El Consejo de Ayuda Económica Mutua (en ruso: Сове́т Экономи́ческой Взаимопо́мощи , romanizado : Sovét Ekonomícheskoy Vzaimopómoshchi , СЭВ ; abreviatura en inglés COMECON , CMEA , CEMA o CAME ) fue una organización económica de 1949 a 1991 bajo el liderazgo de la Unión Soviética que comprendía a los países del Bloque Oriental junto con varios estados socialistas en otras partes del mundo. [1]
El término descriptivo se aplicó a menudo a todas las actividades multilaterales que involucraban a los miembros de la organización, en lugar de restringirse a las funciones directas del Comecon y sus órganos. [2] Este uso a veces se extendió también a las relaciones bilaterales entre los miembros porque en el sistema de relaciones económicas internacionales comunistas , los acuerdos multilaterales –normalmente de naturaleza general– tendían a implementarse mediante un conjunto de acuerdos bilaterales más detallados. [3]
El Comecon fue la respuesta del Bloque del Este a la formación en Europa Occidental del Plan Marshall y la OEEC, que más tarde se convirtió en la OCDE . [3]
El Comecon fue fundado en 1949 por la Unión Soviética , Bulgaria , Checoslovaquia , Hungría , Polonia y Rumania . Los factores principales en la formación del Comecon parecen haber sido el deseo de Joseph Stalin de cooperar y fortalecer las relaciones internacionales a nivel económico con los estados más pequeños de Europa Central, [3] y que ahora estaban, cada vez más, aislados de sus mercados y proveedores tradicionales en el resto de Europa. [5] Checoslovaquia, Hungría y Polonia habían seguido interesados en la ayuda de Marshall a pesar de los requisitos de una moneda convertible y economías de mercado . Estos requisitos, que inevitablemente habrían resultado en vínculos económicos más fuertes con los mercados europeos libres que con la Unión Soviética, no eran aceptables para Stalin, quien en julio de 1947 ordenó a estos gobiernos comunistas que se retiraran de la Conferencia de París sobre el Programa de Recuperación Europea. Esto ha sido descrito como "el momento de la verdad" en la división de Europa posterior a la Segunda Guerra Mundial . [6] Según la visión soviética, el "bloque angloamericano" y los "monopolistas estadounidenses... cuyos intereses no tenían nada en común con los de los pueblos europeos" habían rechazado la colaboración Este-Oeste dentro del marco acordado en las Naciones Unidas, es decir, a través de la Comisión Económica para Europa. [7]
Algunos dicen que los motivos precisos de Stalin para establecer el Comecon eran "inescrutables" [8]. Bien pueden haber sido "más negativos que positivos", con Stalin "más ansioso por mantener a otras potencias fuera de los estados tapón vecinos ... que por integrarlos". [9] Además, se pensaba que la noción del GATT de un tratamiento ostensiblemente no discriminatorio de los socios comerciales era incompatible con las nociones de solidaridad socialista . [5] En cualquier caso, las propuestas para una unión aduanera y la integración económica de Europa central y oriental se remontan al menos a las revoluciones de 1848 (aunque muchas propuestas anteriores habían tenido como objetivo evitar la "amenaza" rusa y/o comunista) [5] y el comercio entre estados inherente a las economías de planificación centralizada requería algún tipo de coordinación: de lo contrario, un vendedor monopolista se enfrentaría a un comprador monopsonista , sin estructura para fijar los precios. [10]
El Comecon se estableció en una conferencia económica en Moscú del 5 al 8 de enero de 1949, en la que estuvieron representados los seis países miembros fundadores; su fundación se anunció públicamente el 25 de enero; Albania se unió un mes después y Alemania del Este en 1950. [8]
Una investigación reciente de la investigadora rumana Elena Dragomir sugiere que Rumania jugó un papel bastante importante en la creación del Comecon en 1949. Dragomir sostiene que Rumania estaba interesada en la creación de un "sistema de cooperación" para mejorar sus relaciones comerciales con las demás democracias populares, especialmente con aquellas capaces de exportar equipos y maquinaria industrial a Rumania. [11] Según Dragomir, en diciembre de 1948, el líder rumano Gheorghe Gheorghiu-Dej envió una carta a Stalin, proponiendo la creación del Comecon. [12]
Al principio, la planificación parecía avanzar rápidamente. Después de dejar de lado el enfoque tecnocrático basado en los precios de Nikolai Voznesensky (ver más detalles más adelante), la dirección parecía ser hacia una coordinación de los planes económicos nacionales, pero sin autoridad coercitiva del propio Comecon. Todas las decisiones requerirían una ratificación unánime, e incluso entonces los gobiernos las traducirían por separado en políticas. [ aclaración necesaria ] [13] Luego, en el verano de 1950, probablemente descontento con las implicaciones favorables para la soberanía individual y colectiva efectiva de los estados más pequeños, Stalin "parece haber tomado al personal [del Comecon] por sorpresa", [ aclaración necesaria ] paralizando casi por completo las operaciones, mientras la Unión Soviética avanzaba internamente hacia la autarquía e internacionalmente hacia un "sistema de embajadas de intromisión en los asuntos de otros países directamente" en lugar de por "medios constitucionales" [ aclaración necesaria ] . El alcance del Comecon se limitó oficialmente en noviembre de 1950 a "cuestiones prácticas de facilitación del comercio". [ aclaración necesaria ] [14]
