El plan Chequers , conocido oficialmente como La futura relación entre el Reino Unido y la Unión Europea (Cm 9593) , fue un libro blanco del Gobierno del Reino Unido sobre el Brexit , publicado el 12 de julio de 2018 por la primera ministra , Theresa May . El documento se basó en un acuerdo de gabinete de tres páginas del 6 de julio de 2018 [1] y estableció el tipo de relación futura entre el Reino Unido y la Unión Europea (UE) que el Reino Unido buscaba lograr en las negociaciones del Brexit . [2] [3] En ese momento se anticipó que el Reino Unido abandonaría la Unión Europea el 29 de marzo de 2019. [2] : Resumen ejecutivo
En julio de 2018, el exsecretario de Estado para la Salida de la Unión Europea (secretario del Brexit), Dominic Raab , lo describió como una "propuesta detallada para una futura asociación basada en principios, pragmática y ambiciosa entre el Reino Unido y la UE". [4] También afirmó que "el libro blanco propone una zona de libre comercio de mercancías para mantener un comercio sin fricciones, respaldada por un conjunto de reglas comunes y un nuevo acuerdo aduanero facilitado, pero solo para las reglas que sean necesarias para proporcionar un comercio sin fricciones en la frontera". [5]
El Libro Blanco se finalizó en una reunión del Gabinete del Reino Unido celebrada en Chequers el 6 de julio de 2018. [6] El Secretario del Brexit, David Davis , y el Secretario de Asuntos Exteriores , Boris Johnson , dimitieron en oposición al plan. El plan fue rechazado por la UE en septiembre de 2018.
El Libro Blanco se dividió en cuatro capítulos: asociación económica, seguridad, cooperación y acuerdos institucionales. [3]
El plan pretendía mantener una relación estrecha entre el Reino Unido y la UE, y establecía que la nueva relación sería "de alcance más amplio que cualquier otra existente entre la UE y un tercer país". Esto se lograría mediante el establecimiento de un nuevo acuerdo de asociación . [7]
Se acordaría un acceso continuo al mercado único europeo para los bienes y un conjunto de normas comunes sobre ayudas estatales, impidiendo que ambas partes subvencionen sus propias industrias. Por su parte, el Reino Unido se comprometería a mantener altos estándares ambientales, de cambio climático, sociales, de empleo y de protección del consumidor. [8]
Al presentar el plan, May abordó la cuestión fronteriza irlandesa , afirmando que no habría una frontera dura entre Irlanda del Norte e Irlanda , y ninguna frontera en el Reino Unido". [9] Un "acuerdo aduanero facilitado" eliminaría la necesidad de controles aduaneros al tratar al Reino Unido y la UE "como si fueran un territorio aduanero combinado". El Reino Unido aplicaría los aranceles y la política comercial de la UE a los bienes destinados al bloque, pero controlaría sus propios aranceles y comercio para el mercado interno. [8] Esto difería de un acuerdo "Canadá-plus" favorecido por el Grupo de Investigación Europeo del partido conservador , que no aplicaría aranceles de la UE a los bienes destinados a la UE y, por lo tanto, puede amenazar dichos aranceles si los países usan aranceles más bajos en el Reino Unido para facilitar el acceso libre de aranceles con los países de la UE, socavando los aranceles de la UE; sin embargo, se consideró probable que tal escenario requeriría una frontera dura en la isla de Irlanda, ya que las soluciones tecnológicas para las cuestiones fronterizas irlandesas aún no están disponibles. [10]
Las propuestas obtuvieron un apoyo mínimo de los políticos conservadores o de los líderes de los estados miembros de la UE. En el verano de 2018, May se reunió con la canciller alemana, Angela Merkel , así como con el presidente francés, Emmanuel Macron, para recabar el apoyo de sus homólogos francés y alemán para las propuestas. [11] [12]
May favoreció una política de "divergencia administrada" de la UE. [13] Esta política fue rechazada explícitamente en septiembre de 2018, el negociador jefe del Brexit de la UE, Michel Barnier , dijo que la integridad del Mercado Único Europeo "no era negociable", y que no puede haber una " selección selectiva " de las cuatro libertades del mercado : libre circulación de personas, bienes, servicios y capital. Chequers apoyó la permanencia en el Mercado Único de bienes, pero no las otras tres libertades. [7] Esto había sido rechazado por el Presidente del Consejo Europeo ( Donald Tusk ) y Barnier antes de que estuviera en el acuerdo de Chequers, así como en numerosas fechas desde el 20 de julio al 21 de septiembre de 2018. [14] La UE se opuso a tal divergencia porque temía que ofrecer acuerdos favorables a Gran Bretaña pudiera alentar a otros estados miembros a seguir el ejemplo de Gran Bretaña. [15]
Tusk dijo que el acuerdo era "un paso en la dirección correcta", [16] y que había "elementos positivos" en la propuesta, pero agregó que "el elemento sugerido para la cooperación económica no funcionará, sobre todo porque corre el riesgo de socavar el mercado único". [17] May, por otro lado, dijo que Gran Bretaña necesita ver más contrapropuestas de la UE. [18]
Davis, secretario del Brexit en el momento de la reunión de Chequers , dimitió a causa del acuerdo el 8 de julio [19] , al igual que el subsecretario parlamentario de Davis , Steve Baker [20] . El ministro de Asuntos Exteriores , Boris Johnson, le siguió al día siguiente [20] . En su discurso de dimisión del 18 de julio, Johnson dijo que el gobierno permitió que "una niebla de dudas" cayera sobre sus negociaciones. El discurso recibió una atención notable, y la periodista política de la BBC Laura Kuenssberg dijo que era "el primer discurso de Boris Johnson que recuerdo haber visto que no tenía ningún chiste". [21]
En noviembre de 2018, las negociaciones del Brexit concluyeron con un Acuerdo de Retirada y una Declaración Política; esto incluía un "compromiso con un comercio sin fricciones en bienes a través de un reglamento común, la pieza central del plan Chequers". [22] El resultado necesita el apoyo del parlamento del Reino Unido y de los líderes de la UE. May describió la declaración política como "adecuada para todo el Reino Unido". El líder de la oposición , Jeremy Corbyn del Partido Laborista , describió la declaración política como "26 páginas de palabrería". [23] Los líderes de los veintisiete países restantes de la UE respaldaron el borrador. [24]