La Comisión Central de Inspección Disciplinaria ( CCCD ) [nota 1] es el máximo órgano de supervisión del Partido Comunista Chino (PCC). El CCCD está bajo el control del Comité Central del PCC , según el principio de poder unificado . Tiene la tarea de defender la constitución del partido , hacer cumplir las regulaciones internas del partido, coordinar el trabajo anticorrupción y salvaguardar la posición central de Xi Jinping en el Comité Central del PCC y el partido en su conjunto. Salvaguardar la posición política de Xi y del Comité Central es, oficialmente, la máxima responsabilidad del CCCD. [1] Dado que la gran mayoría de los funcionarios de todos los niveles de gobierno también son miembros del PCC, la comisión es, en la práctica, el principal organismo anticorrupción en China.
En su primera sesión plenaria después de ser elegido por un Congreso Nacional del PCC , el CCDI elige a su secretario , subsecretarios , secretario general y otros miembros del Comité Permanente . Luego, el CCCD informa los resultados de las elecciones al Comité Central, que puede aprobarlos o desaprobarlos. El Comité Permanente de la CCDI es responsable de convocar y presidir las sesiones plenarias de la CCDI. Cuando el CCCD no está en sesión, sus poderes y responsabilidades se delegan al Comité Permanente del CCCD, que debe implementar las decisiones del Comité Central del PCC y de las sesiones plenarias del CCCD. Rinde cuentas ante el pleno del CCDI. El secretario convoca, preside los trabajos y fija el orden del día de las reuniones del Comité Permanente de la CCDI. El actual secretario es Li Xi , quien fue elegido por la I Sesión Plenaria de la XX Comisión Central de Inspección Disciplinaria y aprobado por el XX Comité Central el 23 de octubre de 2022.
La comisión moderna se estableció en la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central en diciembre de 1978. Los sistemas de control habían existido anteriormente bajo el nombre de "Comisión Central de Control" durante un breve período en 1927 y nuevamente entre 1955 y 1968, y bajo su nombre actual. de 1949 a 1955. Se disolvió durante la Revolución Cultural de 1969. En 1993, se fusionaron las operaciones internas de la agencia y el Ministerio de Supervisión (MOS) del gobierno . Sin embargo, a partir del mandato de Hu Jintao como Secretario General del Partido Comunista Chino en noviembre de 2002, y especialmente después de que Xi Jinping asumió el liderazgo del partido en noviembre de 2012, el CCCD ha experimentado reformas significativas para aumentar su autonomía.
La idea de un sistema de control fue inspirada por Vladimir Lenin en El Estado y la Revolución . Lenin argumentó que cada partido comunista de vanguardia , en todos los niveles, necesitaba un sistema para supervisar las elecciones, los despidos y el desempeño de los funcionarios del partido. Sus escritos condujeron al establecimiento de la Comisión de Control Central Soviética . El sistema de control y la estructura del partido fueron importados a China. Desde la fundación del PCC se enfatizó la importancia de la disciplina y la supervisión. El II Congreso Nacional modificó los estatutos del partido , dedicando un capítulo a la disciplina partidaria. Sin embargo, no se estableció ninguna institución para salvaguardar las normas del partido o supervisar el comportamiento de los cuadros. Hasta el establecimiento de la Comisión Central de Control (CCC) en el V Congreso Nacional en 1927, los comités locales del partido eran responsables de supervisar a los miembros. [2]
El V Congreso Nacional volvió a modificar los estatutos del partido, añadiendo un capítulo sobre las comisiones de control y sus objetivos, pero dedicando poca atención a sus operaciones. En parte debido a esto, las comisiones de control participaron activamente en varias campañas de rectificación del partido a finales de los años veinte y principios de los treinta. En aquella época, las comisiones tendían a participar en las luchas políticas, sobre todo en las purgas de Zhang Guotao y Wang Ming . [3]
El sistema de control se reorganizó como Comité Central de Revisión (1928-1933), Comité Central de Asuntos del Partido (1933-1945) y Comisión Central de Control (1945-1949). A pesar de estos cambios, los deberes y responsabilidades de los órganos de control siguieron siendo vagos hasta las enmiendas a los estatutos del partido en el VII Congreso Nacional en 1945. Aunque se puede argumentar que las enmiendas de 1945 hicieron poco para aclarar el papel de un órgano de control, la La dirección del partido amplió las razones teóricas de su existencia. En los estatutos del partido se argumentaba que el sistema de control "nació para servir a las necesidades de un partido leninista para su consolidación ideológica y organizativa. Tal papel se vio reforzado en las frecuentes campañas del Partido contra sus enemigos reales o percibidos dentro y fuera del país". organización del partido." [4]
En 1949, el Comité Central estableció la Comisión Central de Inspección Disciplinaria (CCDI). [5] Se diferenciaba de sus predecesores en varios aspectos. Era responsable ante el Politburó , y sus organizaciones locales eran responsables de sus correspondientes comités de partido, a pesar de la autoridad de los comités para restringir su comportamiento. En realidad, el CCDI se creó para controlar todas las organizaciones del partido excepto la dirección central. [6]
Durante sus primeros años, la CCDI no era una institución poderosa. [7] Aunque se centró en los abusos cometidos por veteranos del partido y altos funcionarios, la CCDI rara vez apareció registrada en ese momento como investigando (o resolviendo) esos problemas. [8] Las pocas menciones de los inspectores del CCDI en la prensa pusieron de relieve sus fracasos. [9] A pesar del apoyo de Mao Zedong y la dirección central del partido, a menudo fue incapaz de cumplir su mandato en las provincias. [9] Según un editorial del People's Daily , los inspectores del partido "renunciaron a la lucha y demostraron ser incapaces de persistir en... defender la dignidad de la disciplina del Partido cuando encontraron grandes obstáculos". [9] Consciente de los éxitos del Movimiento de Rectificación de Yan'an y de los fracasos de la CCDI, la dirección del partido utilizó movilizaciones masivas y campañas ideológicas para abordar la corrupción partidaria durante la década de 1950. [9] A raíz del asunto Gao Gang – Rao Shushi , el CCDI fue reemplazado por el CCC. [10]