Un legado importante de este breve período de actividad fue el "Principio de Sofía", adoptado en la sesión del Consejo del Comecon de agosto de 1949 en Bulgaria. Este principio debilitó radicalmente los derechos de propiedad intelectual , poniendo las tecnologías de cada país a disposición de los demás por un precio simbólico que apenas cubría el costo de la documentación. Esto, naturalmente, benefició a los países menos industrializados del Comecon, y especialmente a la Unión Soviética, tecnológicamente atrasada, a expensas de Alemania Oriental y Checoslovaquia y, en menor medida, de Hungría y Polonia. (Este principio se debilitaría después de 1968, cuando se hizo evidente que desalentaba la nueva investigación y cuando la propia Unión Soviética comenzó a tener tecnologías más comercializables.) [15]
En un artículo reciente de Faudot, Nenovsky y Marinova (2022) se ha estudiado el funcionamiento y el colapso del Comecon. Se centra en la evolución de los mecanismos monetarios y algunos problemas técnicos de los pagos multilaterales y las peculiaridades del rublo de transferencia. El Comecon como organización se mostró incapaz de desarrollar el multilateralismo principalmente por cuestiones relacionadas con la planificación interna que fomentaban la autarquía y, en el mejor de los casos, los intercambios bilaterales. [16]
Tras la muerte de Stalin en 1953, el Comecon volvió a encontrar su equilibrio. A principios de los años 50, todos los países del Comecon habían adoptado políticas relativamente autárquicas ; ahora empezaron de nuevo a discutir el desarrollo de especialidades complementarias, y en 1956 surgieron diez comités permanentes destinados a facilitar la coordinación en estas cuestiones. La Unión Soviética empezó a intercambiar petróleo por productos manufacturados del Comecon. Se habló mucho de coordinar planes quinquenales . [15]
Sin embargo, una vez más, surgieron problemas. Las protestas polacas y el levantamiento húngaro llevaron a importantes cambios sociales y económicos, incluido el abandono en 1957 del plan quinquenal soviético 1956-60 , mientras los gobiernos del Comecon luchaban por restablecer su legitimidad y apoyo popular. [17] Los siguientes años vieron una serie de pequeños pasos hacia una mayor integración comercial y económica, incluida la introducción del "rublo convertible ", esfuerzos revisados en especialización nacional y una carta de 1959 inspirada en el Tratado de Roma de 1957. [18]
Una vez más, los intentos de lograr una planificación central transnacional fracasaron. En diciembre de 1961, una sesión del Consejo aprobó los Principios Básicos de la División Socialista Internacional del Trabajo, que hablaban de una coordinación más estrecha de los planes y de "concentrar la producción de productos similares en uno o varios países socialistas". En noviembre de 1962, el primer ministro soviético Nikita Khrushchev hizo un llamamiento a favor de un "órgano único de planificación común". [19] Checoslovaquia, Hungría y Polonia se resistieron a ello, pero sobre todo Rumania, cada vez más nacionalista, que rechazó firmemente la idea de que debían especializarse en la agricultura. [20] En Europa central y oriental, sólo Bulgaria aceptó con gusto un papel asignado (también agrícola, pero en el caso de Bulgaria esa había sido la dirección elegida por el país incluso como país independiente en los años 1930). [21] En esencia, cuando la Unión Soviética pidió una integración económica estrecha, ya no tenía el poder para imponerla. A pesar de algunos avances lentos (la integración aumentó en los sectores petrolero, eléctrico y otros técnicos y científicos) y de la fundación en 1963 de un Banco Internacional de Cooperación Económica, los países del Comecon aumentaron su comercio con Occidente relativamente más que entre ellos. [22]
Desde su fundación hasta 1967, el Comecon había funcionado únicamente sobre la base de acuerdos unánimes. Cada vez era más evidente que el resultado era generalmente el fracaso. En 1967, el Comecon adoptó el "principio de la parte interesada", según el cual cualquier país podía renunciar a cualquier proyecto que eligiera, permitiendo que los demás estados miembros utilizaran los mecanismos del Comecon para coordinar sus actividades. En principio, un país podía seguir vetando, pero se esperaba que normalmente optara simplemente por hacerse a un lado en lugar de vetar o ser un participante reticente. [23] Esto tenía como objetivo, al menos en parte, permitir que Rumania trazara su propio rumbo económico sin abandonar por completo el Comecon o llevarla a un impasse (véase la desatelización de la Rumania comunista ). [24]
Hasta fines de los años 1960, el término oficial para las actividades del Comecon era cooperación . Siempre se evitó el término integración debido a sus connotaciones de colusión capitalista monopolista. Después de la sesión "especial" del Consejo de abril de 1969 y la elaboración y adopción (en 1971) del Programa Integral para la Mayor Extensión y Mejora de la Cooperación y el Mayor Desarrollo de la Integración Económica Socialista por los Países Miembros del Comecon, las actividades del Comecon se denominaron oficialmente integración (igualación de las "diferencias en la escasez relativa de bienes y servicios entre los Estados mediante la eliminación deliberada de las barreras al comercio y otras formas de interacción"). Aunque dicha igualación no había sido un punto central en la formulación e implementación de las políticas económicas del Comecon, la mejora de la integración económica siempre había sido el objetivo del Comecon. [3] [25]
