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Comité de Inversión Extranjera en los Estados Unidos

El Comité de Inversión Extranjera en los Estados Unidos ( CFIUS , / ˈsɪf iəs / ) es un comité interinstitucional del gobierno de los Estados Unidos que revisa las implicaciones de seguridad nacional de las inversiones extranjeras en la economía estadounidense . [1]

El CFIUS está presidido por el Secretario del Tesoro de los EE. UU . e incluye representantes de 16 departamentos y agencias ejecutivas federales , incluidos los Departamentos de Defensa , Estado , Comercio y Seguridad Nacional . Además, ciertas oficinas de la Casa Blanca observan y participan según sea necesario, como la Oficina de Administración y Presupuesto , el Consejo de Asesores Económicos , el Consejo de Seguridad Nacional , el Consejo de Seguridad Nacional y el Consejo Económico Nacional . [2] La jurisdicción del CFIUS incluye cualquier transacción que pueda resultar en el control extranjero de una empresa estadounidense, como una fusión, adquisición o toma de control; ciertas inversiones no controladoras en empresas involucradas en tecnologías críticas, infraestructura o el manejo de datos personales confidenciales ; y ciertas transacciones inmobiliarias. Por recomendación del CFIUS, el Presidente puede suspender o prohibir transacciones consideradas amenazantes para la seguridad nacional de los EE. UU.

El CFIUS fue creado en 1975 por la Orden Ejecutiva 11858 del Presidente Gerald Ford , de conformidad con la Sección 721 de la Ley de Producción de Defensa , inicialmente para estudiar y proporcionar recomendaciones de políticas con respecto a la inversión extranjera. Los temores posteriores a la inversión japonesa , en particular una propuesta de compra de Fairchild Semiconductor por parte de Fujitsu , llevaron al Congreso a aprobar la Enmienda Exon-Florio en 1988, que facultaba al Presidente para rechazar acuerdos de conformidad con una revisión del CFIUS. El comité recibió autoridad estatutaria formal por la Ley de Inversión Extranjera y Seguridad Nacional de 2007 y se fortaleció aún más en 2018 por la Ley de Revisión y Modernización del Riesgo de Inversión Extranjera.

El CFIUS no reconoce qué transacciones se encuentran bajo revisión ni exige la participación de ninguna de las partes relevantes. [3] Utiliza información clasificada de la Comunidad de Inteligencia de los Estados Unidos y no anuncia públicamente sus hallazgos. No existe un plazo de prescripción para que el CFIUS ejerza jurisdicción sobre una transacción. [4] Las empresas o individuos que no hayan presentado una declaración apropiada para sus transacciones, ya sean en curso o completadas, pueden ser sancionados en determinadas circunstancias; además, la parte extranjera puede verse obligada a desinvertir . [5]

Proceso

El CIFIUS está legalmente autorizado para investigar y revisar transacciones que involucran inversión extranjera y/o transacciones inmobiliarias por personas y/o entidades extranjeras en los Estados Unidos. [6] La principal preocupación del CFIUS en la mayoría de las revisiones es que la tecnología o los fondos de una empresa estadounidense adquirida puedan ser transferidos a un país sancionado a través de su adquisición por la parte extranjera; [7] se presta especial atención a las adquisiciones de infraestructura crítica, como la salud pública o las telecomunicaciones. El CFIUS ha investigado "restricciones a la venta de computadoras avanzadas a cualquiera de una larga lista de destinatarios extranjeros, que van desde China hasta Irán", [8] incluyendo acuerdos que involucran a aliados de los Estados Unidos, como la adquisición de United Defense por la compañía británica BAE Systems en 2005. La gran mayoría de las transacciones presentadas al CFIUS son aprobadas sin dificultad, pero al menos un acuerdo que involucraba a una firma israelí fue cancelado una vez que el CFIUS comenzó a examinarlo. [9]

Se supone que todas las empresas que se propongan participar en una adquisición por parte de una empresa extranjera deben notificar voluntariamente al CFIUS, aunque el comité también puede iniciar unilateralmente una revisión y mantiene la jurisdicción sobre las "transacciones no notificadas" indefinidamente, incluidas las que ya se han completado. [4] Tras la notificación, el CFIUS tiene 45 días para autorizar una transacción o iniciar una investigación legal; si se elige esta última opción, el comité tiene otros 45 días para decidir si permite la adquisición u ordena la desinversión . La mayoría de las transacciones presentadas al CFIUS se aprueban dentro del período inicial de 45 días sin la investigación legal. [10] Sin embargo, en 2022, aproximadamente el 56% de los 286 casos presentados al CFIUS pasaron a la investigación, en comparación con aproximadamente el 40% de los 114 presentados una década antes. [11] Si es necesaria una mayor investigación más allá del período legal, se solicita a las partes que se retiren y vuelvan a presentar.