Aunque la CCC se convirtió en una poderosa fuerza política en los años siguientes, en el VIII Congreso Nacional de 1956 se advirtió a sus inspectores que no abusaran de su poder y se independizaran de los comités locales de su partido. [11] Su poder disminuyó durante el Gran Salto Adelante , pero la CCC, el Secretariado y el Departamento de Organización se convirtieron en las principales armas después del Gran Salto para combatir la corrupción y revertir los veredictos sobre los derechistas. [12] El CCC desempeñó su nuevo papel hasta la Revolución Cultural , un movimiento sociopolítico que duró desde 1966 hasta 1976, cuando se vio afectado por purgas (en parte debido a sus estrechos vínculos con Peng Zhen , uno de los primeros funcionarios de alto rango purgadas durante la Revolución Cultural). [12] En el IX Congreso Nacional en 1969, el CCC fue abolido, eliminado de la constitución del partido y reemplazado por organizaciones de casos especiales (como el Grupo Central de Examen de Casos ) formado bajo Mao y Kang Sheng . [12] A pesar de su abolición en el congreso, se dirigieron pocas críticas al CCC durante la Revolución Cultural; [13] aunque el subsecretario del CCC, Min Yifan, fue criticado por los Guardias Rojos , un movimiento juvenil revolucionario independiente del partido (pero inspirado en Mao) durante la Revolución Cultural. La mayor parte de su desaprobación se centró en su carrera en los comités locales, más que en la CCC. [13] Las conversaciones sobre un sistema de control interno del partido no resurgirían hasta la muerte de Mao y el arresto de la Banda de los Cuatro en 1976. [12]
El CCDI se restableció en el XI Congreso Nacional en 1977. [14] Tenía tres objetivos: eliminar la influencia social de la Banda de los Cuatro, implementar la política de cuadros de la dirección, destituir a los secretarios locales "despóticos" del partido y revertir los malos veredictos emitidos. durante la Revolución Cultural. [15] Debido a la lucha de poder entre Deng Xiaoping y Hua Guofeng , el sistema de control no se implementó en 1977-1978. [16] La Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central en diciembre de 1978 formó un nuevo sistema de control bajo su nombre de 1949-1955, con responsabilidades idénticas a las del CCC antes de su abolición. [17] Después de la 3.ª Sesión Plenaria, la CCCD convocó su 1.ª Sesión Plenaria y eligió a Chen Yun como Primer Secretario, [18] Deng Yingchao como Segundo Secretario, Hu Yaobang como Tercer Secretario y Huang Kecheng como Secretario Permanente. [19] [20] Sin embargo, la elección de estas personas (y otras) fue puramente simbólica; El nuevo CCCD estaba formado generalmente por personas que nunca habían estado involucradas en asuntos de control y, en su abrumadora mayoría, por miembros considerados demasiado jóvenes para ser tomados en serio. [21] En su primera sesión plenaria, el CCCD estableció tres objetivos generales: "proteger los derechos de los miembros del partido", hacer cumplir y salvaguardar el sistema de dirección colectiva "con la división del trabajo por parte del individuo" y oponerse en general a la Concentración excesiva del poder en un solo individuo. [17] Combatiría las tendencias corruptas en el partido y manejaría las quejas individuales. [17]
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Aunque la prensa y la CCDI destacaron su lucha contra la corrupción, la comisión se mostró impotente frente a muchos "déspotas locales": líderes que gobernaban en gran medida por decreto. [22] A principios de la década de 1980, el XI Comité Central se vio obligado a promulgar medidas de emergencia para combatir la corrupción. [23] En lugar de luchar contra los funcionarios corruptos, las ramas locales del CCDI se centraron en las bases. [24] Era un arma organizativa contra los "izquierdistas" (que avanzaron durante la Revolución Cultural o la apoyaron) y los "derechistas" (partidarios de la democracia burguesa ). [25] Después de debilitarse bajo Zhao Ziyang , el poder del CCDI aumentó después de las protestas de la Plaza de Tiananmen de 1989 bajo la tutela de Deng y Jiang Zemin . [26]
A pesar de la posición de la comisión como principal agencia anticorrupción del partido –y de China– , sus líderes han admitido graves deficiencias en su trabajo. [27] El secretario del CCDI, Wei Jianxing, supuestamente presentó su dimisión "en vísperas" de la 5ª Sesión Plenaria del 15º Comité Central en 2000 para protestar por la impotencia de la comisión. [28] Su sucesor, Wu Guanzheng, se encontró en una situación similar y supuestamente presentó su renuncia en agosto de 2005. [28] Aunque ninguno de los dos renunció antes del final de su mandato, no pudieron aumentar la independencia de la CCDI de los comités ni poner fin a la función de la Secretaría Central. intromisión en sus actividades. [28]
A finales de 2013, Zhou Yongkang , ex miembro del Comité Permanente del Politburó (PSC) y jefe de las agencias de seguridad de China, fue puesto bajo investigación por el CCDI por abuso de poder y corrupción , una decisión que los medios estatales anunciaron en julio de 2014. [29 ] Zhou fue el primer miembro del PSC –y el funcionario de mayor rango– desde la fundación de la República Popular China en ser juzgado y condenado por cargos relacionados con corrupción. [30] Después de su investigación, Zhou fue expulsado del PCC. [31] El 11 de junio de 2015, Zhou fue condenado por soborno, abuso de poder y revelación intencional de secretos de estado por el Tribunal Intermedio de Tianjin . [32] Se dice que Zhou y los miembros de su familia aceptaron 129 millones de yuanes (más de 20 millones de dólares) en sobornos. [33] Fue condenado a cadena perpetua. [33]
Según el académico Xuezhi Guo, "de 1992 a 2009, China impuso sanciones disciplinarias contra aproximadamente dos millones de personas". [34] La CCDI citó cifras similares: "[E]ntre julio de 2003 y diciembre de 2008, la CCDI había juzgado y cerrado 852.000 casos, lo que dio lugar a que 881.000 funcionarios recibieran sanciones disciplinarias". [34] En 2009, la CCDI impuso sanciones disciplinarias a 106.626 miembros y funcionarios del partido; 146.517 en 2010; 142.893 en 2011; 160.718 en 2012 y 182.000 en 2013. [34] Desde 2012 hasta octubre de 2017, se iniciaron acciones disciplinarias contra 1,4 millones de miembros del partido comunista. [35] En 2014, cinco de los 31 secretarios del CDI eran mujeres: Huang Xiaowei , Hong Qiang, Zhang Xiaolan , Ma Yongxia y Song Airong. [36] De estos, Zhang, a los 50 años, era actualmente el secretario provincial del CDI en servicio más joven. [36]
El sistema de control chino se inspiró en las instituciones de control soviéticas, en particular el Comité de Control del Partido (PCC). [18] Aunque, según Lenin, el PCC soviético se creó para curar los males burocráticos del partido, evolucionó hasta convertirse en una herramienta manejada por los secretarios del partido. [37] El sistema CCDI no tenía el mismo poder que su homólogo soviético, ya que Mao favoreció la movilización masiva y las campañas ideológicas sobre las medidas disciplinarias del partido para frenar el mal comportamiento. [38] Incluso aquellos que compartían la fascinación soviética por la autocorrección organizacional, como Liu Shaoqi y Dong Biwu , no compartían su obsesión por la "administración científica". [18] [nota 2]
La cuestión más importante para lograr una mejora fundamental en el estilo del Partido es defender la disciplina política del Partido, adherirse a los Cuatro Principios Cardinales , trabajar duro para construir una civilización espiritual socialista con la ideología comunista como núcleo y garantizar que todo el Partido mantenga la unanimidad política con el Comité Central. Los CID de todos los niveles deben considerar esto como el centro de su trabajo.