Si bien dicha integración siguió siendo un objetivo y Bulgaria se integró aún más estrechamente con la Unión Soviética, el progreso en esta dirección se vio continuamente frustrado por la planificación central nacional prevaleciente en todos los países del Comecon, por la creciente diversidad de sus miembros (que en ese momento incluían a Mongolia y pronto incluirían a Cuba) y por la "asimetría abrumadora" y la desconfianza resultante entre los muchos estados miembros pequeños y el "superestado" soviético que, en 1983, "representaba el 88 por ciento del territorio del Comecon y el 60 por ciento de su población". [26]
En este período, se hicieron algunos esfuerzos para alejarse de la planificación central mediante el establecimiento de asociaciones y consorcios industriales intermedios en varios países (que a menudo estaban facultados para negociar sus propios acuerdos internacionales). Sin embargo, estas agrupaciones resultaron ser, en general, "difíciles de manejar, conservadoras, reacias al riesgo y burocráticas", y reproducían los problemas que se pretendía que resolvieran. [27]
Un éxito económico de la década de 1970 fue el desarrollo de los yacimientos petrolíferos soviéticos. Aunque sin duda "los europeos (centrales y orientales) se resintieron de tener que sufragar algunos de los costos del desarrollo de la economía de su odiado señor y opresor", [28] se beneficiaron de los bajos precios del combustible y otros productos minerales. Como resultado, las economías del Comecon mostraron en general un fuerte crecimiento a mediados de la década de 1970. En gran medida no se vieron afectadas por la crisis del petróleo de 1973. [ 27] Otra ganancia económica de corto plazo en este período fue que la distensión trajo oportunidades para la inversión y la transferencia de tecnología desde Occidente . Esto también llevó a una importación de actitudes culturales occidentales , especialmente en Europa central. Sin embargo, muchas empresas basadas en tecnología occidental no tuvieron mucho éxito (por ejemplo, la fábrica de tractores Ursus de Polonia no tuvo buenos resultados con la tecnología licenciada de Massey Ferguson ); El resto de las inversiones se desperdiciaron en lujos para la élite del partido, y la mayoría de los países del Comecon terminaron endeudados con Occidente cuando los flujos de capital se extinguieron a medida que la distensión se desvanecía a fines de los años 1970, y entre 1979 y 1983, todos los países del Comecon experimentaron una recesión de la que (con las posibles excepciones de Alemania del Este y Bulgaria) nunca se recuperaron en la era comunista. Rumania y Polonia experimentaron importantes caídas en el nivel de vida. [29]
El Programa Integral para el Progreso Científico y Técnico de 1985 y el ascenso al poder del secretario general soviético Mijail Gorbachov aumentaron la influencia soviética en las operaciones del Comecon y dieron lugar a intentos de otorgarle cierto grado de autoridad supranacional. El Programa Integral para el Progreso Científico y Técnico fue diseñado para mejorar la cooperación económica mediante el desarrollo de una base científica y técnica más eficiente e interconectada. [3] Esta fue la era de la perestroika ("reestructuración"), el último intento de colocar las economías del Comecon sobre una base económica sólida. [30] Gorbachov y su mentor económico Abel Aganbegyan esperaban hacer "cambios revolucionarios" en la economía, previendo que "la ciencia se convertirá cada vez más en una 'fuerza productiva directa', como Marx previó... Para el año 2000... la renovación de plantas y maquinaria... estará funcionando a un ritmo del 6 por ciento o más por año". [31]
El programa no tuvo éxito. "El régimen de Gorbachov asumió demasiados compromisos en demasiados frentes, con lo que sobreexigió y sobrecalentó la economía soviética. Los cuellos de botella y la escasez no se aliviaron, sino que se exacerbaron, mientras que los miembros de Europa ( central y oriental) del Comecon se resintieron por tener que contribuir con su escaso capital a proyectos que interesaban principalmente a la Unión Soviética..." [32] Además, la liberalización que, el 25 de junio de 1988, permitió a los países del Comecon negociar tratados comerciales directamente con la Comunidad Europea (la rebautizada CEE), y la " doctrina Sinatra " en virtud de la cual la Unión Soviética permitió que ese cambio fuera asunto exclusivo de cada país individual marcaron el principio del fin del Comecon. Aunque las revoluciones de 1989 no acabaron formalmente con el Comecon, y el propio gobierno soviético duró hasta 1991, la reunión de marzo de 1990 en Praga fue poco más que una formalidad, en la que se discutió la coordinación de planes quinquenales inexistentes. A partir del 1 de enero de 1991, los países trasladaron sus relaciones comerciales entre sí a un mercado de divisas fuerte. El resultado fue una reducción radical del comercio entre ellos, ya que “Europa (central y) oriental… cambiaron la dependencia comercial asimétrica de la Unión Soviética por una dependencia comercial igualmente asimétrica de la Comunidad Europea”. [33]
La sesión final del Consejo del Comecon tuvo lugar el 28 de junio de 1991 en Budapest y condujo a un acuerdo para disolverse en 90 días. [34] La Unión Soviética se disolvió el 26 de diciembre de 1991.
