La Comisión Real sobre Gobernanza Sindical y Corrupción fue una Comisión Real creada por el Gobierno de Australia para investigar las presuntas irregularidades financieras asociadas con los asuntos de los sindicatos. [1] El Sindicato de Trabajadores de Australia , el Sindicato de la Construcción, la Silvicultura, el Marítimo, la Minería y la Energía , el Sindicato de Trabajadores de la Electricidad , el Sindicato de Servicios de Salud y el Sindicato de Trabajadores del Transporte fueron nombrados en los términos de referencia. [2] La Comisión Real investigó las actividades relacionadas con los fondos de sobornos y otros fondos y entidades similares establecidos por, o relacionados con, los asuntos de estas organizaciones. [3]
El Primer Ministro Tony Abbott anunció la Comisión Real el 10 de febrero de 2014 y nombró que la Comisión fuera supervisada por un único Comisionado Real , Dyson Heydon , un ex juez del Tribunal Superior . Las cartas patentes se emitieron el 13 de marzo de 2014. El comisionado presentó un Informe Provisional [4] en diciembre de 2014, que encontró casos de "desafío deliberado de la ley" y recomendó cargos penales contra ciertos sindicalistas. Se habían descubierto acusaciones de ilegalidad contra nueve sindicatos, y se habían identificado más de 50 posibles infracciones del derecho penal y civil. [5]
Tras una prórroga, el Comisionado presentó su informe final al Gobernador General en diciembre de 2015, en el que se constató una mala conducta "generalizada y arraigada" por parte de los dirigentes sindicales en Australia. Más de 40 personas y organizaciones fueron remitidas a las autoridades, entre ellas la policía, los directores de los ministerios públicos, la Comisión Australiana de Valores e Inversiones y la Comisión de Trabajo Justo , y se formuló una recomendación para la creación de un organismo independiente encargado de investigar los registros y las finanzas de los sindicatos. [6]
El único dirigente sindical que fue condenado en el proceso fue un miembro del personal de CFMEU, sentenciado a pagar una fianza de buena conducta de 500 dólares después de que accidentalmente se deshiciera de documentos que la comisión podría haber solicitado. Posteriormente se determinó que los documentos no eran pertinentes para la comisión. Se retiraron los cargos contra cinco dirigentes sindicales o se los declaró inocentes. [7]
El Consejo Australiano de Sindicatos calificó a la Comisión Real como un montaje politizado destinado únicamente a promover la agenda ideológica y partidista destructora de sindicatos del Partido Liberal de Australia . El Partido Laborista Australiano , a través de su portavoz de empleo, Brendan O'Connor, calificó a la Comisión Real como macartismo moderno y una intrusión escandalosa en los asuntos personales de los miembros del sindicato. [8] [9] También se reveló que Dyson Heydon, un conservador declarado, había estado directamente involucrado con el Partido Liberal y había hecho ataques altamente partidistas contra el Partido Laborista antes de ser designado como Comisionado. Esto llevó a cuestionamientos sobre su imparcialidad y a una solicitud de recusación rechazada. Posteriormente, una investigación independiente de la Commonwealth descubrió que Heydon había acosado sexualmente a seis mujeres. Renunció en desgracia a la Orden de Australia , y la Presidenta del Tribunal Supremo de Australia, Susan Kiefel, se disculpó con las mujeres en nombre del Tribunal Superior de Australia. [10] [11]
En 2013, la Fair Work Commission inició las investigaciones iniciales sobre las acusaciones de conducta financiera indebida de los sindicatos, y la Coalición Liberal-Nacional de la Oposición prometió una investigación judicial sobre el caso AWU , que involucraba acusaciones de malversación de fondos por parte de funcionarios del Sindicato de Trabajadores de Australia . Craig Thomson , un diputado federal laborista, y Michael Williamson , un ex presidente del Partido Laborista, enfrentaban acusaciones de fraude en relación con sus transacciones financieras como funcionarios del Sindicato de Servicios de Salud (ambos hombres fueron posteriormente condenados por fraude). [12]