—Informe del CCDI al XII Congreso Nacional en 1982, que avaló la posición de la comisión como arma organizativa del Comité Central.
El CCDI era engorroso; Tuvieron que completarse veintisiete procedimientos separados antes de que un funcionario pudiera ser investigado. [9] Otros problemas fueron institucionales; por ejemplo, la comisión no tenía ninguna organización por debajo del nivel provincial. [9] En respuesta a los fracasos del CCCD, [41] el 8º Congreso Nacional del Partido Comunista Chino estableció el CCC. [13] Los delegados señalaron que los problemas de la CCDI eran su falta de independencia de los comités del partido y la falta de colaboración significativa entre una comisión de control en un nivel y aquellas en niveles superiores. [13] El equilibrio institucional que favorecía a los comités del partido llevó a algunos (como Gao Gang y Rao Shushi) a llenar las comisiones locales de inspección disciplinaria (CDI) con leales que no tenían interés en llevar a cabo sus responsabilidades. [13] Las comisiones de control tenían el poder de apelar las decisiones del comité y debían informar de su trabajo a la comisión de control de nivel superior. [13] A diferencia de la CCDI, la CCC tenía una organización por debajo del nivel provincial. [42] Estaba facultado para "examinar, aprobar y cambiar las decisiones de los comités de control inferiores", estaba obligado a verificar la composición de los comités de control a nivel provincial e inferior, [42] y tenía el poder de investigar elementos no confiables a voluntad. . [42] Se forjaron vínculos con el Ministerio de Supervisión (MOS) y la Fiscalía Popular Suprema para fortalecer el control de las agencias anticorrupción sobre "la organización del partido en rápida expansión y una burocracia estatal cada vez más elaborada". [42]
Los principales objetivos de estas reformas eran fortalecer la autonomía de las comisiones de control respecto de los comités gobernantes locales [13] y salvaguardar los poderes del centro, que se vieron amenazados durante el asunto Gao Gang-Rao Shushi. [42] Sin embargo, el liderazgo del PCC dio marcha atrás; en el VIII Congreso Nacional se redujo la autonomía de la CCC y de las comisiones de control. [43] El congreso se celebró en una atmósfera conservadora, con los dirigentes pidiendo un liderazgo colectivo de todas las instituciones; el concepto de que la CCC y las comisiones de control locales tuvieran "derechos especiales" para desempeñar sus funciones era la antítesis de la toma de decisiones colegiada. [44] La CCC fue abolida en el IX Congreso (durante la Revolución Cultural) y restablecida en el XI Congreso Nacional. [14] El XI Congreso Nacional enmendó los estatutos del partido para establecer que el "Comité Central del Partido, los comités locales del Partido a nivel de condado y superiores y los comités del Partido en las unidades del ejército a nivel de regimiento y superiores deberían establecer comisiones para inspeccionar disciplina". [14] El sistema estaba en funcionamiento en diciembre de 1978, y en 1981 se estableció un sistema de control correspondiente en el ejército como la Comisión de Inspección Disciplinaria de la Comisión Militar Central. [20] La importancia del CCDI fue institucionalizada por una regulación del partido según la cual su líder debe ser miembro del Comité Permanente del Politburó. [45]
Según Lawrence Sullivan, durante la década de 1980 algunos cuadros vieron la falta de independencia del CCDI como problemática; [46] argumentaron que debería ser independiente del Comité Central y no involucrarse en las luchas de poder del comité. [46] La dirección del CCDI se opuso a esto, y Huang dijo que la lealtad al Comité Central era "más importante" que luchar contra la corrupción. [46] El principal problema a principios de la década de 1980 fueron los vínculos del CCDI con los comités locales del partido. [47] Los comités locales eligieron la comisión de control disciplinario (CDI) de su nivel, pero la CDI de nivel superior podría respaldar – o rechazar – el comité propuesto. [47] Esto hizo que la CDI local fuera responsable ante el comité de su partido, en lugar de ante la CCDI. [47] Aunque los organizadores del sistema eran conscientes del peligro, creían que los CDI (a través de su conexión con la dirección central) podrían llevar a cabo la tarea asignada a pesar de haber sido elegidos por el comité que se suponía debían inspeccionar. [48] Esta anomalía institucional aseguró la posición de miembros corruptos (o "déspotas") del comité. [49]
Hay ocasiones en que nosotros [es decir, los comités de inspección disciplinaria] queremos presentar un caso para su investigación, pero los líderes consideran varios aspectos de la situación y deciden provisionalmente no investigar... Desde una perspectiva, la investigación puede tener sentido, pero en una perspectiva más amplia En este sentido, puede que tenga sentido dejar el tema de lado por un tiempo. De hecho, puede producir resultados aún mejores. Deberíamos tener confianza en que los comités del partido... ven los problemas desde una perspectiva más integral que la nuestra. No podemos estar demasiado confiados, pensando que cualquier caso que queramos investigar debe ser investigado, que no hacerlo refleja una falta de asignación de alta prioridad [al esfuerzo anticorrupción] o la supresión de una investigación. No podemos ser tan simplistas en nuestras inferencias. Lo mismo ocurre con las decisiones sobre acciones disciplinarias. En algunos casos pensamos que debería haber una expulsión del Partido, pero el comité del Partido lo discute y decide sobre la libertad condicional dentro del Partido. No siguen nuestra recomendación. Entonces no podemos decir que el comité del partido no asigna alta prioridad [al esfuerzo anticorrupción] o que es demasiado indulgente al imponer castigos. Debemos reconocer que, después de todo, nuestros comités de inspección disciplinaria tienen sus propios prejuicios.