Después de la caída de la Unión Soviética y el régimen comunista en Europa del Este, Alemania del Este (ahora unificada con Alemania Occidental ) se unió automáticamente a la Unión Europea (entonces la Comunidad Europea) en 1990. Los Estados bálticos ( Estonia , Letonia y Lituania ), la República Checa , Hungría , Polonia , Eslovaquia y Eslovenia se unieron a la UE en 2004, seguidos de Bulgaria y Rumania en 2007 y Croacia en 2013. Hasta la fecha, la República Checa, Estonia, Alemania (antigua RDA), Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia son ahora miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos . Los cuatro estados de Europa Central son ahora miembros del Grupo de Visegrád .
Rusia, sucesora de la Unión Soviética, fundó junto con Ucrania y Bielorrusia la Comunidad de Estados Independientes , que está formada por la mayoría de las ex repúblicas soviéticas. El país también lidera la Organización de Cooperación de Shanghái con Kazajstán , Kirguistán y Uzbekistán y la Unión Económica Euroasiática con Armenia , Bielorrusia, Kazajstán y Kirguistán. Junto con Ucrania, Georgia , Azerbaiyán y Moldavia también forman parte de la GUAM .
Vietnam y Laos se unieron a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) en 1995 y 1997 respectivamente.
Albania había dejado de participar en las actividades del Comecon en 1961 tras la ruptura entre la Unión Soviética y Albania , pero se retiró formalmente en 1987. Alemania Oriental se reunificó con Occidente y se retiró del Comecon el 2 de octubre de 1990.
.svg/1280px-Flag_of_Yugoslavia_(1946-1992).svg.png){kind=small}
Yugoslavia (1964)
República Popular China (1949; dejó de participar en las actividades del Comecon en 1961 tras la ruptura chino-soviética ).svg/1280px-Flag_of_North_Korea_(1948%E2%80%931992).svg.png){kind=small}
Corea del Norte (1949).svg/1280px-Flag_of_North_Vietnam_(1945%E2%80%931955).svg.png){kind=small}
Vietnam del Norte (1949)
Finlandia (1973).svg/1280px-Flag_of_Iraq_(1963%E2%80%931991).svg.png){kind=small}
Irak (1975) [35]
México (1975)
Angola (1976)
Nicaragua (1984)
Mozambique (1985).svg/1280px-Flag_of_Afghanistan_(1980%E2%80%931987).svg.png){kind=small}
Afganistán (1986).svg/1280px-Flag_of_Ethiopia_(1975%E2%80%931987).svg.png){kind=small}
Etiopía (1986)
Laos (1986)
Yemen del Sur (1986)A fines de la década de 1950, varios países no miembros gobernados por comunistas (la República Popular China , Corea del Norte , Mongolia , Vietnam y Yugoslavia ) fueron invitados a participar como observadores en las sesiones del Comecon. Aunque Mongolia y Vietnam luego obtuvieron la membresía plena, China dejó de asistir a las sesiones del Comecon después de 1961. Yugoslavia negoció una forma de estatus asociado en la organización, especificado en su acuerdo de 1964 con el Comecon. [3] En conjunto, los miembros del Comecon no mostraban los prerrequisitos necesarios para la integración económica: su nivel de industrialización era bajo y desigual, con un solo miembro dominante (la Unión Soviética) produciendo el 70% del producto nacional comunitario. [36]
A fines de la década de 1980, había diez miembros de pleno derecho: la Unión Soviética, seis países de Europa del Este y tres miembros extrarregionales. Por lo tanto, la geografía ya no unía a los miembros del Comecon. Las amplias variaciones en el tamaño económico y el nivel de desarrollo económico también tendían a generar intereses divergentes entre los países miembros. Todos estos factores se combinaron para dar lugar a diferencias significativas en las expectativas de los estados miembros sobre los beneficios que se derivarían de la membresía en el Comecon. La unidad fue proporcionada en cambio por factores políticos e ideológicos. Todos los miembros del Comecon estaban "unidos por una comunidad de intereses de clase fundamentales y la ideología del marxismo-leninismo" y tenían enfoques comunes sobre la propiedad económica (estatal versus privada) y la gestión (plan versus mercado). En 1949, los partidos comunistas gobernantes de los estados fundadores también estaban vinculados internacionalmente a través del Cominform , del que Yugoslavia había sido expulsada el año anterior. Aunque el Cominform se disolvió en 1956, los vínculos interpartidarios continuaron siendo fuertes entre los miembros del Comecon, y todos participaron en conferencias internacionales periódicas de partidos comunistas. El Comecon proporcionó un mecanismo a través del cual su miembro principal, la Unión Soviética, intentó fomentar vínculos económicos con y entre sus aliados políticos y militares más cercanos. Los miembros de Europa del Este del Comecon también estaban aliados militarmente con la Unión Soviética en el Pacto de Varsovia . [3]
Había tres tipos de relaciones, además de las 10 membresías plenas, con el Comecon:
Al no contar con tipos de cambio significativos ni con una economía de mercado, los países del Comecon tuvieron que recurrir a los mercados mundiales como punto de referencia para los precios, pero a diferencia de los agentes que actúan en un mercado, los precios tendían a ser estables durante un período de años, en lugar de fluctuar constantemente, lo que facilitaba la planificación central. Además, había una tendencia a subvalorar las materias primas en relación con los bienes manufacturados producidos en muchos de los países del Comecon. [37]
El trueque internacional ayudó a preservar las escasas reservas de divisas de los países del Comecon . En términos económicos estrictos, el trueque inevitablemente perjudicó a los países cuyos bienes habrían tenido precios más altos en el mercado libre o cuyas importaciones podrían haberse obtenido a un menor precio y benefició a aquellos para quienes fue al revés. Aun así, todos los países del Comecon ganaron cierta estabilidad y sus gobiernos ganaron cierta legitimidad [37] y, en muchos sentidos, esta estabilidad y protección frente al mercado mundial se consideraron, al menos en los primeros años del Comecon, como una ventaja del sistema, al igual que la formación de vínculos más fuertes con otros países socialistas [38] .
