El derecho a la educación ha sido reconocido como un derecho humano en varias convenciones internacionales, incluido el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales , que reconoce el derecho a la educación primaria gratuita para todos, la obligación de desarrollar una educación secundaria accesible para todos con la introducción progresiva de la educación secundaria gratuita, así como la obligación de desarrollar un acceso equitativo a la educación superior , idealmente mediante la introducción progresiva de la educación superior gratuita. En 2021, 171 Estados eran partes del Pacto. [1]
En 2021, el nuevo total de niños sin escolarizar alcanzó los 250 millones, y la desigualdad social es la principal causa. [2]
Un lugar en el que estamos viendo un gran aumento de niños sin escolarizar es Afganistán, debido a la exclusión de las niñas de la escuela. En todo el mundo, el 16% de los jóvenes no asisten a ningún tipo de educación, y uno de cada diez niños no asiste a la educación primaria. El 48% de esos niños que no asisten a la escuela son niñas y mujeres jóvenes. [1]
La Iniciativa de Medición de los Derechos Humanos [3] mide el derecho a la educación de países de todo el mundo, en función de su nivel de ingresos. [4]
El derecho a la educación se refleja en el artículo 26 de la Declaración Universal de Derechos Humanos , que establece:
"Toda persona tiene derecho a la educación. La educación será gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional será generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función del mérito respectivo. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos." [5]
El derecho a la educación ha sido reafirmado en la Convención de la UNESCO relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza de 1960 , el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966 , [6] [7] [8] la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer de 1981 , [9] la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989 , [10] y la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de 2006. [11]
En África, tanto la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos de 1981 [12] como la Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Niño de 1990 reconocen el derecho a la educación. [13]
En [Europa], el artículo 2 del primer Protocolo de 20 de marzo de 1952 al Convenio Europeo de Derechos Humanos establece que el derecho a la educación se reconoce como un derecho humano y se entiende que establece un derecho a la educación. Según el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales , el derecho a la educación incluye el derecho a la educación primaria gratuita y obligatoria para todos, la obligación de desarrollar una educación secundaria accesible a todos, en particular mediante la introducción progresiva de la educación secundaria gratuita, así como la obligación de desarrollar un acceso equitativo a la educación superior, en particular mediante la introducción progresiva de la educación superior gratuita. El derecho a la educación también incluye la responsabilidad de proporcionar educación básica a las personas que no han completado la educación primaria. Además de estas disposiciones de acceso a la educación, el derecho a la educación abarca también la obligación de eliminar la discriminación en todos los niveles del sistema educativo, establecer normas mínimas y mejorar la calidad. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos en Estrasburgo ha aplicado esta norma, por ejemplo, en el caso lingüístico belga . [9] El artículo 10 de la Carta Social Europea garantiza el derecho a la educación profesional . [14]
Según la Constitución india, en la Ley de Enmienda 86 de 2002, existe el derecho a la educación gratuita y obligatoria hasta los 6 a 14 años de edad.
Se ha sostenido que “el derecho internacional no ofrece una protección efectiva del derecho a la educación preescolar”. [15] Sólo dos tratados globales hacen referencia explícita a la educación previa a la escuela primaria. La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer exige a los Estados que garanticen la igualdad de las niñas “en la educación preescolar”. [16] Y en la Convención sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares , los Estados acuerdan que no se negará el acceso a “instituciones públicas de educación preescolar” debido a la “situación irregular de los padres o del niño con respecto a su estancia”. [17] De manera menos explícita, la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad exige que “los Estados Partes garanticen un sistema de educación inclusivo en todos los niveles”. [18]
En 2019, un comité de expertos en derecho internacional de los derechos humanos adoptó los Principios de Abiyán sobre el derecho a la educación, tras un período de elaboración de tres años. Reconocidos como un texto interpretativo autorizado por algunos organismos internacionales y regionales como el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas , [19] el Comité Europeo de Derechos Sociales , [20] la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos , [21] y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos , [22] su propósito es ofrecer a los Estados y otros actores un marco de referencia para abordar las tensiones y cuestiones relacionadas con la participación de entidades privadas y comerciales en la educación.
