El Comité de Acción para los Estados Unidos de Europa ( en francés : Comité d'action pour les États-Unis d'Europe ), conocido coloquialmente como Comité Monnet , [1] fue una iniciativa colectiva encabezada por Jean Monnet de 1955 a 1975 que destinado a acelerar la integración europea a través del diálogo informal entre líderes políticos y sindicales clave . Fue un esfuerzo de la sociedad civil que quedó fuera de cualquier proceso formal de formulación de políticas, pero que implicó la participación directa de organizaciones que colectivamente ejercían un abrumador poder de toma de decisiones dentro de su ámbito geográfico, a saber, los países participantes de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y desde 1958 de las Comunidades Europeas . [2]
La expresión "comité de acción" ( francés : comité d'action ) estaba de moda en los años 1950 y ya había sido utilizada en el contexto de la defensa de la integración europea, en particular por el Movimiento Europeo que de 1952 a 1960 tuvo un organismo denominado sucesivamente Comité d'action pour une Assemblée constituante européenne , Comité d'Action pour la Communauté supranationale européenne , luego simplemente Comité d'action . [3] Señaló la ambición de Monnet de que su nueva iniciativa estuviera más orientada a los resultados que un grupo de expertos tradicional .
La referencia a los Estados Unidos de Europa , una frase vaga que no indicaba un final institucional específico, era a la vez una referencia a Víctor Hugo , que la había utilizado en 1849 en su histórico discurso en el Congreso Internacional de la Paz , [4] y una reflejo de la orientación generalmente proamericana de Francia a mediados de los años cincuenta. [1]
Tras un derrame cerebral a principios de junio de 1954 y el rechazo francés de la Comunidad Europea de Defensa a finales de agosto, Monnet se sintió acorralado como presidente de la Alta Autoridad de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) en Luxemburgo y anunció su dimisión en noviembre de 1954. Debido a que estaba asociado de manera única con el proyecto de integración europea, se produjeron discusiones con los países miembros de la CECA sobre si debían otorgarle un nuevo mandato. Durante ese período, reflexionó activamente sobre formas alternativas de promover la causa europea. Los primeros indicios de lo que se convertiría en el Comité de Acción aparecen en una nota confidencial que escribió el 4 de enero de 1955. [1]
Finalmente, en la Conferencia de Messina del 1 al 3 de junio de 1955, se decidió sustituir a Monnet por René Mayer como presidente de la Alta Autoridad de la CECA. A mediados de junio, Monnet regresó de Luxemburgo a su casa de Houjarray , cerca de París . Inmediatamente concedió una entrevista al importante diario francés Le Monde , en la que insinuaba el nuevo proyecto: "Convencer a los gobiernos [cuyos representantes se habían reunido en Messina] para que tomen las decisiones que han retrasado y propongan a sus respectivos parlamentos las instituciones federales que son indispensables, es necesario y urgente que los partidos políticos, los sindicatos y todos aquellos que están a favor de la unidad europea se organicen para hacer prevalecer sus convicciones en la opinión pública y ante los gobiernos. En lo que respecta, por supuesto haré todo lo que pueda para que tales resultados se produzcan sin demora". [5]
Monnet pasó junio y julio de 1955 estableciendo contactos en los seis países de la CECA, dejando fuera sólo a los comunistas (que en aquel momento se oponían resueltamente a la integración europea), a los gaullistas franceses y a los representantes de los empresarios que en general se habían resentido por el establecimiento de la CECA y preferían mantener las protecciones del mercado nacional. Comenzó a recopilar confirmaciones de compromiso a partir de mediados de julio y, a finales de septiembre, había logrado su objetivo de asegurar la participación de todos los socialistas y socialdemócratas , democristianos y sindicalistas relevantes. Luego completó el grupo con los liberales y otros partidos. [1]