En diciembre de 2013, la prensa de Fairfax informó que el gobierno recién elegido de Abbott convocaría una Comisión Real para investigar los fondos clandestinos de los sindicatos, "menos de quince días después de que una investigación de Fairfax Media descubriera millones de dólares en una serie de fondos clandestinos secretos de los sindicatos. La serie de informes de Fairfax reveló la participación del poderoso sindicato de trabajadores del transporte de la derecha de Nueva Gales del Sur en una adquisición por 500.000 dólares de su propia sección de Queensland con el apoyo del ex líder caído en desgracia del HSU Michael Williamson. También informó sobre el posible uso indebido ilegal del personal sindical y parlamentario por parte de altos funcionarios sindicales y figuras del Partido Laborista". [13]
El 13 de marzo de 2014, el Gobernador General , Quentin Bryce , creó la Comisión Real sobre Gobernación y Corrupción Sindical . El Gobernador General emitió las Cartas Patentes que designaban formalmente al Comisionado Real, Dyson Heydon , y delineaban los Términos de Referencia para la investigación. [14]
Las Cartas Patentes [15] exigían una investigación y recomendaciones con especial atención a la gestión financiera de las entidades pertinentes y la adecuación de las leyes existentes relacionadas con la gestión financiera de esas entidades y la rendición de cuentas de sus funcionarios. También se debía investigar si las entidades pertinentes se utilizaban con fines ilícitos, así como el uso de fondos solicitados en nombre de las entidades pertinentes. [15] Se nominaron para investigación al Sindicato de Trabajadores de Australia ; al Sindicato de la Construcción, la Silvicultura, el Marítimo, la Minería y la Energía ; al Sindicato de Comunicaciones, Electricidad, Electrónica, Energía, Información, Correos, Plomería y Servicios Afines de Australia ; al Sindicato de Servicios de Salud ; y al Sindicato de Trabajadores del Transporte , pero las Cartas Patentes permitían que se investigara a otras entidades que enfrentaban "acusaciones creíbles". [15]
El 30 de octubre de 2014, el Gobernador General Peter Cosgrove modificó las Cartas Patentes para incluir un término de referencia adicional, y la fecha del informe se revisó del 31 de diciembre de 2014 al 31 de diciembre de 2015. [15] Dyson Heydon dijo a la Comisión Real en abril de 2015, que "Una lectura del Informe Provisional revelará que el progreso de las investigaciones de la Comisión en 2014 se vio obstaculizado por falsos testimonios, demoras en la producción de documentos, destrucción o eliminación de documentos y renuencia a cooperar incluso por parte de personas hostiles a la presunta mala conducta" y dijo que algunos testigos temían por su seguridad. [16]
El juez Dyson Heydon AC , QC se desempeñó como juez del Tribunal de Apelaciones de Nueva Gales del Sur desde 2000 y fue designado juez del Tribunal Superior de Australia en febrero de 2003. Fue nombrado Compañero en la División General de la Orden de Australia en 2004. El juez Heydon es un ex becario Rhodes y tiene una Maestría en Artes y una Licenciatura en Derecho Civil de la Universidad de Oxford . Fue admitido en el Colegio de Abogados de Nueva Gales del Sur en 1973 y designado Consejero de la Reina en 1987. A los 34 años, fue elegido decano de la Facultad de Derecho de Sídney y ejerció en el Colegio de Abogados desde 1979 hasta su nombramiento en el Tribunal de Apelaciones. Heydon ha escrito varios textos legales, incluidos Cross on Evidence y The Restraint of Trade Doctrine (1971). [17]
