La Comisión Central de Inspección Disciplinaria ( CCDI ) [nota 1] es el máximo órgano de supervisión del Partido Comunista Chino (PCCh). La CCDI está bajo el control del Comité Central del PCCh , según el principio de poder unificado . Su tarea es defender la constitución del partido , hacer cumplir las regulaciones internas del partido, coordinar el trabajo anticorrupción y salvaguardar la posición central de Xi Jinping en el Comité Central del PCCh y en el partido en su conjunto. Salvaguardar la posición política de Xi y del Comité Central es, oficialmente, la máxima responsabilidad de la CCDI. [1] Dado que la gran mayoría de los funcionarios de todos los niveles de gobierno también son miembros del PCCh, la comisión es, en la práctica, el máximo organismo anticorrupción en China.
En su primera sesión plenaria después de ser elegido por un Congreso Nacional del PCCh , el CCDI elige a su secretario , subsecretarios , secretario general y otros miembros del Comité Permanente . Luego, el CCDI informa los resultados de la elección al Comité Central, que puede aprobar o desaprobar los resultados. El Comité Permanente del CCDI es responsable de convocar y presidir las sesiones plenarias del CCDI. Cuando el CCDI no está en sesión, sus poderes y responsabilidades se delegan al Comité Permanente del CCDI, que tiene que implementar las decisiones del Comité Central del PCCh y las sesiones plenarias del CCDI. Es responsable ante las sesiones plenarias del CCDI. El secretario convoca, preside el trabajo y establece la agenda de las reuniones del Comité Permanente del CCDI. El secretario actual es Li Xi , quien fue elegido por la 1.ª Sesión Plenaria de la 20.ª Comisión Central de Inspección Disciplinaria y aprobado por el 20.º Comité Central el 23 de octubre de 2022.
La Comisión moderna fue establecida en la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central en diciembre de 1978. Los sistemas de control habían existido previamente bajo el nombre de "Comisión Central de Control" durante un breve período en 1927 y nuevamente entre 1955 y 1968, y bajo su nombre actual de 1949 a 1955. Se disolvió durante la Revolución Cultural en 1969. En 1993, las operaciones internas de la agencia y el Ministerio de Supervisión (MOS) del gobierno se fusionaron. Sin embargo, a partir del mandato de Hu Jintao como Secretario General del Partido Comunista Chino en noviembre de 2002, y especialmente después de que Xi Jinping asumiera el liderazgo del partido en noviembre de 2012, la CCCD ha experimentado importantes reformas para aumentar su autonomía.
La idea de un sistema de control fue inspirada por Vladimir Lenin en El Estado y la Revolución . Lenin argumentó que cada partido comunista de vanguardia , en todos los niveles, necesitaba un sistema para supervisar las elecciones, destituciones y desempeño de los funcionarios del partido. Sus escritos llevaron al establecimiento de la Comisión Central de Control Soviética . El sistema de control y la estructura del partido fueron importados a China. La importancia de la disciplina y la supervisión se enfatizó desde la fundación del PCCh. El 2º Congreso Nacional enmendó la constitución del partido , dedicando un capítulo a la disciplina del partido. Sin embargo, no se estableció ninguna institución para salvaguardar las normas del partido o supervisar el comportamiento de los cuadros. Hasta el establecimiento de la Comisión Central de Control (CCC) en el V Congreso Nacional en 1927, los comités locales del partido eran responsables de supervisar a los miembros. [2]
El V Congreso Nacional volvió a enmendar la constitución del partido, añadiendo un capítulo sobre las comisiones de control y sus objetivos, pero dedicando poca atención a su funcionamiento. En parte debido a esto, las comisiones de control participaron activamente en varias campañas de rectificación del partido a fines de la década de 1920 y principios de la de 1930. En ese momento, las comisiones tendían a participar en luchas políticas, sobre todo en las purgas de Zhang Guotao y Wang Ming . [3]
El sistema de control se reorganizó como el Comité Central de Revisión (1928-1933), el Comité Central de Asuntos del Partido (1933-1945) y la Comisión Central de Control (1945-1949). A pesar de estos cambios, los deberes y responsabilidades de los órganos de control permanecieron vagos hasta las enmiendas a la constitución del partido en el 7º Congreso Nacional en 1945. Aunque se puede argumentar que las enmiendas de 1945 hicieron poco para aclarar el papel de un órgano de control, la dirección del partido amplió las razones teóricas de su existencia. Se argumentó en la constitución del partido que el sistema de control "nació para servir a las necesidades de un partido leninista para su consolidación ideológica y organizativa. Tal papel se reforzó en las frecuentes campañas del Partido contra sus enemigos reales o percibidos dentro y fuera de la organización del partido". [4]
En 1949, el Comité Central creó la Comisión Central de Inspección Disciplinaria (CCID). [5] Se diferenciaba de sus predecesoras en varios aspectos. Era responsable ante el Politburó , y sus organizaciones locales eran responsables de sus comités de partido correspondientes, a pesar de que estos tenían autoridad para restringir su comportamiento. En realidad, la CCID fue creada para controlar a todas las organizaciones del partido, excepto a la dirección central. [6]
Durante sus primeros años, el CCDI no era una institución poderosa. [7] Aunque se centró en los abusos de los veteranos del partido y los altos funcionarios, el CCDI rara vez apareció en los registros en ese momento como investigador (o solucionador) de esos problemas. [8] Las pocas menciones de los inspectores del CCDI en la prensa resaltaron sus fracasos. [9] A pesar del apoyo de Mao Zedong y la dirección central del partido, a menudo no pudo cumplir su mandato en las provincias. [9] Según un editorial del Diario del Pueblo , los inspectores del partido "abandonaron la lucha y demostraron ser incapaces de persistir en ... defender la dignidad de la disciplina del Partido cuando encontraron grandes obstáculos". [9] Consciente de los éxitos del Movimiento de Rectificación de Yan'an y los fracasos del CCDI, la dirección del partido utilizó la movilización masiva y las campañas ideológicas para abordar la corrupción del partido durante la década de 1950. [9] A raíz del asunto Gao Gang - Rao Shushi , el CCDI fue reemplazado por el CCC. [10]