El 12 de octubre de 1955, Monnet hizo circular un comunicado de prensa, bajo embargo hasta el mediodía del día siguiente, con los nombres de los 33 participantes iniciales del Comité de Acción y sus respectivas organizaciones. El comunicado de prensa reproduce el texto de la carta que les envió Monnet, en la que se detalla la constitución y la ambición del comité: "Las personalidades que participan en la creación de este comité pedirán cada una a sus organizaciones que se adhieran. [...] El Comité asegurará las acciones unificadas de las organizaciones miembros para llegar con logros concretos a unos Estados Unidos de Europa [...] La mera cooperación entre gobiernos no será suficiente para que los Estados deleguen algunos de sus poderes a los europeos. instituciones federales responsables ante ( "mandataires de" ) todos los países participantes en su conjunto." [6] Como era de esperar, los medios controlados por los comunistas respondieron con hostilidad, al igual que los periódicos controlados por los empleadores como el Frankfurter Allgemeine Zeitung de Alemania , pero las reacciones en la mayoría de los medios tradicionales fueron esperanzadoras y positivas. [1]
El Comité de Acción fue la respuesta de Monnet al desafío de hacer avanzar el proyecto de integración europea frente al rechazo nacionalista, la inercia política y los intereses especiales. Reunió a líderes de partidos políticos y sindicatos europeos en un formato inclusivo que favoreció debates sinceros y el surgimiento de posiciones de consenso que posteriormente se hicieron públicas. Monnet pretendía así obligar a los participantes a cumplir el curso de acción acordado colectivamente. Inicialmente se planeó que la primera reunión tuviera lugar en noviembre de 1955, pero se retrasó y se celebró en París el 18 de enero de 1956. [7]
En la década de 1960, el Comité de Acción promovió una serie de proyectos, incluida la creación de un distrito federal europeo (sin ningún éxito), [1] la adhesión del Reino Unido a las Comunidades Europeas y el concepto de "asociación" de Monnet de relaciones equitativas entre Europa y el resto del mundo. Estados Unidos. [8] En 1968, la membresía del Comité de Acción se abrió a los participantes británicos. [9] : 70
En la década de 1970, Monnet (que nació en 1888) había llegado a una edad avanzada. Desde finales de 1974, la formalización de reuniones periódicas del Consejo Europeo , que había defendido el Comité de Acción, [9] : 192 finalmente se logró bajo el recién elegido presidente francés Valéry Giscard d'Estaing , sustituyendo en parte el papel que Monnet había previsto para el Comité. Al mismo tiempo, el fortalecimiento de este último se estaba volviendo menos relevante con la erosión gradual del papel de los sindicatos en la sociedad y la vida pública europeas. Los esfuerzos de algunos miembros y personal del Comité de Acción para identificar una figura que pudiera suceder de manera creíble a Monnet como presidente del Comité de Acción no tuvieron éxito. Monnet puso fin a la actividad del Comité de Acción cuando renunció a él el 9 de mayo de 1975, exactamente 25 años después de la Declaración Schuman que había inspirado y ayudado directamente a redactar. [1]
Tan pronto como regresó de Luxemburgo en junio de 1955, Monnet había establecido su oficina personal en un apartamento propiedad de su cuñado Alessandro de Bondini en el número 83 de la Avenue Foch de París. Aparte del propio Monnet, el personal permanente incluía a Max Kohnstamm , vicepresidente, y Jacques Van Helmont, secretario general (excepto de 1958 a 1962), [10] : 698 en puestos no remunerados. Richard Mayne y François Duchêne se encontraban entre el personal remunerado permanente, a los que se unió en años posteriores Pascal Fontaine. Entre 1956 y 1958 se incorporaron tres secretarias que permitieron el trabajo del Comité de Acción: Christiane Mazerand, Dory Zingg y Françoise Schonfeld. Miembros de la extensa red de amigos y protegidos de Monnet brindaron ayuda y consejos ocasionales, como François Fontaine (padre de Pascal), Étienne Hirsch , Émile Noël y, de manera menos regular, Guido Carli , Antoine Chastenet, Bernard Clappier , Paul Delouvrier , Michel Gaudet , Jean Guyot , Robert Marjolin , Robert Toulemon, Robert Triffin y Pierre Uri . [1] [9] : 70
