Ley de Economía Digital de 2017

ley del reino unido

Legislación del Reino Unido

La Ley de Economía Digital de 2017 (c. 30) es una ley del Parlamento del Reino Unido . Es sustancialmente diferente y más breve que la Ley de Economía Digital de 2010 , cuyas disposiciones en gran medida terminaron sin convertirse en ley. La ley aborda cuestiones de política relacionadas con la infraestructura y los servicios de comunicaciones electrónicas y actualiza las condiciones y las sentencias por infracción penal de derechos de autor. Fue presentado al Parlamento por el secretario de cultura, John Whittingdale, el 5 de julio de 2016. Whittingdale fue reemplazada como secretaria de cultura por Karen Bradley el 14 de julio de 2016. La ley recibió la aprobación real el 27 de abril de 2017. ^[1]

Provisiones

Las disposiciones de la ley incluyen:

• Permitir el intercambio de datos entre departamentos gubernamentales para proporcionar Gobierno Digital . ^[2]
• Crear un regulador de verificación de edad en el Reino Unido para publicar pautas sobre cómo los sitios web pornográficos que operan "con fines comerciales" deben garantizar que sus usuarios tengan 18 años o más. ^[3] El regulador estaría facultado para multar a quienes incumplan con hasta 250.000 libras esterlinas (o hasta el 5% de su facturación), ordenar el bloqueo de sitios web que no cumplan y exigir a quienes proporcionen servicios financieros o publicitarios que que los sitios web que no cumplan con las normas dejen de hacerlo. ^[2] Las propuestas del regulador deben ser aprobadas tres meses antes de entrar en vigor. ^[3] Se encargó al BBFC que cumpliera la función reguladora ^[4] pero la introducción del plan estuvo sujeta a múltiples retrasos. Se esperaba que comenzara en 2018 ^{[5] [6]} pero se retrasó hasta la primavera de 2019, ^[7] luego hasta julio de 2019, ^[8] y luego por un período adicional de aproximadamente seis meses. ^[9] En octubre de 2019, la secretaria de cultura , Nicky Morgan, declaró que el gobierno había abandonado el mandato por completo, a favor de reemplazarlo con un próximo esquema más amplio de regulación de Internet. ^{[10] [11] [12]}
• Exigir a los proveedores de servicios de Internet que utilicen filtros de Internet para bloquear todos los sitios web que tengan contenido para adultos, a menos que los clientes hayan optado por no participar. ^[2]
• Introducir una Obligación de Servicio Universal que permite a los usuarios solicitar velocidades de banda ancha de al menos 10 Mbps. La obligación se introducirá en 2020 y Ofcom está facultada para aumentar posteriormente el requisito mínimo de velocidad de banda ancha. ^[2]
• Exigir a los proveedores de servicios de Internet que proporcionen una compensación a los clientes si no se cumplen los requisitos del servicio. ^[13]
• Permitir a Ofcom , el regulador del sector de las comunicaciones, penalizar financieramente a los proveedores de comunicaciones por no cumplir con los compromisos de licencia. ^[13]
• Exigir a los proveedores de telefonía móvil que ofrezcan un límite de contrato a los clientes que limite el gasto mensual a una cifra acordada. ^[2]
• Prever sanciones más elevadas para las llamadas molestas . ^[13]
• Actualización del Código de Comunicaciones Electrónicas de Ofcom para facilitar a las empresas de telecomunicaciones la instalación y ampliación de antenas móviles. ^[14]
• Ampliación del derecho de préstamo público al préstamo de libros electrónicos a distancia ^[15] (artículo 31 de la ley).
• Modificar la Ley de Derecho de Autor, Diseños y Patentes de 1988 para elevar la pena máxima por infracción de derechos de autor en Internet a 10 años de prisión, ^[2] y permitir a los tribunales ingleses y galeses una mayor gama de opciones de sentencia en tales casos. ^[13]
• Modificación de la Ley de derechos de autor, diseños y patentes de 1988 para permitir a los organismos de radiodifusión de servicio público cobrar tarifas de retransmisión. ^[2]
• Otorgar a Ofcom la supervisión de la BBC ^[13] como su regulador externo. ^[2]
• Facultar a Ofcom para exigir a las emisoras de servicio público que incluyan una cantidad mínima de programación infantil realizada en el Reino Unido. ^[2]

