El Tratado sobre el Comercio de Armas ( TCA ) es un tratado multilateral que regula el comercio internacional de armas convencionales .
Entró en vigor el 24 de diciembre de 2014. [1] 113 Estados han ratificado el tratado y otros 28 Estados lo han firmado pero no lo han ratificado. [2]
El TCA es un intento de regular el comercio internacional de armas convencionales con el fin de contribuir a la paz internacional y regional , reducir el sufrimiento humano y promover la cooperación, la transparencia y la acción responsable por parte de los Estados y entre ellos. [3] [4]
El tratado se negoció en la ciudad de Nueva York en una conferencia mundial bajo los auspicios de las Naciones Unidas (ONU) del 2 al 27 de julio de 2012. [5] Como no fue posible llegar a un acuerdo sobre un texto final en ese momento, se programó una nueva reunión para la conferencia del 18 al 28 de marzo de 2013. [6] El 2 de abril de 2013, la Asamblea General de la ONU adoptó el TCA. [7] [8]
Se estima que el comercio internacional de armas alcanza los 70.000 millones de dólares al año. [9]
Las raíces de lo que hoy se conoce como el Tratado sobre el Comercio de Armas (TCA) se remontan a fines de la década de 1980, cuando actores de la sociedad civil y premios Nobel de la Paz expresaron sus preocupaciones sobre la naturaleza no regulada del comercio mundial de armas y su impacto en la seguridad humana . [10]
El TCA es parte de un esfuerzo global más amplio iniciado en 1997 por el presidente costarricense y Premio Nobel de la Paz de 1987, Óscar Arias . Ese año, Arias encabezó un grupo de premios Nobel de la Paz en una reunión en Nueva York para ofrecer al mundo un código de conducta para el comercio de armas. Este grupo incluía a Elie Wiesel , Betty Williams , el Dalai Lama , José Ramos-Horta , representantes de la Asociación Internacional de Médicos para la Prevención de la Guerra Nuclear , Amnistía Internacional y el Comité de Servicio de los Amigos Americanos . La idea original era establecer estándares éticos para el comercio de armas que eventualmente serían adoptados por la comunidad internacional . Durante los siguientes 16 años, la Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano ha jugado un papel decisivo en lograr la aprobación del tratado.
En 2001, el proceso continuó con la adopción de un programa de acción no jurídicamente vinculante en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas . Este programa se denominó formalmente "Programa de Acción para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos" (PoA). [11]
El TCA, propuesto posteriormente en 2003 por un grupo de premios Nobel de la Paz, se abordó por primera vez en la ONU en diciembre de 2006, cuando la Asamblea General adoptó la resolución 61/89 "Hacia un tratado sobre el comercio de armas: establecimiento de normas internacionales comunes para la importación, exportación y transferencia de armas convencionales".