En 2022, Human Rights Watch adoptó una política que instaba a los Estados a que hicieran que al menos un año de educación preescolar gratuita, obligatoria, inclusiva y de calidad estuviera disponible y fuera accesible para todos los niños. [23] Al hacerlo, abogaron por que se incluyera un año de educación preescolar como parte del núcleo mínimo del derecho a la educación. [23] Además, instaron a todos los Estados a adoptar un plan de acción detallado para la implementación progresiva de más años de educación preescolar, dentro de un número razonable de años que se fijaría en el plan. [23]
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La educación es el acceso a la instrucción institucional formal. En general, los instrumentos internacionales utilizan el término en este sentido y el derecho a la educación, tal como lo protegen los instrumentos internacionales de derechos humanos , se refiere principalmente a la educación en un sentido estricto. La Convención de la UNESCO de 1960 relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza define la educación en el artículo 1(2) como: "todos los tipos y niveles de enseñanza (incluidos los mencionados) y el acceso a la educación, el nivel y la calidad de la educación y las condiciones en que se imparte". [24]
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En un sentido más amplio, la educación puede describir "todas las actividades mediante las cuales un grupo humano transmite a sus descendientes un conjunto de conocimientos y habilidades y un código moral que le permiten subsistir". [24] En este sentido, la educación se refiere a la transmisión a una generación posterior de las habilidades necesarias para realizar las tareas de la vida diaria y, a su vez, a la transmisión de los valores sociales, culturales, espirituales y filosóficos de la comunidad en cuestión. El significado más amplio de educación ha sido reconocido en el Artículo 1(a) de la Recomendación de la UNESCO de 1974 sobre la Educación para la Comprensión, la Cooperación y la Paz Internacionales y la Educación relativa a los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales . [25]
“todo el proceso de vida social mediante el cual los individuos y los grupos sociales aprenden a desarrollar conscientemente, dentro de la comunidad nacional e internacional y para beneficio de ésta, el conjunto de sus capacidades, actitudes, aptitudes y conocimientos personales.” [24]
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha definido la educación en un sentido estricto como «enseñanza o instrucciones... en particular para la transmisión de conocimientos y para el desarrollo intelectual» y en un sentido más amplio como «todo el proceso mediante el cual, en cualquier sociedad, los adultos se esfuerzan por transmitir sus creencias, cultura y otros valores a los jóvenes». [24]
El cumplimiento del derecho a la educación puede evaluarse utilizando el marco de las 4 A, que afirma que para que la educación sea un derecho significativo debe ser disponible, accesible, aceptable y adaptable. El marco de las 4 A fue desarrollado por la ex Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la educación, Katarina Tomasevski , pero no es necesariamente el estándar utilizado en todos los instrumentos internacionales de derechos humanos y, por lo tanto, no es una guía genérica sobre cómo se aborda el derecho a la educación en la legislación nacional. [26]
El marco de las 4A propone que los gobiernos, como principales responsables, deben respetar, proteger y hacer efectivo el derecho a la educación haciendo que la educación esté disponible, sea accesible, aceptable y adaptable. El marco también impone obligaciones a otros actores del proceso educativo: el niño, que como sujeto privilegiado del derecho a la educación tiene el deber de cumplir con los requisitos de la educación obligatoria , los padres como "primeros educadores" y los educadores profesionales, es decir, los maestros . [26]
Las 4A se han desarrollado más a fondo de la siguiente manera: [27]
Varias ONG y organizaciones benéficas internacionales trabajan para hacer realidad el derecho a la educación utilizando un enfoque de desarrollo basado en los derechos . [33]