En julio de 2015, el líder de la oposición Bill Shorten del Partido Laborista Australiano, un ex funcionario del AWU, fue llamado a declarar ante la Comisión Real. Durante dos días de interrogatorio, el abogado asistente le preguntó a Shorten varias veces si había tenido un conflicto de intereses al aceptar, y no revelar, grandes donaciones de los empleadores mientras negociaba para el sindicato en nombre de los empleados. [18] Shorten dijo que no había ningún conflicto de intereses. [18] Shorten admitió ante la comisión que no había declarado una donación política de alrededor de $ 40,000 de una empresa de contratación de mano de obra en el período previo a la campaña electoral de 2007, y que las facturas relacionadas con los pagos por servicios no eran veraces. [19] Shorten negó tener conocimiento de supuestas facturas falsas, por un total de más de $ 300,000, que se habían enviado a las empresas de construcción Thiess y John Holland . [20]
Durante el interrogatorio, el abogado asistente dijo que Shorten estaba siendo "evasivo". [20] Heydon intervino para decirle a Shorten que algunas de sus respuestas eran "inexactas", añadiendo: "Si puedo ser franco al respecto, usted ha sido criticado en los periódicos en las últimas semanas y creo que en general se cree que ha venido aquí con la esperanza de poder refutar esa crítica o gran parte de ella. No estoy muy preocupado por eso, aunque puedo entender que sí, y es legítimo que utilice esta ocasión para lograr sus fines en ese sentido. Lo que más me preocupa es su credibilidad como testigo... y quizás también su propio interés como testigo. Le conviene frenar estas respuestas, hasta cierto punto, superfluas". [20] [21] Tras la audiencia, el líder del Partido Laborista Brendan O'Connor, hermano del secretario nacional del CFMEU Michael O'Connor, criticó los comentarios de Heydon como "una interjección notable" y calificó a la comisión de "cacería de brujas". [18] [22]
Durante su mandato como Comisionado Real, Heydon fue invitado a pronunciar el sexto discurso de Sir Garfield Barwick , un evento de recaudación de fondos organizado por una rama de abogados y la rama de política legal del Partido Liberal , [21] [23] [24] asumiendo que la comisión habría completado sus investigaciones. Heydon confirmó su disponibilidad para pronunciar el discurso. [25] El gobierno de Abbott extendió el mandato de la Comisión Real en octubre de 2014, [26] y cuando se le recordó a Heydon el discurso en marzo de 2015, confirmó su interés en ello.
Heydon declaró más tarde que había "pasado por alto" el hecho de que el evento había sido organizado por el Partido Liberal y que se le había pedido que pronunciara el discurso sólo si la Comisión Real había terminado. Heydon dijo "Pasé por alto la conexión entre la persona o personas que organizaban el evento y el Partido Liberal que se había indicado en el correo electrónico del 10 de abril de 2014", y dijo "También pasé por alto el hecho de que mi consentimiento para hablar en ese momento había estado condicionado a que el trabajo de la comisión se completara antes de esa fecha". [ cita requerida ]
El 14 de abril de 2015, [27] [28] [29] el Colegio de Abogados de Nueva Gales del Sur anunció que Heydon pronunciaría el sexto discurso anual de Sir Garfield Barwick. [30] Heydon recibió información sobre el evento el 12 de junio de 2015, con archivos adjuntos que declaraban que el evento era una recaudación de fondos del Partido Liberal. [31] Heydon declaró que no leyó los archivos adjuntos. [32] Más tarde se acordó que el Partido Liberal no se mencionaría en anuncios en publicaciones públicas del Colegio de Abogados. [33] El 13 de agosto, los periodistas obtuvieron volantes para el evento, anunciando que era una recaudación de fondos del Partido Liberal. [34]
El asistente de Heydon confirmó el 13 de agosto a las 9:23 am que Heydon asistiría, diciendo "No desea responder a ninguna pregunta después de su discurso. Si existe alguna posibilidad de que el evento pueda ser descrito como un evento del Partido Liberal, no podrá pronunciar el discurso, al menos mientras esté en el puesto de Comisionado Real". Fairfax Media informó que se comunicaron con la oficina del comisionado a las 9:35 am. [35] Un portavoz de Heydon dijo que tomó la decisión de no asistir a la recaudación de fondos, pero esto fue antes de que los medios de comunicación se pusieran en contacto con él sobre los folletos del Partido Liberal. Heydon suspendió la comisión real cuando la invitación salió a la luz pública, diciendo "Ha surgido otro problema al que tengo que atender". [36]
