Yemen ocupó el puesto 150 entre 177 en el Índice de Desarrollo Humano de 2006 y el 121 entre 140 países en el Índice de Desarrollo de Género (2006). [1] En 2005, el 81 por ciento de la población en edad escolar de Yemen estaba matriculada en la escuela primaria; La matrícula de la población femenina fue del 74 por ciento. Luego, en 2005, alrededor del 46 por ciento de la población en edad escolar estaba matriculada en la escuela secundaria, incluido sólo el 30 por ciento de las mujeres elegibles. [2] El país todavía está luchando por proporcionar la infraestructura necesaria. Las instalaciones escolares y los materiales educativos son de mala calidad, las aulas son muy pocas y el personal docente es inadecuado.
El Gobierno ha hecho del desarrollo del sistema educativo su máxima prioridad. La proporción del presupuesto dedicada a la educación se ha mantenido alta durante la última década [ ¿cuál? ] , con un promedio de entre el 14 y el 20% [3] del gasto gubernamental total y en 2000 es del 32,8 por ciento. [4] El gasto en educación fue del 9,6 por ciento del PIB para el año 2001 [4] como se ve en el cuadro siguiente. En la visión estratégica para los próximos 25 años desde 2000, el gobierno se ha comprometido a introducir cambios significativos en el sistema educativo, reduciendo así el analfabetismo a menos del 10% para 2025. [5] Aunque el gobierno de Yemen proporciona educación universal, obligatoria y gratuita Para los niños de seis a 15 años, el Departamento de Estado de EE.UU. informa que la asistencia obligatoria no se aplica.
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Según el Documento de estrategia de lucha contra la pobreza de Yemen de 2002, la educación básica aún no puede cubrir a todos los niños en edad escolar (6 a 14 años). [6] Las tasas de matriculación en la escuela primaria de Yemen aumentaron del 73% al 87% para los hombres y del 28% al 63% para las mujeres entre 1991 y 2004. [7] Los principales problemas educativos en Yemen son un sistema educativo débil, la dispersión de la población, La financiación pública insuficiente, la falta de capacidad institucional necesaria para prestar eficientemente servicios de educación básica y la necesidad de que los niños trabajen para mantener a sus familias son los principales factores que disuaden a los niños de asistir a la escuela. También hay factores sociales que contribuyen a disuadir a los niños, y en particular a las niñas, de asistir a la escuela, como la larga distancia desde la escuela, la falta de transporte y las escuelas diferenciadas por sexos en las zonas rurales, los bajos niveles de formación y calificación de los docentes, las brechas en la matriculación entre niños y niñas, débil capacidad institucional desde el Ministerio hasta los niveles escolares y baja participación comunitaria [8]
El esfuerzo del gobierno por la educación comenzó en 1962, cuando se estableció la República Árabe de Yemen . Durante la década de 1970, Yemen experimentó una expansión de la educación básica; sin embargo, había una cierta disparidad entre el Norte y el Sur, y adoptaron políticas educativas muy diferentes hasta su unificación en 1990. Tradicionalmente, Yemen del Norte ha sido una sociedad muy cerrada y la educación se limitaba sólo a las escuelas religiosas donde los niños memorizaban el Corán , o a escuelas gestionadas por iniciativas locales. Sin embargo, no todos los niños podían tener acceso a estas escuelas, y la mayoría de los estudiantes eran niños, mientras que pocas niñas asistían.
El desarrollo de la educación en Yemen del Sur comenzó en 1967 después de la retirada británica. Durante la ocupación británica del sur, la educación sólo estaba disponible en Adén . Existían escuelas primarias e intermedias en cada pequeño municipio de Steamer Point, Crater, Shaikh Othman, etc. Sólo había una escuela secundaria para niñas en Khormaksar y dos escuelas privadas en Crater y Steamer Point [9]
Durante los años 1970, se hicieron varios planes educativos para la nueva república y la situación educativa del Sur realmente había despegado a la del Norte. El sistema educativo del norte adaptó el 6-3-3 (6 años de escuela primaria, 3 años de preparatoria, 3 años de secundaria). El sur también adaptó el mismo sistema educativo; sin embargo, cambió a 8-4 (8 años de escuela integrada, 4 años de escuela secundaria). [10] La educación secundaria podía elegir entre formación académica, profesional, técnica o de formación docente.