Aunque el CCC se convirtió en una poderosa fuerza política en los años siguientes, en el 8º Congreso Nacional en 1956, sus inspectores fueron advertidos sobre el abuso de su poder y la independencia de sus comités locales del partido. [11] Su poder disminuyó durante el Gran Salto Adelante , pero el CCC, el Secretariado y el Departamento de Organización se convirtieron en las principales armas después del Gran Salto Adelante para combatir la corrupción y revertir los veredictos sobre los derechistas. [12] El CCC jugó su nuevo papel hasta la Revolución Cultural , un movimiento sociopolítico que duró desde 1966 hasta 1976, cuando se vio afectado por purgas (en parte debido a sus estrechos vínculos con Peng Zhen , uno de los primeros funcionarios de alto rango purgados durante la Revolución Cultural). [12] En el 9º Congreso Nacional en 1969, el CCC fue abolido, eliminado de la constitución del partido y reemplazado por organizaciones de casos especiales (como el Grupo Central de Examen de Casos ) formado bajo Mao y Kang Sheng . [12] A pesar de su abolición en el congreso, se dirigieron pocas críticas al CCC durante la Revolución Cultural; [13] aunque el subsecretario del CCC, Min Yifan, fue criticado por los Guardias Rojos , un movimiento juvenil revolucionario independiente del partido (pero inspirado por Mao) durante la Revolución Cultural. La mayor parte de su desaprobación se centró en su carrera en los comités locales, en lugar de en el CCC. [13] Las conversaciones sobre un sistema de control interno del partido no resurgirían hasta la muerte de Mao y el arresto de la Banda de los Cuatro en 1976. [12]
El CCDI fue restablecido en el XI Congreso Nacional en 1977. [14] Tenía tres objetivos: eliminar la influencia social de la Banda de los Cuatro, implementar la política de cuadros de la dirección, eliminar a los secretarios locales del partido "despóticos" y revertir los malos veredictos dictados durante la Revolución Cultural. [15] Debido a la lucha de poder entre Deng Xiaoping y Hua Guofeng , el sistema de control no se implementó en 1977-1978. [16] La Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central en diciembre de 1978 formó un nuevo sistema de control con su nombre de 1949-1955, con responsabilidades idénticas a las del CCC antes de su abolición. [17] Después de la 3.ª Sesión Plenaria, el CCDI convocó su 1.ª Sesión Plenaria y eligió a Chen Yun como Primer Secretario, [18] a Deng Yingchao como Segundo Secretario, a Hu Yaobang como Tercer Secretario y a Huang Kecheng como Secretario Permanente. [19] [20] Sin embargo, la elección de estas personas (y otras) fue puramente simbólica; el nuevo CCDI estaba compuesto generalmente por personas que nunca habían estado involucradas en asuntos de control, y abrumadoramente por miembros considerados demasiado jóvenes para ser tomados en serio. [21] En su 1.ª Sesión Plenaria, el CCDI declaró tres objetivos generales: "proteger los derechos de los miembros del partido", hacer cumplir y salvaguardar el sistema de liderazgo colectivo "con la división del trabajo por el individuo", y oponerse en general a la concentración excesiva de poder en un solo individuo. [17] Combatiría las tendencias corruptas en el partido y manejaría las quejas individuales. [17]
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Aunque la prensa y el CCDI destacaron su lucha contra la corrupción, la comisión fue impotente contra muchos "déspotas locales": líderes que gobernaban en gran medida por decreto. [22] A principios de la década de 1980, el 11º Comité Central se vio obligado a promulgar medidas de emergencia para combatir la corrupción. [23] En lugar de luchar contra los funcionarios corruptos, las secciones locales del CCDI se centraron en las bases. [24] Fue un arma organizativa contra los "izquierdistas" (que avanzaron durante la Revolución Cultural o la apoyaron) y los "derechistas" (partidarios de la democracia burguesa ). [25] Después de debilitarse bajo Zhao Ziyang , el poder del CCDI aumentó tras las protestas de la Plaza de Tiananmen de 1989 bajo la tutela de Deng y Jiang Zemin . [26]
A pesar de la posición de la comisión como principal agencia anticorrupción del partido –y de China– , sus líderes han admitido serias deficiencias en su trabajo. [27] El secretario del CCDI, Wei Jianxing, supuestamente presentó su renuncia "en vísperas" de la 5ª Sesión Plenaria del 15º Comité Central en 2000 para protestar por la impotencia de la comisión. [28] Su sucesor, Wu Guanzheng, se encontró en una situación similar, supuestamente presentando su renuncia en agosto de 2005. [28] Aunque ninguno de ellos renunció antes del final de su mandato, no pudieron aumentar la independencia del CCDI respecto de los comités ni poner fin a la interferencia del Secretariado Central en sus actividades. [28]
A finales de 2013, Zhou Yongkang , ex miembro del Comité Permanente del Politburó (PSC) y jefe de las agencias de seguridad de China, fue puesto bajo investigación por el CCDI por abuso de poder y corrupción , una decisión que los medios estatales anunciaron en julio de 2014. [29] Zhou fue el primer miembro del PSC, y el funcionario de mayor rango, desde la fundación de la República Popular China en ser juzgado y condenado por cargos relacionados con la corrupción. [30] Después de su investigación, Zhou fue expulsado del PCCh. [31] El 11 de junio de 2015, Zhou fue declarado culpable de soborno, abuso de poder y divulgación intencional de secretos de estado por el Tribunal Intermedio de Tianjin . [32] Se dijo que Zhou y los miembros de su familia habían aceptado 129 millones de yuanes (más de 20 millones de dólares) en sobornos. [33] Fue condenado a cadena perpetua. [33]
Según el académico Xuezhi Guo, "entre 1992 y 2009, China impuso sanciones disciplinarias a aproximadamente dos millones de personas". [34] La CCDI citó cifras similares: "Entre julio de 2003 y diciembre de 2008, la CCDI había juzgado y cerrado 852.000 casos, lo que dio como resultado que 881.000 funcionarios recibieran sanciones disciplinarias". [34] En 2009, la CCDI impuso sanciones disciplinarias a 106.626 miembros y funcionarios del partido; 146.517 en 2010; 142.893 en 2011; 160.718 en 2012 y 182.000 en 2013. [34] Entre 2012 y octubre de 2017, se iniciaron acciones disciplinarias contra 1,4 millones de miembros del partido comunista. [35] En 2014, cinco de los 31 secretarios del CDI eran mujeres: Huang Xiaowei , Hong Qiang, Zhang Xiaolan , Ma Yongxia y Song Airong. [36] De ellas, Zhang, a sus 50 años, era actualmente la secretaria provincial del CDI más joven en funciones. [36]
El sistema de control chino se inspiró en las instituciones de control soviéticas, en particular el Comité de Control del Partido (PCC). [18] Aunque, según Lenin, el PCC soviético se estableció para curar los males burocráticos del partido, evolucionó hasta convertirse en una herramienta manejada por los secretarios del partido. [37] El sistema del CCDI no estaba tan empoderado como su contraparte soviética, ya que Mao favorecía la movilización de masas y las campañas ideológicas por sobre las medidas disciplinarias del partido para frenar el mal comportamiento. [38] Incluso aquellos que compartían la fascinación soviética con la autocorrección organizacional, como Liu Shaoqi y Dong Biwu , no compartían su obsesión con la "administración científica". [18] [nota 2]
La cuestión más importante para lograr una mejora fundamental en el estilo del Partido es mantener la disciplina política del Partido, adherirse a los Cuatro Principios Cardinales , trabajar arduamente para construir la civilización espiritual socialista con la ideología comunista como núcleo y garantizar que todo el Partido mantenga la unanimidad política con el Comité Central. Los CDI de todos los niveles deben tomar esto como el foco de su trabajo.