Más tarde ese mismo día, los parlamentarios laboristas pidieron a Heydon que se retirara del cargo de Comisionado Real alegando que parecía parcial, reiterando acusaciones anteriores sobre la intención política de la comisión, mientras que el Primer Ministro Tony Abbott defendió el papel de Heydon y la justificación de la Comisión Real. [37] Abbott dijo que "alguien que conoce [a Heydon] muy bien y que no es un gran amigo de este gobierno, Julian Burnside QC, ha dicho esta mañana que es un hombre de honor". [38] Burnside dijo: "Heydon es un hombre honorable. Le doy el beneficio de la duda. Tal vez sea lo suficientemente honorable como para dimitir". [38]
El 17 de agosto de 2015, el Sydney Morning Herald informó que Heydon estaba en el panel que le otorgó a Tony Abbott su beca Rhodes . [39] El 19 de agosto, se informó que Heydon había dicho en un panel de discusión en junio de 2013 en el Centro de Estudios Independientes que el gobierno de Kevin Rudd tenía una tendencia a "hacer cosas no sustanciales". [40] El ex ministro de Trabajo Graham Richardson escribió en The Australian que los comentarios eran "partidistas". [41] En un comunicado de prensa, el Consejo Jurídico criticó los ataques públicos a Heydon, afirmando: "Los ataques públicos al comisionado que se están desarrollando a través de los medios de comunicación son inaceptables y dañan la base sobre la que operan los tribunales y las cortes... En este caso, el Sr. John Dyson Heydon AC QC es un ex funcionario judicial de gran prestigio". [42]
El 21 de agosto, la ACTU , la AWU y la CFMEU presentaron solicitudes ante la Comisión para que Heydon dimitiera alegando "presunta parcialidad". [43] [44]
El 31 de agosto, Heydon desestimó las solicitudes de dimisión y publicó sus motivos en el sitio web de la comisión real. [45] En una resolución de 209 párrafos, Heydon rechazó todas las alegaciones en detalle. En cuanto a la sugerencia de que su aceptación de la invitación para pronunciar la conferencia Sir Garfield Barwick daba lugar a un temor razonable de parcialidad, dijo (párrafo 87): "El mero hecho de que una persona acepte pronunciar un discurso en un foro en particular no establece racionalmente que la persona simpatice con el organizador de ese foro o respalde sus opiniones". [46]
Los abogados principales que asisten a la comisión son: Jeremy Stoljar SC, cuyas áreas de práctica incluyen derecho comercial, derecho corporativo (incluido gobierno corporativo), propiedad y construcción; Sarah McNaughton SC, cuyas áreas de práctica incluyen derecho penal (incluido fraude fiscal complejo y fraude corporativo), procedimientos disciplinarios e investigaciones. [47]
Otros abogados que asisten a la comisión son: Richard Scruby, quien ejerce en una variedad de jurisdicciones, y sus principales áreas de práctica incluyen derecho de equidad y comercial, derecho de sociedades, derecho minero y construcción; Michael Elliott, cuyas áreas de práctica incluyen derecho comercial, deberes y responsabilidades de funcionarios corporativos, construcción, seguros y negligencia profesional y ha comparecido como abogado en varias comisiones; y Thomas Prince, quien fue admitido en el Colegio de Abogados de Nueva Gales del Sur en 2012. [47]
Las facultades de las Comisiones Reales en Australia se establecen en la legislación habilitante, la Ley de Comisiones Reales de 1902 (Cth). Las Comisiones Reales, designadas de conformidad con la Ley de Comisiones Reales o de otra manera, tienen facultades para emitir una citación a una persona para que comparezca ante la Comisión en una audiencia para prestar testimonio o presentar los documentos especificados en la citación; exigir a los testigos que presten juramento o den una afirmación; y exigir a una persona que entregue documentos a la Comisión en un lugar y hora determinados. [48] Una persona a la que se le notifique una citación o una notificación para que presente documentos debe cumplir con ese requisito, o se enfrentará a un proceso por un delito. La pena por condena por un delito de ese tipo es una multa de 1.000 dólares australianos o seis meses de prisión. [49] Una Comisión Real puede autorizar a la Policía Federal Australiana a ejecutar órdenes de registro . [50]
