El Libro Blanco de Churchill del 3 de junio de 1922 (a veces denominado "Política británica en Palestina") fue redactado a petición de Winston Churchill , entonces Secretario de Estado para las Colonias , en parte como respuesta a los disturbios de Jaffa de 1921 . El nombre oficial del documento era Palestina: Correspondencia con la Delegación Árabe Palestina y la Organización Sionista . El libro blanco estaba compuesto por nueve documentos y el "memorándum de Churchill" era un anexo al documento número 5. [1] Si bien mantuvo el compromiso de Gran Bretaña con la Declaración Balfour y su promesa de un hogar nacional judío en la Palestina del Mandato , el periódico enfatizó que el El establecimiento de un hogar nacional no impondría una nacionalidad judía a los habitantes árabes de Palestina. Para reducir las tensiones entre árabes y judíos en Palestina, el periódico pedía una limitación de la inmigración judía a la capacidad económica del país para absorber a los recién llegados. Esta limitación fue considerada un gran revés para muchos en el movimiento sionista , aunque reconocía que los judíos deberían poder aumentar su número a través de la inmigración en lugar del sufrimiento.
El 23 de octubre de 1918, tras la campaña del Sinaí y Palestina de la Primera Guerra Mundial , se estableció la Administración del Territorio Enemigo Ocupado sobre las provincias levantinas del antiguo Imperio Otomano . Anteriormente, el 1 de octubre de 1918, el general Allenby había sido autorizado a permitir izar la bandera árabe en Damasco. [2] El 5 de octubre de 1918 se anunció un gobierno árabe que obtuvo la independencia de facto después de la retirada de las fuerzas británicas el 26 de noviembre de 1919. Durante 1918, se crearon asociaciones musulmanes-cristianas en toda Palestina con miras a oponerse al sionismo y más tarde se establecieron Congreso Árabe Palestino para promover ese objetivo. [3] En el primer aniversario de la Declaración Balfour en noviembre de 1918 hubo protestas no violentas. [4] Las peticiones contra la política sionista fueron entregadas a Ronald Storrs así como al Gobernador de Jaffa. [3] A principios de 1919, el primer Congreso Árabe Palestino rechazó el sionismo político . Palestina era vista como parte de una Siria independiente bajo Faisal bin Hussein . [5] Se decidió enviar una delegación a Damasco y los representantes asistieron al Congreso Nacional Sirio en Damasco el 8 de junio de 1919 [6] "para informar a los patriotas árabes allí de la decisión de llamar a Palestina Sur de Siria y unirla con el Norte de Siria". [7]
El Reino Árabe de Siria fue un estado no reconocido proclamado como Reino el 8 de marzo de 1920 y existió hasta el 25 de julio de 1920. [8] [9] Durante su breve existencia, el reino estuvo dirigido por Faisal, el hijo de Sharif Hussein bin Ali . A pesar de sus reclamos sobre la región de Siria , el gobierno de Faisal controlaba un área limitada y dependía de Gran Bretaña que, junto con Francia, en general se oponía a la idea de una Gran Siria y se negaba a reconocer el reino. [10]
Poco después de los disturbios de Jerusalén de principios de abril, la conferencia de San Remo de finales de abril de 1920 otorgó el mandato palestino a Gran Bretaña y las autoridades decidieron denegar el permiso para la convocatoria de un segundo Congreso Árabe Palestino destinado a abordar la nueva situación. [11]
En una conferencia dada en la ONU, [12] [13] Rashid Khalidi señaló que la reacción palestina a la declaración se retrasó por el cierre continuo de periódicos durante dos años y las sombrías circunstancias del país en la posguerra. La administración militar había decidido no publicar la Declaración Balfour por temor a las consecuencias. Tras conocerse el nombramiento de Herbert Samuel, el 28 de abril de 1920 en Acre, el general Bols informó a los "representantes de todas las comunidades" que el mandato y la declaración se incluirían en el tratado de paz con Turquía. La Comisión Palin especuló que, en vista de todos los "malentendidos" posteriores, podría haber sido más prudente haber publicado la declaración en primera instancia y evitar la confusión. No fue hasta mayo de 1920 que Sir Louis Bols leyó en voz alta el texto de la Declaración Balfour en Nablus . [14]