—Informe del CCDI al XII Congreso Nacional en 1982, que respaldó la posición de la comisión como arma organizativa del Comité Central.
La CCDI era engorrosa; veintisiete procedimientos separados tenían que ser completados antes de que un funcionario pudiera ser puesto bajo investigación. [9] Otros problemas eran institucionales; por ejemplo, la comisión no tenía organización por debajo del nivel provincial. [9] En respuesta a los fracasos de la CCDI, [41] el 8º Congreso Nacional del Partido Comunista Chino estableció el CCC. [13] Los delegados notaron que los problemas de la CCDI eran su falta de independencia de los comités del partido y la falta de colaboración significativa entre una comisión de control en un nivel y aquellas en niveles superiores. [13] El equilibrio institucional que favorecía a los comités del partido llevó a algunos (como Gao Gang y Rao Shushi) a llenar las comisiones locales de inspección disciplinaria (CDI) con leales que no tenían interés en llevar a cabo sus responsabilidades. [13] Las comisiones de control tenían el poder de apelar las decisiones del comité, y estaban obligadas a informar su trabajo a la comisión de control de nivel superior. [13] A diferencia de la CCDI, la CCC tenía una organización por debajo del nivel provincial. [42] Se le concedió la facultad de "examinar, aprobar y cambiar las decisiones de los comités de control inferiores", se le exigió que verificara la composición de los comités de control a nivel provincial e inferior, [42] y tenía la facultad de investigar a voluntad a los elementos poco fiables. [42] Se forjaron vínculos con el Ministerio de Supervisión (MOS) y la Fiscalía Popular Suprema para fortalecer el control de las agencias anticorrupción sobre "la organización del partido en rápida expansión y una burocracia estatal cada vez más elaborada". [42]
Los principales objetivos de estas reformas eran fortalecer la autonomía de las comisiones de control respecto de los comités gobernantes locales [13] y salvaguardar los poderes del centro, que se vieron amenazados durante el asunto Gao Gang-Rao Shushi. [42] Sin embargo, el liderazgo del PCCh dio marcha atrás; en el VIII Congreso Nacional, se redujo la autonomía del CCC y de las comisiones de control. [43] El congreso se celebró en un ambiente conservador, y el liderazgo pidió un liderazgo colectivo de todas las instituciones; el concepto de que el CCC y las comisiones de control locales tuvieran "derechos especiales" para llevar a cabo sus deberes era antitético a la toma de decisiones colegiada. [44] El CCC fue abolido en el IX Congreso (durante la Revolución Cultural) y se restableció en el XI Congreso Nacional. [14] El 11º Congreso Nacional modificó la constitución del partido para establecer que "el Comité Central del Partido, los comités locales del Partido a nivel de condado y superiores y los comités del Partido en las unidades del ejército a nivel de regimiento y superiores deben establecer comisiones para inspeccionar la disciplina". [14] El sistema estaba en funcionamiento en diciembre de 1978, y en 1981 se estableció un sistema de control correspondiente en el ejército como la Comisión de Inspección de Disciplina de la Comisión Militar Central. [20] La importancia del CCDI fue institucionalizada por una regulación del partido que establecía que su jefe debía ser miembro del Comité Permanente del Politburó. [45]
Según Lawrence Sullivan, durante la década de 1980 algunos cuadros vieron la falta de independencia del CCDI como problemática; [46] argumentaron que debería ser independiente del Comité Central, no involucrarse en las luchas de poder del comité. [46] Esto fue rechazado por el liderazgo del CCDI, con Huang diciendo que la lealtad al Comité Central era "más importante" que luchar contra la corrupción. [46] El principal problema durante la década de 1980 fueron los vínculos del CCDI con los comités locales del partido. [47] Los comités locales elegían la comisión de inspección disciplinaria (CDI) a su nivel, pero la CDI de nivel superior podía respaldar -o rechazar- el comité propuesto. [47] Esto hizo que la CDI local fuera responsable ante su comité del partido, en lugar de ante el CCDI. [47] Aunque los organizadores del sistema eran conscientes del peligro, creían que los CDI (a través de su conexión con el liderazgo central) serían capaces de llevar a cabo su tarea asignada a pesar de ser elegidos por el comité que se suponía que debían inspeccionar. [48] Esta anomalía institucional aseguró la posición de miembros corruptos (o "despóticos") del comité. [49]
Hay ocasiones en que nosotros [es decir, los comités de inspección disciplinaria] queremos presentar un caso para investigación, pero los líderes consideran varios aspectos de la situación y deciden provisionalmente no investigar... Desde una perspectiva, la investigación puede tener sentido, pero en el esquema más amplio de las cosas puede tener sentido dejar el asunto de lado por un tiempo. De hecho, puede producir incluso mejores resultados. Debemos tener confianza en que los comités del partido... ven los problemas desde una perspectiva más integral que la nuestra. No podemos confiarnos demasiado, pensando que cualquier caso que queramos investigar debe investigarse, que no hacerlo refleja una falta de asignación de alta prioridad [a la iniciativa anticorrupción] o la supresión de una investigación. No podemos ser tan simplistas en nuestras inferencias. Lo mismo se aplica a las decisiones sobre acciones disciplinarias. En algunos casos, pensamos que debería haber una expulsión del Partido, pero el comité del partido lo discute y decide sobre la libertad condicional dentro del Partido. No siguen nuestra recomendación. No podemos decir entonces que se trata de que el comité del partido no asigna alta prioridad [a la iniciativa anticorrupción] o es demasiado indulgente al imponer el castigo. Debemos reconocer que, después de todo, nuestros comités de inspección disciplinaria tienen sus propios sesgos.