En el seno del Comecon se produjeron ocasionales disputas sobre cómo debería funcionar este sistema. Al principio, Nikolai Voznesensky impulsó un enfoque basado en precios más "gobernado por la ley" y tecnocrático . Sin embargo, con la muerte de Andrei Zhdanov en agosto de 1948 , Voznesensky perdió a su patrón y pronto fue acusado de traición como parte del Asunto de Leningrado ; dos años después estaba muerto en prisión. En cambio, lo que triunfó fue un enfoque de "planificación física" que fortaleció el papel de los gobiernos centrales sobre los tecnócratas. [39] Al mismo tiempo, el esfuerzo por crear un régimen único de planificación "organización económica común" con la capacidad de establecer planes en toda la región del Comecon también fracasó. Un protocolo para crear un sistema de este tipo se firmó el 18 de enero de 1949, pero nunca se ratificó. [40] Aunque los historiadores no son unánimes en cuanto a por qué se frustró esto, claramente amenazó la soberanía no sólo de los estados más pequeños sino incluso de la propia Unión Soviética, ya que un organismo internacional habría tenido poder real; Stalin claramente prefería medios informales de intervención en los otros estados del Comecon. [41] Esta falta de racionalidad o planificación central internacional tendió a promover la autarquía en cada país del Comecon porque ninguno confiaba plenamente en los otros para entregar bienes y servicios. [39]
Con pocas excepciones, el comercio exterior en los países del Comecon era un monopolio estatal , y las agencias estatales y las empresas comerciales cautivas a menudo eran corruptas. Incluso en el mejor de los casos, esto tendía a poner varias distancias entre un productor y cualquier cliente extranjero, limitando la capacidad de aprender a adaptarse a las necesidades de los clientes extranjeros. Además, a menudo había una fuerte presión política para mantener los mejores productos para uso interno en cada país. Desde principios de la década de 1950 hasta la desaparición del Comecon a principios de la década de 1990, el comercio dentro del Comecon, excepto el petróleo soviético, estuvo en constante declive. [42]
A principios de los años setenta, [43] el petróleo y el gas natural soviéticos se transferían rutinariamente dentro del Comecon a precios inferiores a los del mercado. La mayoría de los comentaristas occidentales han considerado que esto era una subvención implícita, políticamente motivada, a las economías inestables para desactivar el descontento y recompensar el cumplimiento de los deseos soviéticos. [44] Otros comentaristas dicen que esto puede no haber sido una política deliberada, señalando que siempre que los precios difieren de los precios del mercado mundial, habrá ganadores y perdedores. Argumentan que esto puede haber sido simplemente una consecuencia imprevista de dos factores: el lento ajuste de los precios del Comecon durante una época de aumento de los precios del petróleo y el gas, y el hecho de que los recursos minerales eran abundantes en la esfera del Comecon, en relación con los bienes manufacturados. Un posible punto de comparación es que también hubo ganadores y perdedores bajo la política agrícola de la CEE en el mismo período. [45] El petróleo ruso y kazajo mantuvo bajos los precios del petróleo de los países del Comecon cuando la crisis petrolera de 1973 cuadriplicó los precios del petróleo occidental.
