Las Comunidades Europeas ( CE ) eran tres organizaciones internacionales regidas por el mismo conjunto de instituciones . Se trataba de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom) y la Comunidad Económica Europea (CEE); el último de los cuales pasó a llamarse Comunidad Europea ( CE ) en 1993 mediante el Tratado de Maastricht que estableció la Unión Europea . La Unión Europea se estableció en ese momento más como un concepto que como una entidad, mientras que las Comunidades siguieron siendo los sujetos reales del derecho internacional que personificaban la Unión bastante abstracta, convirtiéndose al mismo tiempo en su primer pilar . Sin embargo, en el lenguaje popular, el singular Comunidad Europea a veces se utilizaba de manera inexacta como intercambiable con la frase plural, en el sentido de referirse a las tres entidades. [1]
La Comunidad Europea del Carbón y del Acero dejó de existir en 2002, cuando expiró su tratado fundacional. La Comunidad Europea se fusionó con el segundo y tercer pilar de la UE mediante el Tratado de Lisboa en 2009, lo que finalmente permitió a la Unión Europea ir más allá de ser sólo un concepto y asumir la forma de una organización internacional legalmente constituida y con personalidad jurídica, designada como el sucesor legal de la Comunidad. Sin embargo, la UE reformada no se ha unificado por completo, porque Euratom, aunque se rige junto con la UE por un conjunto común de instituciones, se ha mantenido como una entidad distinta de la UE, junto con otras entidades internacionales, como la Unión Europea. Banco de Inversiones , el Instituto Universitario Europeo , el Mecanismo Europeo de Estabilidad y el Tribunal Unificado de Patentes .
Primero se creó la CECA. Tras su propuesta en 1950 en la Declaración Schuman , Bélgica , Francia , Italia , Luxemburgo , Países Bajos y Alemania Occidental se unieron para firmar el Tratado de París en 1951 que estableció la Comunidad. El éxito de esta Comunidad llevó al deseo de crear más, pero los intentos de crear una Comunidad Europea de Defensa y una Comunidad Política Europea fracasaron, lo que llevó a un retorno a las cuestiones económicas. En 1957, la CEEA y la CEE fueron creadas por los Tratados de Roma . Debían compartir algunas de las instituciones de la CECA pero tendrían estructuras ejecutivas separadas. [2]
El objetivo de la CECA era combinar las industrias del carbón y del acero de sus miembros para crear un mercado único de esos recursos. Se pretendía que esto aumentara la prosperidad y disminuyera el riesgo de que estos países entraran en guerra a través del proceso de integración europea . La CEEA estaba trabajando en la cooperación en materia de energía nuclear entre sus miembros. La CEE debía crear una unión aduanera y una cooperación económica general. Posteriormente condujo a la creación de un mercado único europeo . [2]
La CEE se convirtió en el pilar comunitario de la UE , mientras que la CECA y la CEEA continuaron en una posición subordinada similar, existiendo por separado en un sentido legal pero gobernadas por las instituciones de la UE como si fueran propias. El tratado de la CECA tenía un límite de 50 años y, por tanto, expiró en 2002; todas sus actividades están ahora absorbidas por la Comunidad Europea. [3] La CEEA no tenía ese límite y, por tanto, sigue existiendo. Dado que la energía nuclear es una cuestión muy delicada para el electorado europeo, el Tratado Euratom no ha sido modificado desde su firma, y ni siquiera iba a ser modificado con la Constitución Europea destinada a derogar todos los demás tratados (el sustituto de la Constitución, el Tratado de Lisboa , tampoco hace ningún intento de enmienda). [4] [5]
Como la CEEA tiene un perfil bajo y el perfil de la Comunidad Europea queda eclipsado por el de la UE, el término "Comunidades Europeas" se utiliza poco. Sin embargo, cuando se creó la UE, las instituciones que se ocupaban exclusiva o principalmente de la Comunidad Europea (a diferencia de los tres pilares) conservaron sus nombres originales; por ejemplo, el nombre formal del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas era "Tribunal de Justicia de la Unión Europea". Comunidades Europeas" hasta 2009. [6]
En 1967, el Tratado de Fusión combinó a estos ejecutivos separados. La Comisión y el Consejo de la CEE asumirían las responsabilidades de sus homólogos de las demás organizaciones. A partir de entonces pasaron a ser conocidas colectivamente como las "Comunidades Europeas", por ejemplo, la comisión se conoció como la "Comisión de las Comunidades Europeas", aunque las propias comunidades permanecieron separadas en términos legales. [2]
El Tratado de Maastricht se basó en el Acta Única Europea y la Declaración Solemne sobre la Unión Europea para la creación de la Unión Europea . El tratado fue firmado el 7 de febrero de 1992 y entró en vigor el 1 de noviembre de 1993. La Unión emergente integró a las Comunidades Europeas como su núcleo institucional y uno de sus tres pilares . El primer presidente de la Comisión tras la creación de la UE fue Jacques Delors , quien continuó brevemente su mandato anterior en la CEE antes de entregar el cargo a Jacques Santer en 1994.