Después de la unificación de Yemen del Norte y del Sur en 1990, estos dos sistemas educativos se fusionaron en un solo sistema y se adaptó el 9-3 (9 años de educación básica, 3 años de educación secundaria). Además de eso, la matrícula se diversificó en las carreras de ciencias y literatura en los grados 11 y 12. [3] El Yemen unificado enfrentaba varios problemas educativos, como la falta de presupuesto para la educación, la falta de liderazgo gubernamental, la falta de maestros yemeníes, el hacinamiento e ineficiencia en la gestión. El mismo año de su unificación, se celebró en Jomtien, Tailandia, la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos . En respuesta a esta conferencia, el Ministerio de Educación de Yemen había desarrollado varias estrategias educativas nacionales con la cooperación del Banco Mundial y los países donantes.
Hay varios ministerios que gestionan el sistema educativo en diferentes niveles. La educación general está bajo la competencia del Ministerio de Educación). Las escuelas profesionales y los colegios comunitarios están gestionados por el Ministerio de Educación Técnica y Formación Profesional. La educación terciaria está regulada por el Ministerio de Educación Superior e Investigación Científica. También existe un pequeño sector privado que representa el 2% de la matrícula básica y secundaria cada uno y el 15% de la matrícula universitaria para el año 2005. [4]
El Gobierno del Yemen ha subsidiado la educación pública en todos los niveles. La mayor parte del aumento del gasto en el sector educativo se asigna a la educación postsecundaria. Este aumento del gasto condujo a una mayor expansión de los servicios educativos. De 250.000 estudiantes en 1970, ahora hay alrededor de 4,3 millones de estudiantes en educación básica. Además, entre 1996 y 2004, la matrícula aumentó en el nivel secundario de 324.000 a 595.000 estudiantes y en el nivel universitario de 104.000 a 201.000 estudiantes. [3]
Recientemente, el Gobierno de Yemen lanzó un ejercicio para mejorar la comunicación y coordinar políticas entre los tres ministerios a fin de tener una visión más integrada de la educación. El gobierno también ha trabajado en colaboración con los gobiernos de los Países Bajos, Alemania y el Reino Unido, y también con organizaciones de múltiples donantes, como el Banco Mundial, el DFID y la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, para realizar mejoras sustanciales en el sistema educativo en todos los niveles. [3]
En Yemen, la educación básica comprende nueve años de educación básica obligatoria para niños de edades comprendidas entre 6 y 14 años. El gobierno desarrolló la Estrategia Nacional de Desarrollo de la Educación Básica en 2003, cuyo objetivo era brindar educación al 95% de los niños yemeníes de edades comprendidas entre 6 y 14 años y también reducir la brecha entre hombres y mujeres en las zonas urbanas y rurales. [11]
Desde 1997, el Banco Mundial y el Ministerio de Educación comenzaron a estudiar la situación educativa actual en Yemen y establecieron estrategias para lograr la expansión de la educación básica. Después de una larga discusión, el Banco Mundial lo admitió como Programa de Expansión de la Educación Básica (BEEP) y lo implementó con alrededor de 60 millones de dólares estadounidenses.
Este programa tenía como objetivo específico aumentar la matrícula de las niñas rurales en los primeros seis años de educación básica mejorando el acceso, la calidad y el desarrollo de capacidades. BEEP tuvo éxito y el proyecto piloto se amplió a las 20 gobernaciones.