El TCA, al igual que el PoA, se basa en la hipótesis de que el comercio ilícito de armas pequeñas es un problema grave y de gran magnitud que requiere una acción global a través de las Naciones Unidas. Según una publicación de 2012 de Routledge Studies in Peace and Conflict Resolution, muy valorada, " se ha confirmado plenamente la importancia relativa del desvío o el uso indebido de las transferencias autorizadas oficialmente, en comparación con el tráfico ilegal en el mercado negro internacional". [12] : 90 Los autores continúan explicando que "para la mayoría de los Estados en desarrollo o frágiles, una combinación de una débil regulación interna de la posesión autorizada de armas de fuego con el robo, la pérdida o la venta corrupta de las existencias oficiales tiende a ser una fuente de preocupación mayor en materia de armas que el tráfico ilícito a través de las fronteras". [12] : 90
El 18 de diciembre de 2006, el Embajador del Reino Unido para el Control Multilateral de Armamentos y el Desarme, John Duncan , presentó formalmente la resolución 61/89, que solicitaba que el Secretario General de las Naciones Unidas solicitara las opiniones de los Estados miembros de las Naciones Unidas sobre la viabilidad, el alcance y los parámetros preliminares para un "instrumento integral y jurídicamente vinculante que establezca normas internacionales comunes para la importación, exportación y transferencia de armas convencionales", y presentara un informe sobre el tema a la Asamblea General. 94 Estados presentaron sus opiniones, que están contenidas en el informe de 2007 A/62/278. [13] Duncan habló en nombre de los coautores ( Argentina , Australia , Costa Rica, Finlandia , Francia, Japón y Kenia ). En nombre de la Unión Europea , Finlandia destacó el apoyo a esta iniciativa, diciendo: "todos los días, en todas partes, la gente se ve afectada por los efectos secundarios de las transferencias irresponsables de armas... Como actualmente no existe ningún instrumento internacional vinculante completo que proporcione un marco regulatorio acordado para esta actividad, la UE acoge con satisfacción el creciente apoyo, en todas partes del mundo, a un TCA". [14] 94 Estados presentaron sus opiniones, que están contenidas en el informe de 2007 A/62/278. [13]
En diciembre de 2006, 153 Estados miembros votaron a favor de la resolución. Veinticuatro países se abstuvieron: Bahréin , Bielorrusia , China , Egipto , India , Irán , Irak , Israel , Kuwait , Laos , Libia , Islas Marshall , Nepal , Omán , Pakistán , Qatar , Rusia , Arabia Saudita , Sudán , Siria , Emiratos Árabes Unidos , Venezuela , Yemen y Zimbabue . [15]
En respuesta a las preocupaciones de procedimiento que no se resolvieron antes del borrador final de la resolución, el Reino Unido dijo que el objetivo de la iniciativa era iniciar un debate sobre la viabilidad y los parámetros preliminares de un Tratado sobre el Comercio de Armas, y que los Estados "agnósticos" tendrían una clara oportunidad de participar en el proceso. Después de la votación, Argelia indicó que la iniciativa debe recibir un amplio apoyo de los Estados y basarse en los principios de la Carta de las Naciones Unidas . [16]
En la resolución 61/89 también se pidió al Secretario General que estableciera un grupo de expertos gubernamentales, sobre la base de una distribución geográfica equitativa, para examinar la viabilidad, el alcance y los parámetros preliminares de ese instrumento jurídico, y que transmitiera el informe del grupo de expertos a la Asamblea General para su examen en su sexagésimo tercer período de sesiones. El 28 de septiembre de 2007, el Secretario General nombró un grupo de expertos gubernamentales de los siguientes 28 países: Alemania, Argelia, Argentina, Australia, Brasil, China, Colombia , Costa Rica, Cuba , Egipto, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, India, Indonesia , Italia, Japón, Kenya, México, Nigeria , Pakistán , Reino Unido , Rumania, Rusia , Sudáfrica , Suiza y Ucrania . El grupo se reunió tres veces en 2008 y publicó un informe final sobre la cuestión. [17] [18] [19]
En 2009, Óscar Arias, entonces en su segundo mandato como Presidente de Costa Rica, presentó el Tratado en las Naciones Unidas, diciendo:
Vuelvo hoy, como un Rip Van Winkle de la era moderna, para ver que todo ha cambiado, excepto esto. La paz sigue estando un paso más lejos. Las armas nucleares y convencionales siguen existiendo a pesar de las promesas. De nosotros depende asegurar que dentro de veinte años no despertemos ante los mismos terrores que sufrimos hoy. No ignoro que los mayores traficantes de armas del mundo están aquí representados. Pero hoy no hablo a los fabricantes de armas, sino a los líderes de la humanidad, que tienen la responsabilidad de anteponer los principios a los beneficios y hacer realidad la promesa de un futuro en el que, por fin, podamos dormir tranquilos.
