El Premio de la Comisión Nacional de Finanzas o NFC es una serie de programas económicos planificados en Pakistán promulgados desde 1951. [1] Constituido bajo el artículo 160 de la Constitución , el programa surgió para tomar el control de los desequilibrios financieros y gestionar por igual los recursos financieros de cuatro provincias para cubrir sus obligaciones de gasto y al mismo tiempo aliviar los desequilibrios fiscales horizontales . [2] Según la Constitución, el programa adjudica los diseños de fórmulas financieras de distribución económica al gobierno provincial y federal durante cinco años consecutivos. En total, el Primer Ministro Liaquat Ali Khan ha reembolsado un total de siete premios desde su aparición en 1951 . [3] Estipulaciones y direcciones mencionadas por la Constitución, los gobiernos provisionales y el gobierno federal compiten para obtener una mayor participación de los ingresos del programa con el fin de estabilizar su propio estado financiero. [3]
La transferencia intergubernamental de recursos económicos está presidida por el Presidente de Pakistán cuyo propósito constitucional es supervisar el sistema de transferencia fiscal para corregir el desequilibrio fiscal vertical entre el gobierno provincial y federal , y los desequilibrios fiscales horizontales entre cuatro provincias. [3] Los especialistas financieros , matemáticos y economistas del gobierno estudiaron los aspectos matemáticos y estadísticos del programa antes de recomendar al gobierno que lo promulgara. [1] Debido a que el programa produjo un realineamiento político y la estipulación constitucional consideraba una concesión política unánime entre cuatro provincias, el programa ha tenido resultados concluyentes y sólo se han promulgado siete laudos desde su aparición en 1951. [3]
En 2010, después de una serie de negociaciones para llegar a la concesión y debates públicos, concluyó con éxito la promulgación de la séptima adjudicación concluyente por parte del programa, que afectó la fórmula de distribución. [4] En una declaración publicada por el ministro de Finanzas, Shaukat Tarin , la densidad de población inversa y la tasa de pobreza derivada se han convertido en un nuevo factor paramétrico en el cálculo de las subvenciones del programa. [5]
La Comisión Nacional de Finanzas está establecida constitucionalmente por la Constitución que sentó las bases de una distribución equitativa de los ingresos entre el gobierno federal y los cuatro gobiernos provinciales de Pakistán. La Constitución otorga poderes al Presidente de Pakistán para constituir el programa en cinco años consecutivos . La Constitución decía además:
Dentro de los seis meses siguientes al día de inicio y posteriormente a intervalos que no excedan los cinco años (consecutivos) , el Presidente constituirá una Comisión Nacional de Finanzas integrada por el Ministro de Finanzas del Gobierno Federal, los Ministros de Finanzas de los Gobiernos Provinciales y otros personas que pueda nombrar el Presidente previa consulta con los Gobernadores de las Provincias.
— Artículos 160 a 165A: Finanzas, bienes, contratos y demandas; Parte VI, Capítulo:1 Finanzas, fuente: Constitución de Pakistán [6]
La existencia del programa surgió en 1951 cuando el primer ministro Liaquat Ali Khan respondió notablemente al iniciar una serie de nuevos programas económicos. [7] Este programa de reparto de ingresos se llamó "Programa de Premios Raisman" (declarado oficialmente como Premio Raisman de 1951) y fue notificado el 1 de abril de 1952. El programa Raisman había obtenido el control de los impuestos y se había transferido al gobierno federal con asignaciones de 50% de los ingresos a las provincias. Desde 1951, sólo tres de estos premios (1961, 1964 y 1970) fueron promulgados por el programa Raisman. [7] Todos estos se administraron en circunstancias inusuales y sus resultados no fueron concluyentes. [7] El programa Raisman promulgó los premios durante la promulgación del Programa de Una Unidad , y los distribuyó equitativamente entre Pakistán Occidental y Pakistán Oriental . [7] En 1970, el programa Raisman promulgó el tercer premio durante la ley marcial y un año antes de que Pakistán Oriental se separara. Sus resultados tampoco son concluyentes, lo que se convirtió en una de las razones de esta secesión fue también su resentimiento por las distribuciones de ingresos del pasado. [7]
