El Congreso de Filipinas ( filipino : Kongreso ng Pilipinas ) es la legislatura del gobierno nacional de Filipinas . Es bicameral , compuesto por un órgano superior, el Senado , y un órgano inferior, la Cámara de Representantes , [3] aunque coloquialmente, el término "Congreso" comúnmente se refiere sólo a este último . [b] El Senado se reúne en el edificio GSIS en Pasay , mientras que la Cámara de Representantes se reúne en Batasang Pambansa en la ciudad de Quezón , que también alberga sesiones conjuntas .
El Senado está compuesto por 24 senadores [4] de los cuales la mitad se elige cada tres años. Por lo tanto, cada senador cumple un total de seis años en el cargo. Los senadores son elegidos en general y no representan a ningún distrito geográfico.
En el actual XIX Congreso , hay 316 escaños en la Cámara de Representantes. La Constitución establece que la Cámara "estará compuesta por no más de 250 miembros, salvo disposición en contrario por ley", y que al menos el 20% de ella serán representantes sectoriales. Hay dos tipos de congresistas: los distritales y los representantes de lista de partidos . En el momento de la ratificación de la constitución, había 200 distritos, lo que dejaba 50 escaños para los representantes de las listas de partidos.
Los congresistas de distrito representan un distrito electoral particular del país. Todas las provincias del país están compuestas por al menos un distrito electoral. Varias ciudades también tienen sus propios distritos electorales, y algunas tienen dos o más representantes. [3] De 200 distritos en 1987, el número de distritos ha aumentado a 253. [5] Cada nuevo Congreso ha visto un aumento en el número de distritos.
Los congresistas de lista partidaria representan a los sectores minoritarios de la población. Esto permite que estos grupos minoritarios estén representados en el Congreso, cuando de otro modo no estarían representados adecuadamente a través de la representación distrital. Los representantes de las listas de partidos representan sindicatos , grupos de derechos humanos y otras organizaciones. [3] Con el aumento de distritos también aumentan los escaños para los representantes de las listas de partidos, ya que debe respetarse la proporción de 1:4.
La Constitución establece que el Congreso celebrará su período ordinario de sesiones todos los años a partir del cuarto lunes de julio. Un período ordinario de sesiones puede durar hasta treinta días antes de la apertura de su próximo período ordinario de sesiones del año siguiente. Sin embargo, el presidente puede convocar sesiones especiales que generalmente se celebran entre sesiones legislativas regulares para tratar emergencias o asuntos urgentes. [3]
Durante la colonización española de Filipinas, se establecieron gobiernos municipales o Cabildos . Un ejemplo de ello fue el Cabildo de Manila, establecido en 1571. [6]
Mientras Filipinas estuvo bajo dominio colonial como parte de las Indias Orientales españolas , la colonia no tuvo representación en las Cortes españolas . Sólo en 1809, cuando la colonia pasó a ser parte integral de España, obtuvo representación en las Cortes. Mientras colonias como Filipinas seleccionaban a sus delegados, se nombraban sustitutos para que las Cortes pudieran reunirse. Los suplentes y primeros delegados por Filipinas fueron Pedro Pérez de Tagle y José Manuel Couto. Ninguno tenía ninguna conexión con la colonia. [7]
En julio de 1810, el gobernador general Manuel González de Aguilar recibió la instrucción de realizar elecciones. Como sólo el Consejo Municipal de Manila estaba calificado para elegir un representante, se le encomendó la tarea de seleccionar un delegado. Tres de sus representantes, el gobernador general y el arzobispo de Manila, eligieron a Ventura de los Reyes como delegado de Manila ante las Cortes. De los Reyes llegó a Cádiz en diciembre de 1811. [7]
Sin embargo, con la derrota de Napoleón I en la batalla de Waterloo , su hermano José Bonaparte fue destituido del trono español, y la Constitución de Cádiz fue reemplazada por las Cortes el 24 de mayo de 1816, por una constitución más conservadora que eliminó la representación filipina en las Cortes, entre otras cosas. La restauración de la representación filipina en las Cortes fue uno de los agravios de los Ilustrados , la clase culta de finales del siglo XIX. [4]
La campaña de los Illustrados se transformó en la Revolución Filipina que tenía como objetivo derrocar el dominio español. Al proclamar la independencia el 12 de junio de 1898, el presidente Emilio Aguinaldo ordenó entonces la convocatoria de un congreso revolucionario en Malolos . El Congreso de Malolos , entre otras cosas, aprobó la Constitución de Malolos . Con la aprobación del Tratado de París , los españoles cedieron Filipinas a Estados Unidos. Los revolucionarios, intentando impedir la conquista estadounidense, lanzaron la guerra entre Filipinas y Estados Unidos , pero fueron derrotados cuando Aguinaldo fue capturado en 1901. [4]