La financiación del Comité de Acción era una preocupación constante, aunque su oficina se gestionaba con frugalidad. El académico suizo Henri Rieben lo ayudó creando una entidad sin fines de lucro en Lausana , la Société de gestion administrativo du Comité d'Action pour les États-Unis d'Europe , en junio de 1957. [10] : 697 Un comité para asuntos legales, Los asuntos administrativos y financieros, presididos por el líder sindical alemán Ludwig Rosenberg, ayudaron a organizar la financiación, sobre la base de que la contribución general de los partidos políticos participantes sería igual a la de los sindicatos participantes, pero las contribuciones individuales dentro de cada uno de estos dos grupos se determinaron según un anuncio. base ad hoc bajo un principio general de equidad percibida. En diciembre de 1956, ese comité, junto con Monnet, decidió establecer un grupo de expertos interno, inicialmente denominado oficina de estudios y más tarde centro de documentación , que desde principios de 1958 estuvo dirigido por Duchêne. Esta subcontratación parcial del trabajo de investigación permitió obtener algunos ingresos fuera de los países europeos participantes, que Monnet se había comprometido ante sus interlocutores alemanes a no utilizar para la actividad principal del propio Comité de Acción, incluidos dos préstamos de la Fundación Ford en 1959. 1961. Monnet también financió el Comité de Acción mediante préstamos personales, financiados en parte con la venta en 1962 de su empresa de coñac del mismo nombre , de la que, sin embargo, era sólo uno de varios accionistas familiares. [1]
Para facilitar el surgimiento de un consenso, no se levantaron actas de las reuniones del Comité de Acción; [1] el único texto fue el de la declaración final de cada reunión, que se hizo público. En varias ocasiones, esa declaración fue luego presentada a los parlamentos nacionales para su aprobación formal, un procedimiento sin precedentes para lo que siempre fue una organización de la sociedad civil. Así, la declaración de la primera reunión del Comité de Acción en enero de 1956 fue respaldada formalmente por las legislaturas de cinco de los seis países de la CECA, todos menos Italia. [11]
El impacto del Comité de Acción es intrínsecamente difícil de evaluar, porque se centró en influir y catalizar decisiones colectivas que se promulgarían formalmente en otros lugares. En su crucial período inicial de actividad, entre la Conferencia de Messina en junio de 1955 y el Tratado Euratom y el Tratado de Roma del 25 de marzo de 1957, su papel fue estimado como "nulo" por el funcionario francés Robert Marjolin pero "enorme" por el negociador holandés Ernst van der Beugel , del que se hizo eco su colega Johannes Linthorst Homan . Después de que Charles de Gaulle regresara al poder en Francia en mayo de 1958, el Comité de Acción adoptó un papel más defensivo, ayudando a salvaguardar el legado de las instituciones europeas ya establecidas en lugar de crear otras nuevas. [11]
El Comité de Acción celebró tres reuniones en 1956, su primer año de actividad, y al menos una reunión en la mayoría de los años siguientes, la decimoctava y última en 1973. [9] : 71 Muchas, pero no todas, se celebraron en París. . La siguiente lista está incompleta.
El Comité de Acción comenzó con 33 miembros que representaban a sus respectivas organizaciones, como se enumera en el comunicado de prensa de Monnet del 13 de octubre de 1955. [6]
20 líderes de partidos políticos:
13 dirigentes sindicales:
Los miembros posteriores incluyeron a Edmond Leburton y Leo Tindemans de Bélgica; Gaston Defferre , Valéry Giscard d'Estaing , Pierre Pflimlin y Antoine Pinay de Francia; Rainer Barzel , Willy Brandt , Walter Scheel , Helmut Schmidt y Herbert Wehner de Alemania; Arnaldo Forlani , Giovanni Malagodi , Aldo Moro , Pietro Nenni , Flaminio Piccoli , Mariano Rumor y Giuseppe Saragat de Italia; Pierre Werner de Luxemburgo; Barend Biesheuvel y Joop den Uyl de Países Bajos; y Alec Douglas-Home , Edward Heath y Roy Jenkins del Reino Unido. En total, más de 130 líderes individuales han sido miembros del Comité de Acción. [9] : 70