El 7 de julio de 2014, el Comisionado Heydon escuchó las declaraciones de apertura de la Comisión Real. [51] A finales de año, la Comisión Real Sindical celebró más de 70 audiencias públicas y privadas, en las que participaron 239 testigos. Las audiencias se llevaron a cabo en Sídney, Melbourne, Perth y Brisbane. Se emitieron 687 avisos para la elaboración y publicación de documentos temáticos sobre gobernanza y protecciones. La Comisión Real continúa con sus audiencias públicas en 2015. [14]
El Comisionado Heydon entregó su Informe Provisional [4] al Gobernador General Peter Cosgrove el 15 de diciembre, y fue presentado en el Parlamento el 19 de diciembre de 2014. [14] El Informe de 1817 páginas del Comisionado Heydon concluyó que el Sindicato de la Construcción actúa en "desafío deliberado de la ley", y recomendó que se consideraran cargos criminales de chantaje contra John Setka , el secretario de estado del Sindicato de la Construcción, Silvicultura, Minería y Energía (CFMEU), junto con su asistente Shaun Reardon y varios otros funcionarios superiores del CFMEU. Las actividades citadas por los funcionarios del CFMEU incluyeron amenazas de muerte, extorsión, negligencia grave y otros "asuntos criminales graves". [52]
Tras la publicación del informe provisional, The Age informó de que: "El juez Heydon identificó preocupaciones clave sobre el uso y el funcionamiento de los fondos para sobornos electorales de los sindicatos. Entre ellas, que funcionan en gran medida en secreto, que tienen registros deficientes o inexistentes y que los candidatos suelen alegar ignorancia sobre cómo se recauda y se gasta el dinero. El informe también recomendó que se consideraran cargos por fraude contra los ex funcionarios del Sindicato de Trabajadores de Australia Bruce Wilson y Ralph Blewitt por su uso de un fondo secreto para sobornos en los años 1990. El Sr. Wilson era el ex novio de la ex primera ministra Julia Gillard . El juez Heydon dijo que no había motivos para procesar a la Sra. Gillard, pero estuvo de acuerdo con el abogado que asistió a la presentación de Jeremy Stoljar en que su conducta como abogada había sido "cuestionable". La Sra. Gillard había realizado un trabajo legal para establecer el fondo para sobornos para el Sr. Wilson y el Sr. Blewitt. El informe recomendó que se consideraran cargos contra siete ex funcionarios y actuales del Sindicato de Servicios de Salud por su papel en una supuesta estafa del derecho de entrada... . [52]
En agosto de 2015, The Australian informó que 30 personas habían sido remitidas a 11 agencias por posibles cargos, y que 11 personas habían sido remitidas al Director de la Fiscalía Pública de la Commonwealth (DPP) y diez personas a las Fiscalías Públicas estatales. La policía ya había realizado cuatro arrestos y se habían descubierto acusaciones de ilegalidad contra nueve sindicatos, y se habían identificado más de 50 posibles infracciones del derecho penal y civil. [5]
Tras las audiencias celebradas en julio y agosto de 2015 en Canberra , se informó de que la Comisión Australiana de Competencia y Consumo (ACCC) había empezado a investigar las denuncias que surgieron de la Comisión Real de que las acciones sindicales habían dado lugar a la fijación de precios en los sectores del hormigón y el encofrado. Los medios de comunicación informaron de que se habían descubierto "acusaciones de intimidación, chantaje, tácticas de intimidación y amenazas" y se habían producido dos detenciones de dirigentes sindicales por presuntos delitos de chantaje tras sus testimonios. [53]
