La actual Constitución de Portugal fue adoptada en 1976 tras la Revolución de los Claveles . [1] Fue precedida por una serie de constituciones, incluyendo la primera creada en 1822 (tras la Revolución Liberal de 1820 ), [2] 1826 (redactada por el rey Dom Pedro IV ), [3] 1838 (tras las Guerras Liberales ), [4] 1911 (tras la revolución del 5 de octubre de 1910 ), [5] y 1933 (tras el golpe de Estado del 28 de mayo de 1926 ). [6]
La Constitución portuguesa de 1822 ( Constituição Política da Monarquia Portuguesa , "Constitución Política de la Monarquía Portuguesa"), aprobada el 23 de septiembre de 1822, fue la primera constitución portuguesa y marcó un intento de acabar con el absolutismo e introducir una monarquía constitucional . Aunque en realidad solo estuvo en vigor durante dos breves períodos, 1822-23 y 1836-38, fue fundamental para la historia de la democracia en Portugal. Fue reemplazada por la Carta Constitucional de 1826 .
La Carta Constitucional de 1826 , a menudo denominada simplemente Carta , fue la segunda constitución de la historia de Portugal . Fue otorgada al país en 1826 por el rey Don Pedro IV . A diferencia de la primera constitución, la Constitución portuguesa de 1822 , aprobada por la asamblea constituyente o cortes (véase la Revolución Liberal de 1820 ), la Carta fue una constitución impuesta emitida por el rey bajo su propia autoridad sin la participación del pueblo. Sirvió como constitución de Portugal de 1826 a 1828, de 1834 a 1836 y de 1842 hasta el final de la monarquía en 1910.
La Constitución Política de la Monarquía Portuguesa (Constituição Política da Monarquia Portuguesa) de 1838 fue la tercera constitución portuguesa. Después de la Revolución de Septiembre de 1836, la Carta Constitucional de 1826 fue abolida y en su lugar se restableció temporalmente la Constitución de 1822 , mientras se convocaban Cortes constituyentes para elaborar una nueva constitución. Esto fue acordado, y María II juró su adhesión el 4 de abril de 1838. Fue una síntesis de la constitución anterior de 1822 y 1826, con el establecimiento de un Senado electo en lugar de una Cámara de los Lores también extraído de la Constitución de Bélgica de 1831 y la Constitución española de 1837. La constitución francesa de 1830 también fue una fuente de influencia.
La Constitución de 1911 ( Constituição Política da República Portuguesa , "Constitución Política de la República Portuguesa") fue votada el 21 de agosto de 1911 y fue la ley básica de la Primera República Portuguesa . Fue la cuarta constitución portuguesa y la primera constitución republicana.
La Constitución portuguesa de 1933 fue introducida por el primer ministro António de Oliveira Salazar en 1933, estableciendo las bases del régimen autoritario del Estado Novo , la constitución entró en vigor el 11 de abril de 1933 , tras el referéndum constitucional portugués de 1933. [7] Se le atribuye ser la primera constitución de cualquier país reconocido que adoptó principios corporativistas (aunque precedida significativamente por la Carta de Carnaro ), defendiendo un parlamento bicameral , incluida una Asamblea Nacional de estilo occidental , elegida directamente cada cuatro años, y la Cámara Corporativa , que representa diferentes "corporaciones", escuelas , universidades , colonias y municipios locales , en efecto designados por la Asamblea Nacional después de su inauguración. El papel de la Cámara Corporativa se limitó al de un órgano asesor, mientras que toda la legislación fue manejada por la Asamblea bajo la dirección de su único partido o "movimiento", la Unión Nacional , un faro carente de ideología completamente subordinado a la administración de Salazar.
