La Carta de Derechos y Libertades de la Persona ( en francés : Charte des droits et libertés de la personne ), también conocida como «Carta de Quebec», es un proyecto de ley de derechos humanos aprobado por la Asamblea Nacional de Quebec el 27 de junio de 1975. Recibió la sanción real del vicegobernador Hugues Lapointe y entró en vigor el 28 de junio de 1976. Introducida por el gobierno liberal de Robert Bourassa , la Carta fue el resultado de un extenso trabajo preparatorio que comenzó bajo el gobierno de la Unión Nacional de Daniel Johnson .
La Carta reconoce que todas las personas que habitan el territorio de Quebec son iguales en valor y dignidad. Dado que la Carta tiene por objeto garantizar los derechos humanos y armonizar las relaciones entre los ciudadanos y entre éstos y las instituciones, vincula al Estado (legislativo, ejecutivo, administrativo) y se aplica a las relaciones de derecho privado (entre personas). La Carta también crea la Comisión de Derechos Humanos y de la Juventud (CDPDJ), encargada de promover y aplicar la Carta, y el Tribunal de Derechos Humanos de Quebec (en francés: Tribunal des droits de la personne ).
La Carta se encuentra entre otras leyes cuasi constitucionales de Quebec, como la Carta de la Lengua Francesa y la Ley relativa al acceso a los documentos en poder de los organismos públicos y a la protección de los datos personales . La Carta de Derechos y Libertades de la Persona, que tiene precedencia sobre todas las leyes provinciales (incluidas las últimas), se sitúa en la cúspide del sistema jurídico de Quebec. Sólo la Constitución de Canadá , incluida la Carta Canadiense de Derechos y Libertades , goza de prioridad sobre la Carta de Quebec. Otras provincias y territorios canadienses han adoptado leyes similares.
La Carta de Derechos y Libertades de la Persona consta de siete partes:
La Carta de Derechos Humanos y Libertades es única entre los documentos canadienses (y norteamericanos) sobre derechos humanos, ya que no sólo abarca los derechos humanos fundamentales (civiles y políticos), sino también una serie de derechos sociales y económicos importantes. Las protecciones contenidas en la Carta se inspiran en la Declaración Universal de Derechos Humanos , el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales .
Además, la lista de motivos de discriminación prohibidos incluidos en la Carta de Quebec es extensa: se enumeran un total de catorce motivos prohibidos, entre ellos la raza, el color, el origen étnico o nacional, el sexo, el embarazo, la edad, la discapacidad y el idioma. La "condición social" ha sido un motivo de discriminación prohibido desde que entró en vigor la Carta. La discriminación basada en la orientación sexual ha estado prohibida desde 1977; con ese cambio, Quebec se convirtió en la primera jurisdicción más grande que una ciudad o un condado en prohibir la discriminación contra los homosexuales. En 2016, la identidad o expresión de género se agregó a la Carta de Quebec. [1]
Toda persona, grupo, institución, particular, servicio público o privado, así como el gobierno de Quebec (su institución y la administración municipal y escolar) están vinculados por la Carta. Por lo tanto, una violación ilícita de la Carta, ya sea por parte de un particular o por parte de la Corona provincial , puede dar lugar a una orden de cese y a una indemnización por daños y perjuicios. Se pueden conceder daños punitivos en caso de violación intencional e ilícita.
La Carta de Quebec no se aplica a las actividades reguladas por el gobierno federal en Quebec, como los servicios públicos federales, los bancos, las empresas de telecomunicaciones (por ejemplo, CBC, Bell, Rogers) y los servicios de transporte aéreo, ferroviario o marítimo (por ejemplo, Air Canada, Via Rail). Estos están sujetos a la Carta Canadiense de Derechos y Libertades y/o a la Ley Canadiense de Derechos Humanos .
La Carta de Derechos y Libertades de la Persona se considera cuasiconstitucional porque, según el artículo 52, ninguna disposición de ninguna otra ley aprobada por la Asamblea Nacional de Quebec puede derogar las secciones 1 a 38, a menos que dicha ley establezca expresamente que se aplica a pesar de la carta (actuando aproximadamente como una cláusula de exclusión voluntaria equivalente a la cláusula de no obstante de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades ). [2] Una imposibilidad total de adoptar leyes derogatorias podría considerarse incompatible con la soberanía parlamentaria , un principio fundamental en los sistemas políticos que siguen la tradición británica; sin embargo, Canadá, del cual Quebec es una provincia, tiene una tradición de supremacía constitucional. Su Constitución, que incluye la Carta Canadiense de Derechos y Libertades , es suprema y vinculante para el parlamento federal y las asambleas legislativas de las provincias y territorios de Canadá.
La supremacía de la Carta de Quebec, en virtud de su artículo 52, se aplica a las siguientes categorías de derechos: derechos y libertades fundamentales (derecho a la vida, libertad de expresión, libertad de religión, derecho a la privacidad, etc.); derecho a la igualdad; derechos políticos; y derechos judiciales. Los derechos económicos y sociales no gozan de supremacía, pero, según la Corte Suprema de Canadá en el caso de 2002 de Gosselin contra Quebec (Procurador General) , el incumplimiento de tales derechos puede dar lugar a una declaración judicial de violación.
La Carta prevé mecanismos específicos en casos de discriminación (o explotación de una persona mayor o discapacitada). En lugar de presentar una demanda ante los tribunales, las víctimas de una violación de este tipo pueden presentar una denuncia ante la Comisión de Derechos Humanos y de los Jóvenes. La comisión investigará el asunto e intentará fomentar un acuerdo entre las partes. Puede recomendar medidas correctivas. Si no se siguen, la comisión puede presentar una demanda ante un tribunal (normalmente, pero no necesariamente, el Tribunal de Derechos Humanos). Las víctimas pueden ser representadas gratuitamente por la comisión (sujeto a la discreción de la comisión).
La Carta de Derechos Humanos y Libertades fue el resultado de un extenso trabajo preparatorio que comenzó bajo el gobierno de la Unión Nacional de Daniel Johnson .
Antes de la adopción de la Carta, Quebec no tenía una Carta de Derechos, a diferencia de algunas de las otras provincias. En ese momento, el Código Civil ( Code civil du Bas-Canada ) servía para proteger algunos Derechos Humanos y Libertades. La Liga de Derechos Humanos (actualmente Liga de Derechos y Libertades ) convenció al gobierno de la importancia de proteger los Derechos Humanos a través de una ley específica. [3] Muchos profesores de derecho famosos de la época, como Paul-André Crépeau , Jacques-Yvan Morin y Frank Scott , participaron en la redacción del proyecto de ley que eventualmente se convertiría en la Carta de Quebec.
El 29 de octubre de 1974, el ministro de Justicia, el liberal Jérôme Choquette , presentó el proyecto de ley ante la Asamblea Nacional de Quebec . La Carta fue adoptada por unanimidad por la Asamblea el 27 de junio de 1975 y entró en vigor el 28 de junio de 1976.
Desde su entrada en vigor, la Carta ha sido modificada en numerosas ocasiones con el fin de garantizar mejor los Derechos Humanos:
Cabe señalar que, salvo cuando el legislador modifica el texto de la Carta, la evolución de la misma y la interpretación de sus disposiciones son resultado no sólo de las decisiones de los tribunales, sino también de las luchas llevadas a cabo por la sociedad civil. [6]
Entre los casos notables decididos en virtud de la Carta se incluyen los siguientes: