móvil también deben ser de propiedad mayoritaria de canadienses según la Ley de Telecomunicaciones federal , el CRTC no es responsable de hacer cumplir esta disposición. De hecho, la comisión no exige licencias en absoluto a las compañías telefónicas y, por lo tanto, no se requiere la aprobación del CRTC para la venta de una compañía telefónica, a menos que dicha compañía también sea propietaria de una licencia de transmisión.
Desde 1987, el CRTC ha participado en varias decisiones notables, algunas de las cuales generaron controversia y debate.
Milestone Radio : En dos rondas separadas de audiencias de licencias en la década de 1990, el CRTC rechazó las solicitudes de Milestone Radio para lanzar una estación de radio en Toronto que habría sido la primera estación de música urbana de Canadá ; en ambos casos, el CRTC en cambio otorgó licencias a estaciones que duplicaban formatos que ya ofrecían otras estaciones en el mercado de Toronto. La decisión ha sido ampliamente citada como una de las razones más importantes por las que el hip hop canadiense tuvo dificultades para establecer su viabilidad comercial a lo largo de la década de 1990. [16] El CRTC finalmente otorgó una licencia a Milestone en 2000, después de que una orden del gabinete en consejo ordenara a la comisión que otorgara licencias para dos nuevas estaciones de radio que reflejaran la diversidad cultural del mercado de Toronto, y CFXJ-FM se lanzó en 2001. [16]
CHOI-FM : El CRTC anunció que no renovaría la licencia de la popular estación de radio CHOI-FM en la ciudad de Quebec , después de haber sancionado previamente a la estación por no cumplir con su promesa de rendimiento y luego, durante los años siguientes, haber recibido alrededor de 50 quejas sobre comportamiento ofensivo por parte de locutores de radio que también contravenían las reglas del CRTC sobre discursos de odio en la radiodifusión. Muchos miles de fanáticos de la estación marcharon en las calles y en la Colina del Parlamento contra la decisión, y la empresa matriz de CHOI, Genex Corp., apeló la decisión del CRTC sin éxito ante el Tribunal Federal de Canadá.
CBC Newsworld : El CRTC otorgó la licencia a la CBC el 30 de noviembre de 1987 para ofrecer una cadena de televisión nacional exclusivamente de noticias . Su competidor, Allarcom , con sede en Alberta , apeló esta decisión ante la Cámara de los Comunes de Canadá . La decisión fue revocada y se planteó la cuestión de si los políticos federales debían inmiscuirse en las decisiones del CRTC. Debido a esto, el lanzamiento de la cadena se retrasó del 1 de septiembre de 1988 al 31 de julio de 1989. [ cita requerida ]
RAI International : En el verano de 2004, a este canal controlado por el gobierno italiano se le negó el permiso para transmitir de forma independiente en Canadá con el argumento de que había actuado y era probable que actuara en contra de las políticas canadienses establecidas. El último presidente designado políticamente de RAI International (un nacionalista declarado de derecha y ex portavoz de Giorgio Almirante, el líder del partido postfascista de Italia) había rescindido unilateralmente un acuerdo de 20 años de antigüedad y había despojado de todas sus 1.500 a 2.000 horas anuales de programación a Telelatino (TLN), un canal dirigido por Canadá que había dedicado el 95% de su programación en horario de máxima audiencia a los programas de la RAI durante 20 años desde que se fundó TLN.
Según diferentes análisis (ver más abajo), a todos los canadienses italianos se les negó la programación de la RAI cuando RAI International retiró su programación del mercado canadiense, una medida destinada a crear una protesta pública y una amenaza de que los canadienses recurrirían a tarjetas de visualización por satélite obtenidas a través de los EE. UU. para ver la RAI, a pesar de que estas tarjetas eran del mercado gris o del mercado negro . Tras una interferencia política interna y extranjera sin precedentes en el proceso regulatorio independiente cuasijudicial del CRTC, dentro de los seis meses posteriores a su decisión original, una abrupta "revisión" del CRTC de su política sobre servicios extranjeros en terceros idiomas determinó eliminar prácticamente todas las restricciones y adoptar un nuevo enfoque de "entrada abierta" para los canales en "tercer idioma" controlados por extranjeros (que no sean inglés, que no sean francés). [ cita requerida ]
Al Jazeera : Fue aprobada por el CRTC en 2004 como una oferta opcional de cable y satélite, pero con la condición de que cualquier operador que la distribuyera debía editar cualquier instancia de discurso de odio ilegal. Las compañías de cable declararon que estas restricciones harían que fuera demasiado caro transmitir Al Jazeera. Aunque ninguna compañía de cable divulgó datos sobre el costo de un servicio de monitoreo de ese tipo, el resultado final fue que ninguna compañía de cable decidió transmitir la estación, lo que dejó a muchos canadienses de habla árabe usando antenas parabólicas de señal abierta para ver la estación.