El poder ejecutivo estaba encabezado por un presidente , que era elegido directamente por siete años sin límite de mandatos . Estaba investido de amplios poderes ejecutivos; en el papel, era prácticamente un dictador. Contaba con la ayuda de un primer ministro responsable únicamente ante él. De hecho, la Constitución no exigía que el presidente consultara siquiera a la Asamblea Nacional para nombrar a un primer ministro. Óscar Carmona sirvió como presidente hasta su muerte en 1951. En la práctica, entregó principalmente el control diario del gobierno a Salazar, hasta el punto de que la prerrogativa del presidente de destituirlo del cargo era el único control de su poder. El sucesor de Carmona, Craveiro Lopes , mostró una veta independiente que llevó a Salazar a reemplazarlo por Américo Tomás en 1958. Durante una década, Tomás fue en gran medida un títere de un Salazar envejecido. Sin embargo, después de que Salazar sufriera un derrame cerebral en 1968, Tomás lo reemplazó por Marcello Caetano . Tomás no estaba dispuesto a darle a Caetano la libertad que le había dado a Salazar, lo que obligó a Caetano a gastar casi todo su capital político para sacar adelante, aunque fuera de manera superficial, intentos de debilitar el que se había convertido en el gobierno autoritario más longevo de Europa. La consecuencia directa fue el golpe de Estado de 1974 .
La Constitución de 1976 fue redactada por una Asamblea Constituyente elegida el 25 de abril de 1975, un año después de la Revolución de los Claveles . Se redactó en gran parte en 1975, y luego se terminó y promulgó oficialmente a principios de 1976. El futuro democrático de Portugal todavía no estaba claro en el momento de la redacción de la constitución. Incluso después de que se sofocara un golpe de Estado izquierdista en noviembre de 1975 , no se sabía si las fuerzas armadas respetarían a la asamblea y permitirían que se siguiera trabajando en la constitución. El Movimento das Forças Armadas (MFA, en español: Movimiento de las Fuerzas Armadas ) y los grupos de izquierda presionaron y engatusaron a la asamblea, y hubo mucho debate sobre el establecimiento de un sistema de gobierno revolucionario y socialista. Además, no todos los miembros de la asamblea estaban comprometidos con la democracia parlamentaria. La membresía era intensamente partidista, con un 60 por ciento de los escaños ocupados por la izquierda.
Tras una prolongada deliberación, la Asamblea Constituyente finalmente aprobó una constitución que preveía un sistema democrático y parlamentario con partidos políticos , elecciones , un parlamento y un primer ministro . El documento también establecía un poder judicial independiente y enumeraba y preveía la protección de varios derechos humanos . Aunque relativamente pocas de estas disposiciones son excepcionales, algunas de las características de la constitución son dignas de mención: incluido su contenido ideológico, su previsión del papel de los militares y su sistema dual presidencial-parlamentario.
Hasta las revisiones constitucionales de 1982 y 1989, la constitución era un documento altamente cargado ideológicamente con numerosas referencias al socialismo , los derechos de los trabajadores y la conveniencia de una economía socialista . Restringía severamente la inversión privada y la actividad empresarial. Muchos de estos artículos fueron propuestos por representantes del Partido Comunista Portugués (PCP) en la Asamblea Constituyente, pero también fueron defendidos por miembros del Partido Socialista (PS), que en ese momento buscaban ser tan revolucionarios como los otros grupos de izquierda. El documento resultante proclamó que el objeto de la república era "asegurar la transición al socialismo". La constitución también instó al estado a "socializar los medios de producción y abolir la explotación del hombre por el hombre", frases que se hicieron eco del Manifiesto Comunista de Karl Marx . A los comités de trabajadores se les dio el derecho de supervisar la gestión de las empresas y de que sus representantes fueran elegidos para los consejos de administración de las empresas estatales . El gobierno, entre muchas advertencias en el mismo sentido, debía "orientar su trabajo hacia la socialización de la medicina y de los sectores médico-farmacéuticos".
A continuación, se concedió a los militares un gran poder político gracias al papel que la Constitución otorgaba al Consejo Revolucionario , controlado por el MFA , que convertía al MFA en una rama del gobierno separada y prácticamente igualitaria. El consejo debía ser un órgano asesor del presidente (que, en un principio, probablemente provendría del propio ejército) y funcionaría como una especie de tribunal constitucional para garantizar que las leyes aprobadas por el parlamento se ajustaran a los deseos del MFA y no socavaran los logros de la revolución. El consejo también debía servir como órgano de toma de decisiones de alto nivel para las propias fuerzas armadas. El consejo era una concesión al MFA por permitir que la Asamblea Constituyente se reuniera y promulgara una nueva "ley básica". Parte de la izquierda portuguesa, especialmente el PCP, apoyó la idea.