En agosto de 2000, el Banco Mundial aprobó el Programa de Desarrollo de la Educación Básica (BEDP), que era una continuación y ampliación del Programa de Expansión de la Educación Básica (BEEP). Se ha implementado con la cooperación del DFID y los Países Bajos desde junio de 2004.
El BEDP implica la construcción y rehabilitación de escuelas (grados 1 a 9), incluidas letrinas, instalaciones higiénicas para el lavado de manos y agua potable, muros delimitadores y laboratorios, y la adquisición de equipo de laboratorio (incluidos materiales químicos) para los grados 1 a 9.
BEDP tiene como objetivo implementar los planes en todas las gobernaciones, mientras que la operación de BEDS (Estrategia de Desarrollo de la Educación Básica) se ha concentrado en cuatro gobernaciones específicas. El tamaño de este proyecto conjunto (BEDP) es de 120 millones de dólares y es el núcleo del BEDS.
En noviembre de 2006, EKN y DFID firmaron un Fondo Fiduciario de Asistencia Técnica. Este Fondo se ha desembolsado para apoyar operaciones del BEDP, como proyectos de preparación para la educación secundaria de las niñas y la preparación del proyecto de formación profesional II iniciado por el Banco Mundial.
En 2002, el gobierno desarrolló una Estrategia Nacional de Desarrollo de la Educación Básica (BEDS) con el apoyo de varios socios y partes interesadas para el desarrollo.[13] Este proyecto se implementó inicialmente en cuatro distritos de la gobernación de Saná y se amplió hasta cubrir el 50% de los distritos de las gobernaciones de Saná, Amran, Mahwet y Al-Dhalea en 2002. Posteriormente, se amplió a todos 61 distritos de las cuatro gobernaciones.[14]
BEDS tenía los siguientes objetivos; aumentar las tasas de matrícula al 95% para 2015, mejorar la calidad de la enseñanza, mejorar el plan de estudios, reformar la administración escolar, mejorar la gestión de fondos, descentralizar la gestión de los servicios educativos, ampliar la disponibilidad de espacio escolar para las niñas, utilizar espacios de aula subutilizados, instituir doble educación turnos, construcción de nuevas escuelas basadas en el mapeo escolar, mejora de la participación comunitaria. [15] El gobierno celebró una serie de reuniones consultivas y talleres con partes interesadas civiles para generar apropiación entre los ciudadanos. En las reuniones participaron más de 400 ciudadanos, hombres y mujeres, representantes del Comité de Mujeres, el Sindicato de Maestros y los Consejos de Padres y Estudiantes tanto a nivel central como local.[13]
El seguimiento de la implementación del BEDS estuvo a cargo de un Comité Directivo Interministerial (ISC) y guiado por un Equipo Técnico (TT). El Equipo Técnico también tenía la responsabilidad de la coordinación periódica con la comunidad de donantes. La responsabilidad de las actividades reales y la implementación del BEDS recaía en el Ministerio de Educación, donde representa a las autoridades y la organización a nivel descentralizado.[16]
La implementación del BEDS estuvo muy influenciada por situaciones económicas como la caída de los precios del petróleo, los daños a la agricultura debido a la sequía y la disminución del apoyo externo. Cuando estos principales recursos de la economía nacional se vieron perjudicados, la economía de Yemen no tenía la capacidad continuar con la implementación del plan.[17]
En 2004, se firmó una Declaración de Asociación para la Implementación del BEDS entre el Gobierno de Yemen y el Banco Mundial, UNICEF , PMA , OIT , UNESCO , los Gobiernos de Alemania, Reino Unido, Países Bajos, Francia y UE. [18]
El objetivo de esta Declaración es armonizar estrategias y asignar eficazmente todos los recursos gubernamentales y donantes para la educación básica. A través de esta asociación, la implementación de BEDS obtuvo patrocinadores fuertes y ha mostrado un progreso notable.[16]
Después de la Cumbre del G8 en junio de 2002, Yemen fue invitado a participar en la Educación para Todos: Iniciativa Vía Rápida (EFA: FTI). La FTI se lanzó en abril de 2002 como una asociación global entre donantes y países en desarrollo para acelerar los Objetivos de Desarrollo del Milenio para la educación en 2015. Yemen enfrenta un rápido aumento de población y necesitaba fondos adicionales para expandir su estrategia educativa.