El Comité Ejecutivo del tercer Congreso Árabe Palestino , encabezado por Musa Kazim al-Husseini , se reunió con el nuevo Alto Comisionado, Herbert Samuel , quien se negó a darles ningún reconocimiento oficial a menos que aceptaran la política británica de un hogar nacional judío. [15] Habiendo sido rechazado en su intento de tener conversaciones con Churchill en El Cairo, el 28 de marzo de 1921, el comité se reunió con Churchill en Jerusalén para esa parte de la conferencia de El Cairo y presentó un memorando detallando sus quejas; al tiempo que aseguró al comité que respecto a la segunda parte de la Declaración Balfour , "si una promesa se mantiene, también lo será la otra", dijo que era una cuestión de política y que los árabes no podían hacer otra cosa que aceptarla y sus consecuencias. , incluida la inmigración judía. [dieciséis]
En El Cairo, se había discutido Palestina con el Emir Abdullah, quien argumentó que se le debería dar el control de toda el área del Mandato Palestina responsable ante el Alto Comisionado. Alternativamente, abogó por una unión con Irak. Churchill rechazó ambas demandas. En respuesta al temor de Abdullah por un reino judío al oeste del Jordán, Churchill decretó que no sólo no se contemplaba "que cientos y miles de judíos iban a invadir el país en muy poco tiempo y dominarían a la población existente", sino que incluso se absolutamente imposible. "La inmigración judía sería un proceso muy lento y los derechos de la población no judía existente se preservarían estrictamente". Acerca de la política británica en Palestina, Herbert Samuel añadió que "No se trataba de establecer un gobierno judío allí... No se quitaría ninguna tierra a ningún árabe, ni se tocaría la religión musulmana de ninguna manera". [17]
El cuarto congreso, el 25 de junio de 1921, votó a favor de enviar una delegación de seis hombres a Londres, que abandonó Palestina el 19 de julio de 1921. Después de una breve visita a El Cairo, la delegación se dirigió a Roma, donde fueron recibidos en audiencia por el Papa Benedicto XV, quien expresó su simpatía por su causa. La delegación (generalmente denominada Delegación Árabe Palestina o Delegación Musulmana-Cristiana) llegó a Londres el 8 de agosto. [18] Tres miembros de la delegación fueron a Ginebra y se unieron al Congreso Sirio-Palestino para presentar su caso ante la Sociedad de Naciones. y protestar contra el proyecto de mandato. [19] El presidente de la delegación era Musa Kazim al-Husseini. Su secretario fue Shibli al-Jamal (Dr. Fu'ad Samad, subsecretario) y los otros 4 delegados fueron Tawfiq Hammad, Amin al-Tamimi, Ibrahim Shammas y Mu'in al-Madi. [20] Se mantuvieron tres reuniones con Churchill en agosto y otras discusiones y correspondencia con funcionarios de la Oficina Colonial junto con una reunión con Weizmann en noviembre, todas las cuales fueron infructuosas ya que la delegación efectivamente quería que se abandonara la política por completo y los británicos no estaban preparados para tolerar nada más. que ajustes menores. Finalmente, el borrador de la constitución palestina propuesta fue enviado a la delegación en febrero y su respuesta marca el primer documento publicado en el libro blanco. [21]
Los disturbios de mayo de 1921 en Jaffa y sus alrededores fueron objeto de un informe publicado el 1 de octubre de 1921, en el que se determinó que la causa principal se debía al descontento árabe por la inmigración judía y a la percepción de un sesgo projudío por parte de las autoridades del Mandato. Su mandato se amplió para incluir la investigación de cualquier disturbio reciente en Palestina, por lo que también consideró el informe inédito de Palin sobre los disturbios de abril de 1920 en Jerusalén . El Libro Blanco tenía como objetivo abordar las cuestiones identificadas. [22]