— Wei Jianxing , secretario del CCDI de 1992 a 2002, insistiendo en que el "liderazgo dual" significaba supremacía del comité del partido. [50]
Debido a esta estructura institucional, era casi imposible para el CCDI llevar a cabo su mandato. [51] En las pocas ocasiones en que intentó investigar a funcionarios importantes, a menudo experimentó represalias. [51] Estos problemas fueron generalizados, lo que llevó al Tercer Secretario a decir que "obstrucciones considerables y, en algunos casos, impactantes en el trabajo [del CCDI] [ocurrieron a menudo]". [51] La dirección del partido intentó resolver estos problemas en el 12º Congreso Nacional , en 1982, ampliando la jurisdicción y autoridad del CCDI. [52] La constitución enmendada del partido declaró que la responsabilidad del CCDI era "salvaguardar la Constitución del Partido y otras reglas y regulaciones importantes, ayudar a los comités del Partido a rectificar el estilo del Partido, inspeccionar la implementación de la línea, los principios, las políticas y las resoluciones del Partido". [52] La comisión se convirtió en la defensora de la ortodoxia del partido, la organización del partido, las reglas y regulaciones, el Comité Central y el centralismo democrático (definido como obedecer al Comité Central). [40] La enmienda permitía a los CDI locales "llevar su caso al comité del partido inmediatamente superior" si consideraban que la decisión del comité de su nivel era errónea. [53] El 12º Congreso Nacional introdujo un "doble liderazgo" en los CDI locales; eran responsables ante los comités del partido de su nivel (y el superior) y ante el CDI de nivel superior. [54] Aunque cada CDI elige un Comité Permanente, el 12º Congreso Nacional mantuvo una regulación según la cual el Comité Permanente debe obtener el respaldo de su comité del partido. [54] Por eso el CCDI, elegido por el Congreso Nacional (no por el Comité Central, como era antes), permaneció subordinado al Comité Central. [55] Si se sospechaba de un miembro del Comité Central, el CCDI tendría que informar (y obtener una decisión) del Comité Central para iniciar una investigación. [55]
A diferencia del XII Congreso Nacional, el XIII Congreso Nacional en 1987 redujo el poder del CCDI. [26] El secretario general reformista Zhao Ziyang quería terminar con la intromisión del CCDI en el sistema legal de China y reducir su alcance a cuestiones de disciplina del partido. [26] Cuarenta y nueve grupos de inspección disciplinaria del CCDI en ministerios centrales y organizaciones del partido fueron abolidos en el congreso (75 por ciento de todos los grupos de inspección), y el jefe del CCDI perdió su asiento en el Comité Permanente del Politburó. [26] A raíz de las protestas y masacre de la Plaza de Tiananmen de 1989 , las reformas de Zhao Ziyang fueron rescindidas y los antiguos grupos de inspección del CCDI fueron restablecidos. [34] El poder de la comisión fue aumentado, y el CCDI emitió las "cinco prohibiciones"; Los miembros del partido no podían "(1) operar un negocio, (2) trabajar en una entidad económica, (3) comerciar con acciones, (4) aceptar regalos, o (5) usar fondos públicos para entretenimiento lujoso". [34] El 14º Congreso Nacional , en 1992, fortaleció los poderes de investigación del CCDI y del CDI local. [54] Según la constitución enmendada del partido, los CDI locales podían iniciar investigaciones preliminares contra miembros del comité local del partido a nivel del CDI antes de que comenzara una investigación formal. [54] Si se justificaba una investigación completa, el CDI local tenía que obtener la aprobación de su CDI de nivel superior y del comité del partido correspondiente. [54] En 1995, sus poderes se incrementaron aún más, y se le dio a cada CDI la responsabilidad de investigar a los funcionarios antes de su nombramiento para un puesto. [54] El sistema shuanggui (ver más abajo) fue establecido en 1994 por orden del CCDI. [56] Se mencionó oficialmente por primera vez en el artículo 28 del Reglamento sobre el Tratamiento de Casos de Infracciones a la Disciplina de Partido, que entró en vigor el 1 de mayo de 1994. [56]
El CCDI fue reformado aún más en el 16º Congreso Nacional en 2002. El Secretario del CCDI era ahora el coordinador principal de todos los esfuerzos anticorrupción en el continente, un puesto más tarde conocido como Líder del Grupo Líder Central para el Trabajo de Inspección . [57] Esto fue codificado aún más en 2004 y 2005 con el " Reglamento de Supervisión Interna " (ISR), institucionalizando el sistema de supervisión interna del partido y las Disposiciones Provisionales sobre el Papel de los DIC en la Asistencia a los Comités del partido con la Organización y Coordinación del Trabajo Anticorrupción. [57] La terminología utilizada en la batalla contra la corrupción fue cambiada en el congreso; "luchar contra la corrupción" se convirtió en "luchar y prevenir la corrupción". [57] El liderazgo dirigido por Hu Jintao , que duró desde el 16º al 18º Congreso Nacional , vio crecer el poder e influencia del CCDI, demostrado más claramente por la mayor asistencia de los miembros del PSC a las sesiones plenarias del CCDI. [57]
Bajo la dirección del secretario Wu Guanzheng, el CCDI estableció sus primeros equipos de inspección central en agosto de 2003. [58] Estos equipos, dirigidos por funcionarios retirados de nivel ministerial y que reportaban al CCDI en lugar de a los comités locales del partido, [58] estaban facultados para iniciar investigaciones, realizar entrevistas y revisar documentos relevantes. [58] La opinión de un equipo de inspección central era un factor importante para determinar si un funcionario era disciplinado o no, [58] y los equipos desempeñaron un papel importante en la expulsión del jefe del partido de Shanghai (y miembro del Politburó) Chen Liangyu del partido debido a la corrupción. [58]
El sistema de doble liderazgo fue reformado durante el mandato de Hu Jintao. [59] A raíz del escándalo de las pensiones de Shanghái , la dirección central del partido nombró a los líderes del CDI de las cuatro municipalidades controladas directamente (Pekín, Shanghái, Tianjin y Chongqing) y sugirió una preferencia por personas externas como líderes del CDI en las provincias. [60] A partir de 2009, las localidades por debajo del nivel de prefectura comenzaron a abolir la práctica de un órgano de control en cada organización controlada por el partido. [61] Antes de las reformas, cada organización (civil, del partido o gubernamental) con un comité o grupo del partido integrado tenía un departamento correspondiente de estilo CDI. [61] Las reformas consolidaron los recursos de control y supervisión (incluidas las finanzas y el personal) bajo los auspicios del CDI a nivel de prefectura o condado, que se convirtió en un "órgano de supervisión paraguas" de todos los organismos controlados por el partido en su área de jurisdicción y los inferiores. [61] La organización paraguas le dio al CDI el control de la dotación de personal de las organizaciones del partido que estaba encargado de supervisar, [61] lo que permitió un uso más eficiente de los recursos del CDI y redujo los posibles conflictos de intereses que surgían de la participación del personal del CDI en las operaciones de un comité del partido que se suponía debía regular. [61]