— Wei Jianxing , secretario del CCDI de 1992 a 2002, insistiendo en que el "liderazgo dual" significaba la supremacía del partido y el comité. [50]
Debido a esta estructura institucional, era casi imposible que la CCCD llevara a cabo su mandato. [51] En las pocas ocasiones en que intentó investigar a altos funcionarios, a menudo experimentó represalias. [51] Estos problemas eran generalizados, lo que llevó al Tercer Secretario a decir que "[ocurrieron con frecuencia] obstrucciones considerables y, en algunos casos, impactantes en el trabajo [de la CCCD]". [51] La dirección del partido intentó resolver estos problemas en el XII Congreso Nacional , en 1982, ampliando la jurisdicción y autoridad de la CCDI. [52] Los estatutos enmendados del partido establecían que la responsabilidad del CCDI era "salvaguardar los estatutos del Partido y otras reglas y regulaciones importantes, ayudar a los comités del Partido a rectificar el estilo del Partido, inspeccionar la implementación de la línea, los principios, las políticas y las resoluciones del Partido. " [52] La comisión se convirtió en la defensora de la ortodoxia del partido, la organización del partido, las reglas y regulaciones, el Comité Central y el centralismo democrático (definido como obedecer al Comité Central). [40] La enmienda permitió a los CDI locales "llevar su caso al siguiente comité superior del partido" si consideraban que la decisión del comité a su nivel era defectuosa. [53] El XII Congreso Nacional introdujo el "doble liderazgo" en los CDI locales; eran responsables ante los comités del partido en su nivel (y en el superior) y ante el CDI de nivel superior. [54] Aunque cada CDI elige un Comité Permanente, el XII Congreso Nacional mantuvo un reglamento según el cual el Comité Permanente debe obtener el respaldo del comité de su partido. [54] Por eso el CCDI, elegido por el Congreso Nacional (no por el Comité Central, como lo era antes), permaneció subordinado al Comité Central. [55] Si se sospechaba de un miembro del Comité Central, el CCCD tendría que informar (y obtener una resolución) del Comité Central para iniciar una investigación. [55]
A diferencia del XII Congreso Nacional, el XIII Congreso Nacional de 1987 redujo el poder del CCDI. [26] El secretario general reformista Zhao Ziyang quería poner fin a la intromisión de la CCDI en el sistema legal de China y reducir su alcance a cuestiones de disciplina partidaria. [26] En el congreso fueron abolidos cuarenta y nueve grupos de inspección disciplinaria del CCDI en los ministerios centrales y organizaciones del partido (75 por ciento de todos los grupos de inspección), y el jefe del CCDI perdió su asiento en el Comité Permanente del Politburó. [26] A raíz de las protestas y masacre de la Plaza de Tiananmen de 1989 , las reformas de Zhao Ziyang fueron rescindidas y los antiguos grupos de inspección del CCDI fueron restablecidos. [34] Se aumentaron los poderes de la Comisión y la CCCD emitió las "cinco prohibiciones"; Los miembros del partido no podían "(1) operar un negocio, (2) trabajar en una entidad económica, (3) comerciar con acciones, (4) aceptar regalos o (5) utilizar fondos públicos para entretenimiento lujoso". [34] El XIV Congreso Nacional , en 1992, fortaleció los poderes de investigación de la CCDI y de la CDI local. [54] Según los estatutos del partido enmendados, los CDI locales podrían iniciar investigaciones preliminares contra miembros del comité local del partido a nivel del CDI antes de que comenzara una investigación formal. [54] Si se justificaba una investigación completa, la CDI local tenía que obtener la aprobación de su CDI de nivel superior y del comité del partido correspondiente. [54] En 1995, sus poderes se incrementaron aún más, y a cada CDI se le dio la responsabilidad de examinar a los funcionarios antes de su nombramiento para un puesto. [54] El sistema shuanggui (ver más abajo) fue establecido en 1994 por orden de la CCCD. [56] Se mencionó oficialmente por primera vez en el artículo 28 del Reglamento sobre casos de violaciones de la disciplina de partido, que entró en vigor el 1 de mayo de 1994. [56]
La CCDI fue reformada nuevamente en el XVI Congreso Nacional en 2002. El Secretario de la CCDI era ahora el coordinador principal de todos los esfuerzos anticorrupción en el continente, cargo conocido más tarde como Líder del Grupo Dirigente Central para el Trabajo de Inspección . [57] Esto se codificó aún más en 2004 y 2005 con el " Reglamento de Supervisión Interna " (ISR), institucionalizando el sistema de supervisión interna del partido y las Disposiciones Provisionales sobre el Papel de los DIC en la Ayuda a los Comités del Partido con la Organización y Coordinación de Trabajo de corrupción. [57] La terminología utilizada en la lucha contra la corrupción fue modificada en el congreso; "luchar contra la corrupción" se convirtió en "luchar y prevenir la corrupción". [57] El liderazgo liderado por Hu Jintao , que duró desde el 16º al 18º Congreso Nacional , vio un crecimiento en el poder y la influencia de la CCDI, demostrado más claramente por la mayor asistencia de los miembros del PSC a las sesiones plenarias de la CCDI. [57]
El subsecretario Wu Guanzheng, la CCDI estableció sus primeros equipos centrales de inspección en agosto de 2003. [58] Estos equipos, dirigidos por funcionarios de nivel ministerial retirados y que dependían de la CCDI en lugar de de los comités locales del partido, [58] estaban facultados para iniciar investigaciones, realizar entrevistas y revisar documentos relevantes. [58] La opinión de un equipo de inspección central fue un factor importante para determinar si un funcionario era disciplinado o no, [58] y los equipos jugaron un papel importante en la expulsión del jefe del partido de Shanghai (y miembro del Politburó), Chen Liangyu, del gobierno. partido por la corrupción. [58]
El sistema de liderazgo dual fue reformado durante el mandato de Hu Jintao. [59] A raíz del escándalo de las pensiones de Shanghai , la dirección central del partido nombró a los líderes del CDI de los cuatro municipios controlados directamente (Beijing, Shanghai, Tianjin y Chongqing) y sugirió una preferencia por extranjeros como líderes del CDI en las provincias. [60] A partir de 2009, las localidades por debajo del nivel de prefectura comenzaron a abolir la práctica de un órgano de control en todas las organizaciones controladas por el partido. [61] Antes de las reformas, cada organización (civil, partido o gobierno) con un comité o grupo partidista integrado tenía un departamento correspondiente estilo CDI. [61] Las reformas consolidaron los recursos de control y supervisión (incluyendo finanzas y personal) bajo los auspicios de la CDI a nivel de prefectura o condado, que se convirtió en un "órgano general de supervisión" de todos los órganos controlados por el partido en su área de jurisdicción y aquellos Por debajo de eso. [61] La organización coordinadora le dio a la CDI el control de la dotación de personal de las organizaciones del partido que tenía la tarea de supervisar, [61] permitiendo un uso más eficiente de los recursos de la CDI y reduciendo posibles conflictos de intereses que surjan de la participación del personal de la CDI en las operaciones de un comité del partido. se suponía que debía regular. [61]