Después de la separación de Pakistán Oriental como resultado directo del fin de la guerra con la India en 1971, el gobierno del primer ministro Zulfikar Ali Bhutto formó la comisión bajo la dirección del presidente del Tribunal Supremo Hamoodur Rahman para investigar y estudiar la pérdida de Pakistán Oriental. [7] Si bien muchos factores habían sido señalados por la comisión, generalmente marcando las razones políticas, económicas, ideológicas y geofísicas pero uno enfatizaba la "Distribución de Recursos" entre cada contingente. [7] De manera controvertida, la distribución económica de fondos, subvenciones y recursos financieros se basó en el desempeño del PNB y la recaudación de impuestos . [7] La cuestión del crecimiento demográfico nunca fue calculada ni siquiera planteada por ningún funcionario o burócrata, ya que muchos se habían dado cuenta de que si tales factores hubieran sido determinados, habría resultado en una mayor proporción de Pakistán Oriental del Fondo Federal Divisible o de la Reserva Federal. Presupuesto para Pakistán Oriental y Occidental. [7]
El gobierno hizo esfuerzos para poner fin a la disparidad económica y la depresión entre el gobierno federal y los gobiernos provinciales de Pakistán. [3] Al redactar la nueva Constitución en 1973, la cuestión de las distribuciones financieras, la igualdad económica y la justicia económica se mencionó específicamente en un capítulo separado de la Constitución . [3] El artículo 160 de la Constitución de Pakistán sentó las bases y la existencia filosófica de la Comisión Nacional de Finanzas (NFC) y proporciona el marco lógico de la (NFC), en 1973. [7] La Constitución fue aprobada por unanimidad por todos y los principales partidos políticos del país, y promulgó con éxito la constitución en 1973. [3] Durante el período fiscal de 1973 a 1974, Zulfikar Ali Bhutto y su gobierno colaboraron con los gobiernos provinciales de cuatro provincias y promulgaron con éxito la primera concesión financiera bajo programa NFC; el primer premio resultó ser un éxito después de haber producido resultados positivos y concluyentes en 1974. [3]
El programa NFC se considera un paso adelante hacia la descentralización y el establecimiento de un federalismo fiscal para promover la igualdad, la rendición de cuentas, la rentabilidad y oportunidades para empoderar y servir a las personas más pobres en cuatro provincias. [8]
El Premio NFC se promulga mediante una formulación matemática entre el gobierno federal y los gobiernos provinciales. La NFC generaliza los cinco tipos de impuestos , incluidos los impuestos sobre la renta , el impuesto sobre las ventas , los impuestos sobre el patrimonio , los impuestos sobre las ganancias de capital y los impuestos aduaneros . [9] El programa está constituido bajo la presidencia de Pakistán, quien coordina y supervisa los estudios y cálculos realizados por especialistas financieros , economistas , estadísticos y matemáticos . [10]
En 1997, el Primer Ministro Nawaz Sharif llevó a cabo cambios en la formulación del NFC después de incluir los impuestos aduaneros en la adjudicación. [8] Antes de 1991, los ingresos por impuestos aduaneros se adjudicaban al gobierno federal, mientras que los ingresos del Fondo de Bienestar de los Trabajadores (WWF) permanecen en las cuatro provincias donde se recaudan. [8] El Principado del Premio NFC de 1991 especifica que el 63,12% de los ingresos recaudados en concepto de impuestos se dirigieron al gobierno federal y el 37% se distribuyeron a las cuatro provincias. [11] Al Primer Ministro Sharif se le atribuyó ampliamente el mérito de haber declarado un consenso sobre la formulación del 7º Premio NFC con algunas recomendaciones positivas. [8] A principios de 1991, los recursos financieros se distribuían verticalmente en una proporción fija de 20:80 entre los gobiernos federal y provinciales. [8]
La mayoría de los impuestos y los ingresos se recaudan en las provincias de Punjab y Sindh de Pakistán. [12] Casi todos los derechos de aduana se recaudan en el puerto de Karachi. [8] Sobre la base de la fórmula determinada en 1997, los ingresos fiscales recaudados en cuatro provincias son: el 65 por ciento de los ingresos fiscales se recaudan en Sindh; el 25% de los ingresos fiscales proviene del Punjab; El 7,01% de la recaudación de impuestos proviene de Khyber-Pakhtunkhwa ; Por último, sólo el 3,09% de los impuestos se recauda en la provincia más grande, la provincia de Baluchistán . [8]
Debido a una obligación constitucional, el Premio NFC no puede anunciarse si las cuatro provincias no han logrado llegar a un consenso. [13] En 2001, el ministro de Finanzas, Shaukat Aziz , llevó a cabo cambios menores en las formulaciones del NFC, asignando ~50% de los ingresos a las cuatro provincias, frente a la fórmula predominante del 62,89% según los cálculos del NFC de 1995. [14] En 2005, el presidente Pervez Musharraf finaliza la fórmula y promulga la adjudicación en el marco del programa NFC en una proporción de 52:48 entre el gobierno federal y los gobiernos provinciales. [15]