En Europa, antes de la Ilustración de los siglos XVIII y XIX, la educación era responsabilidad de los padres y de la Iglesia . Con la Revolución Francesa y la Revolución Americana , la educación se estableció también como una función pública. Se pensaba que el Estado, al asumir un papel más activo en la esfera de la educación, podría ayudar a que la educación estuviera disponible y fuera accesible para todos. La educación hasta entonces había estado disponible principalmente para las clases sociales altas y la educación pública se percibía como un medio para hacer realidad los ideales igualitarios que subyacían en ambas revoluciones. [34]
Sin embargo, ni la Declaración de Independencia de los Estados Unidos (1776) ni la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de Francia (1789) protegieron el derecho a la educación, ya que los conceptos liberales de los derechos humanos en el siglo XIX preveían que los padres conservaban el deber primordial de proporcionar educación a sus hijos. Era obligación de los Estados garantizar que los padres cumplieran con este deber, y muchos de ellos promulgaron leyes que hacían obligatoria la asistencia a la escuela . Además, se promulgaron leyes sobre el trabajo infantil para limitar el número de horas diarias que los niños podían trabajar, a fin de garantizar que asistieran a la escuela. Los Estados también se involucraron en la regulación legal de los planes de estudio y establecieron estándares educativos mínimos. [35]
En Sobre la libertad, John Stuart Mill escribió que "una educación establecida y controlada por el Estado sólo debería existir, si es que existe, como uno entre muchos experimentos en competencia, llevados a cabo con el propósito de dar ejemplo y estimular a los demás para que alcancen un cierto nivel de excelencia". Los pensadores liberales del siglo XIX señalaron los peligros de una excesiva intervención del Estado en la esfera de la educación, pero confiaron en la intervención estatal para reducir el dominio de la Iglesia y proteger el derecho a la educación de los niños frente a sus propios padres. En la segunda mitad del siglo XIX, los derechos educativos se incluyeron en las declaraciones de derechos nacionales. [35] La Paulskirchenverfassung de 1849 , la constitución del Imperio alemán , influyó fuertemente en las constituciones europeas posteriores y dedicó los artículos 152 a 158 de su declaración de derechos a la educación. La constitución reconoció la educación como una función del Estado, independiente de la Iglesia. En su momento, la Constitución proclamó el derecho a la educación gratuita para los pobres, pero no exigió explícitamente que el Estado estableciera instituciones educativas. En cambio, protegió los derechos de los ciudadanos a fundar y gestionar escuelas y a proporcionar educación en el hogar . La Constitución también preveía la libertad científica y de enseñanza , y garantizaba el derecho de todos a elegir una vocación y formarse para ella. [36]
El siglo XIX también vio el desarrollo de la teoría socialista , que sostenía que la tarea principal del Estado era asegurar el bienestar económico y social de la comunidad a través de la intervención y regulación del gobierno. La teoría socialista reconocía que los individuos tenían derechos a los servicios básicos de bienestar contra el Estado y la educación era vista como uno de estos derechos de bienestar. Esto contrastaba con la teoría liberal de la época, que consideraba a los actores no estatales como los principales proveedores de educación. En 1917, la constitución mexicana fue la primera en garantizar la educación gratuita y laica. [37] Más tarde, los ideales socialistas fueron consagrados en la Constitución soviética de 1936 , que reconoce el derecho a la educación con la correspondiente obligación del Estado de proporcionar dicha educación. La constitución garantizaba la educación gratuita y obligatoria en todos los niveles, un sistema de becas estatales y formación profesional en empresas estatales. Posteriormente, el derecho a la educación ocupó un lugar destacado en las constituciones de los estados socialistas. [36] Como objetivo político, el derecho a la educación fue declarado en el discurso de FD Roosevelt de 1944 sobre la Segunda Carta de Derechos .