El CCDI experimentó otra ronda de reformas bajo el secretario general Xi Jinping , elegido inmediatamente después del 18º Congreso Nacional en 2012. [61] Xi y el secretario del CCDI, Wang Qishan, institucionalizaron aún más la independencia del CCDI de las operaciones diarias del partido, mejorando su capacidad para funcionar como un organismo de control de buena fe . [61] En el 3er Pleno del 18º Comité Central en el otoño de 2013, el partido declaró que "fortalecería el sistema de 'doble liderazgo' [sobre el CCDI] haciéndolo más definido, orientado a los procedimientos e institucionalizado". [61] En la práctica, esto señaló la intención del liderazgo de que los CDI en todo el país operen separados del aparato del partido, y que los CDI locales sean responsables ante los CDI de nivel superior en casi todos los aspectos sustantivos. [61] A partir de 2014, los jefes de los CDI de todo el país comenzaron a desprenderse de puestos ejecutivos concurrentes que podían crear conflictos de intereses (por ejemplo, un jefe de un CDI que también se desempeñaba como vicealcalde o jefe de departamento); el personal del CDI también comenzó a retirarse de los "grupos líderes" y grupos similares de coordinación y consulta de políticas. [61] Estos cambios tenían como objetivo liberar recursos del CDI para "concentrarse exclusivamente en el trabajo de hacer cumplir la disciplina". [61]
Desde el XVIII Congreso Nacional, el CCDI ha establecido varias organizaciones nuevas, [62] incluyendo cuatro nuevas oficinas de disciplina e inspección. [62] El 28 de marzo de 2013, el Comité Central ordenó el establecimiento de Departamentos de Propaganda y Organización en el CCDI, los primeros departamentos de este tipo en una institución de nivel central distinta del Comité Central. [62] Según el académico chino Willy Lam , el establecimiento de un Departamento de Organización del CCDI significa "que el liderazgo del CCDI puede reclutar cuadros fuera de los canales establecidos del Departamento de Organización del PCCh, que, desde 1949, ha sido responsable de las operaciones relacionadas con los recursos humanos del Partido". [62]
En 2014, el CCDI creó una Oficina interna de Supervisión de los Funcionarios del Sistema Disciplinario. [63] La oficina, un control interno de los funcionarios del CCDI, garantiza que los funcionarios encargados de hacer cumplir la disciplina actúen dentro de las propias reglas [63] y tiene jurisdicción sobre los funcionarios del CDI en todos los niveles administrativos. [63] El CCDI pretende tener "tolerancia cero" hacia los funcionarios del CDI que incumplan la disciplina, y serán "expuestos por su nombre en los medios" si infringen las reglas. [63] Ese año, el CCDI estableció oficinas en organismos que informan directamente al comité central (como los Departamentos de Organización y Propaganda) y en los organismos del Consejo de Estado . [64] Estas oficinas, conocidas como "Órganos Comisionados", informan directamente al CCDI y no son responsables ante las instituciones en las que están ubicadas. [64]
Estructura de liderazgo del CCDI Secretario (1)
Secretario adjunto (numerosos)
Secretario general (1)
Comité permanente (~20 miembros)
Comisión en pleno (~130 miembros)
El secretario, conocido como el Primer Secretario durante el mandato de Chen Yun (1978-1987), es el jefe del CCDI. [45] Las elecciones de su secretario, subsecretario y secretario general se llevan a cabo en su 1.ª Sesión Plenaria, celebrada inmediatamente después de un congreso nacional. [65] El CCDI propone un secretario electo a la 1.ª Sesión Plenaria de un comité central , que puede aprobarlos o rechazarlos. [65] El Secretario del CCDI tiene varios diputados electos. [65] Actualmente, hay ocho subsecretarios. Cada Secretario del CCDI desde 2003 ha encabezado simultáneamente el Grupo Líder Central para el Trabajo de Inspección . [66]
Desde 1978, todos los jefes del CCDI han sido miembros del PSC, [67] aunque Wei Jianxing fue miembro de 1997 a 2002, pero no de 1992 a 1997. [67] El 12º Congreso Nacional requirió que el jefe del CCDI sirviera simultáneamente en el PSC, pero esto fue revocado por Zhao Ziyang en el 13º Congreso Nacional en 1987. [26] Aunque la mayoría de las reformas de Zhao Ziyang fueron posteriormente revocadas, la membresía concurrente en el PSC no fue reintroducida hasta el 15º Congreso Nacional en 1997. [67]
El Comité Permanente es el órgano más alto cuando el CCDI no se reúne para una sesión plenaria. [65] Elegido por la 1ª Sesión Plenaria del CCDI, requiere la aprobación de la 1ª sesión plenaria del Comité Central para asumir el cargo. [65] El Comité Permanente presenta un informe al CCDI en cada sesión plenaria; [68] este último es la única organización de nivel nacional, junto con el Congreso Nacional del Pueblo y el Comité Central, que celebra al menos una sesión plenaria al año. [57] Las sesiones plenarias del CCDI, que discuten su trabajo pasado y futuro, generalmente se celebran en enero. [57] El 18º Comité Permanente tiene 19 miembros, uno de los cuales (Huang Xiaowei) es una mujer. [69]
El CCDI emplea a unas 1.000 personas. [70] Desde la fusión en 1993 de sus funciones internas con el MOS, ha crecido a 27 oficinas y departamentos . [70] De éstos, la Oficina de Inspección y Supervisión Disciplinaria, la Oficina de Audiencias de Casos y la Oficina de Trabajo de Inspección de Circuito son los más importantes. [70] La ODIS y sus diez divisiones son responsables de investigar las infracciones de la disciplina del partido y los actos ilegales de los miembros del partido. [70] De las diez divisiones, cuatro investigan casos a nivel viceministerial y superior; los seis restantes investigan a "funcionarios a nivel de gobernador provincial, vicegobernador, presidente y vicepresidente de los comités permanentes provinciales del Congreso Nacional del Pueblo, presidente y vicepresidente de las Conferencias Consultivas Políticas provinciales, alcaldes de ciudad y diputados". [71] Además, hay doce instituciones que están directamente subordinadas al CCDI . [70]
