El 17 de noviembre de 2022, el Ministro de Hacienda Jeremy Hunt entregó a la Cámara de los Comunes la declaración de otoño del Reino Unido correspondiente a noviembre de 2022 , tras un retraso de tres semanas respecto de su fecha prevista original, el 31 de octubre. [1] El presupuesto abordó la actual crisis del coste de la vida [2] y anunció un paquete de cinco años de aumentos de impuestos y recortes de gastos diseñados para ayudar al Reino Unido a superar la recesión. Un pronóstico económico publicado el mismo día por la Oficina de Responsabilidad Presupuestaria (OBR) declaró que el Reino Unido había entrado en recesión después de experimentar dos trimestres de contracción económica, y predijo que la economía del Reino Unido se contraería durante 2023. También se pronosticó una reducción de la renta disponible de los hogares.
En su declaración, Hunt se comprometió a mantener los planes de gasto público programados hasta 2025, pero dijo que el gasto se desaceleraría después de esa fecha. También redujo el umbral a partir del cual los asalariados pueden pagar la tasa máxima del impuesto sobre la renta y anunció un aumento del salario mínimo nacional, así como aumentos de las pensiones y los beneficios en línea con la inflación. La Garantía del Precio de la Energía se extendió hasta abril de 2023, pero aumentó de £ 2.500 a £ 3.000. La ministra de Hacienda en la sombra, Rachel Reeves, describió las medidas como "una factura por la carnicería económica" causada por el gobierno de Liz Truss .
El ministro de Hacienda, Jeremy Hunt, hizo esta declaración en otoño tras el minipresupuesto elaborado por su predecesor, Kwasi Kwarteng , que fue ministro de Hacienda en el breve gobierno de Liz Truss . Esa declaración, esbozada en septiembre de 2022 por Kwarteng, había sido un programa de bajos impuestos y elevado gasto por valor de 45.000 millones de libras que se esperaba que promoviera el crecimiento económico, pero que en cambio había provocado turbulencias económicas, una libra más débil y una intervención financiera en los mercados de bonos del Reino Unido por parte del Banco de Inglaterra para evitar que colapsaran. Con un déficit presupuestario de entre 30.000 y 40.000 millones de libras, los mercados estaban preocupados por cómo se pagaría esta deuda. Truss y Kwarteng admitieron posteriormente que no habían preparado el terreno para el minipresupuesto, pero argumentaron que se había visto afectado negativamente por los acontecimientos mundiales. Después de que Hunt reemplazara a Kwarteng como Canciller en octubre, revirtió la mayoría de las medidas del mini-presupuesto en una declaración de emergencia a la Cámara de los Comunes . Kwarteng había programado una declaración adicional que proporcionaba un plan fiscal a mediano plazo para el 31 de octubre, y se debía publicar un pronóstico adjunto de la Oficina de Responsabilidad Presupuestaria el mismo día, pero después de que Hunt fuera retenido como Canciller por el sucesor de Truss, Rishi Sunak , aplazó la declaración hasta el 17 de noviembre, anunciando al mismo tiempo que su alcance se ampliaría a una declaración completa de otoño que podría esbozar planes a más largo plazo. Para entonces, los mercados se habían estabilizado y las proyecciones oficiales sugerían que el interés sobre la deuda del gobierno podría ser hasta £10 mil millones más bajo de lo que se pensaba anteriormente. Hunt argumentó que aplazar la fecha permitiría que la declaración se basara en "previsiones económicas precisas". [3] [4] [5] [6]