El gobierno redactó una propuesta de IVR basada en la Estrategia de Desarrollo de la Educación Básica (BEDS) y la Propuesta de Estrategia de Reducción de la Pobreza con la cooperación del Banco Mundial. Esta propuesta fue revisada en octubre de 2002 en Bruselas y aprobada en una reunión de donantes celebrada en París en 2003. Un año después, se entregaron al Gobierno diez millones de dólares estadounidenses como fondo catalizador.
La FTI apoyó la educación básica principalmente en las gobernaciones de Al-Baidha, Dhamar, Hodeidah y Hajjah y parte de esta subvención se asignó a las gobernaciones de Al-Jouf, Shabowah y Lahej. Se establecieron grupos de trabajo para fortalecer y facilitar la implementación entre las gobierno y donantes.
El Ministerio de Educación ha promovido políticas de reforma siguiendo el marco de la IVR y ha sido cuidadoso en el seguimiento, la calidad y la eficiencia de la prestación de servicios. El Ministerio de Educación también participó en la reforma administrativa y reforzó las relaciones con el gobierno local. Altos funcionarios técnicos del Ministerio de Educación y funcionarios del gobierno local llevaron a cabo varios talleres sobre la asignación del fondo FTI. Se ha establecido un comité de viceministros en el ministerio central y el departamento de educación local para desarrollar capacidades en el área de administración educativa y para la formulación de políticas entre el personal administrativo. La participación de los funcionarios del gobierno local contribuyó a reflejar sus voces en la formulación de políticas. y les trajo un incentivo serio para la implementación del plan.
El gobierno aumentó el gasto público para la educación básica y asignó una proporción del 17,2% del gasto público en 2003 y del 16,97% en 2004, lo que representa alrededor del 4,5% del PIB.
Las escuelas de educación básica aumentaron de alrededor de 9.930 escuelas en 2000 a 10.293 escuelas en 2002 y 10.684 en 2004. El número de aulas también mostró un aumento de 97.462 aulas en 2003 a 98.329 en 2004. En particular, más de dos tercios del número de escuelas y se construyeron aulas, incluidas escuelas privadas, en zonas rurales. El aumento de la tasa bruta de matrícula se debe a consideraciones especiales, como la exención de la matrícula escolar o los programas de alimentación escolar para los niños de familias pobres. Estos programas apoyaron a 106.169 niñas en 1.272 escuelas. En 2004, funcionó un servicio de comidas secas y se incluyeron en este servicio 248.244 niñas del nivel de educación básica.
Estos proyectos contribuyeron a mejorar la tasa de matriculación en el nivel de educación básica (6 a 14 años) hasta un 72% para los niños y un 42% para las niñas en 1999[21]. En 2004, la tasa de matriculación aumentó al 87% para los niños y al 63% para las niñas. En Yemen, sólo alrededor de un tercio (36%) de los niños trabajadores de 10 a 14 años asisten a la escuela, en comparación con el 58% de los niños que no trabajan. Esto es aún menor para las niñas. La retención de las niñas en el nivel de educación básica es un problema importante; de cada 100 niñas que ingresan a la educación básica en el primer grado, sólo el 25% completará el noveno grado, lo que limita el ingreso al nivel secundario. [12]
Después de los nueve años de educación primaria, los estudiantes reciben el Certificado de Escuela Intermedia y asisten a la escuela secundaria durante tres años. Además de las escuelas secundarias normales en las que prepararse para la universidad, hay escuelas secundarias técnicas, centros de formación profesional, una escuela de formación veterinaria, un instituto de formación de personal sanitario y varias escuelas secundarias agrícolas. También hay escuelas islámicas y escuelas privadas. En las escuelas secundarias normales, los estudiantes siguen un plan de estudios común durante el primer año y, después, pueden elegir entre la carrera científica o la literaria. Al final del tercer año, los estudiantes toman exámenes y se entrega un 'Al Thanawiya' (Certificado de Educación Secundaria General) a los estudiantes que aprueban el examen. En el año escolar 1999-2000 había 439.129 niños y 324.493 niñas matriculados en la educación secundaria.