La última característica innovadora de la Constitución fue la creación de un sistema de gobierno que era a la vez presidencial y parlamentario. La Asamblea Constituyente favoreció dos centros de poder para evitar tanto los peligros de un ejecutivo excesivamente poderoso, como ocurrió durante el régimen del Estado Novo de Salazar , como las debilidades derivadas de períodos prolongados de inestabilidad parlamentaria, como ocurrió durante la Primera República .
La Constitución fue polémica desde el principio. En los círculos políticos se la consideraba un documento de compromiso en el que todos los partidos que habían contribuido a ella habían podido incorporar disposiciones que consideraban vitales. Las secciones parlamentarias de la Constitución contaban con el apoyo del PS, el Partido Socialdemócrata (PSD) y el Centro Democrático y Social (CDS); su contenido socialista contaba con el apoyo del PCP, sus aliados y el PS.
Incluso antes de que la Constitución se convirtiera en ley, los políticos habían acordado cambiar algunas disposiciones después del período de cinco años en el que estaban prohibidos los cambios (aunque algunos círculos del PS y el PSD querían cambiarla antes de ese umbral). Las objeciones al documento se centraron en su contenido ideológico, sus restricciones a ciertas actividades económicas y su institucionalización del papel de los militares en el gobierno del país. El CDS, el partido más a la derecha entre los que habían participado en la redacción del documento, se negó a ratificarlo. Sin embargo, el partido acordó atenerse a él mientras tanto.
A principios de los años 1980, el clima político era propicio para una reforma constitucional. La coalición conservadora de centroderecha Alianza Democrática , formada por el PSD, el CDS y el Partido Monárquico Popular (PPM), estaba en el poder; el PS había sido destituido y el PCP estaba políticamente aislado. Las primeras enmiendas, promulgadas en 1982, abordaban los aspectos políticos de la constitución. Aunque muchas de las disposiciones económicas de la constitución no se habían implementado y, en la práctica, se habían ignorado, aún no se habían obtenido suficientes votos para alcanzar la mayoría de dos tercios necesaria para su enmienda.
Las enmiendas de 1982 se aprobaron con el amplio apoyo de la AD y el PS. Esta combinación de fuerzas políticas de centroderecha y centroizquierda logró acabar con el control militar de la política portuguesa. Abolió el Consejo de la Revolución, controlado por los militares, y lo sustituyó por dos órganos consultivos. Uno de ellos, el Consejo Superior de Defensa Nacional, se limitaba a comentar sobre asuntos militares. El otro, el Consejo de Estado , está compuesto por el propio presidente, más expresidentes, más otras figuras electas y no electas prominentes del estado portugués, y no tiene el poder de impedir las acciones gubernamentales y parlamentarias declarándolas inconstitucionales. Otra enmienda creó un Tribunal Constitucional para revisar la constitucionalidad de la legislación. Diez de sus trece jueces fueron elegidos por la Asamblea de la República. Otro cambio importante redujo el poder del presidente al restringir la capacidad presidencial para destituir al gobierno, el plazo para disolver el parlamento o vetar la legislación.
A pesar de las enmiendas de 1982, los centristas y los conservadores siguieron criticando la constitución por considerarla demasiado ideológica y económicamente restrictiva. Por ello, la constitución fue enmendada nuevamente en 1989. Se eliminaron muchas restricciones económicas y gran parte del lenguaje ideológico, mientras que las estructuras gubernamentales permanecieron inalteradas. El cambio más importante permitió al Estado privatizar gran parte de la propiedad y muchas de las empresas nacionalizadas después de la revolución de 1974.
La Constitución portuguesa incluye un Preámbulo y 296 artículos. Los artículos están organizados en Principios Fundamentales, cuatro partes y Disposiciones Finales. Las partes se subdividen en títulos y algunos de los títulos se subdividen en capítulos.
El preámbulo de la Constitución consta de la fórmula dispositiva :
El 25 de abril de 1974 el Movimiento de las Fuerzas Armadas coronó la larga resistencia y reflejó los sentimientos más profundos del pueblo portugués al derrocar el régimen fascista.
La liberación de Portugal de la dictadura, la opresión y el colonialismo representó un cambio revolucionario y el inicio de un punto de inflexión histórico para la sociedad portuguesa.
La Revolución ha devuelto al pueblo portugués sus derechos y libertades fundamentales. En el ejercicio de esos derechos y libertades, los legítimos representantes del pueblo se reúnen para elaborar una Constitución que responda a las aspiraciones del país.