Cuando Filipinas estaba bajo el dominio colonial estadounidense, el cuerpo legislativo era la Comisión de Filipinas , que existió desde 1900 hasta 1907. El Presidente de los Estados Unidos nombró a los miembros de la Comisión de Filipinas . Además, dos filipinos sirvieron como comisionados residentes de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos de 1907 a 1935, y luego sólo uno de 1935 a 1946. Los comisionados residentes tenían voz en la Cámara, pero no tenían derecho a voto. [4]
El proyecto de ley de Filipinas de 1902 ordenó la creación de una legislatura filipina bicameral o bicameral con la Comisión de Filipinas como Cámara Alta y la Asamblea de Filipinas como Cámara Baja. Esta legislatura bicameral fue inaugurada en 1907. A través del liderazgo del entonces presidente Sergio Osmeña y del entonces líder de la mayoría Manuel L. Quezón , las Reglas del 59º Congreso de los Estados Unidos fueron adoptadas sustancialmente como las Reglas de la Legislatura filipina. [4]
En 1916, la Ley Jones cambió el sistema legislativo. Se abolió la Comisión Filipina y se estableció una nueva Legislatura bicameral filipina compuesta por una Cámara de Representantes y un Senado . [4]
El sistema legislativo fue cambiado nuevamente en 1935. La Constitución de 1935 , además de instituir la Commonwealth que dio a los filipinos más papel en el gobierno, estableció una Asamblea Nacional unicameral . Pero en 1940, mediante una enmienda a la Constitución de 1935, se creó un Congreso bicameral de Filipinas compuesto por una Cámara de Representantes y un Senado . Los elegidos en 1941 no servirían hasta 1945, cuando estalló la Segunda Guerra Mundial. Los invasores japoneses establecieron la Segunda República Filipina y convocaron su propia Asamblea Nacional . Con la derrota japonesa en 1945, se restableció la Commonwealth y su Congreso. La misma configuración continuó hasta que los estadounidenses concedieron la independencia el 4 de julio de 1946. [4]
Tras la inauguración de la República de Filipinas el 4 de julio de 1946, se promulgó la Ley de la República No. 6 disponiendo que en la fecha de la proclamación de la República de Filipinas , el Congreso existente se conocería como el Primer Congreso de la República. . Se eligieron congresos sucesivos hasta que el presidente Ferdinand Marcos declaró la ley marcial el 23 de septiembre de 1972. Luego, Marcos gobernó por decreto. [4]
Ya en 1970, Marcos había convocado una convención constitucional para revisar la Constitución de 1935; en 1973 se aprobó la Constitución . Abolió el Congreso bicameral y creó una Asamblea Nacional unicameral, que en última instancia sería conocida como Batasang Pambansa en un sistema de gobierno semipresidencial . El Batasang Pambansa se reunió por primera vez en 1978 y eligió un primer ministro . [4]
Marcos fue derrocado después de la Revolución del Poder Popular de 1986 ; La presidenta Corazón Aquino gobernó entonces por decreto. Más tarde ese año nombró una comisión constitucional que redactó una nueva constitución. La Constitución fue aprobada en plebiscito al año siguiente; restauró el sistema presidencial de gobierno junto con un Congreso bicameral de Filipinas. El Congreso restaurado se reunió por primera vez en 1987. [4]
Las dos cámaras del Congreso se reúnen en diferentes lugares de Metro Manila , la sede del gobierno: el Senado se reúne en el edificio GSIS , la oficina principal del Sistema de Seguros de Servicios Gubernamentales (GSIS) en Pasay , mientras que la Cámara de Representantes se reúne en el Batasang. Complejo Pambansa en la ciudad de Quezón . Los dos están separados por unos 25 kilómetros (16 millas).
La Iglesia Barasoain en Malolos , Bulacan sirvió como lugar de reunión del congreso unicameral de la Primera República de Filipinas .
Después de que los estadounidenses derrotaron a la Primera República, la Legislatura filipina instituida por los Estados Unidos se reunió en el Ayuntamiento de Intramuros, Manila, desde 1907 hasta 1926, cuando se trasladó al Edificio Legislativo en las afueras de Intramuros. En el Edificio Legislativo, el Senado ocupaba los pisos superiores mientras que la Cámara de Representantes utilizaba los pisos inferiores.
Con el edificio legislativo destruido durante la batalla de Manila de 1945 , el Congreso de la Commonwealth se reunió en la antigua escuela japonesa de Sampaloc . El Congreso se reunía en el auditorio de la escuela, el Senado se reunía por las tardes y la Cámara de Representantes se reunía todas las mañanas. Posteriormente, el Senado se trasladó al Ayuntamiento de Manila y la Cámara permaneció en la escuela. Las dos cámaras del Congreso regresaron al reconstruido Edificio Legislativo, ahora Edificio del Congreso, en 1950. En 1973, cuando el presidente Marcos gobernó por decreto, el Congreso quedó cerrado con candado. Marcos construyó una nueva sede de un parlamento unicameral en la ciudad de Quezón , que eventualmente sería el Complejo Batasang Pambansa . El parlamento que eventualmente se denominará Batasang Pambansa (Legislatura Nacional), se reunió por primera vez en el Complejo Batasang Pambansa en 1978.