Hasta marzo de 2016, solo se había logrado una condena, mientras que a otros cinco funcionarios sindicales se les habían retirado los cargos o se los había declarado inocentes. [7] El único condenado fue un miembro del personal de un sindicato estatal que había desechado documentos durante una limpieza de oficinas que "podría" haber solicitado la comisión en algún momento. El miembro del personal recibió una breve pena de prisión en suspenso y una fianza de 500 dólares por buena conducta, y el juez determinó que ninguno de los documentos era relevante para la Comisión Real ni implicaba actos de corrupción. [54]
El Comisionado Heydon concluyó que la corrupción estaba muy extendida y profundamente arraigada, y recomendó que se estableciera un nuevo regulador nacional con los mismos poderes que la Comisión Australiana de Valores e Inversiones para combatir la corrupción en el movimiento sindical. El Informe destacó la falta de registros (incluida la facturación falsa y la destrucción de documentos); los comités de "sellos de goma" que no hacían cumplir las normas; el pago de grandes sumas por parte de los empleadores a los sindicatos; y el tráfico de influencias mediante la inflación de las cifras de afiliación sindical. El Informe recomendó un endurecimiento de las normas de divulgación financiera, nuevas sanciones civiles para obligar a los trabajadores y funcionarios a cumplir las disposiciones de divulgación financiera y un nuevo delito penal. [55] Frank Bongiorno , profesor de Historia en la Universidad Nacional Australiana , ha descrito este informe como "que tiene todo el impacto de la guía telefónica del año pasado tirada en un contenedor de basura". [56]
En 2017, el gobierno de Turnbull estableció la Comisión Australiana de Construcción y Edificación para " garantizar que las obras de construcción se lleven a cabo de manera justa, eficiente y productiva ", [57] y la Comisión de Organizaciones Registradas para " aumentar la transparencia financiera y la rendición de cuentas en las organizaciones registradas ". [58] Los proyectos de ley que establecen las autoridades estatutarias se encontraban entre los citados por Malcolm Turnbull cuando convocó una elección de doble disolución en 2016. Los proyectos de ley desencadenantes se volvieron a presentar al parlamento después de la elección y todos fueron aprobados con enmiendas.
En diciembre de 2022, el gobierno de Albanese aprobó una ley que abolía la Comisión Australiana de Construcción y Edificación y la Comisión de Organizaciones Registradas el 6 de febrero de 2023, transfiriendo todas sus funciones de autoridad reguladora al Director General de la Comisión de Trabajo Justo antes del 6 de junio de 2023. [59] Además de estas aboliciones, la legislación modificó la Ley de Trabajo Justo de 2009 y otras leyes de relaciones laborales relacionadas con la negociación, la seguridad laboral, la igualdad de género, el cumplimiento y la aplicación, las condiciones y protecciones en el lugar de trabajo. [60]
El sexto discurso anual de Sir Garfield Barwick será pronunciado por el Honorable Dyson Heydon AC QC en una cena que se celebrará en el Castlereagh Boutique Hotel, 169 Castlereagh Street, Sydney, el miércoles 26 de agosto de 2015, a las 6:00 p. m. o a las 6:30 p. m.
El evento se ha organizado desde el 14 de abril, aunque Dyson Heydon fue invitado inicialmente varios años antes, y las fuentes dijeron que el Colegio de Abogados de Nueva Gales del Sur fue alertado recién el miércoles por la noche sobre el posible conflicto. Apenas horas después, el juez Heydon se retiró.
{{cite web}}: CS1 maint: copia archivada como título ( enlace )Los ataques que Heydon hizo a las administraciones de Gillard y Rudd en un discurso pronunciado hace dos años fueron duros y severos. Muchos australianos estarían de acuerdo con ellos, pero todos los australianos con un mínimo de imparcialidad también estarían de acuerdo en que eran claramente partidistas.
garantizar que las obras de construcción se lleven a cabo de forma justa, eficiente y productiva
aumentar la transparencia financiera y la rendición de cuentas en las organizaciones registradas