La CCDI experimentó otra ronda de reformas bajo el mandato del secretario general Xi Jinping , elegido inmediatamente después del 18º Congreso Nacional en 2012. [61] Xi y el secretario de la CCDI, Wang Qishan, institucionalizaron aún más la independencia de la CCDI de las operaciones diarias del partido. , mejorando su capacidad para funcionar como organismo de control de buena fe . [61] En el Tercer Pleno del XVIII Comité Central en el otoño de 2013, el partido declaró que "fortalecería el sistema de 'liderazgo dual' [sobre el CCCD] haciéndolo más definido, orientado a procedimientos e institucionalizado. " [61] En la práctica, esto señaló la intención de los dirigentes de que los CDI de todo el país operaran separados del aparato del partido, siendo los CDI locales responsables ante los CDI de nivel superior en casi todos los aspectos sustantivos. [61] A partir de 2014, los jefes del CDI en todo el país comenzaron a deshacerse de puestos ejecutivos simultáneos que podrían crear conflictos de intereses (por ejemplo, un jefe del CDI que también se desempeña como vicealcalde o jefe de departamento); El personal del CDI también comenzó a retirarse de los "grupos dirigentes" y de grupos similares de coordinación y consulta de políticas. [61] Estos cambios tenían como objetivo liberar recursos del CDI para "centrarse únicamente en el trabajo de hacer cumplir la disciplina". [61]
Desde el XVIII Congreso Nacional, la CCDI ha creado varias organizaciones nuevas, [62] incluidas cuatro nuevas oficinas de disciplina e inspección. [62] El 28 de marzo de 2013, el Comité Central ordenó el establecimiento de Departamentos de Propaganda y Organización en el CCCD, los primeros departamentos de este tipo en una institución de nivel central distinta del Comité Central. [62] Según el estudioso de China Willy Lam , el establecimiento de un Departamento de Organización del CCDI significa "que la dirección del CCDI puede reclutar cuadros fuera de los canales establecidos del Departamento de Organización del PCC, que, desde 1949, ha sido responsable de los recursos humanos del Partido. operaciones relacionadas." [62]
En 2014, la CCDI creó una Oficina interna de Supervisión de Funcionarios del Sistema Disciplinario. [63] La oficina, un control interno de los funcionarios de la CCDI, garantiza que los funcionarios encargados de hacer cumplir la disciplina operen dentro de las propias reglas [63] y tiene jurisdicción sobre los funcionarios de la CDI en todos los niveles administrativos. [63] La CCDI pretende tener "tolerancia cero" hacia los funcionarios de la CDI que infringen la disciplina ellos mismos, y serán "expuestos por su nombre en los medios" si infringen las reglas. [63] Ese año, la CCCD instaló oficinas en órganos que dependían directamente del comité central (como los Departamentos de Organización y Propaganda) y órganos del Consejo de Estado . [64] Estas oficinas, conocidas como "Órganos Comisionados", dependen directamente de la CCDI y no son responsables ante las instituciones en las que están ubicadas. [64]
Estructura de liderazgo de la CCDI Secretario (1)
Secretario Adjunto (numerosos)
Secretario General (1)
Comité Permanente (~20 miembros)
Comisión en pleno (~130 miembros)
El secretario, conocido como Primer Secretario durante el mandato de Chen Yun (1978-1987), es el jefe del CCCD. [45] Las elecciones de su secretario, subsecretario y secretario general se llevan a cabo en su 1ª Sesión Plenaria, celebrada inmediatamente después de un congreso nacional. [65] El CCDI propone un secretario electo a la I Sesión Plenaria de un comité central , que puede aprobarlos o rechazarlos. [65] El Secretario del CCDI tiene varios diputados electos. [65] Actualmente, hay ocho subsecretarios. Cada Secretario de la CCDI desde 2003 ha encabezado simultáneamente el Grupo Dirigente Central para el Trabajo de Inspección . [66]
Desde 1978, todos los jefes del CCDI han sido miembros del PSC, [67] aunque Wei Jianxing fue miembro de 1997 a 2002, pero no de 1992 a 1997. [67] El XII Congreso Nacional exigió que el jefe del CCDI sirviera simultáneamente en el PSC, pero esto fue rescindido por Zhao Ziyang en el XIII Congreso Nacional en 1987. [26] Aunque la mayoría de las reformas de Zhao Ziyang fueron posteriormente rescindidas, la membresía concurrente en el PSC no se reintrodujo hasta el XV Congreso Nacional en 1997. [67]
El Comité Permanente es el máximo órgano cuando el CCDI no está convocado a sesión plenaria. [65] Elegido por el I Pleno del CCDI, requiere la aprobación del I Pleno del Comité Central para tomar posesión de su cargo. [65] El Comité Permanente presenta un informe al CCDI en cada sesión plenaria; [68] esta última es la única organización a nivel nacional, junto con el Congreso Nacional del Pueblo y el Comité Central, que celebra al menos una sesión plenaria al año. [57] Las sesiones plenarias del CCDI, en las que se debaten sus trabajos pasados y futuros, suelen celebrarse en enero. [57] El 18º Comité Permanente tiene 19 miembros, uno de los cuales (Huang Xiaowei) es una mujer. [69]
El CCDI emplea a unas 1.000 personas. [70] Desde la fusión en 1993 de sus funciones internas con el MOS, ha crecido a 27 oficinas y oficinas . [70] De ellas, la Oficina de Inspección y Supervisión Disciplinaria, la Oficina de Audiencia de Casos y la Oficina de Trabajo de Inspección de Circuito son las más importantes. [70] ODIS y sus diez divisiones son responsables de investigar las violaciones de la disciplina del partido y los actos ilegales cometidos por miembros del partido. [70] De las diez divisiones, cuatro investigan casos a nivel viceministerial y superior; los seis restantes investigan a "funcionarios a nivel de gobernador provincial, vicegobernador, presidente y vicepresidente de los comités provinciales permanentes del Congreso Nacional del Pueblo, presidente y vicepresidente de las Conferencias Consultivas Políticas provinciales, alcaldes de ciudades y diputados". [71] Además, hay doce instituciones que están directamente subordinadas a la CCDI . [70]