El CFIUS actúa como un organismo administrativo para remitir y asesorar al presidente en caso de que sea necesario rechazar o limitar la transacción; la ley solo otorga al presidente la autoridad para rechazar o limitar en última instancia la transacción dentro de un período de revisión presidencial de 15 días con base en la recomendación del CFIUS. Si el presidente no toma ninguna medida o necesita más información de la que puede proporcionar el período de revisión presidencial de 15 días, el CFIUS puede extender el período de revisión presidencial a 15 días adicionales o continuar su investigación dentro de su período estatutario actual o restablecer el período estatutario si las partes se retiran y vuelven a presentar la solicitud. El presidente no puede actuar sobre una recomendación del CFIUS fuera del período de revisión presidencial previsto por la ley. [12] [13] [14] [15] Si el CFIUS aprueba la transacción, las partes involucradas recibirán un puerto seguro con respecto a esa transacción que se está investigando siempre que no se violen las regulaciones del CFIUS ni las órdenes de mitigación, condiciones o acuerdos impuestos por el CFIUS.

Las sanciones civiles pueden llegar a ser de hasta $250,000 por infracción o el valor de la transacción, lo que sea mayor, para cualquier persona o entidad que haya infringido deliberadamente las normas del CFIUS y cualquier orden, condición o acuerdo de mitigación impuesto por el CFIUS. Las sanciones reales dependen de las normas del CFIUS y de los detalles de la infracción.

Historia

En 1975, el presidente Ford creó el comité mediante la Orden Ejecutiva 11858. [16] [17] Estaba compuesto por el secretario del Tesoro como presidente, el secretario de estado , el secretario de defensa , el secretario de comercio , el asistente del presidente para asuntos económicos y el director ejecutivo del Consejo de Política Económica Exterior . La orden ejecutiva también estipuló que el comité tendría "la responsabilidad principal continua dentro del Poder Ejecutivo de monitorear el impacto de la inversión extranjera en los Estados Unidos, tanto directa como de cartera, y de coordinar la implementación de la política de los Estados Unidos sobre dicha inversión". En particular, se ordenó al CFIUS: [18]

  1. organizar la preparación de análisis de tendencias y desarrollos significativos en las inversiones extranjeras en los Estados Unidos;
  2. proporcionar orientación sobre acuerdos con gobiernos extranjeros para consultas anticipadas sobre posibles inversiones gubernamentales extranjeras importantes en los Estados Unidos;
  3. revisar las inversiones en los Estados Unidos que, a juicio del comité, podrían tener implicaciones importantes para los intereses nacionales de los Estados Unidos; y
  4. considerar propuestas de nueva legislación o reglamentos relacionados con la inversión extranjera que parezcan necesarios.

En 1980, el presidente Jimmy Carter añadió al representante comercial de los Estados Unidos y sustituyó al presidente del Consejo de Asesores Económicos por el director ejecutivo del Consejo de Política Económica Internacional mediante la Orden Ejecutiva 12188. [17] [19]

En 1988, la Enmienda Exon-Florio fue el resultado de las preocupaciones de seguridad nacional en el Congreso causadas por la propuesta de compra de Fairchild Semiconductor por Fujitsu . [17] [20] [21] La Enmienda Exon-Florio otorgó al presidente la autoridad para bloquear las fusiones, adquisiciones y adquisiciones propuestas que amenacen la seguridad nacional. [17] En 1988, el presidente Ronald Reagan agregó al fiscal general y al director de la Oficina de Administración y Presupuesto mediante la Orden Ejecutiva 12661. [17] [22] Reagan también delegó el proceso de revisión al Comité de Inversión Extranjera en los Estados Unidos en la misma orden ejecutiva, utilizando la autoridad estatutaria que el Congreso de los EE. UU. promulgó para permitir al presidente revisar las inversiones extranjeras, en forma de la Enmienda Exon-Florio.