La educación en todas sus formas ( informal , no formal y formal ) es crucial para garantizar la dignidad de todas las personas. Los objetivos de la educación, tal como se establecen en el derecho internacional de los derechos humanos (DIDH) , están todos dirigidos a la realización de los derechos y la dignidad del individuo. [38] Estos incluyen, entre otros, garantizar la dignidad humana y el desarrollo pleno y holístico de la personalidad humana; fomentar el desarrollo físico y cognitivo; permitir la adquisición de conocimientos, habilidades y talentos; contribuir a la realización del potencial pleno del individuo; mejorar la autoestima y aumentar la confianza; alentar el respeto por los derechos humanos; moldear el sentido de identidad y afiliación de una persona con otros; permitir la socialización y la interacción significativa con otros; permitir que una persona dé forma al mundo que la rodea y permita su participación en la vida comunitaria; contribuir a una vida plena y satisfactoria dentro de la sociedad; y empoderar y permitir un mayor disfrute de otros derechos humanos. [39]
La educación también tiene un efecto transformador en el Estado y la sociedad. Como uno de los mecanismos más importantes por los que los grupos sociales, en particular los pueblos indígenas y las minorías, se mantienen de generación en generación, transmitiendo el idioma , la cultura , la identidad , los valores y las costumbres , la educación es también una de las formas clave en que los Estados pueden garantizar sus intereses económicos , sociales , políticos y culturales. [39]
El papel principal de la educación dentro de una sociedad y del Estado es: [39]
El derecho internacional no protege el derecho a la educación preescolar y los documentos internacionales generalmente omiten referencias a la educación en este nivel. [40] La Declaración Universal de Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a la educación, por lo que el derecho se aplica a todos los individuos, aunque se considera a los niños como los principales beneficiarios. [41]
Los derechos a la educación se dividen en tres niveles:
La enseñanza secundaria y superior deben hacerse accesibles "por todos los medios apropiados, y en particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita". [42]
La realización del derecho a la educación a nivel nacional puede lograrse mediante la educación obligatoria , o más específicamente, la educación primaria obligatoria y gratuita, como se establece tanto en la Declaración Universal de Derechos Humanos como en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales . [6] [43]
Los derechos de todos los niños desde la primera infancia se derivan de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948. La declaración proclama en su artículo 1: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos”. La declaración afirma que los derechos humanos comienzan en el nacimiento y que la infancia es un período que exige cuidados y asistencia especiales [art. 25 (2)]. La Declaración de los Derechos del Niño de 1959 afirmó que: “la humanidad debe al niño lo mejor que tiene para darle”, incluida la educación. Esto fue ampliado por el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966, que establece que: “la educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y fortalecerá el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales” [art. 13 (1)] [44]
La Declaración Mundial sobre Educación para Todos (EPT), adoptada en 1990 en Jomtien (Tailandia) , establece en su artículo 5 que: «El aprendizaje comienza en el nacimiento [...] Esto exige la atención y la educación inicial en la primera infancia ». Un decenio más tarde, el Marco de Acción de Dakar sobre la EPT estableció seis objetivos, el primero de los cuales era: «ampliar y mejorar la atención y la educación en la primera infancia, especialmente para los niños más vulnerables y desfavorecidos». La protección de los niños de todas las edades contra la explotación y las acciones que pondrían en peligro su salud, educación y bienestar también ha sido enfatizada por la Organización Internacional del Trabajo en los Convenios Nº 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo (1973) y Nº 182 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (1999). Las Naciones Unidas contribuyeron a tales esfuerzos mediante la Declaración de los Derechos del Niño adoptada por unanimidad por la Asamblea General en 1959. [44]
Existen varias ONG que trabajan en pro del derecho a la educación. EClickKart es una de esas plataformas, iniciada por Rohit N Shetty [45], que afirma que la educación es un derecho básico y EClickKart está trabajando para lograrlo. [46]