Calendario

El proyecto de ley completó su paso por la Cámara de los Comunes durante el otoño de 2016. Luego pasó a la Cámara de los Lores . La aprobación real se logró a fines de la primavera de 2017. ^[16] Las etapas finales del proceso legislativo ocurrieron durante el período previo a las elecciones generales de 2017 , como fue el caso de la Ley de Economía Digital de 2010 , que completó su trámite en el parlamento. durante el lavado previo a las elecciones generales de 2010 . ^[17]

Enmiendas

• En la fase de comisión se retiró una enmienda al proyecto de ley que tipificaba como delito el uso de "software de compra digital" para adquirir un número excesivo de entradas para eventos para su reventa ^{[18] . [19]} Sin embargo, en el proyecto de ley final se incluyó una enmienda posterior que otorga al gobierno el poder de crear un nuevo delito penal consistente en utilizar robots de Internet para eludir los límites máximos de compra de entradas establecidos por los organizadores del evento, y los infractores podrían estar sujetos a multas ilimitadas, ^{[ 20]} y esto entró en vigor en julio de 2018. ^[21]
• Se propuso una enmienda al proyecto de ley que tipificaba como delito publicar o albergar imágenes o fotografías en línea en los casos en que los distribuidores "sabían o deberían haber sabido" que se trataba de "personas explotadas". Posteriormente la enmienda fue retirada. ^[22]
• Se presentó una enmienda al proyecto de ley para aclarar los derechos laborales de los trabajadores de servicios digitales como Uber . ^[23]
• La ministra en la sombra de economía digital, Louise Haigh , presentó una enmienda al proyecto de ley , ampliando la obligación legal de las emisoras de televisión para incluir subtítulos , lengua de signos y descripción de audio cuando proporcionen vídeo a la carta . ^{[24] Posteriormente, el ministro responsable de la política digital} , Matthew Hancock, publicó una enmienda gubernamental en el mismo sentido ^[25] , que pasó a formar parte de la ley. ^[26]
• Se modificó una enmienda que exige la prominencia universal de las emisoras de servicio público en las guías electrónicas de programas de televisión digital para que la ley aprobada requiera que Ofcom informe en 2020 sobre cómo se puede garantizar dicha prominencia en el contexto de una mayor visualización bajo demanda. ^[2]
• En octubre de 2016, tras una campaña de lobby encabezada por los titulares de derechos de autor, se propuso una cláusula titulada: "Poder establecer un código de prácticas relacionado con la infracción de derechos de autor". ^[27] La ​​enmienda habría requerido que los motores de búsqueda eliminaran de sus resultados de búsqueda los sitios vinculados a la piratería. También habría otorgado al gobierno poderes para investigar y sancionar a los operadores de motores de búsqueda por incumplimiento. ^[4] La cláusula no fue incluida en el acta final. ^[2]
• En noviembre de 2016, tras la presión de los parlamentarios, el gobierno propuso ^[28] una enmienda al proyecto de ley ^[29] para permitir que el regulador de verificación de edad exija a los proveedores de servicios de Internet que bloqueen los sitios web pornográficos que no ofrecen verificación de edad. ^[30] Como se esperaba que el BBFC se convirtiera en el regulador, esto provocó una discusión sobre la obligación de los ISP de bloquear contenido que está prohibido incluso bajo un certificado R18 , ^{[31] [32]} cuya prohibición es en sí misma controvertida. ^[32]
• Se abandonó una enmienda en la Cámara de los Lores que elevaba la obligación de servicio universal para la banda ancha a 30 Mbps por ser demasiado ambiciosa. ^[2]

Aunque la ley no incluye salvaguardias técnicas y de privacidad para el intercambio de datos de los ciudadanos, el gobierno declaró que tenía la intención de publicar códigos de práctica luego de una consulta pública. ^[17] La ​​consulta tuvo lugar en el otoño de 2017. ^[33]