En 1992, la Enmienda Byrd requirió que el CFIUS investigara las fusiones, adquisiciones y tomas de control propuestas donde el adquirente actúe en nombre de un gobierno extranjero y afecte la seguridad nacional. [17] En 1993, el presidente Bill Clinton agregó al director de la Oficina de Política Científica y Tecnológica , al asesor de seguridad nacional y al asistente del presidente para política económica mediante la Orden Ejecutiva 12860. [17] [23] En 2003, el presidente George W. Bush agregó al secretario de seguridad nacional mediante la Orden Ejecutiva 13286. [17] [24]

La Ley de Inversión Extranjera y Seguridad Nacional de 2007 (FINSA) estableció el comité por autoridad estatutaria, redujo la membresía a seis miembros del gabinete y el fiscal general, agregó al secretario de trabajo y al director de inteligencia nacional , y eliminó a siete designados de la Casa Blanca. [17] En 2008, el presidente Bush agregó al representante comercial de los Estados Unidos y al director de la Oficina de Política de Ciencia y Tecnología mediante la Orden Ejecutiva 13456 que implementó la ley. [17] [25] FINSA requiere que el presidente realice una investigación de seguridad nacional de ciertas transacciones de inversión propuestas, proporciona un papel de supervisión más amplio para el Congreso y mantiene al presidente como el único funcionario con la autoridad para suspender o prohibir fusiones, adquisiciones y adquisiciones. [17]

En 2018, el presidente Donald Trump firmó la Ley de Modernización de la Revisión del Riesgo de Inversión Extranjera (FIRRMA), que otorgó al CFIUS nuevos poderes sobre tipos particulares de IED que conciernen principalmente a los inversores chinos. [26] [27] Estos incluyen la inversión inmobiliaria , las inversiones minoritarias a través de capital privado que brindan acceso a la información comercial de las empresas tecnológicas estadounidenses y las empresas conjuntas entre Estados Unidos y China . El CFIUS también obtuvo más asignaciones , personal, autoridad para hacer cumplir un período de revisión más largo y formaliza una divulgación material de acuerdos más completa. [28] El sucesor de Trump, el presidente Joe Biden, firmó una orden ejecutiva en septiembre de 2022 que ordena al CFIUS agudizar su escrutinio de la inversión extranjera que podría afectar la ciberseguridad, la computación cuántica, la biotecnología y los datos confidenciales. [29]

El CFIUS ha adquirido mayor importancia dentro del aparato de seguridad nacional de Estados Unidos, principalmente en el contexto de la actual guerra comercial entre Estados Unidos y China . El New York Times describió al Comité como "poderoso e invisible", y observó su poder para "acabar con los mayores acuerdos globales multimillonarios". [30] El número de acuerdos revisados ​​por el CFIUS ha aumentado notablemente desde 2018, [31] al igual que el número de investigaciones unilaterales de acuerdos no notificados. [32]

Recepción

Los informes de prensa han criticado repetidamente al CFIUS por su secretismo, refiriéndose a las investigaciones del Comité como una "caja negra". [33] Los defensores de su actual nivel de confidencialidad argumentan que hay pocas alternativas, ya que el trabajo del CFIUS se basa en información clasificada de seguridad nacional, que no puede ser revelada al público. [34]

En febrero de 2006, antes de la implementación de dos importantes expansiones regulatorias (FINSA, 2007; FIRRMA, 2018), Richard Perle —un neoconservador en el Departamento de Defensa de la Administración Bush que falsamente alegó un programa de armas de destrucción masiva iraquí— dio su opinión sobre el CFIUS cuando le contó a CBS News su experiencia con el panel durante la administración Reagan: "El comité casi nunca se reunió, y cuando deliberó fue generalmente a un nivel burocrático bastante bajo". [35] Sin embargo, las expansiones en el poder y el mayor interés público en la inversión extranjera directa desde 2006 han requerido, según se informa, una participación significativamente mayor de los altos funcionarios del gobierno de los EE. UU. en todas las agencias del CFIUS, llegando a los niveles más altos del gobierno. [36] [37]

Otros destacan el papel crucial que desempeña la inversión extranjera directa en la economía estadounidense y el efecto desalentador que puede causar un mayor escrutinio. Los inversores extranjeros en Estados Unidos, al igual que los inversores estadounidenses en otras partes, aportan conocimientos especializados e inyecciones de capital a sectores de la economía estadounidense que suelen estar en dificultades. En una entrevista de febrero de 2006 con el New York Times , otro ex funcionario de la administración Reagan, Clyde V. Prestowitz Jr. , señaló que Estados Unidos "necesita una entrada neta de capital de 3.000 millones de dólares al día para mantener la economía a flote... Sin embargo, todo el lenguaje corporal aquí es 'vete ' " . [38]

Casos notables

Notificaciones e investigaciones

Notificaciones e investigaciones del CFIUS, 1988-2022 [55] [56] [57] [58] [59] [60] [61]

Véase también

Referencias

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