Ese mismo año, un Grupo de Trabajo de composición abierta, abierto a todos los Estados, celebró dos reuniones sobre un tratado sobre el comercio de armas. Se habían previsto seis sesiones de este Grupo. Sin embargo, a finales de 2009, la Asamblea General de las Naciones Unidas decidió, mediante la resolución A/RES/64/48 [20], convocar una Conferencia sobre el Tratado sobre el Comercio de Armas en 2012 "para elaborar un instrumento jurídicamente vinculante sobre las normas internacionales comunes más elevadas posibles para la transferencia de armas convencionales". La decisión estuvo influida por el cambio de posición de los Estados Unidos (el mayor productor de armas [21] y el único país que votó en contra de la resolución 61/89), que se produjo tras un cambio de liderazgo de George W. Bush a Barack Obama , con la condición de que se adoptaran "las decisiones por consenso necesarias para garantizar que todos los países puedan cumplir normas que realmente mejoren la situación mundial". [22]
La Asamblea General de las Naciones Unidas del 2 de abril de 2013 (71.ª Sesión Plenaria) adoptó el TCA como resolución por 154 votos a favor, 3 en contra y 23 abstenciones. Corea del Norte , Irán y Siria votaron en contra. China y Rusia, entre los líderes mundiales en exportación de armas, estuvieron entre las 23 naciones que se abstuvieron. [23] Cuba, India, Indonesia, Myanmar , Nicaragua , Arabia Saudita y Sudán también se abstuvieron. Armenia , República Dominicana , Venezuela y Vietnam no votaron. [9]
El tratado fue abierto a la firma formal de todos los Estados en Nueva York el 3 de junio de 2013. [2] Entró en vigor el 24 de diciembre de 2014, 90 días después de la fecha de la 50.ª ratificación. [1]
La Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas afirmó que el tratado no interferiría con el comercio interno de armas ni con el derecho a portar armas en sus estados miembros; no prohibiría la exportación de ningún tipo de arma; no dañaría el derecho legítimo a la legítima defensa ; ni socavaría las normas nacionales de regulación de armas ya vigentes. [24] [25]
El Tratado sobre el Comercio de Armas obliga a los Estados miembros a supervisar las exportaciones de armas y a garantizar que éstas no crucen los embargos existentes ni acaben siendo utilizadas para cometer abusos contra los derechos humanos , incluido el terrorismo . Los Estados miembros, con la ayuda de las Naciones Unidas, establecerán normas estandarizadas y de cumplimiento obligatorio sobre la importación y exportación de armas (muy similares a las que ya existen en los Estados Unidos) y se espera que rastreen el destino de las exportaciones para asegurarse de que no terminen en manos equivocadas. Lo ideal sería que eso significara limitar la entrada de armas letales en lugares como Siria. [26]
Los defensores del tratado afirman que sólo se refiere al comercio internacional de armas y que no tendría ningún efecto sobre las leyes nacionales vigentes. [27] [28] [29] Estos defensores señalan la resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas que inicia el proceso sobre el TCA. La resolución establece explícitamente que es "derecho exclusivo de los Estados regular las transferencias internas de armas y la propiedad nacional, incluso mediante protecciones constitucionales sobre la propiedad privada".
Organizaciones internacionales no gubernamentales y de derechos humanos, entre ellas Amnistía Internacional, Oxfam , la Fundación Arias para la Paz y el Progreso Humano, Saferworld y la Red de Acción Internacional sobre Armas Pequeñas (que lidera la Campaña Armas bajo Control ) han elaborado análisis sobre cómo sería un TCA eficaz. [30]
Se garantizaría que no se permita ninguna transferencia si existe un riesgo sustancial de que sea probable que:
Se reducirían al mínimo las lagunas legales. Esto incluiría:
Las "lagunas" del sitio web de Amnistía Internacional incluyen escopetas comercializadas para la caza de ciervos que son prácticamente iguales a las escopetas militares o policiales y rifles comercializados para tiro al blanco a larga distancia que son prácticamente iguales a los rifles de francotirador militares o policiales. Amnistía Internacional defiende que las armas civiles deben incluirse en cualquier control viable del comercio de armas; de lo contrario, los gobiernos podrían autorizar la exportación e importación de armas deportivas que son prácticamente iguales a las armas militares o policiales en su funcionamiento. [31]
Debe ser viable y aplicable y debe:
Las ONG también están abogando por que el TCA refuerce las responsabilidades existentes para ayudar a los sobrevivientes de la violencia armada, así como identificar nuevas vías para abordar el sufrimiento y el trauma.