El sistema de educación secundaria todavía necesita una gestión adecuada. Sólo el 21% de las escuelas tienen más de 180 estudiantes (13% de las rurales y 47% de las urbanas), que es el número mínimo de estudiantes requerido para tener una escuela secundaria viable que ofrezca las dos vías académicas obligatorias. Además, sólo el 27% de las escuelas ofrecían dos cursos paralelos en los grados 11 y 12. La provisión de educación por parte del sector privado tampoco es una opción viable debido a las barreras regulatorias excesivas que limitan el financiamiento privado. Entonces el despliegue de docentes también es ineficiente. Hay algunas escuelas con un exceso de profesores de determinadas materias, mientras que puede haber escasez de profesores de las mismas materias en otras escuelas. El sistema educativo también carece de un programa formal de desarrollo docente profesional. Además, los distintos ministerios no tienen coordinación en materia de desarrollo docente. Cada año, alrededor de 15.000 estudiantes con títulos de enseñanza se gradúan en las universidades. De ellos, entre 6.000 y 7.000 docentes son contratados principalmente en educación básica. [12]
La tasa bruta de matriculación en educación secundaria en Yemen es del 45,6 por ciento en 2005. El promedio regional de los países de Medio Oriente y África del Norte es del 73,4 por ciento. A las niñas les va peor que a los niños, especialmente en las zonas rurales. En 2006, la tasa neta de asistencia a la escuela secundaria NAR fue del 60,4% para los hombres y del 55,7% para las mujeres, con una diferencia de 17 puntos porcentuales entre las NAR urbanas y rurales para los hombres y una diferencia de 25,9 puntos porcentuales para las mujeres. [13] En julio de 2007, el Gabinete aprobó una Estrategia Nacional General de Educación Secundaria cuyo objetivo era proporcionar educación secundaria de alta calidad para la transición a la educación terciaria y al mercado laboral de una manera equitativa y rentable. Esta estrategia trabajará para reducir la desigualdad geográfica y de género en el logro de la educación secundaria. [14]
La educación universitaria es de 4 años a excepción de Ingeniería y Medicina, que requieren de 5 a 6 años respectivamente. Hay siete universidades públicas en Saná , Adén , Hodeida, Taiz , Ibb, Dhamar y Hadramaut (Mukallah) y cinco universidades privadas y universidades religiosas. Además, hay dos colegios comunitarios en Saná y Adén. La matrícula en universidades públicas fue de aproximadamente 174.000 en 2005/2006 y alrededor de 12.000 están matriculadas en universidades privadas (2005/2006). [15]
Los resultados de los exámenes Thanawiya son muy importantes para ingresar a la universidad y la puntuación requerida varía según cada facultad. El porcentaje que cursa estudios universitarios es inferior al 10 por ciento.