El 3 de junio de 1921, Samuel pronunció un discurso (citado en el párrafo 6 del documento número 2 del libro blanco del 1 de marzo de 1922) que McTague describe como un esfuerzo necesario, después de más de tres años, para definir la Declaración Balfour. [23] Como lo expresó un autor, citando un informe del 6 de junio de 1920 al Ministerio de Asuntos Exteriores, "...lo que más me llamó la atención fue que nadie parecía saber lo que significaba la política sionista del Gobierno de Su Majestad". [24] Churchill citó a Samuel en el primer debate parlamentario completo del 14 de junio de 1921 sobre Palestina [25] y en el que defendió la política y los mandatos argumentando que todo había sido acordado previamente, que era importante que Gran Bretaña cumpliera su palabra y que Siempre que la inmigración estuviera adecuadamente regulada, eso beneficiaría a la economía. [26]
Fue Herbert Samuel quien, al regresar a Londres en mayo, insistió en una interpretación "definitiva" de la Declaración. Aunque apoyaba el principio, la política restringió la interpretación de un "hogar nacional", excluyendo geográficamente el territorio al este del río Jordán; políticamente, definiéndola en términos de "desarrollo de la comunidad existente"; y numéricamente, limitar la inmigración futura a "la capacidad económica del país". [27]
La "Política británica en Palestina" (adjunto en el documento #5 del libro blanco) fue aceptada por la Organización Sionista (documento #7 del libro blanco) y rechazada por los palestinos (documento #6 del libro blanco) [28] Poco después, la Cámara de los Lores rechazó un Mandato Palestino que incorporaba la Declaración Balfour por 60 votos contra 25. [29] [30] La votación fue posteriormente anulada por 292 votos contra 35 en la Cámara de los Comunes. [29] [yo]
El libro blanco, formalizado como Orden Palestina en Consejo en agosto, [33] reafirmó el compromiso británico con un hogar nacional, prometió que Palestina no se convertiría en un Estado judío y que los árabes no estarían subordinados a los judíos. Fieldhouse dice además que el libro blanco "interpretó y modificó sutilmente la dureza del mandato". Señaló que la Declaración Balfour "no contemplaba que Palestina en su conjunto debería convertirse en un hogar nacional judío, sino que tal hogar debería fundarse en Palestina" y afirmaba el derecho a la inmigración judía pero sujeto al concepto de " capacidad de absorción económica". [34]
Evyatar Friesel dice que los términos del Memorando de Churchill y del Mandato eran "claramente contradictorios". Existía una "doble obligación" para con los judíos y los no judíos. La idea de un hogar nacional en Palestina en su conjunto fue refutada, aunque se aceptó que los judíos estaban en Palestina "por derecho y no por tolerancia". [35]
Renton, si bien señaló que los compromisos sionistas en el Mandato iban más allá de la Declaración al reconocer la conexión histórica del pueblo judío con Palestina, junto con los "motivos para reconstituir su hogar nacional en ese país" y que Gran Bretaña tenía que asegurar el establecimiento de una El "hogar nacional judío" también dice que el Mandatario tenía la responsabilidad de desarrollar instituciones autónomas para toda la población de Palestina, no sólo los judíos, y de "salvaguardar los derechos civiles y religiosos de todos los habitantes de Palestina". El problema fue que ni la declaración ni el Mandato definieron el hogar nacional; No se especificaron los derechos de la población "no judía" y cómo podrían verse afectados por la creación del hogar nacional, y cómo debían ser "salvaguardados". Estos términos vagos no proporcionaban ninguna claridad sobre cómo debería gobernarse el país, o su propósito esencial, una deficiencia fundamental heredada de la Declaración. [36]