El primer pilar fue el único establecido según los entonces innovadores principios del supranacionalismo . [7] La estructura de pilares de la UE permitió aumentar las áreas de cooperación europea sin que los líderes entregaran una gran cantidad de poder a instituciones supranacionales. El sistema de pilares segregó a la UE. Lo que antes eran competencias de la CEE caían dentro del pilar de las Comunidades Europeas. Justicia y Asuntos de Interior se introdujeron como un nuevo pilar, mientras que la Cooperación Política Europea pasó a ser el segundo pilar (la Política Exterior y de Seguridad Común ).
Las instituciones comunitarias se convirtieron en las instituciones de la UE, pero las funciones de las instituciones entre los pilares son diferentes. La Comisión, el Parlamento y el Tribunal de Justicia están en gran medida excluidos de las actividades del segundo y tercer pilar, y el Consejo domina los procedimientos. Esto se refleja en los nombres de las instituciones, el consejo es formalmente el "Consejo de la Unión Europea " mientras que la comisión es formalmente la "Comisión de las Comunidades Europeas ". Esto permitió que las nuevas áreas se basaran en el intergubernamentalismo (acuerdo unánime entre gobiernos) en lugar de votación mayoritaria e instituciones independientes según la democracia supranacional.
Sin embargo, tras el Tratado de Maastricht, el Parlamento adquirió un papel mucho mayor. Maastricht introdujo el procedimiento de codecisión , que le otorgaba el mismo poder legislativo que el Consejo en asuntos comunitarios. Por lo tanto, con mayores poderes de las instituciones supranacionales y el funcionamiento del voto por mayoría calificada en el consejo, el pilar de Comunidades podría describirse como un método de toma de decisiones mucho más federal .
El Tratado de Amsterdam transfirió poderes normativos para los controles fronterizos, la inmigración, el asilo y la cooperación en derecho civil y comercial del pilar de Justicia y Asuntos de Interior (JAI) a la Comunidad Europea (JAI pasó a denominarse Cooperación Policial y Judicial en Materia Penal (PJCC) ) como resultado). Tanto Amsterdam como el Tratado de Niza también ampliaron el procedimiento de codecisión a casi todas las áreas políticas, otorgando al Parlamento el mismo poder que al Consejo en la Comunidad.
En 2002, el Tratado de París que creó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (una de las tres comunidades que componían las Comunidades Europeas) expiró, habiendo alcanzado su límite de 50 años (al ser el primer tratado, era el único con un límite ). No se hizo ningún intento de renovar su mandato; en cambio, el Tratado de Niza transfirió algunos de sus elementos al Tratado de Roma y, por tanto, su trabajo continuó como parte del área de competencia de la CE de las Comunidades.