El Congreso Judío Canadiense ha expresado su opinión sobre la posible incitación antisemita en esta estación y que las restricciones a Al Jazeera son apropiadas, mientras que la B'nai Brith canadiense se opone a cualquier aprobación de Al Jazeera en Canadá. La decisión del CRTC se aplicó a Al Jazeera y no a su cadena hermana de habla inglesa Al Jazeera English , que se lanzó dos años después de la decisión. [ cita requerida ]
Fox News Channel : Hasta 2004, la aparente renuencia del CRTC a otorgar una licencia digital a Fox News Channel bajo la misma política que dificultaba el ingreso de la RAI al país (competencia del mismo género por parte de servicios extranjeros) había enojado a muchos canadienses conservadores , que creían que la cadena estaba siendo deliberadamente excluida debido a su sesgo conservador percibido , particularmente dada la disponibilidad de larga data de servicios como CNN y BBC World en Canadá.
Sin embargo, el 18 de noviembre de 2004, el CRTC aprobó una solicitud de las compañías de cable para ofrecer Fox News Channel en el segmento de cable digital . Fox comenzó a transmitir en Canadá poco después. [17]
Radio satelital : En junio de 2005, el CRTC indignó a algunos nacionalistas culturales canadienses (como Friends of Canadian Broadcasting ) y sindicatos laborales al otorgar licencias a dos compañías, Canadian Satellite Radio y Sirius Canada, para ofrecer servicios de radio satelital en Canadá. Las dos compañías están asociadas conlas firmas estadounidenses XM Satellite Radio y Sirius Satellite Radio respectivamente, y de acuerdo con la decisión del CRTC sólo necesitarán ofrecer un diez por ciento de contenido canadiense. El CRTC sostiene que este bajo nivel de contenido canadiense, particularmente cuando se compara con la regla del 35% para las estaciones de radio locales, era necesario porque los receptores estadounidenses sin licencia ya estaban inundando el país, por lo que hacer cumplir una prohibición sobre estos receptores sería casi imposible (ver más abajo).
Esta explicación no satisfizo a los nacionalistas culturales, que exigieron que el gabinete federal revocara la decisión y ordenara un mínimo de 35% de contenido canadiense. Los partidarios de la decisión argumentan que la radio satelital solo puede establecerse de manera viable como un sistema continental, y tratar de imponer un 35% de contenido canadiense en América del Norte es bastante poco realista. También argumentan que la radio satelital impulsará la cultura canadiense al dar una exposición vital a los artistas independientes, en lugar de concentrarse solo en las estrellas del país, y señalan la exitosa extracción del CRTC de promesas de programar un 10% de contenido canadiense en servicios satelitales que ya operan en los Estados Unidos como concesiones importantes. [18] A pesar de la percepción popular de que el CRTC prohibió a Sirius Canadá transmitir el programa de Howard Stern , este no es el caso. De hecho, Sirius Canadá inicialmente decidió no transmitir Stern basándose en la posibilidad de un problema futuro con el CRTC, aunque la compañía revirtió su decisión y comenzó a ofrecer Howard Stern en 2006.
Licencias de radio de Ottawa de 2008 : El 21 de noviembre de 2008, el Ministro federal de Patrimonio Canadiense y Lenguas Oficiales, James Moore, emitió una declaración en la que solicitaba al CRTC que revisara su aprobación de dos nuevas estaciones de radio, CIDG-FM de Frank Torres y CJOT-FM de Astral Media , que había licenciado en agosto de 2008 para servir al mercado de radio de Ottawa - Gatineau . Moore pidió a la comisión que evaluara si la población francófona del área de Ottawa-Gatineau estaba suficientemente bien atendida por los servicios de radio franceses existentes, y que considerara la concesión de licencias para una o más de las solicitudes en idioma francés, que incluían una estación de música cristiana , una estación de radio comunitaria y una estación de radio del campus para la Université du Québec en Outaouais , además de o en lugar de las estaciones aprobadas. [19] La revisión finalmente identificó una frecuencia viable para una tercera estación, y CJFO-FM se lanzó en 2010.
Facturación basada en el uso de Bell Canada : El 28 de octubre de 2010, el CRTC emitió su decisión final sobre cómo los propietarios de grandes redes pueden facturar a los clientes mayoristas. Según el plan, que entra en vigor en un plazo de 90 días, Bell podrá cobrar a los proveedores de servicios mayoristas una tarifa mensual fija para conectarse a su red y un límite de uso mensual establecido por cada cliente de ISP que tenga el ISP. Más allá de ese límite establecido, a los usuarios individuales se les cobrará por gigabyte, dependiendo de la velocidad de sus conexiones.