En cuanto a la reclamación presentada por la delegación árabe palestina con respecto a la correspondencia McMahon-Hussein , Kedourie señala que se preguntó a McMahon sobre el asunto y que su carta del 12 de marzo de 1922 sólo "aumentó la confusión". Aunque Samuel presionó para la publicación, John Evelyn Shuckburgh , jefe de política de la Oficina Colonial en Oriente Medio, consideró que no se ganaría nada, sobre todo porque a la delegación árabe palestina ya se le había dado un argumento diferente para la exclusión de Palestina del compromiso de McMahon. Kedourie también opina que es dudoso que la publicación hubiera puesto fin al argumento y que la respuesta dada en la correspondencia del libro blanco fue "de ninguna manera" una respuesta al reclamo. [37]
En febrero de 1923, tras un cambio de gobierno, Cavendish, en un extenso memorando para el Gabinete, sentó las bases para una revisión secreta de la política palestina:
Sería inútil pretender que la política sionista no es impopular. Ha sido duramente atacado en el Parlamento y sigue siendo ferozmente atacado en ciertos sectores de la prensa. Los motivos aparentes del ataque son tres: (1) la supuesta violación de las promesas de McMahon; (2) la injusticia de imponer a un país una política a la que se opone la gran mayoría de sus habitantes; y (3) la carga financiera sobre el contribuyente británico. ... [38]
Su nota de presentación pedía que se hiciera una declaración de política lo antes posible y que el gabinete debería centrarse en tres cuestiones: (1) si las promesas a los árabes entran o no en conflicto con la declaración Balfour; (2) en caso negativo, si el nuevo gobierno debería continuar la política establecida por el antiguo gobierno en el Libro Blanco de 1922; y (3) en caso negativo, qué política alternativa debería adoptarse. [39]
Stanley Baldwin, en sustitución de Bonar Law, creó en junio de 1923 un subcomité de gabinete cuyos términos de referencia eran:
examinar de nuevo la política palestina y aconsejar al gabinete en pleno si Gran Bretaña debería permanecer en Palestina y si, si lo hiciera, debería continuar con la política prosionista. [40]
El Gabinete aprobó el informe de este comité el 31 de julio de 1923. Quigley lo describió como "nada menos que notable", y señaló que el gobierno estaba admitiendo ante sí mismo que su apoyo al sionismo había sido motivado por consideraciones que no tenían nada que ver con los méritos de El sionismo o sus consecuencias para Palestina. [41] Como señaló Huneidi, "sabio o imprudente, es casi imposible que cualquier gobierno se libere sin un sacrificio sustancial de coherencia y respeto a sí mismo, si no de honor". [42]
La redacción de la declaración se incorporó así al Mandato Británico para Palestina , un instrumento legal que creó el Mandato Palestino con el propósito explícito de poner en vigor la declaración y que finalmente se formalizó en septiembre de 1923. [43] A diferencia de la declaración misma, el Mandato era legalmente vinculante para el gobierno británico. [43] En junio de 1924, Gran Bretaña presentó su informe a la Comisión de Mandatos Permanentes para el período comprendido entre julio de 1920 y finales de 1923, que no contenía nada de la franqueza reflejada en los documentos internos; Los documentos relativos a la reevaluación de 1923 permanecieron secretos hasta principios de los años 1970. [44]
Estas palabras (hogar nacional) significan que a los judíos, que son un pueblo disperso por todo el mundo, pero cuyos corazones siempre se dirigen a Palestina, si se les permitiera fundar aquí su hogar, y que algunos de ellos, dentro del territorio límites fijados por las cifras y los intereses de la población actual, deberían venir a Palestina para ayudar con sus recursos y esfuerzos a desarrollar el país en beneficio de todos sus habitantes.