La privatización de la educación puede tener efectos negativos derivados de una supervisión y una regulación insuficientes o inadecuadas por parte de las autoridades públicas (escuelas sin licencia, contratación de profesores no formados y ausencia de garantía de calidad), con riesgos potenciales para la cohesión social y la solidaridad. Es especialmente preocupante que "los grupos marginados no disfrutan de la mayor parte de los efectos positivos y también soportan la carga desproporcionada de los efectos negativos de la privatización". [47] Además, las tarifas descontroladas exigidas por los proveedores privados podrían socavar el acceso universal a la educación . En términos más generales, esto podría tener un impacto negativo en el disfrute del derecho a una educación de buena calidad y en la realización de la igualdad de oportunidades educativas. Sin embargo, puede tener un impacto positivo para algunos grupos sociales , en forma de mayor disponibilidad de oportunidades de aprendizaje, mayor elección por parte de los padres y una gama más amplia de planes de estudio . [48]
La enseñanza privada complementaria, o "educación en la sombra", que representa una dimensión específica de la privatización de la educación, está creciendo en todo el mundo. [49] A menudo un síntoma de sistemas escolares que funcionan mal, [50] la enseñanza privada, al igual que otras manifestaciones de la educación privada, puede tener efectos tanto positivos como negativos para los alumnos y sus profesores. Por un lado, la enseñanza puede adaptarse a las necesidades de los alumnos más lentos y los profesores pueden complementar sus salarios escolares. Por otro lado, los honorarios por la enseñanza privada pueden representar una parte considerable de los ingresos familiares , en particular entre los pobres, y por lo tanto pueden crear desigualdades en las oportunidades de aprendizaje. Y el hecho de que algunos profesores puedan dedicar más esfuerzo a la enseñanza privada y descuidar sus deberes regulares puede afectar negativamente a la calidad de la enseñanza y el aprendizaje en la escuela. [51] El crecimiento de la educación en la sombra, los recursos financieros movilizados por individuos y familias y las preocupaciones sobre la posible mala conducta y corrupción de los profesores están llevando a algunos ministerios de educación a intentar regular el fenómeno. [48] [51]
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En el año 2019, se estima que 260 millones de niños no tenían acceso a la educación escolar a escala mundial. [52]
En el siglo XXI, la desigualdad de género sigue siendo un obstáculo para el acceso universal a la educación. [53] [54] Las actitudes conservadoras hacia el rol de género femenino ponen en entredicho la capacidad de las mujeres y las niñas de ejercer plenamente su derecho a la educación. [55]
De los 750 millones de adultos analfabetos que hay en el mundo, se estima que dos tercios son mujeres. Esto se debe a la desigualdad de género, la violencia misógina, así como al matrimonio y el embarazo, a menudo asociados con la pobreza y el aislamiento geográfico. [55] En la segunda década del siglo XXI, la defensa del derecho de las mujeres a acceder a la educación se convirtió en un movimiento global gracias al activismo de Malala Yousafzai , premio Nobel paquistaní . [56] [57]
La pandemia de COVID-19 afectó a más del 90% de los estudiantes del mundo y fue responsable del aumento de la desigualdad social en el acceso a la educación. La recesión mundial inmediata a la pandemia proyectó consecuencias drásticas en la financiación de la educación, causando efectos duraderos en la igualdad de derechos a la educación. [58] [59] [60] A nivel mundial, durante la pandemia, los marcadores de género , clase y etnicidad se presentaron como factores de vulnerabilidad en el acceso a derechos básicos como la educación y la salud . [61] [62]
A pesar del e-learning , el objetivo histórico camina hacia la democratización del acceso a la educación, dependiendo de su calidad, puede ser una dificultad en el logro de este derecho. Los estudiantes que carecen de capital cultural, apoyo familiar y condiciones materiales (incluido el acceso a equipos electrónicos de calidad e internet) han visto obstaculizado su acceso a la educación por esta modalidad de educación. El regreso a las clases presenciales durante la pandemia de COVID-19 generó un conflicto entre el derecho a la salud y el derecho a la educación. Al regresar a la escuela antes de que la pandemia estuviera totalmente controlada, los estudiantes se expusieron al SARS-CoV-2 . Otro aspecto encadenado por la pandemia, que también se relaciona con el derecho a la salud, es el daño a la salud mental de los estudiantes. [63] [64] [61]
Este artículo incorpora texto de una obra de contenido libre . Licencia CC BY-SA 3.0 IGO (declaración de licencia/permiso). Texto tomado de Rethinking Education: Towards a global common good?, 74-75, UNESCO. UNESCO. Este artículo incorpora texto de una obra de contenido libre . Licencia CC BY-SA 3.0 IGO (declaración de licencia/permiso). Texto extraído de Investing against Evidence: The Global State of Early Childhood Care and Education, 38-39, Marope, PTM, Kaga, Y., UNESCO. UNESCO. Este artículo incorpora texto de una obra de contenido libre . Licencia CC BY-SA 3.0 IGO. Texto tomado de Manual del derecho a la educación, 277, UNESCO, UNESCO. UNESCO.