Por debajo del nivel central hay varias comisiones de control disciplinario (CDI). [65] La composición de la CDI la decide la CDI de un nivel superior y la avala el comité de su partido y el comité superior a él. [65] El establecimiento de comisiones disciplinarias a nivel local lo decide el comité superior del partido. [65] Los principales deberes y responsabilidades de los CDI locales son educar a los miembros del partido sobre sus deberes y derechos, preservar la disciplina del partido, defender las decisiones del partido, velar por que los miembros del partido ejerzan sus deberes de acuerdo con la constitución del partido, examinar casos e investigar la corrupción. . [65] Se espera que informe periódicamente de sus conclusiones al comité del partido del nivel correspondiente. [65] Si un miembro del comité local del partido está involucrado en corrupción, el CDI local debe solicitar al comité del partido del nivel correspondiente y al CDI del nivel superior que aprueben una investigación completa. [65] Antes de las reformas de 2014, era difícil para los CDI cumplir con sus responsabilidades. [59] Aunque ya no necesitaban la aprobación del secretario del comité del partido del nivel correspondiente, los funcionarios de la CDI a menudo eran nombrados para puestos de poder dentro de las instituciones que tenían la tarea de supervisar (ver arriba). [59] Las reformas de 2004 aumentaron la independencia del CDI respecto del comité del partido. Anteriormente eran elegidos por el comité del partido del nivel correspondiente, pero a partir de 2004, los miembros del CDI fueron seleccionados por el CDI de nivel superior. [72] La Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central en 2013 reformó nuevamente la estructura del CCDI, siendo cada CDI directamente responsable ante el CCDI. [73]
La Oficina de Trabajo de Inspección de Circuitos envía equipos de inspección por todo el país para ayudar a los CDI locales. [74] En 2003, había cinco equipos de inspección, y en 2013 el número había aumentado a doce. [74] En 2010, la CCDI fue autorizada a enviar equipos de inspección al Ejército Popular de Liberación (EPL). [74] A pesar de esto, hay varias debilidades en su diseño institucional en el sentido de que ciertos aspectos informales del gobierno del PCC compiten con los procedimientos formales (que el CCCD y sus órganos de nivel inferior tienen la tarea de supervisar) por la hegemonía. Algunos ejemplos son, como lo señala Xuezhi Guo, "las posiciones institucionales vagas, los efectos cada vez menores a medida que pasa el tiempo, la vulnerabilidad al clientelismo patronal o la red guanxi a nivel de base, y el dilema de la investigación 'abierta' o 'encubierta'". [74] El CCDI y sus equipos de inspección realizan inspecciones ordinarias e intensivas de las organizaciones del partido en todos los niveles [74] y, a los ojos de muchos en las provincias, son un "tribunal de justicia": dicta sentencias contra los culpables y exoneraciones. el inocente. [74]
Los equipos de inspección no están facultados para iniciar investigaciones formales, realizar arrestos o imponer castigos. [75] Si un equipo de inspección recopila información sobre irregularidades y corrupción en general, la información se transmite al Departamento de Organización o al CCDI. [75] Cuando se completa una investigación, deben presentar un informe al Grupo Dirigente Central para el Trabajo de Inspección, a la región que inspeccionó y a las personas que fueron objeto de la investigación. [75] El informe se carga luego en el sitio web de la CCDI y se hace público. [75] Las normas que rigen la conducta del equipo de inspección establecen que deben: "Aprender de los informes de los comités locales del partido; Participar en reuniones disciplinarias del partido; Gestionar cartas, llamadas telefónicas y visitas de denunciantes; Respecto a cuestiones de miembros o funcionarios del partido; Organizar foros para comprender las opiniones públicas de los líderes locales; Comunicarse con personas; Revisar documentos y registros relevantes; Realizar encuestas y evaluar las opiniones del público; Visitar la oficina local o departamento individual y Consultar con otros departamentos gubernamentales para comprender mejor; de los problemas." [75]
El ejército tiene su propio organismo de aplicación de la disciplina, conocido como Comisión de Inspección Disciplinaria de la Comisión Militar Central (CDICMC) y sigue el modelo de la CCDI. [76] La CDICMC tiene "doble responsabilidad" ante la CCDI y la Comisión Militar Central , [76] y sus miembros son seleccionados por la Comisión Militar Central. [76] La primera organización disciplinaria militar se estableció en 1955 y se disolvió durante la Revolución Cultural. [76] La encarnación moderna del CDICMC se formó en enero de 1980 bajo la dirección del Comité Central del Partido Comunista. [76] Desde 1990, el trabajo de la CDICMC ha sido llevado a cabo en gran medida por el Departamento Político General del EPL , el máximo órgano político del ejército. [76] El jefe de la CDICMC suele ser también subjefe del Departamento Político General y (desde el XVI Congreso del Partido en 2002) subsecretario concurrente de la Comisión Central de Inspección Disciplinaria. [76]
En ocasiones, la CCCD ha intervenido directamente en casos que involucraban a oficiales de alto rango del EPL. [76] La participación directa de la CCDI solo se ha citado en casos de alto perfil, como el del vicealmirante Wang Shouye en 2005 y el teniente general Gu Junshan en 2012. [76] Cuando el CDICMC completa una investigación de este tipo, el caso generalmente se entrega a militares. autoridades de procesamiento para el consejo de guerra . [76] A diferencia de los casos de la CCDI (cuyas conclusiones generalmente se anuncian en comunicados de prensa), los detalles de los casos de la CDICMC rara vez se registran públicamente. [76] La CDICMC ocasionalmente lleva a cabo una "investigación inicial" de presuntas irregularidades cometidas por un oficial militar y luego entrega el caso a la CCDI para una "investigación adicional". [76]
El Ministerio de Supervisión (MOS) fue establecido por el Consejo de Estado en 1987 para supervisar "los departamentos gubernamentales, órganos estatales y funcionarios públicos, y mantener la disciplina administrativa". [77] Desde su creación, la jurisdicción del MOS no estaba clara. La mayor parte del personal gubernamental, como funcionarios del partido, estaba bajo la supervisión del CCDI. [77] Antes de 1987, la CCDI era responsable de imponer sanciones administrativas a los funcionarios públicos. [77] Dado que imponía la disciplina del partido y el MOS imponía la ley estatal, en teoría "las dos agencias operaban en esferas separadas". [77] La realidad era menos clara. La mayoría de los funcionarios públicos eran miembros del partido, y el MOS y la CCDI solían iniciar investigaciones separadas de la misma persona. [77] En estas investigaciones duales, los CDI (y a veces el CCDI) reclamaron jurisdicción primaria sobre casos que involucraban a figuras importantes del partido y trataron de impedir que el MOS hiciera su trabajo. [77] Para resolver este problema, el MOS y el CCDI se fusionaron efectivamente en 1993-1994. [78] Aunque sus identidades organizativas permanecieron separadas, las oficinas internas del MOS se fusionaron con la CCDI. [78] Desde entonces, la CCDI ha llevado a cabo el trabajo del MOS. El Ministro de Supervisión habitualmente ocupaba el cargo concurrente de Subsecretario de la CCDI, [79] y las organizaciones compartían un sitio web. [80]
El 13 de marzo de 2018, como parte de una reorganización más amplia de los órganos estatales y del partido, la MOS fue abolida y reemplazada por la Comisión Nacional de Supervisión (NSC); a diferencia del MOS, que dependía del Consejo de Estado, el NSC es directamente responsable ante el Congreso Nacional del Pueblo. [81] El NSC comparte su ubicación con la CCDI y ha funcionado efectivamente como el brazo estatal de la CCDI, con su primer director, Yang Xiaodu , como subsecretario de la CCDI. [81]