Con el derrocamiento de Marcos tras la Revolución del Poder Popular , se restableció el Congreso bicameral. La Cámara de Representantes heredó el Complejo Batasang Pambansa, mientras que el Senado volvió al Edificio del Congreso. En mayo de 1997, el Senado se trasladó al edificio recién construido propiedad del GSIS en un terreno ganado a la Bahía de Manila en Pasay ; El Palacio del Congreso finalmente se transformó en el Museo Nacional de Bellas Artes . El Senado eventualmente se mudará a un nuevo edificio que sería de su propiedad en Fort Bonifacio , Taguig .
_,_Republic_of_the_Philippines.svg/1280px-Commission_on_Appointments_(CA)_,_Republic_of_the_Philippines.svg.png)
_,_Congress_of_the_Philippines.svg/1280px-Bicameral_Conference_Committee_(BiCam)_,_Congress_of_the_Philippines.svg.png)
Las competencias del Congreso de Filipinas se pueden clasificar en:
En los diagramas a continuación, el Congreso está dividido en bloques, y los colores se refieren al partido político de la persona que lidera ese bloque. Los bloques se determinan mediante los votos de los miembros en las elecciones presidenciales para la presidencia o el Senado.
El Senado está compuesto por los ganadores de las elecciones al Senado de 2019 y 2022 . La Cámara de Representantes está compuesta por los ganadores de las elecciones a la Cámara de Representantes de 2022 . En ambas cámaras, el bloque mayoritario está compuesto por miembros que generalmente apoyan a la presidencia en ejercicio de Bongbong Marcos , mientras que los bloques minoritarios son los que se oponen. En la Cámara de Representantes hay un bloque minoritario independiente y 4 escaños vacantes.
En ambas cámaras, la membresía en los comités está determinada por el tamaño del bloque; sólo los miembros de los bloques mayoritarios y minoritarios reciben membresía en el comité. En Filipinas, los partidos políticos son líquidos y no es raro que sus compañeros de partido se encuentren en bloques diferentes.
Cada cámara está encabezada por un presidente, ambos elegidos entre sus respectivos miembros; en el Senado es el Presidente del Senado , mientras que en la Cámara de Representantes es el Portavoz . El Senado también tiene un presidente pro tempore y la Cámara de Representantes tiene vicepresidentes . Cada cámara tiene sus propios líderes de piso.
Los requisitos de voto en el Congreso de Filipinas son los siguientes:
En la mayoría de los casos, como en la aprobación de proyectos de ley, sólo se necesita la mayoría de los miembros presentes; en algunos casos, como la elección de los presidentes, se necesita una mayoría de todos los miembros, incluidos los puestos vacantes.
Después de cada elección de la Cámara de Representantes comienza una nueva sesión del Congreso. Según la Constitución de 1935, modificada en 1940, las elecciones de mitad de período para el Senado provocaron que se cambiara su composición a mitad de sesión. De 1945 a 1972, hubo dos congresos de la Commonwealth y siete congresos de la República, convirtiéndose el 2.º Congreso de la Commonwealth en el 1.er Congreso de la República . Según la Constitución de 1973, Batasang Pambansa era la legislatura y tenía dos elecciones. Según la constitución de 1987, cada elección del Senado se sincronizaba con las elecciones de la Cámara, y el primer congreso bajo esa constitución se contaba como el " 8º Congreso ", a partir del último congreso de la Constitución de 1935.
En Filipinas, la forma más común de ilustrar el resultado de una elección al Senado es mediante un recuento de candidatos en orden descendente de votos. Se eligen los doce candidatos con mayor número de votos.
Un votante tiene dos votos en la Cámara de Representantes: un voto por un representante elegido en el distrito del Congreso del votante ( primero en el puesto ) y un voto por un partido en el sistema de lista de partidos ( lista cerrada ), el los llamados representantes de listas de partidos; Los representantes de la lista de partidos no comprenderán más del 20% de la Cámara de Representantes.
Para determinar los partidos ganadores en la elección de listas de partidos, un partido debe superar el umbral electoral del 2% del voto nacional; Por lo general, el partido con el mayor número de votos gana el máximo de tres escaños y el resto dos escaños. Si el número de escaños de los partidos que superaron el umbral del 2% es inferior al 20% del total de escaños, los partidos que obtuvieron menos del 2% de los votos obtienen un escaño cada uno hasta que se cumpla el requisito del 20%.