Por debajo del nivel central, hay varias comisiones de inspección disciplinaria (CDI). [65] La composición de la CDI es decidida por la CDI de un nivel superior y aprobada por su comité de partido y el comité superior a él. [65] El establecimiento de comisiones de disciplina a nivel local es decidido por el comité de partido de nivel superior. [65] Los principales deberes y responsabilidades de las CDI locales son educar a los miembros del partido sobre sus deberes y derechos, preservar la disciplina del partido, defender las decisiones del partido, ver que los miembros del partido ejerzan sus deberes de acuerdo con la constitución del partido, examinar casos e investigar la corrupción. [65] Se espera que informe regularmente de sus hallazgos a su comité de partido de nivel correspondiente. [65] Si un miembro del comité local del partido está involucrado en corrupción, la CDI local debe pedir al comité del partido en el nivel correspondiente y al CDI en el nivel superior que aprueben una investigación completa. [65] Antes de las reformas de 2014, era difícil para las CDI llevar a cabo sus responsabilidades. [59] Aunque ya no necesitaban la aprobación del secretario del comité del partido del nivel correspondiente, los funcionarios del CDI eran a menudo designados para puestos de poder dentro de las instituciones que debían supervisar (véase más arriba). [59] Las reformas de 2004 aumentaron la independencia del CDI respecto del comité del partido. Antes eran elegidos por el comité del partido del nivel correspondiente, pero a partir de 2004, los miembros del CDI eran seleccionados por el CDI de nivel superior. [72] La 3ª Sesión Plenaria del 18º Comité Central en 2013 reformó nuevamente la estructura del CCDI, con cada CDI directamente responsable ante el CCDI. [73]
La Oficina de Inspección de Circuitos envía equipos de inspección por todo el país para ayudar a los CDI locales. [74] En 2003, había cinco equipos de inspección, y en 2013 el número había aumentado a doce. [74] En 2010, la CCDI fue autorizada a enviar equipos de inspección al Ejército Popular de Liberación (EPL). [74] A pesar de esto, hay varias debilidades en su diseño institucional en el sentido de que ciertos aspectos informales del gobierno del PCCh compiten con los procedimientos formales (que la CCDI y sus órganos de nivel inferior tienen la tarea de supervisar) por la hegemonía. Algunos ejemplos son, como lo describe Xuezhi Guo, "posiciones institucionales vagas, efectos que disminuyen gradualmente con el paso del tiempo, vulnerabilidad al clientelismo o red guanxi a nivel de base, y el dilema de la investigación 'abierta' o 'encubierta'". [74] La CCDI y sus equipos de inspección realizan inspecciones ordinarias e intensivas de las organizaciones del partido en todos los niveles [74] y, a los ojos de muchos en las provincias, son un "tribunal de justicia": dictan veredictos a los culpables y exoneran a los inocentes. [74]
Los equipos de inspección no están facultados para iniciar investigaciones formales, realizar arrestos o imponer castigos. [75] Si un equipo de inspección reúne información sobre irregularidades y corrupción en general, la información se transmite al Departamento de Organización o al CCDI. [75] Cuando se completa una investigación, deben presentar un informe al Grupo Central de Dirección para el Trabajo de Inspección, a la región inspeccionada y a las personas que fueron objeto de la investigación. [75] Luego, el informe se sube al sitio web del CCDI y se hace público. [75] Las normas que rigen la conducta del equipo de inspección establecen que deben: "Aprender de los informes de los comités locales del partido; Participar en las reuniones disciplinarias del partido; Gestionar las cartas, llamadas telefónicas y visitas de los denunciantes; Interactuar con los miembros o funcionarios del partido; Organizar foros para entender las opiniones públicas de los líderes locales; Comunicarse con las personas; Revisar los documentos y registros pertinentes; Realizar encuestas y evaluar las opiniones del público; Visitar la oficina local o el departamento individual; y Consultar con otros departamentos gubernamentales para comprender mejor los asuntos". [75]
El ejército tiene su propio organismo de aplicación de la disciplina, conocido como la Comisión de Inspección Disciplinaria de la Comisión Militar Central (CDICMC) y está inspirada en la CCDI. [76] La CDICMC tiene "doble responsabilidad" ante la CCDI y la Comisión Militar Central , [76] y sus miembros son seleccionados por la Comisión Militar Central. [76] La primera organización disciplinaria militar se estableció en 1955 y se disolvió durante la Revolución Cultural. [76] La encarnación moderna de la CDICMC se formó en enero de 1980 bajo la dirección del Comité Central del Partido Comunista. [76] Desde 1990, el trabajo de la CDICMC ha sido realizado en gran medida por el Departamento Político General del EPL , el órgano político más alto del ejército. [76] El jefe de la CDICMC es habitualmente también subdirector del Departamento Político General y (desde el 16º Congreso del Partido en 2002) subsecretario concurrente de la Comisión Central de Inspección Disciplinaria. [76]
En ocasiones, el CCDI ha intervenido directamente en casos que involucraban a oficiales de alto rango del EPL. [76] La participación directa del CCDI solo se ha citado en casos de alto perfil, como el del vicealmirante Wang Shouye en 2005 y el teniente general Gu Junshan en 2012. [76] Cuando el CDICMC completa una investigación de este tipo, el caso generalmente se entrega a las autoridades de procesamiento militar para un tribunal militar . [76] A diferencia de los casos del CCDI (cuyas conclusiones generalmente se anuncian en comunicados de prensa), los detalles de los casos del CDICMC rara vez se registran públicamente. [76] El CDICMC ocasionalmente realizará una "investigación inicial" de presunta mala conducta por parte de un oficial militar, luego entregará el caso al CCDI para una "investigación adicional". [76]
El Ministerio de Supervisión (MOS) fue creado por el Consejo de Estado en 1987 para supervisar "los departamentos gubernamentales, los órganos estatales y los funcionarios públicos, y mantener la disciplina administrativa". [77] Desde su creación, la jurisdicción del MOS no estaba clara. La mayoría del personal gubernamental, como funcionarios del partido, estaban bajo la jurisdicción del CCDI. [77] Antes de 1987, el CCDI era responsable de emitir sanciones administrativas a los funcionarios públicos. [77] Dado que el MOS aplicaba la disciplina del partido y el MOS aplicaba la ley estatal, en teoría "las dos agencias operaban en esferas separadas". [77] La realidad era menos clara. La mayoría de los funcionarios públicos eran miembros del partido, y el MOS y el CCDI habitualmente iniciaban investigaciones separadas sobre la misma persona. [77] En estas investigaciones duales, los CDI (y a veces el CCDI) reclamaban jurisdicción primaria sobre los casos que involucraban a figuras importantes del partido y trataban de impedir que el MOS hiciera su trabajo. [77] Para resolver este problema, la MOS y la CCDI se fusionaron efectivamente en 1993-1994. [78] Aunque sus identidades organizativas permanecieron separadas, las oficinas internas de la MOS se fusionaron con la CCDI. [78] Desde entonces, la CCDI ha llevado a cabo el trabajo de la MOS. El Ministro de Supervisión habitualmente ocupaba el puesto concurrente de Secretario Adjunto de la CCDI, [79] y las organizaciones compartían un sitio web. [80]
El 13 de marzo de 2018, como parte de una reorganización más amplia de los órganos del partido y del Estado, la MOS fue abolida y reemplazada por la Comisión Nacional de Supervisión (NSC); a diferencia de la MOS, que dependía del Consejo de Estado, la NSC es directamente responsable ante el Congreso Nacional del Pueblo. [81] La NSC está ubicada junto con el CCDI y ha funcionado efectivamente como el brazo estatal del CCDI, con su primer director, Yang Xiaodu, sirviendo como subsecretario del CCDI. [81]