La CCDI (y sus afiliados locales) hace cumplir el sistema de supervisión interna del partido. [82] Aunque la historia del sistema se remonta a las décadas de 1970 y 1980, no se formalizó hasta el "Reglamento de Supervisión Interna" (ISR) de 2004. [83] El ISR reafirmó los poderes de la CCDI, institucionalizó los equipos centrales de inspección y separó claramente las instituciones de toma de decisiones del partido de las de supervisión. [84] Junto con el ISR, el PCC publicó una lista de responsabilidades de los miembros sujetas a la supervisión de la CCDI y sus afiliados locales. [85] La supervisión de los miembros no era nueva. Sin embargo, la información sobre lo que se supervisaba (y las explicaciones de por qué las cosas estaban bajo supervisión) era novedosa. [85] Cada miembro del partido está sujeto a supervisión, pero el ISR enfatiza que los líderes serían su foco. [85] Esto probablemente fue una reacción al hecho de que ninguna institución, excepto la dirección central del partido (incluidos los CDI locales), tenía la capacidad de facto de supervisar las instituciones del partido de nivel inferior. [85]
El ISR define tres formas de supervisión interna del partido: de arriba hacia abajo, de abajo hacia arriba y de igual a igual. [86] De los tres, el de abajo hacia arriba es el menos institucionalizado [87] y se presentó como la responsabilidad moral –pero no institucional– de los miembros ordinarios del partido. [87] No se especificó el mecanismo para presentar denuncias contra funcionarios de alto nivel del partido o proponer su destitución. [87] Según Ting Gong, el principal problema es que si un miembro ordinario del partido presenta una denuncia o acusa a un funcionario de corrupción, "no hay garantía de que las peticiones personales sean atendidas o incluso procesadas, ya que están sujetas a mayor investigación y la aprobación de autoridades de nivel superior". [87]
El sistema de arriba hacia abajo requiere que los comités del partido en los niveles superiores supervisen a los comités de niveles inferiores. [88] Según el ISR, la dirección central del partido debería enviar periódicamente equipos de inspección centrales a las regiones, organizaciones estatales y empresas estatales. [86] La estructura de los equipos centrales de inspección fue reformada por el ISR. Antes eran instituciones ad hoc en la lucha contra la corrupción. [87] El ISR introdujo criterios formales para unirse a un equipo de inspección central y otorgó poderes a su autoridad investigadora. [87]
La supervisión entre pares se define como " reuniones periódicas sobre la vida democrática " y el deber de los comités permanentes de informar de su trabajo al comité del partido ante el cual son responsables. [89] El objetivo principal de la supervisión entre pares es fortalecer la responsabilidad subjetiva de los miembros del partido haciéndolos sentir colectivamente responsables del partido en su conjunto. [82] Este sistema es supervisado por el comité del partido y el CDI en el nivel inmediatamente superior. [82]
La jurisdicción del sistema de inspección disciplinaria del partido refleja la del MOS, siendo la CCDI responsable de los casos que involucran violaciones de la disciplina del partido y de la ley estatal por parte de miembros del partido. [90] Al igual que el MOS, la CCDI carece de autoridad judicial [90] y se limita a investigar acusaciones de corrupción e violaciones de la disciplina partidaria. [90] Dado que la CCDI no tiene competencia para procesar, se supone que debe transferir los casos (tras la investigación) a la Fiscalía Popular Suprema o al Tribunal Popular Supremo . [90] A pesar de esto, su jurisdicción formal está vagamente definida. [90] La capacidad de la CDI para iniciar investigaciones y administrar sanciones a los partidos ha llevado a menudo a la lenta transferencia (o a veces a ninguna transferencia) de casos a la Fiscalía Popular Suprema. [91]
Según Graham Young, las "responsabilidades del CCDI se refieren a cuatro tipos de delitos: errores [de trabajo], errores [políticos], errores [de] línea [y] acciones [contrarrevolucionarias". [92] Andrew Wederman escribió que al observar los "delitos basados en informes anuales de los DIC provinciales contenidos en los anuarios provinciales", su responsabilidad incluye 20 tipos de delitos; "[E]jercicio arbitrario y dictatorial del poder, [a]narquismo, [f]accionalismo, [f]favoritismo, [i]insubordinación, [h]eterodoxia (como la contaminación espiritual burguesa, el izquierdismo), [p]esquería de privilegios , [n]epotismo y uso de la autoridad del Partido para hacer avanzar a sus familias, amigos y parientes, [b]ureocratismo, [a]ineficiencia administrativa, [c]ommandismo, [a]caparamiento, [pequeña corrupción, [f]raude , [e]l desfalco, [l]os robos, [c]contrabando, [c]o soborno, [l]a adquisición y negociación ilícitas de divisas, [y] [d]empleo y despilfarro de fondos públicos". [92] Según Jeffrey Becker, "los manuales y reglamentos del CDIC suelen enumerar seis tipos generales de errores ( cuowu ): políticos, económicos, organizativos, incumplimiento del deber, oposición a la moral socialista del partido y violaciones de las leyes y reglamentos de integridad. " [93] Aunque la CCDI se superpone al MOS, tiene más responsabilidades ya que está obligado a prevenir violaciones de las reglas, normas y otros comportamientos no criminales del partido. [92] Los estatutos del partido definen vagamente la jurisdicción de la CCDI: [94]
Implementar resueltamente la línea, los principios y la política básicos del Partido... ejercer correctamente los poderes que les ha confiado el pueblo, ser honestos y rectos, trabajar duro para el pueblo, ser un ejemplo, llevar adelante el estilo de trabajo duro y sencillo. vivir, forjar vínculos más estrechos con las masas, defender la línea de masas del Partido, aceptar la crítica y la supervisión de las masas, oponerse al burocratismo y oponerse a la tendencia nociva de abusar del poder para beneficio personal. [94]
Para que un caso sea investigado, una persona debe presentar una petición ante la CCDI. [95] Aunque la principal oficina de peticiones es la Oficina de Denuncias, las peticiones normalmente se envían a otras oficinas e instituciones (como el Tribunal Popular Supremo, la Fiscalía Popular Suprema, el Congreso Nacional del Pueblo y dirigentes de partidos tan altos como el PSC) también. . [95] Las peticiones también pueden presentarse en el sitio web de la CCDI, [95] y la comisión recibe los casos a través de la Oficina de Trabajo de Inspección de Circuito (que envía equipos de inspección a todo el país). [95] En un caso manejado por el ex director de la Tercera División de ODIS y director de la Oficina de Audiencias de Casos, Li Huiran, se envió una petición a todos los jefes de departamento del ministerio que emplea al peticionario, a varias oficinas del CCDI y a los miembros del PSC Jiang Zemin, Li Peng , Zhu Rongji y Wei Jianxing. [95]