Como uno de los miembros del Comecon considerados subdesarrollados, Cuba obtenía petróleo a cambio directo de azúcar a una tasa altamente favorable para Cuba. [46] : 41 Dentro del paradigma económico socialista, los subsidios a favor de Cuba y otros miembros subdesarrollados del Comecon eran vistos como racionales y justos porque contrarrestaban el intercambio desigual . [46] : 76
La organización del Comecon se centraba oficialmente en la expansión conjunta de los estados, una producción más eficaz y la construcción de relaciones entre los países dentro de la misma. Y como en toda economía planificada, las operaciones no reflejaban el estado del mercado, las innovaciones, la disponibilidad de artículos o las necesidades específicas de un país. Un ejemplo vino de la antigua Checoslovaquia. En la década de 1970, el Partido Comunista de Checoslovaquia finalmente se dio cuenta de que existía la necesidad de trenes subterráneos. Los diseñadores checoslovacos proyectaron un tren subterráneo barato pero tecnológicamente innovador. El tren era un proyecto de vanguardia, capaz de moverse bajo tierra o en la superficie utilizando raíles estándar, tenía un gran número de asientos para pasajeros y era ligero. Según los diseñadores, el tren era tecnológicamente más avanzado que los trenes utilizados en el metro de Nueva York, el metro de Londres o el metro de París. Sin embargo, debido al plan del Comecon, se utilizaron trenes soviéticos más antiguos, lo que garantizaba ganancias para la Unión Soviética y trabajo para los trabajadores de las fábricas soviéticas. Ese cambio económico llevó a la cancelación de los trenes R1 por parte de A. Honzík. El plan Comecon, aunque más rentable para los soviéticos, aunque menos ingenioso para los checos y eslovacos, obligó al gobierno checoslovaco a comprar los trenes "Ečs (81-709)" y "81-71", ambos diseñados a principios de los años 50 y que eran pesados, poco fiables y caros. (Materiales disponibles sólo en la República Checa y Eslovaquia, vídeo incluido) [47]
Por otro lado, los tranvías checoslovacos ( Tatra T3 ) y los aviones de entrenamiento a reacción ( L-29 ) eran el estándar para todos los países del Comecon, incluida la URSS, y otros países podían desarrollar sus propios diseños pero solo para sus propias necesidades, como Polonia (respectivamente, tranvías Konstal y aviones a reacción TS-11 ). Polonia era fabricante de helicópteros ligeros para los países del Comecon ( Mi-2 de diseño soviético). La URSS desarrolló su propio modelo Kamov Ka-26 y Rumania produjo helicópteros franceses bajo licencia para su propio mercado. De manera formal o informal, a menudo se disuadía a los países de desarrollar sus propios diseños que compitieran con el diseño principal del Comecon.
Aunque no formaba parte formal de la jerarquía de la organización, la Conferencia de Primeros Secretarios de Partidos Comunistas y Obreros y de Jefes de Gobierno de los países miembros del Comecon era el órgano más importante del Comecon. Estos líderes de partidos y gobiernos se reunían regularmente en reuniones de conferencia para discutir temas de interés mutuo. Debido al rango de los participantes de la conferencia, sus decisiones tenían una influencia considerable en las acciones tomadas por el Comecon y sus órganos. [3]
La jerarquía oficial del Comecon estaba formada por la Sesión del Consejo de Asistencia Económica Mutua, el comité ejecutivo del consejo, la Secretaría del consejo, cuatro comités del consejo, veinticuatro comisiones permanentes, seis conferencias interestatales, dos institutos científicos y varias organizaciones asociadas. [3]
La Sesión del Consejo de Asistencia Económica Mutua, oficialmente el órgano más alto del Comecon, examinaba los problemas fundamentales de la integración económica y dirigía las actividades de la Secretaría y otras organizaciones subordinadas. A estas reuniones asistían delegaciones de cada país miembro del Comecon. Los primeros ministros solían encabezar las delegaciones, que se reunían durante el segundo trimestre de cada año en la capital de un país miembro (la ubicación de la reunión se determinaba mediante un sistema de rotación basado en la escritura cirílica ). Todas las partes interesadas tenían que considerar las recomendaciones emitidas por la Sesión. Un tratado u otro tipo de acuerdo legal implementaba las recomendaciones adoptadas. El propio Comecon podía adoptar decisiones sólo sobre cuestiones organizativas y de procedimiento que le concernieran a él y a sus órganos. [3]
Cada país designó un representante permanente para mantener las relaciones entre los miembros y el Comecon entre las reuniones anuales. Una sesión extraordinaria, como la de diciembre de 1985, podía celebrarse con el consentimiento de al menos un tercio de los miembros. Esas reuniones solían celebrarse en Moscú. [3]
El Comité Ejecutivo, el órgano ejecutivo más importante del Comecon, se encargaba de elaborar recomendaciones políticas y supervisar su aplicación entre sesiones. Además, supervisaba el trabajo de coordinación de planes y de cooperación científico-técnica. El Comité Ejecutivo, integrado por un representante de cada país miembro, normalmente un viceprimer ministro, se reunía trimestralmente, normalmente en Moscú. En 1971 y 1974, el Comité Ejecutivo adquirió departamentos económicos que ocupaban un rango superior al de las comisiones permanentes. Estos departamentos económicos reforzaron considerablemente la autoridad y la importancia del Comité Ejecutivo. [3]