El CCDI (y sus afiliados locales) hacen cumplir el sistema de supervisión interna del partido. [82] Aunque la historia del sistema se remonta a los años 1970 y 1980, no se formalizó hasta el "Reglamento de Supervisión Interna" (ISR) de 2004. [83] El ISR reafirmó los poderes del CCDI, institucionalizó los equipos de inspección central y separó claramente las instituciones de toma de decisiones del partido de las de supervisión. [84] Con el ISR, el PCCh emitió una lista de responsabilidades de los miembros sujetas a la supervisión del CCDI y sus afiliados locales. [85] La supervisión de los miembros no era nueva. Sin embargo, la información sobre lo que se supervisaba (y las explicaciones de por qué las cosas estaban bajo supervisión) era novedosa. [85] Todos los miembros del partido están sujetos a supervisión, pero el ISR enfatiza que los líderes serían su foco. [85] Esto probablemente fue una reacción al hecho de que ninguna institución, excepto la dirección central del partido (incluidos los CDI locales), tenía la capacidad de facto de supervisar las instituciones del partido de nivel inferior. [85]
El ISR define tres formas de supervisión interna del partido: de arriba hacia abajo, de abajo hacia arriba y de igual a igual. [86] De las tres, la de abajo hacia arriba es la menos institucionalizada [87] y se presentó como la responsabilidad moral –pero no institucional– de los miembros ordinarios del partido. [87] El mecanismo para presentar quejas contra funcionarios del partido de nivel superior o proponer su destitución no fue especificado. [87] Según Ting Gong, el principal problema es que si un miembro ordinario del partido presenta una queja o acusa a un funcionario de corrupción, "no hay garantía de que las peticiones personales sean atendidas o incluso procesadas, ya que están sujetas a una investigación más profunda y a la aprobación de las autoridades de nivel superior". [87]
El sistema de arriba hacia abajo requiere que los comités del partido en los niveles superiores supervisen a los comités de niveles inferiores. [88] Según el ISR, la dirección central del partido debe enviar regularmente equipos de inspección central a las regiones, organizaciones estatales y empresas estatales. [86] La estructura de los equipos de inspección central fue reformada por el ISR. Antes de él, eran instituciones ad hoc en la lucha contra la corrupción. [87] El ISR introdujo criterios formales para unirse a un equipo de inspección central y fortaleció su autoridad investigativa. [87]
La supervisión entre pares se define como reuniones periódicas de "vida democrática " y el deber de los comités permanentes de informar sobre su trabajo al comité del partido ante el cual son responsables. [89] El objetivo principal de la supervisión entre pares es fortalecer la responsabilidad subjetiva de los miembros del partido al hacerlos sentir colectivamente responsables del partido en su conjunto. [82] Este sistema es supervisado por el comité del partido y el CDI en el nivel inmediatamente superior. [82]
La jurisdicción del sistema de inspección de la disciplina del partido refleja la del Ministerio de Defensa, siendo la CCDI responsable de los casos que involucran violaciones de la disciplina del partido y de la ley estatal por parte de los miembros del partido. [90] Al igual que el Ministerio de Defensa, la CCDI carece de autoridad judicial [90] y se limita a investigar denuncias de corrupción y violaciones de la disciplina del partido. [90] Dado que la CCDI no tiene el poder de procesar, se supone que debe transferir los casos (después de la investigación) a la Fiscalía Suprema Popular o al Tribunal Supremo Popular . [90] A pesar de esto, su jurisdicción formal está definida de manera vaga. [90] La capacidad de la CDI para iniciar investigaciones y administrar sanciones al partido a menudo ha llevado a la transferencia lenta (o a veces a ninguna transferencia) de casos a la Fiscalía Suprema Popular. [91]
Según Graham Young, las "responsabilidades del CCDI se refieren a cuatro tipos de delitos: errores laborales, errores políticos, errores de línea y acciones contrarrevolucionarias". [92] Andrew Wederman escribió que al observar los "delitos basados en los informes anuales de los DIC provinciales contenidos en los anuarios provinciales", su responsabilidad incluye 20 tipos de delitos; "ejercicio arbitrario y dictatorial del poder, narquismo, faccionalismo, favoritismo, insubordinación, heterodoxia (como la contaminación espiritual burguesa, el izquierdismo), búsqueda de privilegios, nepotismo y uso de la autoridad del Partido para promover a sus familias, amigos y parientes, burocratismo, ineficiencia administrativa, mandonismo, acaparamiento, corrupción menor, fraude, malversación, robo, contrabando, soborno, adquisición ilegal y tráfico de divisas, y despilfarro y despilfarro de fondos públicos". [92] Según Jeffrey Becker, "los manuales y reglamentos del CDIC suelen enumerar seis tipos generales de errores ( cuowu ): políticos, económicos, organizativos, incumplimiento del deber, oposición a la moral socialista del partido y violaciones de las leyes y reglamentos de integridad". [93] Aunque el CCDI se superpone al MOS, tiene más responsabilidades ya que está obligado a prevenir infracciones de las reglas, normas y otros comportamientos no criminales del partido. [92] La constitución del partido define vagamente la jurisdicción del CCDI: [94]
Aplicar resueltamente la línea básica, los principios y la política del Partido... ejercer correctamente los poderes que les ha confiado el pueblo, ser honestos y rectos, trabajar arduamente para el pueblo, dar ejemplo, llevar adelante el estilo de trabajo duro y vida sencilla, forjar vínculos más estrechos con las masas, defender la línea de masas del Partido, aceptar la crítica y la supervisión de las masas, oponerse al burocratismo y oponerse a la tendencia malsana de abusar del propio poder para obtener ganancias personales. [94]
Para que un caso sea investigado, una persona necesita presentar una petición a la CCDI. [95] Aunque la oficina principal de peticiones es la Oficina de Quejas, las peticiones suelen enviarse también a otras oficinas e instituciones (como el Tribunal Popular Supremo, la Fiscalía Popular Suprema, el Congreso Popular Nacional y la dirección del partido hasta el PSC). [95] Las peticiones también pueden presentarse en el sitio web de la CCDI, [95] y la comisión recibe casos a través de la Oficina de Trabajo de Inspección de Circuito (que envía equipos de inspección por todo el país). [95] En un caso manejado por el ex director de la Tercera División de la ODIS y director de la Oficina de Audiencias de Casos Li Huiran, se envió una petición a todos los jefes de departamento del ministerio que empleaban al peticionario, varias oficinas de la CCDI y los miembros del PSC Jiang Zemin, Li Peng , Zhu Rongji y Wei Jianxing. [95]