El 3 de noviembre, el Banco de Inglaterra elevó el tipo de interés básico entre un 0,75% y un 3%, el mayor aumento de tipos de interés desde 1989, y advirtió de una recesión que duraría al menos dos años. [7] El 11 de noviembre, las cifras publicadas por la Oficina de Estadísticas Nacionales mostraron que la economía del Reino Unido se había contraído un 0,2% entre julio y septiembre de 2022. [8] En declaraciones a Laura Kuenssberg de la BBC el 13 de noviembre, Hunt dijo que su declaración incluiría detalles de más ayuda para las personas que se enfrentan a facturas de energía elevadas una vez que expire la Garantía de Precio de la Energía en abril de 2023, y advirtió que los impuestos tendrían que aumentar: "He sido explícito en que los impuestos van a subir". [9] [10] El 15 de noviembre, se informó que la inflación había alcanzado el 11,1% durante octubre, frente al 10,1% del mes anterior, y su nivel más alto desde 1981. [11] El mismo día, y mientras asistía a la 17ª Cumbre del G20 en Bali, Sunak dijo que la prioridad sería reducir la inflación, y que las decisiones que se tomarían en la próxima declaración de otoño se harían de una manera "justa" que significaría que todos se beneficiarían de niveles reducidos de deuda. [12]
Se debatió sobre el tamaño real de la deuda del Reino Unido después de que se supiera que el gobierno había cambiado la forma de calcular la deuda. El 10 de noviembre, el Progressive Economy Forum, un grupo de expertos de centroizquierda, cuestionó el tamaño real del "agujero negro" y si serían necesarias subidas de impuestos y medidas de austeridad para llenarlo. El grupo de expertos argumentó que calcular la deuda con el método utilizado anteriormente arrojaría una brecha de 14.000 millones de libras en lugar de la cifra generalmente aceptada que se estimó en ese momento en 50.000 millones de libras. En respuesta, el Tesoro de Su Majestad dijo que las finanzas públicas serían evaluadas de forma independiente por la Oficina de Responsabilidad Presupuestaria [13] . Posteriormente, la OBR dijo que había una brecha de 55.000 millones de libras en las finanzas públicas [14] .
.jpg/1280px-Official_portrait_of_the_Chancellor_of_the_Exchequer_Jeremy_Hunt,_2022_(cropped).jpg)
La declaración, que Hunt describió como hecha "frente a vientos en contra globales sin precedentes", [15] estableció un programa de cinco años de aumentos de impuestos y recortes de gastos por valor de 55 mil millones de libras que, según el Ministro de Hacienda, conduciría a una "recesión más leve" con menos puestos de trabajo perdidos. [16] Vería un aumento general en el gasto gubernamental durante los próximos dos años, con el compromiso de mantener los objetivos de gasto público hasta 2025. [17] [18] Hunt dijo que el programa de medidas ayudaría a frenar la inflación, algo que había llevado a una caída en los niveles de vida y "desafíos reales" para las familias como resultado. [19] Dijo de su predecesor, Kwasi Kwarteng, que había estado "en lo cierto" al priorizar el crecimiento en el mini-presupuesto de septiembre, pero agregó que "los recortes de impuestos no financiados son tan riesgosos como el gasto no financiado". [20]
En su informe, publicado al mismo tiempo que la declaración de otoño, la Oficina de Responsabilidad Presupuestaria (OBR) concluyó que el Reino Unido había entrado en una recesión después de experimentar dos trimestres en los que la economía se había contraído. Aunque predijo un crecimiento general del 4,2% para 2022, la OBR pronosticó que la economía se contraería alrededor del 1,4% durante 2023. Sin embargo, después de eso, predijo un crecimiento para los años 2024-2026, con 1,3% en 2024, 2,6% en 2025 y 2,7% en 2026. Se predijo que la tasa de inflación sería del 9,1% en 2022 y del 7,4% en 2023. Se esperaba que el desempleo aumentara del 3,6% al 4,9% para 2024. [18] La OBR también pronosticó que el ingreso disponible caería un 7,1% durante los próximos dos años, llevándolo a su nivel más bajo desde que comenzaron los registros en 1956-57, y reduciendo los ingresos a los niveles de 2013. [21]
En respuesta a la declaración, Rachel Reeves , la ministra de Hacienda en la sombra , describió a Hunt como alguien que había "robado los bolsillos" del país con "impuestos ocultos", y calificó las medidas anunciadas por él como "una factura por la carnicería económica" causada por el gobierno de Liz Truss . Pero Hunt dijo que las medidas ayudarían al Reino Unido a superar una "tormenta" económica. [20] Nicola Sturgeon , la primera ministra de Escocia , describió la declaración como una "repetición de errores del pasado" y "una reintroducción de la austeridad". [25]