Reacción

El Open Rights Group (ORG), una organización que hace campaña por los derechos digitales, expresó su preocupación sobre algunos aspectos del proyecto de ley. Las disposiciones para la verificación de la edad de los usuarios de sitios web pornográficos plantearon preocupaciones sobre las implicaciones para la privacidad de la recopilación de datos de los usuarios y la posible ineficacia de un método centrado en restringir los pagos a sitios web pornográficos. ^[34] Myles Jackman , director legal de ORG, destacó la vulnerabilidad potencial de los sistemas de verificación de edad a la piratería , y sugirió que esto resultaría en que más personas usarían redes privadas virtuales o navegadores web anónimos como Tor . ^[5] En marzo de 2018 comenzó una consulta pública sobre el borrador de la guía del BBFC para los proveedores de servicios de verificación de edad. ^[6] Las disposiciones de verificación de edad debían entrar en vigor en abril de 2018, se retrasaron hasta finales de 2018 ^[3] y luego se retrasó aún más hasta la primavera de 2019. ^[7] En marzo de 2019, la BBFC publicó su guía y se elaboró ​​un proyecto de reglamento, el Reglamento sobre pornografía en línea (base comercial) de 2019 , para su aprobación por el Parlamento. ^[35] El gobierno del Reino Unido declaró en abril de 2019 que planeaba introducir la verificación de edad obligatoria el 15 de julio de 2019. ^[8] En junio de 2019, el Secretario de Cultura, Jeremy Wright , anunció que la implementación de la ley se había pospuesto nuevamente por un período. en la región de seis meses. ^[9]

El ORG también expresó su preocupación por el riesgo de uso indebido del intercambio masivo de datos. ^[34] Las disposiciones relativas a las infracciones de derechos de autor fueron criticadas por la vaguedad de la definición y la severidad de la pena máxima (10 años de prisión). BILETA, la Asociación Británica e Irlandesa de Derecho, Educación y Tecnología, también criticó la propuesta de aumentar la pena máxima de cárcel en su presentación a la consulta del Gobierno. La propuesta fue calificada de "inaceptable", "inasumible" e "inviable". ^{[36] [37] [38] [39]} Se ha sugerido que esta disposición puede tener como objetivo disuadir a los usuarios de tecnología como el software Kodi de descargar contenido que infrinja las normas de derechos de autor. ^[40]

Varios testigos expertos del Comité del Proyecto de Ley de Economía Digital expresaron su preocupación por el proyecto de ley. Jerry Fishenden , copresidente del Grupo Asesor sobre Privacidad y Consumidores de la Oficina del Gabinete hasta que renunció en protesta el 2 de mayo de 2017, ^[41] expresó la opinión de que el proyecto de ley se basaba en un modelo "obsoleto" de intercambio de datos. Comentó: "Me sorprende que el proyecto de ley no tenga una definición de lo que es el intercambio de datos, tanto desde el punto de vista práctico como legal... Me gustaría ver cierta precisión sobre lo que se entiende por intercambio de datos. La falta de detalles es preocupante". También dijo que el proyecto de ley "parece debilitar el control de los ciudadanos sobre sus datos personales", algo que "probablemente socave la confianza en el gobierno y haga que los ciudadanos estén menos dispuestos a compartir sus datos personales". ^[42]

David Kaye, relator especial de las Naciones Unidas , escribió una carta abierta al gobierno del Reino Unido en 2017, planteando preocupaciones sobre el proyecto de ley. Kaye cuestionó la legalidad del marco propuesto en relación con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos . ^[43]