Una investigación consta de ocho pasos: "prueba preliminar y gestión de quejas, confirmación preliminar de violaciones disciplinarias, aprobación para abrir el caso, investigación y recolección de pruebas, audiencia del caso, implementación de sanciones disciplinarias, apelación por parte del funcionario disciplinado y supervisión y gestión continuas del caso". [96] El primer paso comienza con la recepción de una petición, que se acepta formalmente cuando el CCDI tiene pruebas (o sospechas) de irregularidades. [96] Este proceso depende de la posición del acusado; si la persona tiene un rango de viceministro o vicegobernador, la investigación debe ser aprobada primero por el Comité Permanente del CCDI. [96] Si se aprueba, el Comité Permanente del CCDI solicitará permiso al PSC para una investigación completa. [96] Una investigación de un líder provincial del partido debe ser aceptada por el Politburó. [96] Para investigar a un miembro del Politburó o del PSC, se requiere el respaldo total del PSC y de los líderes de alto nivel retirados. [96] Cuando se aprueba un caso, el sujeto ingresa a Shuanggui ("doble designación") y debe presentarse en un "lugar designado a una hora designada". Durante Shuanggui , el sujeto es interrogado sobre violaciones disciplinarias específicas. [96] La duración de Shuanggui no está especificada y el sujeto no está protegido por el sistema legal estatal. [96] Este sistema le da al CCDI precedencia sobre el sistema legal en la investigación de los líderes del partido. [96] Según los medios chinos, Shuanggui fue instituido para evitar la protección de un sujeto por su patrón o una red ( guanxi ) [96] y académicos como Ting Gong y Connie Meaney coinciden en que guanxi es una amenaza genuina para los equipos de investigación del CCDI. [97] El sospechoso es entonces sujeto a "detención fuera del sitio" "para evitar la interferencia del 'proteccionismo local' y el 'faccionalismo ' " ( guanxi ), preservando la integridad de la investigación. [98]
El sujeto es detenido en un lugar no especificado bajo vigilancia suicida las 24 horas por un equipo de seis a nueve "protectores acompañantes" (como se les llama oficialmente), que trabajan turnos de ocho horas. [98] El shuanggui no tolera el castigo corporal y, en teoría, el acusado es tratado con respeto hasta que se demuestre su culpabilidad. [98] A pesar de esta prohibición de la fuerza, según Flora Sapio, "puede ocurrir fácilmente porque todas las garantías procesales básicas se eliminan tan pronto como comienza el shuanggui ". [98] Han ocurrido problemas con el shuanggui , como confesiones forzadas , con funcionarios inadecuadamente capacitados [98] en áreas controladas por los CDI locales. [99]
Los reglamentos y la disciplina del Partido son más estrictos que las leyes estatales; las organizaciones del Partido a todos los niveles y los militantes y cuadros del Partido en general no sólo deben ser modelos de observancia de las leyes estatales, sino que también deben exigirse a sí mismos con rigor, de acuerdo con los estándares aún más altos de los reglamentos y la disciplina del Partido, deben fortalecer sus ideales y convicciones, poner en práctica los propósitos del Partido y luchar firmemente contra los actos que violan las leyes y la disciplina. Los actos que violan los reglamentos y la disciplina del Partido deben ser tratados con severidad, los problemas sintomáticos y tendenciosos deben ser detectados a tiempo, cuando son pequeños, para evitar que los pequeños errores se conviertan en grandes errores y la violación de la disciplina se convierta en violación de la ley.
— “Decisión sobre cuestiones importantes para avanzar de manera integral en la gobernanza del país conforme a la ley” del XVIII Comité Central del PCCh , publicada en 2014 [100] [ se necesita una mejor fuente ]
Los CDI de todos los niveles tienen, como una de sus funciones más importantes, la autoridad de emitir e interpretar reglamentos. [101] En los últimos años, el CCDI ha emitido varios reglamentos en nombre del comité central, incluyendo el "Reglamento de Supervisión Interna" en 2004; el "Reglamento sobre la Supervisión Interna del Partido", las "Disposiciones sobre las Sanciones Disciplinarias del PCCh" y las "Disposiciones sobre el Establecimiento del Sistema de Responsabilidad para la Construcción del Partido y un Gobierno Limpio" en 2005, y las "Disposiciones Provisionales: Informe sobre la Integridad de los Cuadros Dirigentes" en 2006. [102]
La importancia de la ley en la lucha contra la corrupción ha sido enfatizada desde principios de la década de 1980. [103] Deng señaló en 1980 que el esfuerzo anticorrupción era una lucha política que, para tener éxito, debe librarse en un entorno institucional. [103] En la 4ª Sesión Plenaria del 15º CCCD en 2000, Jiang llegó a una conclusión similar: "Lo más importante es defender y mejorar un sistema de instituciones que pueda garantizar el fuerte liderazgo del Partido y la prosperidad socialista, y asegurarse de que el sistema esté funcionando por medio de leyes, regulaciones, políticas y educación". [104] A pesar de esto, hasta el 16º Congreso Nacional, el sistema anticorrupción del PCCh se basaba en eventos de estilo de campaña en lugar de procedimientos formales (en parte debido al Movimiento de Rectificación de Yan'an de la década de 1940 y su legado). [104] La idea de que las campañas –no las instituciones– eran la mejor arma contra la corrupción predominaba bajo el gobierno de Deng, [104] y se ve mejor en el establecimiento del Comité Directivo de Rectificación del Partido Central durante la década de 1980. [ 104] Esta era la forma preferida de la dirección central del PCCh para combatir la corrupción, ya que su aplicación dependía en gran medida de la dirección. [104] Sin embargo, el marcado aumento de las actividades corruptas durante la década de 1990 llevó al partido a cambiar de rumbo. [104]
Durante el mandato de Wei Jianxing, el 15.º CCDI revisó aproximadamente 1.600 reglamentos y documentos del partido relacionados con la corrupción en el período previo al 16.º Congreso Nacional. De ellos, aproximadamente 1.100 se consideraban todavía viables. [105] Durante este período, publicó el "Plan para la construcción de una moral honesta y el control de la corrupción de 2004 a 2007" y los seis volúmenes "Reglamentos completos para la construcción de una moral honesta y el control de la corrupción dentro del Partido" en un esfuerzo por institucionalizar el sistema anticorrupción del partido. [105] Para formalizar sus procedimientos, el Comité Permanente del 16.º CCDI aprobó reglamentos que exigían a todos los CDI locales combatir la corrupción con métodos legales. [105] En señal de sus serias intenciones, la CCDI, el Departamento de Organización del PCCh, el Ministerio de Defensa y la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales emitieron en 2005 un "Reglamento conjunto sobre la conducta honesta de los líderes de las empresas estatales en sus negocios". [105] Según el analista del PCCh Shao Daosheng, "el ritmo del desarrollo institucional anticorrupción por parte del PCCh no tiene precedentes". [106]