En 2001, se creó el Ministerio de Educación Superior e Investigación Científica para satisfacer la demanda de desarrollo social. Cada año, entre 300 y 400 estudiantes que buscan una educación de alta calidad viajan al extranjero para recibir educación. Estados Unidos, el Reino Unido y otros países europeos y la India son países populares para la educación superior. La Estrategia Nacional de Educación Superior de 2006 también pretende ofrecer múltiples caminos en el ámbito de la educación. [dieciséis]
La educación superior en Yemen todavía tiene un largo camino por recorrer; a pesar de la alta inversión en este nivel, las proporciones entre personal y estudiantes no son favorables, el equipamiento y los recursos de aprendizaje son muy pobres; alto ausentismo entre los profesores; ningún proceso sistemático para revisar y actualizar los planes de estudio; escasez de laboratorios y computadoras para estudiantes de ingeniería. También existe la necesidad de un sistema descentralizado para la utilización de fondos. [15]
Se ofrecen cursos para el TEVT en los niveles postsecundario y postsecundario. El gobierno está haciendo esfuerzos para ampliar la TEVT en varios niveles; sin embargo, todavía es relativamente pequeño: representa sólo uno de cada 200 estudiantes en todos los niveles y uno de cada ocho graduados de nivel terciario. Además, menos del uno por ciento de los estudiantes de TEVT son mujeres. El sector privado también es muy pequeño y se limita a ofrecer ciertos tipos de programas de capacitación y desarrollo de habilidades. El sistema TEVT también es rígido, ya que a la mayoría de los estudiantes TEVT postsecundarios no se les ofrece ningún curso, ni siquiera en colegios comunitarios o universidades. Entonces, la única opción de educación superior disponible para estos graduados de TEVT es continuar con hasta tres años de educación postsecundaria. [17]
Es necesario ampliar una serie de oportunidades de empleo en el país con una mayor colaboración pública y privada. Además, la TEVT debería ofrecerse en función de la demanda actual del mercado laboral en lugar de estar más impulsada por la oferta. El nuevo ministerio está tratando de mejorar su sistema de gestión para que sea más eficaz a través de la Estrategia Nacional de Educación Técnica y Vocacional. [18]
El desempleo es un problema importante que debe abordarse a medida que la población crece y el sistema educativo lucha por mantenerse al día con las nuevas demandas del mercado laboral. En 1999, el desempleo juvenil era de 18,7 y, como en otras partes de Oriente Medio y África del Norte, el desempleo entre las mujeres con educación superior también era muy alto. Se estimó que, debido a la falta de encuestas sobre la fuerza laboral desde 1999, el número de desempleados podría aumentar a un millón en 2006 [19] , es decir, aproximadamente el 16,5% de la fuerza laboral. [20]
La falta de habilidades de la fuerza laboral es también uno de los principales problemas citados en Doing Business 2009, para que las empresas privadas establezcan negocios en Yemen. [20]
La tasa de matriculación de niñas en Yemen es la más baja de los países de Oriente Medio y existe una enorme disparidad entre niños y niñas, y entre zonas urbanas y rurales. La baja participación de las niñas en la educación se atribuye a varios factores socioculturales. La tradición del matrimonio precoz en las zonas rurales obstaculiza la escolarización de las niñas y provoca altas tasas de abandono escolar. La castidad de las niñas tiene gran importancia en las zonas rurales; por lo tanto, los padres no están dispuestos a enviar a las niñas a escuelas mixtas. Además, las actitudes sociales negativas hacia la educación de las niñas y la falta de maestras contribuyen a la baja matrícula femenina [21].
El número limitado de escuelas, las oportunidades de empleo, el hacinamiento y la baja calidad de la educación disuaden a las familias de enviar a sus hijas a la escuela. Además, las actitudes conservadoras de los profesores varones hacia las niñas, la distancia de las escuelas en las zonas rurales, la falta de libros y materiales didácticos y las limitaciones financieras de los padres limitan las oportunidades de educación de las niñas. [22]
Según las Naciones Unidas , la tasa de alfabetización de adultos en Yemen en 2007 es del 40,5 por ciento para las mujeres y del 77 por ciento para los hombres. La tasa general de alfabetización para la población de 15 años o más fue del 49 por ciento. Ha habido una mejora en la tasa de alfabetización del 37,1 por ciento en 1994 al 58,9 por ciento en 2007. [23] En comparación, los países de bajos ingresos tienen en promedio una tasa de alfabetización de adultos de aproximadamente el 60 por ciento.
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