En el Consejo había cuatro comités: el Comité de Cooperación en Planificación, el Comité de Cooperación Científica y Técnica, el Comité de Cooperación en Suministros Materiales y Técnicos y el Comité de Cooperación en Construcción de Maquinaria. Su misión era "garantizar el examen integral y la solución multilateral de los principales problemas de cooperación entre los países miembros en los ámbitos económico, científico y tecnológico". Todos los comités tenían su sede en Moscú y solían reunirse allí. Estos comités asesoraban a las comisiones permanentes, al Secretariado, a las conferencias interestatales y a los institutos científicos en sus áreas de especialización. Su jurisdicción era generalmente más amplia que la de las comisiones permanentes porque tenían derecho a hacer recomendaciones políticas a otras organizaciones del Comecon. [3]
El Comité del Consejo para la Cooperación en la Planificación era el más importante de los cuatro. Coordinaba los planes económicos nacionales de los miembros del Comecon. Como tal, ocupaba el segundo lugar en importancia después de la Sesión y del Comité Ejecutivo. Integrado por los presidentes de las oficinas centrales nacionales de planificación de los miembros del Comecon, el Comité del Consejo para la Cooperación en la Planificación redactaba proyectos de acuerdos para proyectos conjuntos, adoptaba una resolución aprobando dichos proyectos y recomendaba su aprobación a las partes interesadas. Si sus decisiones no estuvieran sujetas a la aprobación de los gobiernos y partidos nacionales, este comité sería considerado el órgano de planificación supranacional del Comecon. [3]
El Secretariado Internacional, el único órgano permanente del Comecon, era el principal órgano administrativo y de investigación económica del Comecon. El secretario, que ha sido un funcionario soviético desde la creación del Comecon, era el representante oficial del Comecon ante los estados miembros del Comecon y otros estados y organizaciones internacionales. Subordinados al secretario estaban su adjunto y los diversos departamentos del Secretariado, que generalmente correspondían a las comisiones permanentes. Las responsabilidades del Secretariado incluían la preparación y organización de las sesiones del Comecon y otras reuniones celebradas bajo los auspicios del Comecon; la recopilación de resúmenes sobre las actividades del Comecon; la realización de investigaciones económicas y de otro tipo para los miembros del Comecon; y la preparación de recomendaciones sobre diversas cuestiones relativas a las operaciones del Comecon. [3]
En 1956 se crearon ocho comisiones permanentes para ayudar al Comecon a formular recomendaciones relativas a sectores económicos específicos. Las comisiones han sido reorganizadas y renombradas varias veces desde la creación de las primeras ocho. En 1986 había veinticuatro comisiones permanentes, cada una de ellas con sede en la capital de un país miembro y encabezada por una de las principales autoridades de ese país en el campo abordado por la comisión. La Secretaría supervisaba el funcionamiento efectivo de las comisiones. Las comisiones permanentes sólo tenían autoridad para formular recomendaciones, que luego debían ser aprobadas por el comité ejecutivo, presentadas a la Sesión y ratificadas por los países miembros interesados. Las comisiones normalmente se reunían dos veces al año en Moscú. [3]
Las seis conferencias interestatales (sobre gestión del agua, comercio interior, asuntos jurídicos, invenciones y patentes , fijación de precios y asuntos laborales) sirvieron como foros para debatir cuestiones y experiencias compartidas. Tenían un carácter puramente consultivo y, por lo general, actuaban en calidad de asesores del comité ejecutivo o de sus comités especializados. [3]
Los institutos científicos de normalización y de problemas económicos del sistema económico mundial se ocupaban de los problemas teóricos de la cooperación internacional. Ambos tenían su sede en Moscú y en su plantilla trabajaban expertos de los distintos países miembros. [3]
Fuera de la jerarquía oficial del Comecon existían varios organismos afiliados que tenían diversas relaciones con el Comecon y que servían para desarrollar "vínculos directos entre los organismos y organizaciones pertinentes de los países miembros del Comecon". [3]
Estas agencias afiliadas se dividían en dos categorías: organizaciones económicas intergubernamentales (que trabajaban en un nivel superior en los países miembros y generalmente se ocupaban de una gama más amplia de actividades de gestión y coordinación) y organizaciones económicas internacionales (que trabajaban más cerca del nivel operativo de investigación, producción o comercio). Algunos ejemplos de las primeras son el Banco Internacional de Cooperación Económica (administraba el sistema de rublos transferibles), el Banco Internacional de Inversiones (a cargo de la financiación de proyectos conjuntos) e Intermetall (fomentaba la cooperación en la metalurgia ferrosa ). [3]
Las organizaciones económicas internacionales adoptaban generalmente la forma de empresas mixtas, asociaciones o uniones económicas internacionales o asociaciones económicas internacionales. Entre estas últimas figuraban Interatominstrument (fabricantes de maquinaria nuclear), Intertekstilmash (fabricantes de maquinaria textil) y Haldex (una empresa mixta húngaro-polaca para el reprocesamiento de escoria de carbón). [3]
El Comecon era una organización interestatal a través de la cual los miembros intentaban coordinar actividades económicas de interés mutuo y desarrollar la cooperación económica, científica y técnica multilateral: [3]