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La oposición al TCA se puede dividir en oposición estatal y oposición de la sociedad civil. Más de treinta estados han objetado varias partes del TCA durante las negociaciones, la mayoría de los cuales tenían fuertes preocupaciones sobre las implicaciones para la soberanía nacional . [32] Desde el punto de vista de la sociedad civil, los grupos preocupados por la soberanía nacional o los derechos individuales a la defensa armada han sido negativos al TCA. Si bien no se oponen fundamentalmente a un TCA, estos grupos son muy sensibles a garantizar que un TCA no socave las protecciones constitucionales nacionales y los derechos individuales. Los grupos de la sociedad civil más vocales y organizados que se oponen a aspectos del TCA se originaron en los Estados Unidos. Estos grupos incluyen la Asociación Nacional del Rifle de Estados Unidos (NRA), [33] la Fundación Nacional de Deportes de Tiro , [34] la Fundación de la Segunda Enmienda , [35] y la Fundación Heritage . [36] La NRA y los Propietarios de Armas de Estados Unidos dicen que el tratado es un intento de eludir la Segunda Enmienda y garantías similares en las constituciones estatales para imponer regulaciones nacionales sobre armas. [37]
Una de las mayores fuentes de oposición civil al TCA ha surgido del Instituto de Acción Legislativa (ILA), el brazo cabildero de la NRA. En julio de 2012, el ILA declaró lo siguiente:
Los defensores del tratado anti-armas siguen engañando al público, afirmando que el tratado no tendría ningún impacto sobre los propietarios de armas estadounidenses. Esto es una mentira descarada. Por ejemplo, el borrador más reciente del tratado incluye controles de exportación/importación que requerirían que los funcionarios de un país importador recopilen información sobre el "usuario final" de un arma de fuego , conserven la información durante 20 años y proporcionen la información al país desde el que se exportó el arma. En otras palabras, si usted compró una escopeta Beretta , sería un "usuario final" y el gobierno de los EE. UU. tendría que mantener un registro de usted y notificar al gobierno italiano sobre su compra. Eso es el registro de armas . Si los EE. UU. se niegan a implementar esta recopilación de datos sobre los propietarios de armas estadounidenses que respetan la ley, otras naciones podrían verse obligadas a prohibir la exportación de armas de fuego a los EE. UU. [38]
El 12 de julio de 2012, Estados Unidos emitió una declaración en la que condenaba la elección de Irán como vicepresidente de la conferencia. La declaración calificaba de "escandalosa" la decisión y señalaba que Irán se encuentra bajo sanciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas por proliferación de armas. [39]
Canadá fue acusado por Project Ploughshares , un grupo canadiense de derechos humanos, de violar el tratado, así como sus propias leyes, al vender sistemas de imágenes y objetivos de alta tecnología del tipo "Grupo 2" a Turquía para llevar a cabo sus campañas aéreas en la guerra civil siria . [40]
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En diciembre de 2022, 113 Estados han ratificado o se han adherido al TCA, [2] incluidos seis de los 10 principales productores de armas del mundo (Francia, Alemania, España, China, el Reino Unido e Italia). [41] Veintiún Estados ratificantes aplicaron provisionalmente los artículos 6 y 7 del tratado, a la espera de su entrada en vigor. [2] El fuerte apoyo de la Unión Europea a este tratado se refleja en su Proyecto de Difusión del TCA (ATT-OP) establecido por la Decisión 2013/768/PESC del Consejo de la UE. [42]
Otros 28 Estados han firmado pero no ratificado el tratado: [2]
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