Aunque en general fue positiva, la respuesta del mercado a la declaración de otoño fue calificada de "moderada" por el Financial Times . William Hobbs, director de inversiones de Barclays Wealth, dijo que el "tono maduro y el pensamiento mayoritariamente ortodoxo" detrás del presupuesto "parecen haber sido bien recibidos", [26] mientras que Anna Macdonald, gestora de fondos de Amati Global Investors, vio oportunidades para los inversores: "Aún vemos mucha presión y falta de confianza en las acciones expuestas al mercado interno. Pero selectivamente, ahora parecen tener muy buen valor". [26]
La Oficina de Responsabilidad Presupuestaria afirmó que el Reino Unido estaba en una recesión que cancelaría ocho años de crecimiento y los hogares británicos experimentarían la mayor caída en los niveles de vida desde que hay registros. [27] La Resolution Foundation sugirió que la declaración de otoño había aumentado la presión sobre "la clase media exprimida" de los asalariados y extendió el retraso de la recuperación del salario real a 19 años, lo que significa que los salarios reales no volverían a los niveles de 2008 hasta 2027, dejando a los asalariados £ 292 por semana (aproximadamente £ 15.000 al año) peor de lo que habrían estado. [27] [28] El Financial Times señaló que gran parte de los ingresos que el Ministro de Hacienda planeaba recaudar serían a través de lo que describió como "impuestos ocultos" - la congelación de las asignaciones y los umbrales - que empujarían a millones de contribuyentes a pagar impuestos más altos a través del aumento de los salarios. Tim Stovold, de la firma de contadores Moore Kingston Smith , describió la declaración como "un aterrizaje razonablemente suave" para las personas con ingresos muy altos, a quienes se les había advertido que "aquellos con los hombros más anchos pagarían más", una situación que no se había materializado. [26]
En su análisis de la declaración de otoño, el Instituto de Estudios Fiscales dijo que las decisiones más difíciles se habían pospuesto hasta después de 2024, y que el Reino Unido estaba entrando en una "nueva era" de impuestos elevados. [29] Laura Kuenssberg , editora política de la BBC, cuestionó si esas decisiones difíciles se tomarían alguna vez: "Tal vez, después de todo, los recortes previstos para justo después de las próximas elecciones tal vez nunca se hagan realidad. Los ministros de Hacienda han encontrado tentador postergar una y otra vez sus intentos de equilibrar las cuentas". [30]
Al abordar la brecha de £55 mil millones en las finanzas públicas, y tras el debate sobre su precisión, el líder del Partido Laborista, Sir Keir Starmer, dijo que no cuestionaba el pronóstico de la Oficina de Responsabilidad Presupuestaria y que el Partido Laborista buscaría "reparar el daño" si ganara las elecciones generales de 2024. [ 14]
Tony Danker, de la Confederación de la Industria Británica, dijo que Hunt había priorizado la estabilidad y la lucha contra la inflación por encima del crecimiento económico en la Declaración de Otoño. Danker dijo que también era necesario un mayor crecimiento para financiar los crecientes costos de la salud y la asistencia social. Danker también afirmó que nada en el plan indica que la economía evitará otra "década de baja productividad y bajo crecimiento". [31]
En respuesta a las críticas a la decisión de retrasar el límite a la cantidad de dinero que las personas tendrían que pagar por su atención social, Steve Barclay , el Secretario de Estado de Salud y Asistencia Social , dijo en la edición del 20 de noviembre del programa político de BBC One , Sunday with Laura Kuenssberg , que había sido una "decisión difícil", pero que retrasar su introducción durante dos años permitiría invertir más dinero en la atención social. [32]