A lo largo de los años de su funcionamiento, el Comecon actuó más como un instrumento de asistencia económica mutua que como un medio de integración económica, siendo el multilateralismo una meta inalcanzable. [48] JF Brown, un historiador británico de Europa del Este, citó a Vladimir Sobell, un economista nacido en la República Checa, para sostener la opinión de que el Comecon era un "sistema de protección internacional" en lugar de un "sistema de comercio internacional", en contraste con la CEE, que era esencialmente esto último. [49] Mientras que esta última estaba interesada en la eficiencia de la producción y en la asignación a través de precios de mercado, el primero estaba interesado en la ayuda bilateral para cumplir con los objetivos de planificación central. [49] En 1988, Brown escribió que muchas personas, tanto en Occidente como en Oriente, habían asumido que el Comecon debía perseguir un enfoque basado en el comercio y la eficiencia, lo que podría convertirlo en un sistema de comercio internacional más parecido a la CEE, y que algunos economistas de Hungría y Polonia habían defendido ese enfoque en los años 1970 y 1980, pero que "se necesitaría una transformación de todas las economías [del bloque oriental] según las líneas húngaras [es decir, sólo parcialmente planificadas de forma centralizada] para permitir que un Comecon guiado por el mercado funcionara. Y cualquier cambio en esa línea ha sido ideológicamente inaceptable hasta ahora". [49]
Aunque el Comecon se denominaba vagamente " Comunidad Económica Europea (CEE) de Europa (central y) oriental", existían importantes contrastes entre las dos organizaciones. Ambas administraban la integración económica; sin embargo, su estructura económica, tamaño, equilibrio e influencia diferían: [3]
En la década de 1980, la CEE incorporó a 270 millones de personas de Europa a una asociación económica mediante acuerdos intergubernamentales destinados a maximizar las ganancias y la eficiencia económica a escala nacional e internacional. La CEE era un organismo supranacional que podía adoptar decisiones (como la eliminación de aranceles) y hacerlas cumplir. La actividad de los miembros se basaba en la iniciativa y el espíritu emprendedor desde abajo (a nivel individual o empresarial) y estaba fuertemente influida por las fuerzas del mercado. [3]
El Comecon reunía a 450 millones de personas en 10 países y en 3 continentes. El nivel de industrialización de cada país difería enormemente: la organización vinculaba a dos países subdesarrollados –Mongolia y Vietnam– con algunos estados altamente industrializados. Asimismo, existía una gran diferencia de ingresos nacionales entre los miembros europeos y no europeos. El tamaño físico, el poder militar y la base de recursos políticos y económicos de la Unión Soviética la convertían en el miembro dominante. En el comercio entre los miembros del Comecon, la Unión Soviética generalmente proporcionaba materias primas, y los países de Europa central y oriental proporcionaban equipos y maquinaria terminados. Los tres miembros subdesarrollados del Comecon tenían una relación especial con los otros siete. El Comecon obtenía desproporcionadamente más ganancias políticas que económicas de sus fuertes contribuciones a las economías subdesarrolladas de estos tres países. La integración económica o "coordinación de planes" formaba la base de las actividades del Comecon. En este sistema, que reflejaba las economías planificadas de los países miembros, las decisiones dictadas desde arriba ignoraban las influencias de las fuerzas del mercado o la iniciativa privada. El Comecon no tenía autoridad supranacional para tomar decisiones o implementarlas. Sus recomendaciones sólo podían adoptarse con el pleno consentimiento de las partes interesadas y (a partir de 1967 [23] ) no afectaban a aquellos miembros que se declaraban partes desinteresadas. [3]
Como se ha señalado anteriormente, la mayor parte del comercio exterior del Comecon era un monopolio estatal, que ponía varias barreras entre un productor y un cliente extranjero. [42] A diferencia de la CEE, donde los tratados limitaban en su mayoría la actividad gubernamental y permitían que el mercado integrara las economías a través de las fronteras nacionales, el Comecon necesitaba elaborar acuerdos que exigieran una acción gubernamental positiva. Además, mientras que el comercio privado limitaba o borraba lentamente las rivalidades nacionales en la CEE, el comercio entre Estados en el Comecon reforzaba las rivalidades y los resentimientos nacionales. [50]
La dominación soviética del Comecon era una función de su poder económico, político y militar. La Unión Soviética poseía el 90 por ciento de los recursos de tierra y energía de los miembros del Comecon, el 70 por ciento de su población, el 65 por ciento de su ingreso nacional y una capacidad industrial y militar que sólo era superada por la de los Estados Unidos en el mundo [ cita requerida ] . La ubicación de muchas sedes de comités del Comecon en Moscú y el gran número de ciudadanos soviéticos en puestos de autoridad también daban testimonio del poder de la Unión Soviética dentro de la organización. [3]
Sin embargo, los esfuerzos soviéticos por ejercer poder político sobre sus socios del Comecon se encontraron con una oposición decidida. La "igualdad soberana" de los miembros, como se describe en la Carta del Comecon, les garantizaba a los miembros que si no deseaban participar en un proyecto del Comecon, podían abstenerse. Los miembros de Europa central y oriental invocaban con frecuencia este principio por temor a que la interdependencia económica redujera aún más la soberanía política. De este modo, ni el Comecon ni la Unión Soviética, como fuerza principal dentro del Comecon, tenían autoridad supranacional. Aunque este hecho garantizaba cierto grado de libertad respecto de la dominación económica soviética de los demás miembros, también privaba al Comecon del poder necesario para lograr la máxima eficiencia económica. [3]
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