Jeni Tennison , directora ejecutiva del Open Data Institute , comentó sobre la falta de transparencia con respecto a los acuerdos existentes para compartir datos del sector público y cómo las medidas del proyecto de ley encajan con ellos. Habló de su creencia de que el proyecto de ley carece de la transparencia necesaria para evitar el tipo de problemas que surgieron con el programa abandonado Care.data de NHS Digital . Mike Bracken , director digital del Co-operative Group y ex director del Servicio Digital del Gobierno , expresó la opinión de que "el gobierno depende con demasiada frecuencia de conjuntos de datos masivos, en lugar de simplemente solicitar el conjunto de datos individuales relacionados con la información necesaria". ". El grupo de defensa de las libertades civiles y la privacidad, Big Brother Watch, dijo al comité que el proyecto de ley pasaba por alto el trabajo del Servicio Digital del Gobierno al establecer el esquema GOV.UK Verify , un modelo basado en que el gobierno no almacena datos de forma centralizada. ^[44]

El compromiso manifiesto del Partido Conservador de introducir la verificación de la edad siguió a la publicación de una investigación sobre niños que ven pornografía en línea encargada por el NSPCC . La agencia encuestadora que llevó a cabo la investigación, OnePoll , ha sido criticada por las técnicas que utilizó, lo que generó dudas sobre la calidad de los datos resultantes. Por ejemplo, la empresa ofreció un cuestionario a niños de entre 11 y 16 años a pesar de que sus propios términos y condiciones ^[45] de uso establecían que los usuarios debían tener al menos 16 años. ^[46]

No implementación de verificación de edad

En octubre de 2019, el diputado Nicky Morgan dijo que el gobierno había archivado sus planes de introducir controles de verificación de edad para la pornografía en Internet. ^[47] Posteriormente, cuatro proveedores de verificación de edad iniciaron acciones legales para obligar al gobierno a introducir la prohibición de la edad de la pornografía en enero de 2020, una medida que fue apoyada por organizaciones benéficas para niños. ^[48] ​​Su argumento de que existe un precedente legal aceptado de que un gobierno no puede aprobar una ley, obtener la aprobación real para ella y luego frustrar la voluntad del Parlamento al decidir no introducirla ^[49] les permitió obtener permiso en julio de 2020 para una decisión judicial. revisar. ^[50]

El gobierno anunció en octubre de 2020 su intención de derogar la parte 3 de la ley, que contiene el mandato de verificación de la edad. ^[51] La cláusula 131 del proyecto de ley de seguridad en línea del gobierno , publicado en mayo de 2021, da efecto a esta intención. ^[52] Dirigiéndose al Comité Selecto de DCMS de la Cámara de los Comunes , el Secretario de Estado, Rt. Honorable. El diputado Oliver Dowden confirmó que estaría encantado de considerar una propuesta durante el escrutinio prelegislativo del proyecto de ley de seguridad en línea por parte de un comité conjunto de ambas Cámaras del Parlamento para ampliar el alcance del proyecto de ley a todos los sitios web pornográficos comerciales.

Ver también

• Ley de poderes de investigación de 2016
• Sistema de verificación de edad en Internet propuesto en el Reino Unido

Otras lecturas

• Romero-Moreno, F y Griffin, J (2016), "Propuestas criminales de derechos de autor: ¿son apropiadas en la era de la información?", en European Journal of Law and Technology, 25 de septiembre de 2016

Referencias

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2. Jamie Rigg (3 de mayo de 2017). "Cómo se interpondrá la Ley de Economía Digital entre usted y la pornografía". engadget . Consultado el 20 de diciembre de 2017 .
3. Billy Perrigo (20 de agosto de 2018). "El Reino Unido está a punto de regular la pornografía en línea y los defensores de la libertad de expresión están aterrorizados". Tiempo . Consultado el 17 de septiembre de 2018 .
4. Graeme Burton (27 de octubre de 2016). "Los parlamentarios obligarán a Google a abordar la piratería en el proyecto de ley de economía digital". El Indagador . Archivado desde el original el 28 de octubre de 2016 . Consultado el 15 de noviembre de 2016 .{{cite news}}: Mantenimiento CS1: URL no apta ( enlace )
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7. Alex Matthews-King (13 de noviembre de 2018). "La verificación de la edad de los sitios porno entrará en vigor en la primavera del próximo año después de retrasos, dice el ministro". El independiente .
8. Kelion, Leo (17 de abril de 2019). "Reino Unido introducirá controles de edad para la pornografía en julio" . Consultado el 17 de abril de 2019 .
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