El Tratado de Lisboa fusionó los tres pilares y abolió la Comunidad Europea; convirtiéndose la Unión Europea en el sucesor legal de la Comunidad. Sólo una de las tres Comunidades Europeas existe todavía, lo que hace obsoleta la designación de "Comunidades Europeas".
La abolición de la estructura de pilares ya se propuso en la Constitución Europea , que finalmente no logró pasar el proceso de ratificación.
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial , los países europeos soberanos han celebrado tratados y, por lo tanto, han cooperado y armonizado políticas (o soberanía común ) en un número cada vez mayor de áreas, en el proyecto de integración europea o en la construcción de Europa ( en francés : la construcción europea ). El siguiente cronograma describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que fueron fundadas en la década de 1950 en el espíritu de la Declaración Schuman .
En virtud del Tratado de Fusión , las tres Comunidades se regían por el mismo marco institucional. Antes de 1967, la Asamblea Común/Asamblea Parlamentaria Europea y el Tribunal de Justicia , establecidos por la CECA, ya estaban compartidos con la CEE y la CEEA, pero tenían ejecutivos diferentes. El tratado de 1967 otorgó al Consejo y a la Comisión de la CEE la responsabilidad sobre los asuntos de la CECA y la CEEA, aboliendo los Consejos de la CECA y la CEEA, la Comisión de la CEEA y la Alta Autoridad de la CECA . Éstos gobernaron las tres Comunidades hasta el establecimiento de la Unión Europea en 1993.
Las tres Comunidades compartían la misma membresía, los seis estados que firmaron el Tratado de París y los tratados posteriores fueron conocidos como los " Seis Interiores " (los "siete exteriores" fueron aquellos países que formaron la Asociación Europea de Libre Comercio ). Los seis países fundadores fueron Francia , Alemania Occidental , Italia y los tres países del Benelux : Bélgica , Países Bajos y Luxemburgo . La primera ampliación fue en 1973, con la adhesión de Dinamarca , Irlanda y el Reino Unido . Grecia , España y Portugal se unieron en los años 1980. Tras la creación de la UE en noviembre de 1993, se amplió para incluir otros dieciséis países en julio de 2013.
Los estados miembros están representados de alguna forma en cada institución. El Consejo también está compuesto por un ministro nacional que representa a su gobierno nacional. Cada Estado también tiene derecho a un Comisario europeo cada uno, aunque en la Comisión Europea se supone que no representan su interés nacional sino el de la Comunidad. Antes de 2004, los miembros más grandes (Francia, Alemania, Italia y el Reino Unido) tenían dos Comisarios. En el Parlamento Europeo , a los miembros se les asigna un número determinado de escaños relacionados con su población; sin embargo, estos ( desde 1979 ) han sido elegidos directamente y se sientan según su lealtad política, no su origen nacional. La mayoría de las demás instituciones, incluido el Tribunal Europeo de Justicia , tienen algún tipo de división nacional de sus miembros.
En el momento de su abolición, el pilar comunitario cubría los siguientes ámbitos; [8]
El Protocolo sobre los privilegios e inmunidades de las Comunidades Europeas [9] concede a las Comunidades Europeas y a sus instituciones determinados privilegios e inmunidades que les permiten desempeñar sus funciones. La Ley de Inmunidades de Organizaciones Internacionales (22 USC § 288h) [10] de los Estados Unidos también se ha extendido a las Comunidades Europeas.
Las condiciones de trabajo del personal se rigen por el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades [11] y no directamente por la legislación laboral de los países de empleo. Sus sueldos, salarios y emolumentos están sujetos a un impuesto en beneficio de las Comunidades Europeas y, a su vez, están exentos de impuestos nacionales.
El término también se refiere comúnmente a las "Comunidades Europeas", que comprenden...
La Comunidad Europea originalmente estaba formada por tres Comunidades separadas fundadas por un tratado...
Comunidad Europea (CE). El singular de uso frecuente de las Comunidades Europeas.