Un comité de planificación de distrito (DPC) es el comité creado según el artículo 243ZD de la Constitución de la India a nivel de distrito [1] [2] para la planificación en el distrito y por debajo de él. El comité de cada distrito debe consolidar los planes preparados por los Panchayats y los municipios del distrito y preparar un borrador del plan de desarrollo para el distrito. [3]
La Constitución de la India otorga a los DPC dos responsabilidades específicas. Al preparar el proyecto de plan de desarrollo, el DPC tendrá en cuenta los asuntos de interés común entre los Panchayats y los municipios , incluida la planificación espacial, la distribución del agua y otros recursos físicos y naturales , el desarrollo integrado de la infraestructura y la conservación del medio ambiente , y el alcance y el tipo de recursos disponibles, tanto financieros como de otro tipo. En este empeño, el DPC también tiene el mandato de consultar a las instituciones y organizaciones que se especifiquen. Para que se preparen los planes a diferentes niveles, es necesario fortalecer el sistema que comprende la maquinaria de planificación y el proceso de consolidación de los planes a nivel de distrito.
En los Estados existe confusión sobre si el DPC debe establecerse como una oficina independiente y permanente o si se trata únicamente de una reunión que se convoca periódicamente y que puede contar con los servicios de una secretaría a tiempo parcial. Existe la sensación de que el DPC no debe convertirse en otra capa de burocracia que examine los planes de la gente. Al mismo tiempo, el hecho de que el DPC se celebre de manera intermitente y sin un apoyo permanente socava su eficacia como institución constitucional y mentor coordinador. En conjunto, el DPC merece la condición de institución permanente, con una secretaría adecuada para prestarle servicios a nivel de distrito. También se le podrían proporcionar los medios para atraer a expertos que lo asistan cuando sea necesario.
Todos los estados y territorios de la Unión, excepto Meghalaya, Mizoram, Nagaland, Jammu y Cachemira, Ladakh y Delhi, deben establecer comités de planificación de distrito de conformidad con el artículo 243ZD de la Constitución de la India. Sin embargo, la situación [4] a partir del año fiscal 2007-08 es la siguiente:
Es evidente que las medidas adoptadas por los estados para poner en práctica las disposiciones del artículo 243 ZD de la Constitución de la India han sido insatisfactorias. A pesar de sus deficiencias, la DPC debería convertirse en un punto de apoyo de la labor de planificación en un distrito y debería estar capacitada para desarrollar la capacidad necesaria para llevar a cabo las tareas previstas.
Un análisis del funcionamiento de los DPC y la formulación e implementación de "planes distritales" en 14 estados [5] revela lo siguiente:
El primer paso es garantizar que se creen DPC en todos los estados de conformidad con el artículo 243 ZD de la Constitución. A pesar de las resoluciones de la Segunda Mesa Redonda para establecer DPC como lo manda la Constitución y los esfuerzos del Ministerio de Panchayati Raj para persuadir a todos los estados, algunos estados todavía se muestran reacios a hacerlo. El 30 de mayo de 2005, el Ministerio de Panchayati Raj se dirigió a todos los Secretarios de Panchayati Raj en los estados para solicitarles que constituyeran DPC en sus respectivos estados si no se habían constituido. También se les llamó la atención sobre la reunión del Comité de Secretarios en Jefe y Secretarios de Panchayati Raj en los estados/territorios de la unión celebrada el 11 de abril de 2005, en la que el Ministerio de Panchayati Raj [4] había comunicado que los estados que no habían constituido DPC de conformidad con el artículo 243 ZD de la Constitución debían hacerlo antes del 31 de octubre de 2005. Sin embargo, esto no se logró. En el Capítulo 2 ya se hizo referencia a las medidas adoptadas por este Grupo de Expertos y a la circular emitida por la Comisión de Planificación a todos los estados en relación con la formulación de los planes anuales de los estados. Si bien la circular marcó un importante paso adelante y daría un impulso a la iniciativa de establecer y fortalecer los comités de planificación de distrito, se emitieron instrucciones detalladas a todos los estados y ministerios centrales antes de las discusiones del undécimo plan sobre los siguientes puntos:
No se puede exagerar la necesidad de brindar apoyo profesional al DPC. Aunque varios estados han proporcionado personal del nivel estatal en comisión de servicio a los panchayats de distrito con el fin de llevar a cabo la planificación , dicho personal está sobrecargado y mal equipado. Es necesario crear, preferiblemente dentro del panchayat de distrito, una célula separada para prestar servicios al Comité de Planificación de Distrito. La célula podría tener cinco secciones separadas y distintas, a saber, ocuparse de los planes municipales, los planes de los panchayats de distrito, los planes de los panchayats intermedios, los planes de los panchayats de aldea y una para el mantenimiento de los datos y la realización de investigaciones, con el apoyo necesario en términos de TI y asistentes de investigación calificados.
El objetivo de la convocatoria de expertos es ayudar a los gobiernos locales interesados (panchayats y organismos locales urbanos) a formular una visión y diseñar estrategias para hacerla realidad. El asesoramiento de los expertos se basaría en la experiencia, los conocimientos y la posición sobre el terreno, tal como se desprende de los datos de campo. Los estados deben hacer esfuerzos especiales para garantizar que se invite a participar como expertos a los mejores talentos y a los más motivados. El Ministerio de Panchayati Raj del Gobierno de la India recomienda los siguientes puntos para orientar la convocatoria de expertos que apoyen al DPC:
El DPC también podría constituir algunos subcomités sectoriales para los procesos de elaboración de la visión y de consolidación. La tarea de los subcomités sectoriales es examinar los detalles de cada sector de desarrollo asignado, como la cuantificación y descripción adecuadas de los servicios disponibles en el sector, si estos cumplen las normas prescritas, las lagunas que deben subsanarse y la disponibilidad de datos de seguimiento, en consulta con los organismos locales y las organizaciones públicas y privadas antes de finalizar la visión de ese sector. Una vez preparado el documento de visión sectorial, se lo presentará al DPC. Los subcomités sectoriales también podrían hacer sugerencias de planes innovadores y proyectos integrados, que los gobiernos locales pueden aceptar si así lo desean.
Una de las principales tareas del DPC sería la de crear capacidad para la planificación descentralizada en el distrito. Un importante impedimento para una planificación adecuada es la falta de personal que proporcione apoyo para la planificación y la disponibilidad de información buena y comprensible en los niveles intermedio y de los Gram Panchayat. Prestación de apoyo para la planificación en el nivel intermedio de los Panchayat: cada Panchayat intermedio debería contar con una unidad de planificación y datos, que también podría integrarse en el concepto más amplio de tener un Centro de Recursos en cada nivel intermedio de los Panchayat, para proporcionar una canasta de servicios agrupados, como ingeniería , agricultura , desarrollo de cuencas hidrográficas, atención a la mujer y a los niños, salud pública , etc., a los que los Gram Panchayats puedan recurrir para obtener apoyo en la planificación y la implementación.