Una investigación consta de ocho pasos: "prueba preliminar y gestión de denuncias, confirmación preliminar de las infracciones disciplinarias, aprobación de la apertura del caso, investigación y recopilación de pruebas, audiencia del caso, aplicación de sanciones disciplinarias, apelación por parte del funcionario disciplinado y supervisión y gestión continuas de el caso". [96] El primer paso comienza con la recepción de una petición, que es aceptada formalmente cuando la CCCD tiene pruebas (o sospechas) de irregularidades. [96] Este proceso depende de la posición del imputado; si la persona tiene rango de viceministerial o vicegobernador, la investigación deberá ser aprobada previamente por el Comité Permanente de la CCDI. [96] Si se aprueba, el Comité Permanente de la CCDI solicitará permiso al PSC para una investigación completa. [96] El Politburó debe aceptar una investigación de un líder provincial de un partido. [96] Para investigar a un miembro del Politburó o del PSC se requiere el pleno respaldo del PSC y de los altos dirigentes retirados. [96] Cuando se aprueba un caso, el sujeto ingresa a Shuanggui ("doble designación") y debe presentarse en un "lugar designado a una hora designada". Durante Shuanggui , el sujeto es interrogado sobre violaciones disciplinarias específicas. [96] La duración de Shuanggui no está especificada y el tema no está protegido por el sistema legal estatal. [96] Este sistema otorga a la CCDI precedencia sobre el sistema legal en la investigación de los dirigentes de los partidos. [96] Según los medios chinos, Shuanggui fue instituido para evitar la protección de un sujeto por parte de su patrón o una red ( guanxi ) [96] y académicos como Ting Gong y Connie Meaney coinciden en que el guanxi es una amenaza genuina para los equipos de investigación del CCDI. [97] El sospechoso es entonces sujeto a "detención fuera del sitio" "para evitar la interferencia del 'proteccionismo local' y el 'faccionalismo ' " ( guanxi ), preservando la integridad de la investigación. [98]
El sujeto está detenido en un lugar no especificado bajo vigilancia suicida las 24 horas por un equipo de seis a nueve "protectores acompañantes" (como se les llama oficialmente), que trabajan en turnos de ocho horas. [98] Shuanggui no aprueba el castigo corporal y el acusado es, en teoría, tratado con respeto hasta que se demuestre su culpabilidad. [98] A pesar de esta proscripción de la fuerza, según Flora Sapio "puede ocurrir fácilmente porque todas las garantías procesales básicas se eliminan tan pronto como comienza el shuanggui ". [98] Se han producido problemas con Shuanggui , como confesiones forzadas , con funcionarios insuficientemente capacitados [98] en áreas controladas por los CDI locales. [99]
Las regulaciones y la disciplina del Partido son más estrictas que las leyes estatales; Las organizaciones del Partido a todos los niveles y los miembros y cuadros en general del Partido no sólo deben ser modelos de cumplimiento de las leyes estatales, sino que también deben imponerse exigencias estrictas de acuerdo con estándares aún más elevados de las normas y la disciplina del Partido, deben fortalecer sus ideales y convicciones, poner en práctica el propósito del Partido y luchar firmemente contra los actos que violan la ley y la disciplina. Los actos que violan las normas y la disciplina del Partido deben ser tratados con severidad, los problemas sintomáticos y tendenciosos deben abordarse tempranamente, cuando son pequeños, para evitar que los pequeños errores fermenten en errores grandes y la violación de la disciplina se convierta en violación de la ley.
—La "Decisión sobre cuestiones importantes para avanzar de manera integral en el gobierno del país de acuerdo con la ley" del XVIII Comité Central del PCC , publicada en 2014 [100] [ se necesita mejor fuente ]
Los CDI de todos los niveles tienen, como una de sus funciones más importantes, la autoridad de emitir e interpretar regulaciones. [101] En los últimos años, la CCCD ha promulgado varios reglamentos en nombre del comité central, incluido el "Reglamento de Supervisión Interna" de 2004; "Reglamentos sobre la supervisión interna del Partido", "Disposiciones sobre las sanciones disciplinarias del PCC" y "Disposiciones sobre el establecimiento del sistema de responsabilidad para la construcción del Partido y un gobierno limpio" en 2005, y "Estipulaciones provisionales: Informe de integridad de los cuadros dirigentes" en 2006. [ 102]
Desde principios de los años 1980 se ha enfatizado la importancia de la ley en la lucha contra la corrupción. [103] Deng señaló en 1980 que el esfuerzo anticorrupción era una lucha política que, para tener éxito, debía librarse en un entorno institucional. [103] En la 4ª Sesión Plenaria de la 15ª CCCD en 2000, Jiang llegó a una conclusión similar: "Lo más importante es mantener y mejorar un sistema de instituciones que pueda garantizar el fuerte liderazgo y la prosperidad socialista del Partido, y asegurar que el sistema está funcionando a través de leyes, regulaciones, políticas y educación." [104] A pesar de esto, hasta el XVI Congreso Nacional, el sistema anticorrupción del PCC se basaba en eventos estilo campaña en lugar de procedimientos formales (en parte debido al Movimiento de Rectificación Yan'an de la década de 1940 y su legado). [104] La idea de que las campañas –no las instituciones– eran la mejor arma contra la corrupción predominó bajo Deng, [104] y se ve mejor en el establecimiento del Comité Directivo de Rectificación del Partido Central durante la década de 1980. [104] Esta era la forma preferida de la dirección central del PCC para combatir la corrupción, ya que su aplicación dependía en gran medida de la dirección. [104] Sin embargo, el fuerte aumento de las actividades corruptas durante la década de 1990 llevó al partido a cambiar de rumbo. [104]
Bajo Wei Jianxing, el 15° CCCD revisó aproximadamente 1.600 regulaciones y documentos partidistas relacionados con la corrupción en el período previo al 16° Congreso Nacional. De ellos, se estima que 1.100 todavía se consideraban viables. [105] Durante este período, publicó el "Plan para la construcción de una moral honesta y el control de la corrupción de 2004 a 2007" y el "Reglamento completo sobre la construcción de una moral honesta y el control de la corrupción dentro del partido" en seis volúmenes, en un esfuerzo por institucionalizar la lucha contra la corrupción del partido. -sistema de corrupción. [105] Para formalizar sus procedimientos, el 16º Comité Permanente de la CCDI aprobó regulaciones que exigen que todas las CDI locales combatan la corrupción con métodos legales. [105] Señalando su seria intención, la CCDI, el Departamento de Organización del PCC, el MOS y la Comisión de Supervisión y Administración de Activos de Propiedad Estatal emitieron "Reglamentos sobre la conducta honesta de los negocios por parte de los líderes de las empresas estatales" en 2005. [ 105] Según el analista del PCC Shao Daosheng, "El ritmo del [desarrollo] institucional anticorrupción por parte del PCC no ha tenido precedentes". [106]