Los clientes que utilicen las conexiones más rápidas de cinco megabits por segundo, por ejemplo, tendrán una asignación mensual de 60 GB, más allá de la cual Bell cobrará 1,12 dólares por GB hasta un máximo de 22,50 dólares. Si un cliente utiliza más de 300 GB al mes, Bell también podrá aplicar un cargo adicional de 75 centavos por gigabyte. En mayo de 2010, el CRTC dictaminó que Bell no podía implementar su sistema de facturación basado en el uso hasta que todos sus propios clientes minoristas hubieran abandonado los planes antiguos de descarga ilimitada. El requisito habría significado que Bell tendría que abandonar a sus clientes más antiguos y leales.
El CRTC también añadió que Bell estaría obligada a ofrecer a los ISP mayoristas el mismo plan de seguro de uso que vende a los clientes minoristas. Bell apeló ambos requisitos, alegando que las normas no se aplican a las empresas de cable y que constituyen una regulación proactiva de las tarifas por parte del CRTC, lo que va en contra de la dirección de la política oficial del gobierno de que el regulador sólo intervenga en los mercados después de que se haya demostrado un problema competitivo. En la decisión del jueves, el CRTC rescindió ambos requisitos, dando así a Bell el visto bueno para implementar la facturación basada en el uso. Esta decisión, según Teksavvy, ata de pies y manos al mercado competitivo. [20] Stephen Harper y el Parlamento han pedido que se revise la decisión. Según un tuit del Ministro de Industria Tony Clement , a menos que el CRTC revierta esta decisión, el gobierno utilizará su poder de anulación para revertirla. [21]
Aunque no se ha determinado un número exacto, miles de canadienses han adquirido y utilizado lo que ellos consideran servicios de radio y televisión del mercado gris , autorizados en los Estados Unidos pero no en Canadá. Los usuarios de estos servicios sin licencia sostienen que no están infringiendo ninguna ley directamente con el simple hecho de utilizar el equipo. El equipo suele adquirirse a un proveedor estadounidense (aunque algunos comerciantes han intentado establecerse en Canadá) y los servicios se facturan a una dirección postal estadounidense. La llegada de la facturación en línea y la fácil disponibilidad de servicios de tarjetas de crédito han hecho que sea relativamente fácil para casi cualquier persona mantener una cuenta en regla, independientemente de dónde viva realmente.
El artículo 9(1)(c) de la Ley de Radiocomunicaciones prohíbe la decodificación de señales de programación cifradas, seguida de una excepción en caso de que se reciba autorización de la persona que tenga el derecho legal en Canadá de transmitir y autorizar la decodificación de la señal. Esto significa que recibir la programación cifrada de DishNetwork o DirecTV, incluso con una suscripción al mercado gris, puede interpretarse como ilegal (esto sigue siendo una cuestión constitucional sin resolver).
No obstante, la posesión de equipos de DishNetwork o DirecTV no es ilegal según lo dispuesto en la Sección 4(1)(b) de la Ley de Radiocomunicaciones, que establece:
"Ninguna persona podrá, excepto en virtud y de conformidad con una autorización de radio, instalar, operar o poseer un aparato de radio, excepto (b) un aparato de radio que sólo sea capaz de recibir transmisiones y que no sea una empresa de distribución. (aparato de radio" significa un dispositivo o combinación de dispositivos destinados a, o capaces de ser utilizados para, radiocomunicaciones)."
La radio satelital plantea un problema más complicado para el CRTC. Si bien una antena parabólica sin licencia suele poder identificarse fácilmente, los receptores de radio satelital son mucho más compactos y rara vez pueden identificarse fácilmente, al menos no sin violar flagrantemente las disposiciones contra registros e incautaciones irrazonables de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades . Algunos observadores argumentaron que esto influyó en la decisión del CRTC de junio de 2005 de suavizar las restricciones de contenido canadiense en la radio satelital (véase más arriba).
El CRTC está dirigido por hasta 13 miembros a tiempo completo (incluido el presidente, el vicepresidente de radiodifusión y el vicepresidente de telecomunicaciones) designados por el Gabinete por períodos renovables de hasta cinco años. Sin embargo, a diferencia de los designados más directamente políticos de la Comisión Federal de Comunicaciones de Estados Unidos , el CRTC es un organismo regulador independiente con una autoridad más autónoma sobre las telecomunicaciones. Por ejemplo, las decisiones del CRTC se basan más en un proceso judicial que se apoya en pruebas presentadas durante consultas públicas, en lugar de en líneas partidistas como suele hacer la FCC estadounidense. [22]
El Comité Directivo de Interconexión del CRTC (CISC) ayuda a desarrollar información, procedimientos y directrices para las actividades regulatorias del CRTC.
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