Debido a las crecientes demandas económicas y financieras, la fórmula NFC tuvo que cambiarse por una fórmula moderna para competir con los desafíos económicos. [4] En 2009, el Ministro de Finanzas Shaukat Tarin declaró que la población no será la única ecuación paramétrica utilizada para calcular la próxima adjudicación de la NFC. [4] Para la distribución económica y financiera del nuevo premio bajo el programa NFC, los matemáticos y estadísticos gubernamentales también han agregado e insertado factores como la densidad de población inversa y la tasa de cambio en la pobreza en las ecuaciones que calculan la fórmula NFC en sus investigaciones. . [5] En 2009, comienza el trabajo sobre una nueva fórmula para determinar la fórmula para la nueva adjudicación de la NFC, y los partidos políticos comenzaron a reunirse con los líderes de los partidos provinciales. [dieciséis]
Después de llegar a una concesión con las cuatro provincias y el gobierno federal, el programa promulgó la séptima adjudicación NFC y, finalmente, la séptima adjudicación produjo resultados concluyentes. [17] El séptimo premio de la NFC ha asignado el 82,98% de las subvenciones financieras a cuatro provincias para ponderar la población, en las que se pidió que aproximadamente el 10,3% de las subvenciones financieras se gastaran en la reducción de la pobreza en el país. [8] Según la nueva fórmula, aproximadamente el 51,74% de la participación en los ingresos se dirigió a Punjab; ~24,55% a Sind; ~14,62% a Khyber Pakhtunkhwa ; y ~9,09% a la provincia de Baluchistán; todas las acciones se distribuyeron en función de su desempeño. [8] [18] Finalmente, en 2009, el presidente Asif Ali Zardari firmó los documentos de liberación finales y promulgó el séptimo Premio NFC bajo el programa NFC. [18]
El séptimo premio del programa NFC mostró los factores de multiplicación y división y las funciones con respecto a las siguientes cuestiones enumeradas:
Desde 1951, se habían promulgado tres laudos durante el año fiscal de 1951, 1961 y 1970 en circunstancias no reveladas y sus resultados no fueron concluyentes. [7] Antes de 1951, el impuesto sobre las ventas era dominio exclusivo de los gobiernos provinciales y fue parcialmente federalizado hasta el 50% en 1951 bajo el Programa Raisman del Primer Ministro Liaquat Ali Khan . [7] Sin embargo, fue en 1974 cuando todos los impuestos sobre las ventas fueron completamente federalizados y el Primer Ministro Zulfikar Ali Bhutto declaró la población como el único criterio para la distribución de los ingresos. [19]
El primer premio oficial de la NFC fue promulgado bajo este programa en 1974 por el gobierno del primer ministro Zulfikar Ali Bhutto , que produjo resultados concluyentes. [19] Sin embargo, los dos Premios NFC promulgados durante el período fiscal de 1979 y 1984 no fueron concluyentes ya que el Presidente Zia-ul-Haq no logró llegar a un consenso y terminaron en un punto muerto. [19] El primer laudo se promulgó estableciendo a la población como único criterio para la distribución de ingresos entre las provincias. Los derechos de aduana, la principal fuente de ingresos, se mantuvieron fuera del fondo divisible y el impuesto sobre las ventas se federalizó por completo. [19]
La cuarta adjudicación de NFC fue declarada en 1991 por el gobierno de PML después de lograr con éxito la concesión con las cuatro provincias. Por primera vez en la corta historia de Pakistán, el cuarto Premio NFC reconoció los derechos de las provincias sobre los recursos naturales y las provincias recibieron regalías y recargos por desarrollo de gas sobre petróleo y gas. [8] El primer quinto Premio NFC fue anunciado en 1995 por la Primera Ministra Benazir Bhutto . El primer quinto premio siguió siendo muy controvertido y discutible en los canales de noticias del país . Pronto, el primer ministro Nawaz Sharif anunció el segundo quinto premio en 1997 después de que su rival, Benazir Bhutto, fuera destituida. Aunque sigue siendo concluyente en muchos aspectos, la oposición se centró en la implementación del programa. [3]
Todos los cálculos y datos proporcionados por el Gobierno de Pakistán son de dominio público.
En julio de 2000, el ministro de Finanzas, Shaukat Aziz, presidió la reunión de la Comisión Nacional de Finanzas (NFC) para finalizar la sexta adjudicación, debido a la terminación constitucional del quinto programa de adjudicaciones. [14] En 2001, se constituyó la comisión bajo la presidencia de Pervez Musharraf para supervisar el trabajo sobre el sexto laudo. [14] Finalmente, en 2002, el presidente Pervez Musharraf promulgó el sexto premio NFC en el marco del programa NFC, pero no logró llegar a una decisión por consenso. [19] Aunque se promulgó, los resultados del sexto laudo no fueron concluyentes. [19]
En 2010, el presidente Asif Zardari promulgó con éxito el séptimo premio NFC después de alcanzar concesiones unidas con las cuatro provincias. [20]