La Asamblea Constituyente afirma la decisión del pueblo portugués de defender la independencia nacional, garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos, establecer los principios básicos de la democracia, asegurar la primacía de un Estado democrático de derecho y abrir un camino hacia una sociedad socialista, con respeto a la voluntad del pueblo portugués y con vistas a la construcción de un país más libre, más justo y más fraterno.
La Asamblea Constituyente, reunida en sesión plenaria el día 2 de abril de 1976, aprueba y decreta la siguiente Constitución de la República Portuguesa:
Los principios fundamentales abarcan los primeros once artículos (1º al 11º) de la Constitución.
Esta parte trata de los principios generales de la Constitución, enunciando el estatuto de Portugal como República soberana (artículo 1), el estatuto de la República Portuguesa como Estado democrático de Derecho (artículo 2), la soberanía que reside en el pueblo y la legalidad subordinada a la Constitución (artículo 3), la ciudadanía portuguesa (artículo 4), el territorio de Portugal (artículo 5), el estatuto del Estado como unitario (artículo 6), el gobierno de Portugal en las relaciones internacionales (artículo 7), la incorporación del Derecho internacional al Derecho portugués (artículo 8), la definición de las principales misiones del Estado (artículo 9), el sufragio universal y los partidos políticos (artículo 10) y los símbolos nacionales y la lengua oficial (artículo 11).
La Parte 1 de la Constitución define los derechos y deberes fundamentales. Incluye 68 artículos (12 a 79), subdivididos en tres títulos.
El Título 1 enuncia los principios generales de los derechos y deberes fundamentales.
El Título 2 se refiere a los derechos, libertades y garantías, a saber, los personales (Capítulo I), los de participación política (Capítulo II) y los de los trabajadores (Capítulo III).
El Título 3 se refiere a los derechos y deberes económicos, sociales y culturales, estando éstos regulados respectivamente en los capítulos 1, 2 y 3.
La Parte 2 define la organización económica e incluye 28 artículos (80 a 107), subdivididos en cuatro títulos.
El Título 1 enuncia los principios generales de la organización económica.
El título 2 se refiere a los planes.
El título 3 se refiere a las políticas agrícolas, comerciales e industriales.
El título 4 se refiere al sistema financiero y tributario.
La Parte 3 define la organización política e incluye 169 artículos (108 a 276), subdivididos en diez títulos.
El Título 1 enuncia los principios generales de la organización del poder político.
El Título 2 se refiere al Presidente de la República , señalando su carácter y elección (Capítulo 1), su competencia (Capítulo 2) y el Consejo de Estado (Capítulo III).
El Título 3 se refiere a la Asamblea de la República , señalando su estatuto y elección (Capítulo 1), sus competencias (Capítulo 2) y su organización y funcionamiento (Capítulo 3).
El Título 4 se refiere al Gobierno , señalando su función y estructura (Capítulo 1), su formación y responsabilidad (Capítulo 2) y sus competencias (Capítulo 3).
El Título 5 se refiere a los Tribunales , enunciando sus principios generales (Capítulo 1), su organización (Capítulo 2), el estatuto de los jueces (Capítulo 3) y el Ministerio Público (Capítulo 4).
El título 6 se refiere al Tribunal Constitucional .
El título 7 se refiere a las regiones autónomas .
El Título 8 se refiere al poder local, enunciando sus principios generales (Capítulo 1) y especificando la freguesia (Capítulo 2), el municipio (Capítulo 3), la región administrativa (Capítulo 4) y la organización de los habitantes (Capítulo 5).
El título 9 se refiere a la administración pública.
El título 10 se refiere a la defensa nacional .
La Parte 4 define la garantía y revisión de la Constitución, incluyendo 13 artículos (277 a 289), subdivididos en dos títulos.
El Título 1 se refiere al control de constitucionalidad.
El título 2 se refiere a la revisión constitucional.
La última parte de la Constitución, compuesta por siete artículos (290º a 296º), define las disposiciones finales y transitorias.
Se refiere al estatuto de la ley anterior, a la existencia transitoria de los distritos , a la criminalización y juzgamiento de los antiguos agentes de la PIDE/DGS , a la reprivatización de los bienes nacionalizados después del 25 de abril de 1974, al régimen transitorio aplicable a los órganos de administración local, al referéndum sobre el Tratado Europeo y a la fecha y entrada en vigor de la Constitución.
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